俄羅斯打擊生態(tài)犯罪的經(jīng)驗與教訓(xùn)

俄羅斯打擊生態(tài)犯罪的經(jīng)驗與教訓(xùn)

保護環(huán)境，防止犯罪行為的侵犯，預(yù)防環(huán)境犯罪，主要任務(wù)之一是通過俄羅斯聯(lián)邦刑法（2）確定的主要任務(wù)之一。有了這一規(guī)定,我們希望俄羅斯立法者和法律適用者能恰當(dāng)評價《俄聯(lián)邦刑法典》第26章(“生態(tài)犯罪”)規(guī)定的犯罪的社會危害性程度,嚴(yán)格按照此法對這些犯罪處以適當(dāng)?shù)男塘P;希望法律適用者能發(fā)現(xiàn)打擊這些侵害行為的最有力的方法。也就是說,社會和國家都期望護法機關(guān)能采取嚴(yán)厲、有力、有效的措施打擊生態(tài)犯罪。但現(xiàn)實情況如何呢?在俄羅斯,非法采伐林木和從俄羅斯走私出境的規(guī)模大到足以形成一種獨特的跨國經(jīng)濟現(xiàn)象的程度。對21世紀(jì)初違反森林法行為的分析表明,非法砍伐森林的數(shù)量在俄羅斯占總采伐量的30%以上,一些地區(qū)甚至接近70%。在一些森林資源豐富的地區(qū),非法采伐森林的比重占所有生態(tài)犯罪的95%俄羅斯的珍貴樹種遭到大規(guī)?？撤?很多地區(qū)優(yōu)質(zhì)林木的面積急劇減少。在與中國接壤的濱海邊疆區(qū),非法砍伐極珍貴林木的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。該組織的專家們在一份題為《遠(yuǎn)東非法采伐:世界對林木的需求與烏蘇里原始森林的毀滅》的述評中指出,2004—2011年蒙古柞樹向中國的出口量是允許采伐量的2~4倍。那么,俄羅斯的狀況如何呢?在分析俄羅斯自然保護的立法措施時,我們來看一看Н.А.洛帕申科教授的觀點。她的論文中關(guān)于用刑法手段保護生態(tài)的方法應(yīng)該引起我們的重視。這一方法可以稱作國家的方法或自然保護的方法(與我們業(yè)已形成的理解中的權(quán)利保護有別)。洛帕申科教授指出,當(dāng)代俄羅斯立法者沒有正確地評價生態(tài)犯罪行為的社會危害性。她的觀點十分正確?！抖砺?lián)邦刑法典》第26章中列舉的生態(tài)犯罪主要是輕度和中度犯罪(分別有23個和11個),嚴(yán)重犯罪只有4個,特別嚴(yán)重的犯罪則沒有。而生態(tài)犯罪造成的生態(tài)損害往往無法彌補,給自然造成的創(chuàng)傷也是難以撫平的。洛帕申科提醒我們,在《俄聯(lián)邦刑法典》中,非剝奪自由的法定刑的絕對數(shù)量最多的恰恰在第26章“生態(tài)犯罪”中。作者還舉出了其他論據(jù)證明:生態(tài)犯罪法定刑的過度自由化是毫無道理的。洛帕申科認(rèn)為,毀滅自然比許多其他侵害行為更加可怕。俄羅斯立法者對生態(tài)犯罪‘不嚴(yán)肅’的態(tài)度造成的后果是,在實踐上,如果有危害程度更高(這是從立法者的角度看)的犯罪行為,法律適用者就不愿意去辦理生態(tài)犯罪案件。結(jié)果是,在俄羅斯查明的生態(tài)犯罪很少,被實際追究刑事責(zé)任的犯罪分子就更少?？偟恼f來,立法者對生態(tài)犯罪刑事處罰的態(tài)度顯示了國家對未來發(fā)展考慮得有多遠(yuǎn)”。接下來作者總結(jié)道:“我本不是嚴(yán)刑峻法的擁護者,但是,我認(rèn)為,刑法對待侵害自然的行為不應(yīng)該一味地‘溫和’”所有這些問題都在與中國接壤的俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)的生態(tài)狀況及法律適用實踐上得到突出反映。外貝加爾邊疆區(qū)和整個東西伯利亞地區(qū)的生態(tài)犯罪一直集中在非法砍伐林木上。近年來,由于俄羅斯國家機關(guān)和外貝加爾邊疆區(qū)護法機關(guān)聯(lián)合采取了綜合性措施,森林資源利用領(lǐng)域的非法砍伐數(shù)量有所減少。例如,2009年確定的非法砍伐數(shù)量是113.2萬立方米,2012年是99.6萬立方米。即便如此,該邊疆區(qū)的生態(tài)也遭受了不可逆轉(zhuǎn)的損害,大量荒地散布在居民區(qū)周圍。在這種狀況下,如果不對犯罪人采取嚴(yán)厲的刑事制裁措施,想要扭轉(zhuǎn)林業(yè)領(lǐng)域的消極發(fā)展態(tài)勢是根本不可能的。2011年,外貝加爾邊疆區(qū)登記了776個《俄聯(lián)邦刑法典》第260條規(guī)定的犯罪,42個第158條規(guī)定的犯罪(犯罪對象是被鋸斷的樹木),2012年分別為785個和54個。這從一個方面顯示該領(lǐng)域適用刑法措施的效率有所提高,但這不能成為自我安慰的理由。對刑事案件的分析表明,在多數(shù)情形下,屬于生態(tài)犯罪的非法砍伐是公民出于獲利動機實施的,目的是將木材據(jù)為己有并出售(常常是為了銷往中國)。通常,這類犯罪行為只被法院按《俄聯(lián)邦刑法典》第260條(“非法砍伐林木”)的相關(guān)條款定性,而往往宣告被告人的行為不構(gòu)成《俄聯(lián)邦刑法典》第158條(“盜竊”)的犯罪。法院在判決時依據(jù)的是相當(dāng)有爭議的俄聯(lián)邦最高法院的司法解釋———俄聯(lián)邦最高法院全體會議《關(guān)于法院適用環(huán)境保護和自然利用立法中對于違法責(zé)任的規(guī)定的決議》(2012年10月18日,第12號)的第21條:“非法砍伐林木之后擅自處理木材的行為不要求依照《俄聯(lián)邦刑法典》分則關(guān)于侵占他人財產(chǎn)的條款另行定性”,“非法將他人采伐的林木據(jù)為己有按侵占他人財產(chǎn)定性”。由于《俄聯(lián)邦刑法典》第260條(“非法砍伐林木”,2011年12月7日第420號聯(lián)邦法律修訂)第1款和第2款規(guī)定的犯罪構(gòu)成現(xiàn)在屬于輕罪,而多數(shù)查明的犯罪正是依照這些規(guī)定定性的,絕大多數(shù)犯罪分子只受到輕微懲罰,他們(幾乎所有犯罪分子)常常會再次走上犯罪道路。由于他們已經(jīng)被判過刑并且有了經(jīng)驗,要發(fā)現(xiàn)他們的累犯行為已經(jīng)很困難了。在最高法院司法解釋出臺前的很長一段時間,俄羅斯學(xué)界便出現(xiàn)了將出于獲利動機實施的非法砍伐并處理林木的行為作為犯罪進行定罪的觀點。這種觀點是值得商榷的。其中,И.孔福爾金援引俄聯(lián)邦最高法院全體會議的解釋和克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)(位于俄羅斯西南)法院的審判實踐,否定盜竊林木和非法砍伐作為數(shù)罪進行處理的可能性。他認(rèn)為,在非法砍伐的情況下,樹木的合法所有者并沒有喪失對樹木的占有,在這種情況下樹木只是脫離了自然生長環(huán)境,而不是與所有權(quán)相分離但是,孔福爾金在做這一番表述時并沒有注意森林法關(guān)于所有權(quán)的規(guī)定,即位于林地范圍內(nèi)的有林地塊及其上生長的林木歸聯(lián)邦所有(《俄聯(lián)邦森林法典》第8條第1款和其他規(guī)范),所以林木的合法所有者是國家。其他專家認(rèn)為,生根樹木不能成為侵占的對象,因為這些樹木并沒有體現(xiàn)出能夠確定經(jīng)濟價值的人類勞動。此外,由于《俄聯(lián)邦刑法典》第260條是特別法條,所以不可能存在生長樹木的盜竊、其他侵占的問題根據(jù)Н.А.索科洛夫的觀點,事實上,未來非法砍伐可能會按照包括盜竊在內(nèi)的侵占進行處理,其前提是護林員在木材被盜伐后便立即發(fā)現(xiàn),并計算出被盜伐的木材數(shù)量,且加蓋了印章我們認(rèn)為,對《俄聯(lián)邦刑法典》的這些司法解釋和學(xué)理解釋方法用得很廣,但它們卻并不符合法律的精神和內(nèi)容,這會導(dǎo)致對犯罪分子判處過輕的刑罰,甚至?xí)鶕?jù)各種理由(主要是免除刑事責(zé)任的理由)被免于處罰。這就會使刑法的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能實現(xiàn)得并不充分。此外,根據(jù)最高法院的上述法律立場,非法砍伐了一些樹木并從林地侵占了另一些被其他人非法砍伐的樹木的行為,可以依照《俄聯(lián)邦刑法典》第260條(“非法砍伐林木”)和第158條(“盜竊”)規(guī)定的數(shù)罪定性,而那些非法采伐樹木并將其據(jù)為己有的行為卻只按照非法砍伐定性。一個典型的例子:茲姓公民和格姓公民被指控如下:2009年4月,為向收購點交付木材獲取報酬,茲來到林區(qū),在沒有采伐許可證的情況下,出于獲利動機故意鋸斷13棵松樹。當(dāng)天,格得知樹木被非法砍伐后,伙同茲按照事先通謀行動,將這些樹木運到收購點,以此實施了侵占(按照國家公訴人的觀點)。外貝加爾邊疆區(qū)卡雷姆區(qū)法院認(rèn)為茲的故意僅指向非法砍伐樹木,因而認(rèn)定茲沒有實施盜竊。與此同時,法院將格的行為定性為盜竊,排除了事先同謀的團伙實施盜竊的特征。最后,法院宣告茲的行為構(gòu)成《俄聯(lián)邦刑法典》第260條第1款規(guī)定之罪,不構(gòu)成第158條第2款第1項(事先通謀的團伙實施盜竊)之罪,宣告格的行為構(gòu)成《俄聯(lián)邦刑法典》第158條第1款(盜竊的主要構(gòu)成)的犯罪。這樣一來,格的罪行就重于茲,盡管其行為的社會危害性明顯低于茲。從刑法公正原則(《俄聯(lián)邦刑法典》第6條第1款)來看,這真是一個荒唐的判決,但這正是適用法律的一個典型案例,足以說明上述犯罪定性方法必須受到批評。為說明數(shù)罪的法律立場,我們僅舉如下幾個論據(jù):第一,俄最高法院和上述學(xué)者實際上利用了法條競合時的定性規(guī)則。確實,根據(jù)《俄聯(lián)邦刑法典》第17條(“數(shù)罪”)第3款,如果一行為被一般法條和特殊法條規(guī)定,則不是數(shù)罪,其刑事責(zé)任依特殊法條。但是,在我們分析的情形中,非法砍伐不是盜竊的特殊構(gòu)成,因為根據(jù)刑法科學(xué),法條競合只有在一個法條(這種情況下是特殊法條)最完全地涵蓋犯罪行為的特征時才會發(fā)生根據(jù)Н.Ф.庫茲涅佐娃的觀點,“如果數(shù)罪是實質(zhì)的數(shù)罪,則允許依照一般法條和特殊法條定性數(shù)罪,而不依想象數(shù)罪原則定性”第二,非法砍伐既遂的標(biāo)準(zhǔn)。首先,砍伐即樹木、灌木或藤本植物從根部脫離;其次,樹木、灌木或藤本植物被毀壞到停止生長(死亡)的程度。我們認(rèn)為將非法砍伐的犯罪構(gòu)成歸為實質(zhì)犯罪是錯誤的。在《俄聯(lián)邦刑法典》第260條中,“大量”說明的是行為,而不是犯罪后果第三,必須考慮的一點是,非法砍伐和盜竊被伐樹木的行為侵害的是受刑法保護的不同客體。在非法砍伐犯罪中,犯罪客體是林木保護和合理利用方面的關(guān)系。同時,非法砍伐不僅可以出于獲利動機實施,還可以基于諸如對林務(wù)員的報復(fù)、惡意、出于流氓動機等,而并無侵占樹木的故意。第四,俄最高法院和學(xué)者們的法律立場雖然普遍適用,但依然違反刑事法律的公正原則(《俄聯(lián)邦刑法典》第6條第1款),違背刑法的精神。綜上所述,我們認(rèn)為,俄最高法院的法律立場(體現(xiàn)為全體會議2012年10月18日第21號決議)是錯誤的,必須將非法砍伐及隨后的處分采伐樹木的行為依照《俄聯(lián)邦刑法典》第260條和第158條規(guī)定的數(shù)罪定性。俄羅斯最高法院的司法解釋出臺后,用我們提出的論據(jù)當(dāng)然難以說服法官。同時,受最高法院法律立場影響最多的是各地區(qū)在犯罪定性問題上的法律適用實踐。顯然,作為控方的檢察官和偵查員體驗過兩罪指控的恐懼和風(fēng)險后,現(xiàn)在可能對這些危害性極大的侵害行為根本不予以打擊?，F(xiàn)在法院遇到這類情況時,通常宣告“黑色伐木工”的行為不構(gòu)成侵害犯罪,這樣不僅會造成從輕處罰,也讓所有其他刑法性質(zhì)的措施的效力降到最低,從而使國家關(guān)于環(huán)境保護的刑事措施的效力大大降低。當(dāng)然,最好的解決辦法是修訂《俄聯(lián)邦刑法典》第260條的罪狀和法定刑以及從總體上修訂《俄聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”規(guī)定的多數(shù)犯罪構(gòu)成。但這是俄羅斯立法者的特權(quán),也就是說,在這個問題上,法律適用者、生態(tài)學(xué)家和飽受濫伐森林之苦的普通公民、村民們暫時還不能指望得到“上層”的支持。我們知道,中國也有類似的問題,不過這些問題正在得到解決。例如,中國最高人民法院研究室主任胡云騰在接受采訪時說,以前生態(tài)犯罪很難受到懲處?！安皇强偰苷业绞芎φ?這就給收集證據(jù)制造了難度。據(jù)統(tǒng)計,以前一年審理的案件不超過30件。我認(rèn)為,對生態(tài)犯罪構(gòu)成的新的解釋和生態(tài)意識的提高會幫助我們在這方面做更多的工作?！狈欠ü?jié)拍和數(shù)罪定罪第一,建議學(xué)術(shù)界和主管部門討論從立法上解決這一問題的方案,例如,可以用非法砍伐同時侵占所得的木材這一加重情節(jié)擴充《俄聯(lián)邦刑法典》第260條的法定刑加重要件。此外,必須加重所有生態(tài)犯罪法定刑。面臨嚴(yán)重生態(tài)問題的中國和其他國家的經(jīng)驗,提示我們必須盡快采取這些措施。第二,在法律適用層面上,應(yīng)當(dāng)立即積極全面使用打擊非法砍伐森林的刑偵手段,要開展如下典型性的審前調(diào)查和偵緝工作:首先,盡快開展由事先同謀的團伙或有組織團伙實施的、數(shù)量特別巨大的非法砍伐(《俄聯(lián)邦刑法典》第260條第3款)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和移送法院工作。其次,引導(dǎo)實務(wù)工作者———控方代表查明與非法砍伐同時發(fā)生的如下侵害行為并作為數(shù)罪定罪:非法經(jīng)營(《俄聯(lián)邦刑法典》第171條),偽造、制造或銷售偽造的文件、圖章、印章、文書表格(第327條),將犯罪所得的貨幣資金或其他財產(chǎn)的合法化(洗錢)(第174—174.1條),稅收犯罪(第198—199條),逃避繳納海關(guān)稅費(第194條),等等。再次,引導(dǎo)實務(wù)工作者對這類系列性犯罪提出典型的偵查假設(shè)并加以檢驗。如果我們提出的立法提案被采納,如果適用三位一體的刑偵方法(一是查明具有加重情節(jié)的犯罪;二是發(fā)現(xiàn)與相鄰犯罪構(gòu)成數(shù)罪的各種情況;三是偵破系列犯罪),依照《俄聯(lián)邦刑法典》第69條(“數(shù)罪并罰”)對犯罪人判處恰當(dāng)和公正的刑罰將并非難事。第三,建議法律界同行包括尊敬的中國同行,討論這些俄羅斯和國際法