省級電網(wǎng)基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營風(fēng)險防控策略及體系研究報告

1省級電網(wǎng)基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營風(fēng)險防控策23 4 5一、形勢與需求品，建立管理統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一的運營支撐體系，響力充分彰顯?！?**公司結(jié)合自身資源優(yōu)勢6(一)基本概念使用的各類資源的總稱，包括但不限于變電站、配電站所、73、主要產(chǎn)品及服務(wù)類型：光纖與電路共享、光纜敷掛共享、通信基站附掛、通信網(wǎng)絡(luò)機房、數(shù)據(jù)中心機房、云計算與邊緣計算、設(shè)備租賃及服務(wù)、房地資源租賃及服務(wù)等。4、基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營風(fēng)險定義：在基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營全壽命周期期間，在法律法規(guī)、經(jīng)營、安全、技術(shù)、輿情等方面，出現(xiàn)輸配電價監(jiān)管、政策變化、安全事故、應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)仁录瑢?dǎo)致違反法律法規(guī)、項目盈利減少、投資均為基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營風(fēng)險。(二)形勢與需求1、國家戰(zhàn)略形勢2017年，發(fā)展改革委等制定的《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》發(fā)布，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進理念，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。2019年，工信部、國資委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見，提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作將以持續(xù)提升資源共享水平、有力支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，積極拓展跨行業(yè)共建共享范圍，促進行業(yè)降本增展，工信部、國資委工信部、國資委印發(fā)《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》明確鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)合作，共建共享開展基礎(chǔ)資8網(wǎng)公司在新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署中將基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營作為重點發(fā)展方向。2021年，國網(wǎng)印發(fā)《基礎(chǔ)資源共享運營產(chǎn)品可推廣、可借鑒的成果與建議。國網(wǎng)堅持堅持共享發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向、以公司戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在確保安全的前提下，發(fā)揮公司資源優(yōu)勢，因地制宜、依法合規(guī)開展商業(yè)化運營，促進電網(wǎng)資產(chǎn)保值增值。國網(wǎng)堅持市場導(dǎo)向，堅守安全底線，充分發(fā)揮公司資源優(yōu)勢，加快推進基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營規(guī)模化發(fā)展，做強做優(yōu)公司戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2020年全年建成多站融合邊緣數(shù)據(jù)中心站1260座，桿塔附掛通信基站5000基，敷掛光纜10.5萬公里，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營收入37.6億元，同比翻兩番。22家單位與政府、電信運營商、垂直行業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。16家省公司基礎(chǔ)資源運營和能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等項目納入城市通信規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、社會治理能力提升及十四五發(fā)展規(guī)劃。面向能源消費革命，以能源節(jié)約型社會建設(shè)需求為指導(dǎo)結(jié)合國家《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》、《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量桿塔、通信光纖、管廊溝道等資源價值，打通資源、資產(chǎn)、9資本、資金的轉(zhuǎn)換通道，為5G基站建設(shè)、邊緣計算及數(shù)據(jù)存儲等提供基礎(chǔ)服務(wù)，真正把潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，促進公司提質(zhì)增效。(1)推進多站融合云數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心站建設(shè)：結(jié)合省、地市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對接各地智慧城市發(fā)展，積極開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，因地制宜制定增量云數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心站建設(shè)計劃，有序推進規(guī)模布局，加強云邊計算服務(wù)能力建設(shè)，打造高質(zhì)量新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。(2)推進云、網(wǎng)、邊、端協(xié)同運營服務(wù)：充分發(fā)揮公司資源、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢，加強云數(shù)據(jù)中心、邊緣計算數(shù)據(jù)中心站增值服務(wù)業(yè)務(wù)拓展和運營謀劃，推進云、網(wǎng)、邊、端協(xié)同運營，提升市場化服務(wù)能力，要加強集團化協(xié)同和屬地運營突破，拓展屬地市場運營。(3)多站融合通信網(wǎng)絡(luò)機房建設(shè)與共享運營服務(wù)：發(fā)揮公司資源和技術(shù)等優(yōu)勢，積極拓展多站融合通信網(wǎng)絡(luò)機房外部業(yè)務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)運營通信網(wǎng)絡(luò)機房，向電信運營商等提供優(yōu)質(zhì)通信網(wǎng)絡(luò)機房服務(wù)，對內(nèi)實現(xiàn)提質(zhì)增效，對外服務(wù)5G發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。(4)電力桿塔(路燈桿)共享服務(wù)：落實國家推進5G發(fā)展和智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略要求，發(fā)揮電力桿塔(路燈桿)空間位置優(yōu)勢，在保障安全的基礎(chǔ)上滿足通信基站附掛及環(huán)保、氣象、交通、公安等監(jiān)測設(shè)備附掛需求，挖掘輸配電桿塔、微波塔、路燈桿等基礎(chǔ)資源價值；擴大箱式變/環(huán)網(wǎng)柜電桿、10kV電桿改造通信塔、退役鐵塔再利用等創(chuàng)新應(yīng)用。提高(5)線纜敷掛敷設(shè)綜合服務(wù)：落實國家倡導(dǎo)各行業(yè)共(6)電力光纖與電路共享服務(wù)：落實國家共享電力光纜、纖芯等資源要求，發(fā)揮公司光傳輸資源分布廣泛優(yōu)勢，(7)信息通信運維共享服務(wù)：以電力綜合服務(wù)為切入償綜合利用，在實施過程中，需要對政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、基礎(chǔ)資源可供5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使用，然而目前，電網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)落實新發(fā)展理念打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，是彰顯能源互聯(lián)網(wǎng)略舉措的實施，以及5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，我國數(shù)字經(jīng)濟得到快速發(fā)展，政府、企業(yè)對信息通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施資源需求旺盛。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，公司擁有海量的鐵塔、線桿、溝道、光纖和變電站資源,具有覆蓋廣泛、網(wǎng)狀連接、位置優(yōu)越等優(yōu)勢。通過深入挖掘公司現(xiàn)有電網(wǎng)資源的共享渠道與商業(yè)化潛能對內(nèi)可實現(xiàn)公司資產(chǎn)利用效率和營業(yè)收入的提升，培育新的效益增長點，對外促進電網(wǎng)資源在全社會范圍內(nèi)的合理配置與高效利用，打造數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低社會公共成本，是公司全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的有力體現(xiàn)。(一)發(fā)展現(xiàn)狀1、公司基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營現(xiàn)狀向，充分挖掘公司基礎(chǔ)資源價值，積極推進基礎(chǔ)資源共享運營工作，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要做法有：(1)加大市場拓展力度。出臺《基礎(chǔ)資源運營共建共享價格指導(dǎo)標準(試行)》,指導(dǎo)基層單位制定靈活的定價策略。與省移動、省聯(lián)通等運營商達成多站融合、桿塔、光纖等基礎(chǔ)資源共享合作試點方案。推進各地市、縣公公共事業(yè)單位簽訂基礎(chǔ)資源共享合作協(xié)議。(2)推進成熟業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展。全面推廣多站融合、累計新建多站融合數(shù)據(jù)中心站13座，共享基站12基，實現(xiàn)桿塔附掛光纜28.63公里，光纖資源共享規(guī)模297.98對芯里,帶寬電路共享規(guī)模14條,電纜管溝共享規(guī)模46.57公里。(3)鼓勵地市公司開展新業(yè)務(wù)試點。**公司配合電動站、5G基站于一體的岳峰悅享充電站。**公司開展通信通源運營的風(fēng)險識別及防控體系。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期來看，享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》(工信部聯(lián)通信[2020]78號)文等，因此區(qū)域整體呈支持的態(tài)度，但是對于課題，加強**省的政策指導(dǎo)與解釋說明。經(jīng)營風(fēng)險方面，相對于傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)來看，在面向新興業(yè)務(wù)發(fā)展的投資決策上，尚缺乏成熟的經(jīng)驗和團隊，如何把握好投資決策的風(fēng)險控制與如何及時靈活地把握市場機遇在較長一段時間內(nèi)仍然是經(jīng)驗管理的重要命題。信息數(shù)據(jù)、以及新型業(yè)務(wù)運維人員的安全提出了新的要求，電網(wǎng)業(yè)務(wù)本身的安全防控體系較為全面，但是涉及基礎(chǔ)資源的拓展應(yīng)用，尚缺乏統(tǒng)一的認定和評估標準，依然是在較為保守的前提下，針對資源開放進行協(xié)調(diào)解決，耗費成本較高，技術(shù)風(fēng)險方面，基于北斗、人工智能等新型技術(shù)投入到傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，成為提高生產(chǎn)效率保障安全的重要創(chuàng)新但是新技術(shù)的應(yīng)用與成熟，尚未對傳統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和模式形成直接影響，新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險基本屬于可控能控的范圍。輿情風(fēng)險方面，目前看來主要類似光纖電路的增值電信業(yè)務(wù)的拓展等業(yè)務(wù)，與現(xiàn)有市場行業(yè)壟斷的單位形成直接競爭，目前由于公司面向的用戶群體主要還是集中在電站和運營商等特定群體，故造成輿情的影響還較為有限，后期如果業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，相關(guān)的資質(zhì)準入與市場輿情掌控還需繼續(xù)保持關(guān)注。3、基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營風(fēng)險防控依據(jù)(1)、政策風(fēng)險方面一是政府戰(zhàn)略規(guī)劃，工信部、國資委印發(fā)《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》,文中提出鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加強與電力等相關(guān)企業(yè)的溝通合作，在確保安全、符合規(guī)范、責(zé)任明確的前提下積極開展電力桿塔加掛通信天線和光纜以及共享電力光纜和纖芯、變電站站址資源等工作；工信部《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》,要求電信基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升共享共建水平，積極拓展跨行業(yè)共建共享范圍。二是行業(yè)準入，根據(jù)中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第19波長、光纖、光纜、管道及其他網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售的電信運營業(yè)務(wù)，需獲得獲取電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)許可證；《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營工作管理辦法(試行)》對商務(wù)管理要求運營單位必須明確運營范圍、取得相關(guān)資質(zhì)證照，確保業(yè)務(wù)合法合規(guī)。(2)、經(jīng)營風(fēng)險方面一是合同履約，《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營工作管理辦法(試行)》要求加強合同管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和責(zé)任義務(wù)，同時在執(zhí)行國家政策的前提下提出了商務(wù)運營二是服務(wù)質(zhì)量，《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營產(chǎn)品工作指引》在客戶管理方面，明確了運營單位應(yīng)建立客戶管理機制，包括客戶臺賬管理、溝通協(xié)調(diào)、客戶服務(wù)、合同管理等，定期對機制運轉(zhuǎn)能效進行評估，及時對客戶管理三是經(jīng)營虧損，《國家電網(wǎng)有限公司商務(wù)拓展發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》要求加強運營管控，建立健全商業(yè)績效跟蹤和風(fēng)險管控機制；《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營產(chǎn)品工作指引》規(guī)定了各類運營產(chǎn)品的運營主體和職責(zé)、相關(guān)參與單位資質(zhì)要求、交易模式、經(jīng)營收益核算方式等。(3)、安全風(fēng)險方面一是信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，《國家電網(wǎng)有限公司網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理辦法》規(guī)定了"應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、可控性進行審查。采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)與提供者簽訂安全保密協(xié)議，明確安全保密義務(wù)與責(zé)任。"二是設(shè)備安全風(fēng)險，《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營工作管理辦法(試行)》要求運營單位要加強基礎(chǔ)資源使用管理，確保新建附屬設(shè)施不改變基礎(chǔ)資源原有功能，不降低基礎(chǔ)資源安全標準，不影響電網(wǎng)正常運行與維護。三是人身事故安全風(fēng)險，《國家電網(wǎng)有限公司基礎(chǔ)資源共享運營工作管理辦法(試行)》要求運營單位要遵守公司安全管理相關(guān)規(guī)定，指定建設(shè)施工安全管控措施，確保人身四是應(yīng)急管理風(fēng)險，《國家電網(wǎng)有限公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定各單位涉及到人身傷亡、消防安全、設(shè)備損壞的應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。(4)、技術(shù)風(fēng)險方面技術(shù)風(fēng)險主要集中在設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)，下列企業(yè)、行業(yè)標準包括了基礎(chǔ)資源運營工作涉及到的技術(shù)風(fēng)險：《同步數(shù)字體系(SDH)光纖傳輸系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》1799.2)、《通信線路工程驗收規(guī)范》(GB/T51171)、網(wǎng)(信息/3)429-2018)、《國家電網(wǎng)公司通信設(shè)備及資產(chǎn)管理細則》、《國網(wǎng)基建部設(shè)備部互聯(lián)網(wǎng)部關(guān)于印發(fā)35kV及以上線路工程與無線通信共享桿塔設(shè)計及安裝設(shè)計導(dǎo)則的監(jiān)理承包商資信及調(diào)試單位資格管理辦法》(國網(wǎng)(基建/3)辦法》(國網(wǎng)(基建/3)191-2015)。計管理、建設(shè)管理、設(shè)備運維和檢修等環(huán)節(jié)涉及到的技術(shù)風(fēng)(二)存在問題基于設(shè)計、建設(shè)、運營、運維、商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營在政策監(jiān)管、資源匹配、市場競爭、建設(shè)成本、運維安全、產(chǎn)品定價等方面存在以下問題。1、政策監(jiān)管問題變電站、電力桿塔等基礎(chǔ)資源共享建設(shè)中，存在土地資源用途與劃撥類型不符、業(yè)務(wù)能耗指數(shù)標準不足等問題；省管產(chǎn)業(yè)參與基礎(chǔ)資源運營，存在與主業(yè)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險；部分資源在共享建設(shè)中，取電用電不規(guī)范也極易造成電價管理風(fēng)2、資源匹配問題目前，面向云游戲、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云邊計算等互聯(lián)網(wǎng)用戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨飽和，運營商的5G基站建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但變電站、電力桿塔等基礎(chǔ)資源在市區(qū)內(nèi)冗余空間有限且不能滿足客戶需求，郊縣資源豐富，但是不能滿足互聯(lián)網(wǎng)公司、運營商的集中部署需求，資源匹配難度較3、市場競爭問題公司運營主體單位品牌較弱，市場競爭力不足?，F(xiàn)實市場規(guī)模較大，中小企業(yè)在資源使用上嚴格控制成本，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運營商需求傾向于共享技術(shù)能力強，在城市核心區(qū)域有較廣的站址資源，且建設(shè)成本低、周期短、服務(wù)高、利用基礎(chǔ)資源建設(shè)共享設(shè)施會增加原資源的運維工作，維過程中，各類檢修維護人員交叉作業(yè)，易產(chǎn)生安全隱患，存量產(chǎn)品(如光纜附掛、建筑物及站址5G基站等)因(一)工作目標(二)工作原則(一)商業(yè)化運營特征研究了電力設(shè)備安全保護的難度，需要增加相應(yīng)安全管控措施。(二)全壽命周期理論全壽命周期過程是指在設(shè)計階段就考慮到產(chǎn)品壽命歷基于全壽命周期理論的基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)風(fēng)險識別指在工程項目周期內(nèi)發(fā)生的與項目有關(guān)的在項目前期采用全壽命周期分析能科學(xué)地審視全周期的風(fēng)報廢期圖4-1項目全壽命周期(1)前期準備階段前期準備階段包括了決策和設(shè)計兩個部分。項目的投資決策是項目前期對待建項目進行可行性分析論證，在基準方案和替換方案中進行經(jīng)濟性比較并選擇滿足項目質(zhì)量的建設(shè)方案，具體而言，前期的投資決策首先評估了項目建設(shè)的可行性，再選定項目建設(shè)位置，實施方案等問題。項目實施方案一旦選定，項目實施者需嚴格按方案和相應(yīng)的時間計劃執(zhí)行，因此，建設(shè)項目的投資決策至關(guān)重要，投資決策是否正確，直接決定了項目的經(jīng)濟效益。建設(shè)項目決策階段大致分為決策方案策劃、項目市場調(diào)研、項目可行性分析等。項目可行性分析在前期項目中至關(guān)重要，通?？尚行匝芯康脑酵笍兀杀苊獾娘L(fēng)險越多，完善的可行性分析應(yīng)明確項目定位，并研究建設(shè)項目工程所在地的地理環(huán)境、水文地質(zhì)條件、生產(chǎn)要素條件，并結(jié)合相應(yīng)的社會環(huán)境和國家政策。在整個全壽命周期，項目決策階段所占比很小，但其極大地影響整個項目運行，可以說，決策階段的正確實施與否，直接決定了項目整個全壽命期的風(fēng)險控1)項目建設(shè)。設(shè)計階段地工程設(shè)計圖紙確定了建設(shè)項2)項目故障。設(shè)計方案的質(zhì)量會影響項目建設(shè)期的不3)項目的運行維護。設(shè)計方案直接決定了項目后期的(2)建設(shè)階段設(shè)計階段施工工藝的理論值和建設(shè)階段的實際值的共同作(3)運營維護階段(4)廢棄處置階段濟的統(tǒng)一管理，用量化數(shù)據(jù)輔助決策，進而做到全面規(guī)劃、(三)風(fēng)險識別方法研究(1)專家調(diào)查法目運行的各階段中，存在各種不同的風(fēng)險，它們相互交織，1)頭腦風(fēng)暴法2)德爾菲法(2)檢查表法簡單列出風(fēng)險的名稱，還需要將此類風(fēng)險出現(xiàn)造成的影響，(3)流程圖法段-一列出，包括施工過程、計劃實施過程、管理過程等(4)故障樹法(5)系統(tǒng)動力學(xué)識別法的一個重要分。該方法在1956年由美國麻省理工學(xué)院的福三個階段的發(fā)展，系統(tǒng)動力學(xué)被廣泛應(yīng)用于項目管理領(lǐng)域、(四)風(fēng)險識別與分析運行風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險在基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營全壽命周期風(fēng)險識別中要考慮用系統(tǒng)動力學(xué)中存在的正負反饋回路可以對風(fēng)險起到控制表4-1基礎(chǔ)資源共享風(fēng)險因素間的因果關(guān)系成因政策變化導(dǎo)致之前的決策不再適用投資決策風(fēng)險決策風(fēng)險因自身對市場預(yù)判不足、或因外部投資環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致發(fā)生虧損因未獲取通信總承包、電力承裝修許可等資質(zhì)，不能滿足運營商或鐵塔公司對供應(yīng)商入圍要求的風(fēng)險因中央及地方政府的相關(guān)規(guī)劃未涵蓋基礎(chǔ)資源共享項目，相關(guān)項目開展與政府規(guī)劃存在沖突的可能性能耗指標無法滿足政府監(jiān)管要求或超出企業(yè)指標配額限制雙方未履行合同約定造成的運營風(fēng)險將已納入電價核算的基礎(chǔ)資源直接用國資委要求國家電網(wǎng)聚焦主責(zé)主業(yè)因成本控制能力差、市場預(yù)判不足。因服務(wù)品質(zhì)不能達到市場要求，造成未能合理處理緊急情況導(dǎo)致運營風(fēng)險電力桿塔分布無法滿足運營商的需求引起的運行風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險→維護風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)無法正常運行引起的維護風(fēng)險人身事故風(fēng)險→維護風(fēng)險因拆除設(shè)備操作不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡造成的維護風(fēng)險設(shè)備安全運行風(fēng)險→維護風(fēng)險設(shè)備運行發(fā)生故障重大運維故障輿情風(fēng)險→維護風(fēng)險發(fā)生造成較大負面社會影響的運維故障的風(fēng)險環(huán)保質(zhì)量風(fēng)險運維驗段運營風(fēng)險服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險滲密信息外泄風(fēng)險(1)前期準備階段1)政策變化風(fēng)險政策變化風(fēng)險主要指因基礎(chǔ)資源共享項目用電電價政2)投資決策風(fēng)險3)市場準入風(fēng)險4)能耗指標監(jiān)管風(fēng)險5)上位規(guī)劃風(fēng)險上位規(guī)劃風(fēng)險指因中央及地方政府的相關(guān)規(guī)劃未涵蓋撐城市總體規(guī)劃及市政專項規(guī)劃相關(guān)單位在各級規(guī)劃編制(2)建設(shè)階段1)合同履約風(fēng)險2)設(shè)備安全運行風(fēng)險計校驗不準確、不科學(xué)，造成有關(guān)運行安全、消防安全、安防系統(tǒng)等影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的風(fēng)險；由于作業(yè)交叉、供電能力保障、運維操作、設(shè)備長周期運行、設(shè)備損壞造成的則，壓實各方責(zé)任。二、明確責(zé)任分工。明確管理、安全責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展可研初設(shè)、施工設(shè)計、驗收備案等，按照業(yè)用戶之間明確運維、檢修責(zé)任主體、責(zé)任界面。三、建立負面清單，綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力桿塔實際情況，對影響3)人身事故風(fēng)險4)供應(yīng)鏈風(fēng)險5)擾民投訴風(fēng)險6)環(huán)保質(zhì)量風(fēng)險7)關(guān)鍵技術(shù)落后風(fēng)險(3)運營維護階段人身事故風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、重大運維故障事件輿情風(fēng)險。1)運營資質(zhì)監(jiān)管風(fēng)險根據(jù)國家相關(guān)政策，開展電信運營業(yè)務(wù)，需獲得相關(guān)運營資質(zhì)，如基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)等)、增值電信業(yè)務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)等)。從具體政策來看，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》(工信部令42號)指出基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為無經(jīng)營許可證的公司提供用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電路、設(shè)施等，對于擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)或者超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定予以處罰，其中情節(jié)嚴重、給予責(zé)令停業(yè)整頓處罰的，直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。目前公司下屬產(chǎn)業(yè)單位已擁有增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可，但電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)許可證政策管控較嚴，會給通信基礎(chǔ)資源出租類的企業(yè)以合作共贏的方式開展共享業(yè)務(wù)；二、研究運營類資質(zhì)的獲取條件或獲取路徑，切實推進相關(guān)業(yè)務(wù)牌照申請工作。2)輸配電價監(jiān)管風(fēng)險部分省公司采用與運營商直接簽訂合同的方式，而電網(wǎng)基礎(chǔ)及通信資源的資產(chǎn)已經(jīng)納入電網(wǎng)有效資產(chǎn)，作為輸配電定價成本，已折算計入電價，利用電網(wǎng)有效資產(chǎn)開展相關(guān)資源出租可能導(dǎo)致電價核減或盈利上繳的風(fēng)險。規(guī)避方法有：一、制定相關(guān)政策文件將可共享基礎(chǔ)資源委托給市場化單位運營，避免電業(yè)主體直接開展共享業(yè)務(wù)運營；二、運營單位3)業(yè)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險4)經(jīng)營虧損風(fēng)險區(qū)域有較廣的站址資源，且建設(shè)成本低、周期短、服務(wù)高、可以通過提高運營單位的成本控制能力和市場開拓能力來5)合同履約風(fēng)險運營維護階段合同履約風(fēng)險主要指因無法滿足合同要6)服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險戶需求,提升服務(wù)質(zhì)量,建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)團隊,增加用戶粘性；二、明確共享基礎(chǔ)資源運維界面，規(guī)范運維檢修流程。7)應(yīng)急管理風(fēng)險應(yīng)急管理風(fēng)險指因防控機制不健全、溝通聯(lián)絡(luò)不順暢、應(yīng)急預(yù)案編制不當(dāng)、應(yīng)急保障措施不到位、相關(guān)人員處理不及時等因素造成的未能合理處理緊急情況的風(fēng)險。可以通過建立應(yīng)急處置隊伍與協(xié)調(diào)機制，合理編制應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系來避免。8)涉密信息外泄風(fēng)險涉密信息外泄風(fēng)險指由于管理缺失、人為、技術(shù)或設(shè)備缺陷、外部攻擊等原因，造成客戶信息、公司商業(yè)機密或秘密外泄的風(fēng)險?？梢酝ㄟ^建立完善的涉密信息防控機制和加強員工培訓(xùn)來避免。9)資源匹配風(fēng)險目前，面向云游戲、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云邊計算等互聯(lián)網(wǎng)用戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨飽和，運營商的5G基站建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但變電站、電力桿塔等基礎(chǔ)資源在市區(qū)內(nèi)冗余空間有限且不能滿足客戶需求，郊縣資源豐富，但是不能滿足互聯(lián)網(wǎng)公司、運營商的集中部署需求，資源匹配難度較10)設(shè)備安全運行風(fēng)險設(shè)備安全運行風(fēng)險包括：由于在新增基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施的設(shè)計校驗不準確、不科學(xué)，造成有關(guān)運行安全、消防安全、安防系統(tǒng)等影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的風(fēng)險；由于作業(yè)交叉、供電能力保障、運維操作、設(shè)備長周期運行、設(shè)備損壞11)人身事故風(fēng)險12)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險絡(luò)病毒及外部攻擊等原因，造成網(wǎng)絡(luò)無法正常運行的風(fēng)險。13)重大運維故障事件輿情風(fēng)險重大運維故障事件輿情風(fēng)險指因發(fā)生造成較大負面社(4)退役處置階段1)人身事故風(fēng)險2)擾民投訴風(fēng)險的作業(yè)噪音、空氣污染、電磁輻射等引起居民投訴的風(fēng)險。為有效研判基礎(chǔ)資源運營過程中的風(fēng)險及其重要程度，(一)風(fēng)險分類(1)風(fēng)險指標的選取原則程，要充分考慮各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵點及風(fēng)險點，不能有③有效性原則。依托選取的風(fēng)險評估指標構(gòu)建的風(fēng)險評估模型，以構(gòu)建的評價指標體系為基礎(chǔ)，能夠充分反映基礎(chǔ)資源運營的安全狀況，給出合理的安全風(fēng)險等級，從而達到(2)風(fēng)險評估指標的優(yōu)化原則依據(jù)最開始選取的評估指標構(gòu)建的風(fēng)險評估指標體系，通常會存在冗余或缺失的情況，所以，在實際應(yīng)用前，必須要對評估指標進行優(yōu)化，重點是要降低評估指標的冗余性。在最開始選取評估指標時，為了遵循全面性原則，會從政策、經(jīng)營、安全、技術(shù)、輿情等各個方面選取大量的評估指標，使得指標體系出現(xiàn)重疊，這樣不僅會造成指標之間的干擾，降低風(fēng)險評估的有效性，還會增加評估人員所有的評估指標都不是孤立存在的，他們都或多或少與相鄰的評估指標存在一定的關(guān)聯(lián)性。如果某項指標的增加或者減少都不會引起風(fēng)險等級的變化，則說明該指標項有可能是多余的，要充分驗證該指標項的有效性和價值，剔除與其他指標矛盾且價值不高的指標。2、風(fēng)險評估指標的選取由于基礎(chǔ)資源運營的不同業(yè)務(wù)所處自然環(huán)境及工作環(huán)境較為復(fù)雜，導(dǎo)致選取的評估指標繁多，為了能夠清晰的展示及應(yīng)用風(fēng)險評估指標，在對評估指標進行選取時，采用多級層次結(jié)構(gòu)來完成，總共分為兩個層次，分別是一級評估指(1)一級評估指標(2)二級評估指標(3)具體業(yè)務(wù)風(fēng)險分類(二)風(fēng)險等級原則運用AHP層次分析法及模糊評價法等綜合評價方法APH層次分析法是指將決策相關(guān)的元素分解為不同的美國匹斯堡大學(xué)教授Sandy在1970年時，借鑒運籌學(xué)方法的因素都從屬于上一層次的因素并對上一層次因素產(chǎn)生作估，往往存在一系列的問題，比如：定性指標難以定量化、由于考慮元素復(fù)雜，層次多，評價標準的多重性存在許多的模糊性進而影響評價因素的不確定性這些問題無一不影響因此，經(jīng)典數(shù)學(xué)模型與模糊一致的測量非常困難。而建立在模糊數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的模糊綜合評價法，從眾多指標的角度從邏輯上目標清晰的分析了影響決策層的每個指標，另一方面在評價的過程中可以充分發(fā)揮人的主動性，符合現(xiàn)實的情況，評價的結(jié)果也趨于合理。模糊綜合評價法的最優(yōu)之處就是把定性和定量結(jié)合起來考察，提高了評價的準確性并且擴大了信息含量，從而讓評價結(jié)論更加可信。其基本步驟如下：第一，確定評價指標和評價等級。評價指標即已經(jīng)構(gòu)建的基礎(chǔ)資源運營風(fēng)險指標體系，而評價等級則是指對指標按照影響程度的具體分類，初步選取為影響極小、影響較小、影響適中、影響較大、影響極大五類。第二，構(gòu)建模糊綜合評價矩陣。對各指標的評判由各省公司及直屬單位專家組成評價小組，依據(jù)評價集的原則，對因素集的每個單因素進行評判，建立模糊映射，得到初始單第三，評價指標的確定。有個省公司及直屬單位專家組成評價小組，運用層次分析法確定不同風(fēng)險評價指標對應(yīng)的第四，進行模糊合成與綜合評價。根據(jù)一級指標權(quán)重向量和一級綜合評價產(chǎn)生的一級評價向量進一步對基礎(chǔ)資源風(fēng)險分析基礎(chǔ)風(fēng)險分析基礎(chǔ)通用風(fēng)險信息庫分類業(yè)務(wù)風(fēng)險信息庫關(guān)鍵技術(shù)市場潛力政策需求設(shè)備類型模糊分析法層次分析法德爾菲法風(fēng)險分級輿情運營商務(wù)建設(shè)(一)風(fēng)險防控流程研究索，從新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用場景的原型等多方面進行研究，未知風(fēng)險防范管理流程一般包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、大或者衰退。因此，需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況，(二)風(fēng)險應(yīng)對策略研究優(yōu)先程度，綜合運用風(fēng)險減輕、風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險接受等風(fēng)險防控方法，針對不同業(yè)務(wù)的具體風(fēng)險構(gòu)建點對點、針對性強的風(fēng)險防控目標及具體解決方案。在風(fēng)險不能避免或在從事某項運營活動勢必面臨某些風(fēng)險時，首先想到的是如何控制風(fēng)險發(fā)生、減少風(fēng)險發(fā)生，或如何減少風(fēng)險發(fā)生后所造成的損失，即為控制風(fēng)險?？刂粕?；二是控制風(fēng)險發(fā)生的頻率和降低風(fēng)險損害程度。要控制風(fēng)險發(fā)生的頻率就要進行準確的預(yù)測，要降低風(fēng)險損害程度就要果斷地采取有效措施?？刂骑L(fēng)險要受到各種條件的限制人類的知識及技術(shù)雖然已高度發(fā)展，但是依然存在諸多困難無法突破，因而無法達到完全控制風(fēng)險和充分減少損失的目2、風(fēng)險回避策略風(fēng)險回避是最可行的簡單方法。例如不進行某項運營投資，就可以避免該項運營投資所帶來的風(fēng)險。但避免風(fēng)險的避免風(fēng)險才有效果；二是有些風(fēng)險無法避免；三是有些風(fēng)險可能避免但成本過大；四是企業(yè)消極地避免風(fēng)險，會使企業(yè)安于現(xiàn)狀，不求進取。3、風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略為了避免自己在承擔(dān)風(fēng)險后對其運營活動的妨害和不利，可以對風(fēng)險采用各種不同的轉(zhuǎn)移方式，如進行保險或非險的方式可以分為無計劃的單純自留或有計劃的自己保險。地進試a試a的持用H比外人防風(fēng)用無檢重風(fēng)購風(fēng)2人軸網(wǎng)量助助uu用吐網(wǎng)為情對加進人驗見題助n助量圳和助n見ws風(fēng)地#偶分出的風(fēng)驗A年鹽監(jiān)管建地圖7-1基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營產(chǎn)品風(fēng)險防控體系(一)內(nèi)部控制體系構(gòu)建根據(jù)國家電網(wǎng)企管〔2020〕360號《國家電網(wǎng)有限公司全面風(fēng)險管理與內(nèi)部控制辦法》的相關(guān)要求，按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性以及成本效益原則，遵從內(nèi)控控制將內(nèi)部控制覆蓋到公司基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營的各個部門和1、加強內(nèi)部控制機制建設(shè)通過借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以完善組織治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建良好控制環(huán)境、完善內(nèi)部控制評價機制、建立商業(yè)化運營內(nèi)完善決策工作機制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會議事規(guī)則和制度、建立重大決策專業(yè)委員會、建立科學(xué)的授權(quán)運營機制，并以市場為中心、以價值創(chuàng)造為主線，通過充分溝通/論證、民主評議/評價，實現(xiàn)穩(wěn)健、科學(xué)、高效決成的重要因素，必須保證權(quán)限與決策人的能力相適應(yīng)。建立合理約束機制。通過明確各機構(gòu)和崗位職責(zé)、科學(xué)制定業(yè)務(wù)操作程序、合理進行工作分工，在基礎(chǔ)資源商業(yè)化等現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)合理設(shè)置機構(gòu)、崗位及其職責(zé)分工，堅持不兼容職務(wù)相互分離，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督；建立嚴格、科學(xué)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，在業(yè)務(wù)操作過程中設(shè)置必要的職責(zé)分離，并通過宣貫公司規(guī)章制建立有效激勵機制。建立內(nèi)控管理正向激勵機制，通過制定《內(nèi)部控制管理考核辦法》,對在內(nèi)控工作中成績突出的部門、員工給予精神和物質(zhì)獎勵；建立信息交流和反饋機制，傳達內(nèi)控管理的制度、辦法和通報，保證信息真實、可靠、暢通，以便掌握內(nèi)控工作的動態(tài)。加強監(jiān)督機制建設(shè)。通過設(shè)置相關(guān)內(nèi)控監(jiān)督部門/專職對內(nèi)控制度的落實情況進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的缺陷，評估內(nèi)控制度執(zhí)行的效果，并及時報告，同時督促各機構(gòu)和個人對存在的問題及時整改，確保內(nèi)控制度的有效實施；充分利用外部檢查資源，協(xié)調(diào)內(nèi)外部檢查機制，找準薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中存在的不足。建立健全問責(zé)機制。遵循誰主管、誰負責(zé)原則，問責(zé)與制定處罰標準，對影響商業(yè)化運營業(yè)務(wù)開展，拖延工作、對公司造成不良影響和后果的故意、過失或不作為行為進行責(zé)任追求，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。2、建立健全風(fēng)險識別評估體系借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗并運用現(xiàn)代科技手段，逐步建立覆蓋基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營所有產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng)；通過日常管理、持續(xù)監(jiān)控、定期評估，使風(fēng)險管理貫穿于商業(yè)化運營的全壽命周期；并根據(jù)不斷變化的外部和內(nèi)部環(huán)境，及時修改有關(guān)內(nèi)部控制制度，以適應(yīng)新形勢下的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的要求。至少每年開展一次全域風(fēng)險信息收集、辨識工作，動態(tài)收集風(fēng)險初始信息，并對初始信息進行篩選、提煉、分類，形成風(fēng)險信息庫。風(fēng)險信息收集應(yīng)至少包括技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和安全風(fēng)險等方面的相關(guān)內(nèi)容。至少每年開展一次風(fēng)險評估，評估結(jié)果提交內(nèi)部控制牽頭部門并報送公司領(lǐng)導(dǎo)。凡遇到重大問題決策等事項時，應(yīng)按照有關(guān)程序，由項目單位牽頭組織實施風(fēng)險評估，提出重大決策專項風(fēng)險評估報告，制定風(fēng)險管控措施，落實責(zé)任人員，并提出管理建議。內(nèi)部控制是業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣，監(jiān)督制約的動態(tài)控制，應(yīng)依靠自控、重視互控、加強監(jiān)控，處理好內(nèi)部控制“自控、互控、監(jiān)控”三道防線的關(guān)系，處理好三道防線與內(nèi)部控制機制建設(shè)、風(fēng)險識別評估體系建設(shè)的關(guān)系，使三者之間相輔相成、相得益彰。規(guī)范操作行為，提高自律能力、增強內(nèi)控意識。第二道防線-互控：以各部門、崗位之間的相互監(jiān)督、制第三道防線-監(jiān)控：內(nèi)部監(jiān)督部門對各部門、各崗位、各項業(yè)務(wù)全面實施監(jiān)督，使風(fēng)險管理體系與業(yè)務(wù)管理流程相匹(二)外部控制體系構(gòu)建基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營其業(yè)務(wù)控制體系應(yīng)覆蓋產(chǎn)品的全壽命周期，主要通過制定光纖與電路共享、光纜敷掛共享、通信基站附掛、通信網(wǎng)絡(luò)機房、數(shù)據(jù)中心機房、云計算與邊運維管理、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制管理機制，切實推進基礎(chǔ)資源共建共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1、資源管理機制基礎(chǔ)資源共享實行申請審批管理，互聯(lián)網(wǎng)部會同資源管理部門對基礎(chǔ)資源共享進行全過程管理，明確基礎(chǔ)資源共享的業(yè)務(wù)審批流程及具體適用范圍?；A(chǔ)資源共享應(yīng)由運營單位提出申請，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)部會同資源管理部門審核批準后方可實施。未經(jīng)批準，運營單位不得擅自使用、變更、停退基礎(chǔ)資源及其附屬設(shè)施。資源管理部門根據(jù)國家和公司相關(guān)要求，提出可共享資源清單，做好相關(guān)資源信息梳理、更新工作?；ヂ?lián)網(wǎng)部統(tǒng)籌開展商業(yè)化運營支撐數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，明晰責(zé)任及分工，配合做好系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，確保商業(yè)化運營數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。共享基礎(chǔ)資源應(yīng)從總量、可用量、已運營資源以及被占用情況四個方面進行梳理，并根據(jù)商業(yè)化運營實際需要，重點對可運營資源和被占用資源建立臺賬，定期更新維護?？蛇\營資源臺賬方面，主要包括地理位置、資源類型、資源材主要包括地理位置、資源類型、占用單位、占用期限、占用原因等統(tǒng)計維度。被占用資源應(yīng)加大清理力度，制定占用資源清理工作計劃，同時根據(jù)資源退出情況，及時更新資源臺運營單位應(yīng)加強基礎(chǔ)資源使用管理，確保新建附屬設(shè)施運營主體單位簽署合同，合同應(yīng)明確資源范圍、使用用途、用成本加成法與市場定價法相結(jié)合的方式制定運營產(chǎn)品及產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)以技術(shù)進步為先導(dǎo)，積極推廣先進適用技術(shù)堅持提升質(zhì)量效益，在標準化和信息化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量全過程精益化管控和資產(chǎn)全壽命周期技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)。設(shè)計方案與勘察結(jié)論匹配一致?？辈旆绞娇刹捎觅Y料查勘和線路情況、桿塔/管廊情況、傳輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、傳輸設(shè)備情況、光纜情況、機房情況、電源情況、建筑裝修情況、結(jié)構(gòu)情況設(shè)計單位完成方案編制后，應(yīng)由運營單位組織資源管理部門對方案進行評審，并出具評審意見。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)評審意見對設(shè)計方案進行修改完善并復(fù)審，評審?fù)ㄟ^后，方可進行下一步工作環(huán)節(jié)。4、建設(shè)管理機制運營單位應(yīng)建立完善的建設(shè)管理體系和流程，充實建設(shè)按照國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司相關(guān)規(guī)定以及合同約定內(nèi)容嚴格履行建設(shè)主體責(zé)任。運營單位應(yīng)做好采購物資的總體質(zhì)量管控，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和相關(guān)規(guī)范、設(shè)計圖紙、基本工序進行施運營單位應(yīng)做好建設(shè)項目的安全管理，嚴格執(zhí)行施工安全管理各項規(guī)定，保障人員安全和電網(wǎng)安全，同時保障電力基礎(chǔ)資源和工程物資安全。涉及線路、設(shè)備需停運的工程項運營單位應(yīng)對資源運營過程中有業(yè)務(wù)往來或者潛在業(yè)運營單位應(yīng)根據(jù)商業(yè)化運營產(chǎn)品項目的各項財務(wù)數(shù)據(jù)計算項目收入、成本費用，測算資產(chǎn)回報率、內(nèi)部收益率、資源運維單位和運營單位應(yīng)充分考慮商業(yè)化運營全過(一)政策風(fēng)險保護措施(二)經(jīng)營風(fēng)險保護措施(三)安全風(fēng)險保護措施針對人身、設(shè)備安全風(fēng)險，應(yīng)嚴格執(zhí)行運維管理制度，(四)技術(shù)風(fēng)險保護措施(五)輿情風(fēng)險保護措施針對輿情風(fēng)險，公司應(yīng)不定期開展輿情風(fēng)險排查工作，附件1基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營問題清單圍繞光纖與電路共享、通信基站附掛、通信網(wǎng)絡(luò)機房、數(shù)據(jù)中心機房、云計算與邊緣計算等核心產(chǎn)品，從全壽命周期風(fēng)險管控出發(fā)，基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營過程中存在以下具體1、光纖與電路共享業(yè)務(wù)受電信主管部門監(jiān)管，需取得相應(yīng)的基礎(chǔ)電信運營資質(zhì)開展工作。不匹配的情況。2、桿塔共享開展商業(yè)化運營后，可能因監(jiān)管和審計原因，影響后續(xù)輸配許可證、通信工程施工總承包、電力總承包等工程類資質(zhì)，公司運營單位成立時間較多，相關(guān)資質(zhì)尚不健全。相關(guān)資質(zhì)，傳統(tǒng)通信運營商工作人員一般不具備電力桿塔登塔作業(yè)資質(zhì)儲備。3、通信網(wǎng)絡(luò)機房分布在偏遠地區(qū)，與客戶需求不匹配問題突出。需求，建設(shè)投資成本較高，造成產(chǎn)品競爭力較弱。4、數(shù)據(jù)中心機房監(jiān)管政策問題。在變電站與數(shù)據(jù)中心站共享建設(shè)過程中存在變電站土地資源用途與政府劃撥類型不符、業(yè)務(wù)能耗指標難以滿足政府要求等問題。務(wù)和商業(yè)化運營業(yè)務(wù)，在運維過程中存在責(zé)任界面和安全界5、云計算與邊緣計算享技術(shù)能力強、品牌成熟度高的服務(wù)商，公司運營單位品牌影響力、綜合競爭力與市場要求存在差距。局孵化階段，行業(yè)整體收益率偏低。附表1通用風(fēng)險信息庫風(fēng)險描述防控策略將已納入電價核算的基礎(chǔ)資源直接用于商業(yè)用途不符合當(dāng)前輸配電價監(jiān)管辦法，可能導(dǎo)致電價核減或盈利上繳的風(fēng)險。一是制定相關(guān)政策文件將可共享基礎(chǔ)資源委托給市場化單位運營，避免電業(yè)主體直接開展共享業(yè)務(wù)運營；二是運營單位可通過投資建設(shè)附屬設(shè)施，開展衍生服務(wù)等方式，提供基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營產(chǎn)品和服務(wù)，獲取增值收益。國資委要求國家電網(wǎng)聚焦主責(zé)主業(yè)，部分基礎(chǔ)資源共享業(yè)務(wù)屬于新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，存在被認定偏離電網(wǎng)主業(yè)的可能性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)被剝離的該風(fēng)險為公司新興產(chǎn)業(yè)所面臨的普適性風(fēng)險，應(yīng)加強與政府相關(guān)部門溝通匯報，爭取政策支因基礎(chǔ)資源共享項目用電電價政策或業(yè)務(wù)運營資質(zhì)要求變化，引起業(yè)務(wù)運營及行業(yè)準入難度提升的風(fēng)險。一是密切關(guān)注相關(guān)政策，積極向政府有關(guān)部門溝通匯報，獲取行業(yè)準入許可；二是在政策鼓勵期/放寬期發(fā)展壯大業(yè)務(wù)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)地位獲取產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因基礎(chǔ)資源共享項目的PUE等能耗指標無法滿足政府監(jiān)管要求或超出企業(yè)指標配額限制，致使相關(guān)項目面臨無法繼續(xù)開展的風(fēng)險。緊跟地區(qū)能耗指標要求，爭取企業(yè)指標配額，堅持低能耗設(shè)備選型原則，確保項目滿足政府監(jiān)管要求。因中央及地方政府的相關(guān)規(guī)劃未涵蓋基礎(chǔ)資源共享項目，相關(guān)項目開展與政府規(guī)劃存在沖突的可能性，造成項目許可或建設(shè)進程受影響。配合或支撐城市總體規(guī)劃及市政專項規(guī)劃相關(guān)單位在各級規(guī)劃編制階段納入可共享的基礎(chǔ)資源信息，形成法律保護的規(guī)劃依據(jù)因未取得光纜、電路等基礎(chǔ)資源共享項目相應(yīng)一是與有資質(zhì)的企業(yè)以合作共贏的方式開展共風(fēng)險描述防控策略資質(zhì)直接開展運營業(yè)務(wù)，無法滿足行政監(jiān)管要求的風(fēng)險。享業(yè)務(wù)；二是研究運營類資質(zhì)的獲取條件或獲取路徑，切實推進相關(guān)業(yè)務(wù)牌照申請工作。經(jīng)營風(fēng)險投資決策風(fēng)險因自身對市場預(yù)判不足、或因外部投資環(huán)境發(fā)生變化，造成項目盈利與預(yù)期偏差較大、虧損等投資失敗的風(fēng)險。深入市場調(diào)研、把握市場需求、精準定位客戶開展投資收益分析，降低投資決策風(fēng)險。市場準入風(fēng)險因資質(zhì)或能力不足，無法滿足主要目標客戶最低要求，造成無法應(yīng)標或業(yè)務(wù)無法承接的風(fēng)險。一是作為投資主體委托有資質(zhì)的單位建設(shè)施工；二是加強與運營商等目標客戶對接，梳理目標客戶對供應(yīng)商資質(zhì)要求，形成資質(zhì)需求清單，按照業(yè)務(wù)開展的緊迫程度，有序開展資質(zhì)申請工作。設(shè)計、施工進度遲滯，或施工質(zhì)量不能滿足用戶要求造成的未按期交付、不滿足交付要求的風(fēng)險；合同簽訂后，因基礎(chǔ)資源發(fā)生遷改、變動，造成合同提前解約的風(fēng)險；其他因無法滿足合同要求，造成的違約風(fēng)險。一是委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位開展設(shè)計、施工工作，做好施工質(zhì)量、安全、進度等的全過程管控；二是做好合同履約的風(fēng)險預(yù)判，可在合同中明確因不可抗力、運維檢修等原因造成的共享業(yè)務(wù)中斷等相關(guān)免責(zé)內(nèi)容。三是提高合同履約能力，降低企業(yè)違約成本或形成違約風(fēng)險對沖機制。因服務(wù)質(zhì)量下降，或服務(wù)能力不足，造成用戶大規(guī)模退租風(fēng)險；因服務(wù)品質(zhì)不能達到市場要求，造成市場逐步淘汰的風(fēng)險。一是貼合用戶需求，提升服務(wù)質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)團隊，增加用戶粘性。二是明確共享基礎(chǔ)資源運維界面，規(guī)范運維檢修流程。經(jīng)營虧損風(fēng)險因成本控制能力差、市場預(yù)判不足、市場需求降低帶來的盈利水平降低或虧損風(fēng)險。提高運營單位的成本控制能力和市場開拓能安全風(fēng)險涉密信息外泄風(fēng)險由于管理缺失、人為、技術(shù)或設(shè)備缺陷、外部攻擊等原因，造成客戶信息、公司商業(yè)機密或秘密外泄的風(fēng)險。建立完善的涉密信息防控機制。設(shè)備安全運行風(fēng)險由于在新增基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施的設(shè)計校驗不一是規(guī)范設(shè)計安裝要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單風(fēng)險描述防控策略準確、不科學(xué)，造成有關(guān)運行安全、消防安全、安防系統(tǒng)等影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的風(fēng)險；由于作業(yè)交叉、供電能力保障、運維操作、設(shè)備長周期運行、設(shè)備損壞造成的安全隱患風(fēng)險。位開展設(shè)計、施工工作，保證設(shè)計、施工質(zhì)量。二是加強對施工通道、設(shè)備吊裝、檢修維護安全巡視等防護措施，確保商業(yè)化運營項目與電網(wǎng)設(shè)備運行隔離。人身事故風(fēng)險因管理或人員誤操作等原因，在建設(shè)施工、運維檢修等階段造成的人員傷亡風(fēng)險。嚴格執(zhí)行人身安全相關(guān)規(guī)程規(guī)范，杜絕人身傷亡風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險因設(shè)備損壞、系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)病毒及外部攻擊等原因，造成網(wǎng)絡(luò)無法正常運行的加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及運行狀態(tài)監(jiān)視，綜合利用監(jiān)控手段與措施，有針對性建立網(wǎng)絡(luò)安全運行防御機制，定期開展攻防演練，查擺問題并形成解決方案。因防控機制不健全、溝通聯(lián)絡(luò)不順暢、應(yīng)急預(yù)案編制不當(dāng)、應(yīng)急保障措施不到位、相關(guān)人員處理不及時等因素造成的未能合理處理緊急情況的風(fēng)險。建立應(yīng)急處置隊伍與協(xié)調(diào)機制，合理編制應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系。因技術(shù)條件限制等原因，致使項目無法滿足國家電磁輻射、噪音、水土保持等生態(tài)環(huán)境要求的風(fēng)險。采用滿足國家電磁輻射、噪音等要求的新技術(shù)、新設(shè)備。因設(shè)備或技術(shù)選型落后、關(guān)鍵技術(shù)缺失、未能及時跟進技術(shù)進步，造成項目質(zhì)量偏低、市場競爭力偏弱的風(fēng)險。跟蹤行業(yè)發(fā)展前沿，保持技術(shù)敏銳度，并積極采用先進適用技術(shù)。因產(chǎn)能下降、運輸限制、資金緊缺、國際政治等因素，導(dǎo)致供應(yīng)成本上升或相關(guān)材料無法滿足項目需求的風(fēng)險。加強對供應(yīng)商的資質(zhì)能力審核，提前謀劃預(yù)判，委托選用履約能力強的供應(yīng)商，確保供應(yīng)鏈安全可靠。因作業(yè)噪音、空氣污染、電磁輻射等環(huán)境影響因素，造成對項目開展進行投訴風(fēng)險。加強電磁輻射等相關(guān)知識的科普宣傳；美化偽裝基站設(shè)備。因發(fā)生造成較大負面社會影響事件，導(dǎo)致項目按照公司相關(guān)規(guī)定，建立危機公關(guān)處理機制運營主體及公司品牌形象受損的風(fēng)險。低負面事件影響。附表2通信網(wǎng)絡(luò)機房、數(shù)據(jù)中心機房、云計算和邊緣計算風(fēng)險信息庫風(fēng)險描述防控策略在變電站等已納入電價核算的基礎(chǔ)資源上建設(shè)共享通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房，在當(dāng)前輸配電價監(jiān)管辦法下造成電價核減或盈利上繳的風(fēng)險。制定相關(guān)政策文件將變電站等可共享的基礎(chǔ)資源委托給運營單位,運營單位通過投資建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房，開展衍生服務(wù)等業(yè)能耗指標監(jiān)管風(fēng)險數(shù)據(jù)中心機房在PUE等能耗指標無法滿足政府監(jiān)管要求或超出企業(yè)指標配額限制，致使相關(guān)項目面臨無法繼續(xù)開展的風(fēng)險。堅持技術(shù)先進，低能耗設(shè)備的選型原則，確保滿足政府監(jiān)管要求。上位規(guī)劃風(fēng)險中央及地方政府的相關(guān)規(guī)劃未涵蓋基礎(chǔ)資源共享項目，導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)規(guī)劃滿足不了市場需求，造成項目許可或建設(shè)進程受積極爭取政府相關(guān)政策和規(guī)劃,運營單位應(yīng)根據(jù)市場需求,打造符合客戶與市場需求的個性化的通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房產(chǎn)品。通信網(wǎng)絡(luò)機房因未取得網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)資質(zhì)(A27)、數(shù)據(jù)中心機房未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(B11)直接開展運營業(yè)務(wù)，無法滿足行政監(jiān)管要求的風(fēng)險。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,辦理具有網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)資質(zhì)(A27)及增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(B11)運營資質(zhì)。投資決策風(fēng)險因自身對市場預(yù)判不足、或因外部投資環(huán)境發(fā)生變化，造成項目盈利與預(yù)期偏差較大、虧損等投資失敗的風(fēng)險。挖掘市場需求，充分與通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等行業(yè)客戶溝通，通過準確的投資收益分析，開展相應(yīng)的通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)市場準入風(fēng)險設(shè)計、施工進度遲滯，或施工質(zhì)量不能滿足用戶要求造成的未按期交付、不滿足交付要求的風(fēng)運營單位應(yīng)確保基礎(chǔ)資源的使用通途及安全可靠性，保證客戶應(yīng)有權(quán)益；委托具有相關(guān)資風(fēng)險描述防控策略險；合同簽訂后，因基礎(chǔ)資源發(fā)生遷改、變動，造成合同提前解約的風(fēng)險；其他因無法滿足合同要求，造成的違約風(fēng)險。質(zhì)的單位開展設(shè)計、施工工作，并開展對施工質(zhì)量、安全、進度等全過程管控。因通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房運維服務(wù)質(zhì)量下降，或服務(wù)能力不足，造成用戶大規(guī)模退租風(fēng)險；因服務(wù)品質(zhì)不能達到市場要求，造成市場逐步淘汰的風(fēng)險。建全運維服務(wù)質(zhì)量評價體系，建立優(yōu)質(zhì)運維服務(wù)團隊，提高運維服務(wù)質(zhì)量水平，滿足客戶需經(jīng)營虧損風(fēng)險涉密信息外泄風(fēng)險由于通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房管理缺失、人為、技術(shù)或設(shè)備缺陷、外部攻擊等原因，造成客戶信息、公司商業(yè)機密或秘密外泄的風(fēng)險。加強通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房準入管理,簽訂保密協(xié)議,將網(wǎng)絡(luò)安全納入公司安全管理防控設(shè)備安全運行風(fēng)險由于新建通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房的設(shè)計校驗不準確，造成有關(guān)運行安全、消防安全、安防系統(tǒng)等影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的風(fēng)險；由于施工作業(yè)交叉、供電能力保障、運維操作、設(shè)備長周期運行、設(shè)備損壞造成的安全隱患風(fēng)險。規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房設(shè)計要求,加強對施工通道、設(shè)備吊裝、檢修維護、安全巡視等防護措施,確保商業(yè)化運營項目與電網(wǎng)設(shè)備運行隔離。人身事故風(fēng)險因管理或人員誤操作等原因，在建設(shè)施工、運維檢修等階段造成的人員傷亡風(fēng)險。在對通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)施工與運維檢修過程中，應(yīng)嚴格履行相關(guān)安全手續(xù)，確保人身安全。因設(shè)備損壞、系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)病毒及外部攻擊等原因，造成網(wǎng)絡(luò)無法正常運行的風(fēng)應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及運行狀態(tài)監(jiān)視,綜合利用監(jiān)控手段與措施，提高安全風(fēng)險預(yù)判能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)運行。因防控機制不健全、溝通聯(lián)絡(luò)不順暢、應(yīng)急預(yù)案編制不當(dāng)、應(yīng)急保障措施不到位、相關(guān)人員處理不及時等因素造成的未能合理處理緊急情況的建立應(yīng)急處置隊伍與協(xié)調(diào)機制,合理編制應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系。風(fēng)險描述防控策略因技術(shù)等原因，通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房采用了無法滿足國家電磁輻射、噪音等要求的設(shè)備，造成的環(huán)保質(zhì)量風(fēng)險。新技術(shù)、新設(shè)備。關(guān)鍵技術(shù)落后風(fēng)險因供應(yīng)商產(chǎn)能下降、運輸限制、資金緊缺、國際政治等因素，導(dǎo)致供應(yīng)成本上升或相關(guān)材料無法滿足通信網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)質(zhì)量和進度加強對供應(yīng)商的資質(zhì)能力審核，提前謀劃預(yù)判，委托選用國際國內(nèi)知名品牌供應(yīng)商，確保供應(yīng)鏈安全可靠。負面事件輿情風(fēng)險附表3桿塔共享業(yè)務(wù)風(fēng)險信息庫防控策略輸配電桿塔已納入電價成本核算,由社會承擔(dān)建設(shè)成本，如直接出租產(chǎn)生收益，則存在桿塔建設(shè)成本在輸配電價核算中核減,或被監(jiān)管部門要求產(chǎn)生的盈利直接上繳的風(fēng)險。嚴控輸變電桿塔資源直接出租，一是由主業(yè)單位將桿塔資源委托市場化子公司，實現(xiàn)運營主體上的隔離，嚴禁主業(yè)人員直接開展桿塔共享業(yè)務(wù)；二是嚴控市場化子公司直接出租輸變電桿塔資源，通過投資增量配套設(shè)施或服務(wù)，收取增量部分的收益，理清監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)的投資界面。國資委要求國家電網(wǎng)聚焦主責(zé)主業(yè),通信基站附掛業(yè)務(wù)屬于新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，存在被認定偏離電網(wǎng)主業(yè)的可能性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)被剝離的風(fēng)險。該風(fēng)險為整個新興產(chǎn)業(yè)所面臨的普適性風(fēng)險，需要加強對公司主管部門的溝通匯報，獲取主管部門的政策支持降低風(fēng)險。當(dāng)前對第三方單位開展通信基站附掛業(yè)務(wù),整體政策環(huán)境較為寬松，但由干涉及國家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)安全,如政策收緊或納入核心基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的管控范疇,則可能引起業(yè)務(wù)運營及行業(yè)準入難度提升的風(fēng)險。一是關(guān)注通信基站附掛業(yè)務(wù)政策環(huán)境變化，與工信部等相關(guān)部委保持溝通匯報，獲取政府準入許可；二是積極發(fā)展壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，躋身業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位，成為國內(nèi)具有影響力的通信基站附掛業(yè)務(wù)運營商。能耗指標監(jiān)管風(fēng)險上位規(guī)劃風(fēng)險因未取得A27網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)許可直接開展基站加強運營單位的內(nèi)控管理，研究運營類資質(zhì)的獲取條件或獲取路徑，加快相關(guān)資質(zhì)的申請；對于已開展通信基站附掛業(yè)務(wù)且從事代維工作的主業(yè)單位，逐步向已獲取相應(yīng)資質(zhì)的運營單位進行業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，降低主業(yè)風(fēng)險。風(fēng)險描述防控策略經(jīng)營風(fēng)險投資決策風(fēng)險因自身對市場預(yù)判不足、或因外部投資環(huán)境發(fā)生變化，造成項目盈利與預(yù)期偏差較大、虧損等投資失敗的風(fēng)險。一是建立移動基站附掛業(yè)務(wù)投資收益評價標準，投資前應(yīng)對投資收益進行詳細測算，降低投資風(fēng)險；二是加強與電信運營商的需求對接，精準匹配用戶需求，提高投資的精準度。市場準入風(fēng)險因未獲取通信總承包、電力承裝修許可等資質(zhì)不能滿足運營商或鐵塔公司對供應(yīng)商入圍要求的風(fēng)險指導(dǎo)運營單位加強與運營商、鐵塔公司等目標客戶對接梳理目標客戶對供應(yīng)商資質(zhì)要求，形成資質(zhì)需求清單按照業(yè)務(wù)開展的緊迫程度，有序開展資質(zhì)申請工作基站附掛設(shè)計、施工進度遲滯，或施工質(zhì)量不能滿足用戶要求造成的未按期交付或不滿足交付要求的風(fēng)險；合同簽訂后，因桿塔發(fā)生遷改、變動，造成合同提前解約的風(fēng)險；其他因無法滿足合同要求，造成的違約風(fēng)險。一是加強對運營單位的合同履約管理，提升運營單位的項目管理能力，提高項目的交付效率；二是規(guī)范共享桿塔的內(nèi)部管理流程，建立主業(yè)單位與運營單位在發(fā)生桿塔遷改、變動等情況的，內(nèi)部協(xié)作機制；三是做好合同條款的風(fēng)險預(yù)判，明確發(fā)生桿塔遷改、變動等情況，造成合同無法進行的后續(xù)責(zé)任減免相關(guān)內(nèi)容。因基站代維服務(wù)不及時,或輸變電線路搶修頻繁造成共享設(shè)備中斷，造成的用戶大規(guī)模退租風(fēng)險；因運營單位的服務(wù)品質(zhì)不能達到市場要求造成市場逐步淘汰的風(fēng)險。一是強化運營單位的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，建立運營單位的客戶服務(wù)管理流程，加強對運營商等用戶的服務(wù)保障。二是涉及主業(yè)單位設(shè)備與共享設(shè)備運維界面交叉的問題，規(guī)范檢修流程，對可能出現(xiàn)的中斷風(fēng)險，提前告知用戶，對于涉及頻繁操作的桿塔，采取共享設(shè)備遷移等措施，提供運維可靠性。經(jīng)營虧損風(fēng)險因成本控制能力差、對5G市場預(yù)判不足、市場需求降低帶來的盈利水平降低或虧損風(fēng)險。一是提高運營單位的成本控制能力，減少非必要投資，避免因高于市場標準引發(fā)的過度投資。二是提前運營單位的市場開拓能力，與地方通管局、三大運營商、鐵塔公司主動溝通，將電力桿塔共享納入5G規(guī)?；ㄔO(shè)站點規(guī)劃中提高資源匹配成功率。風(fēng)險描述防控策略安全風(fēng)險涉密信息外泄風(fēng)險由于管理缺失,造成公司輸變電桿塔經(jīng)緯度等商密信息外泄風(fēng)險。加強對運營單位的管理，對于涉密人員簽訂保密協(xié)議在桿塔資源共享過程中，嚴格落實公司信息安全防護及相關(guān)保密管理規(guī)定，提供的資料應(yīng)做好保密措施，簽署保密協(xié)議，不得隨意擴大信息范圍。設(shè)備安全運行風(fēng)險由于桿塔設(shè)計校驗不準確、不科學(xué)，造成桿塔安全運行的風(fēng)險；由于作業(yè)交叉、運維操作等對電網(wǎng)造成的安全隱患風(fēng)險。一是對于桿塔共享設(shè)計，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)