關(guān)于制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置標準的思考

關(guān)于制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置標準的思考

行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)分配是指財務(wù)部門、主管部門和行政事業(yè)單位根據(jù)本部門的職能履行職能，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，通過購置或者轉(zhuǎn)讓，將資產(chǎn)配置給行政事業(yè)單位。近年來,各級政府、財政部門十分重視行政事業(yè)國有資產(chǎn)配置工作。相繼出臺了各類國有資產(chǎn)配置管理辦法,有效地促進了國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值,保障了國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn),推動了各項社會事業(yè)健康發(fā)展。而資產(chǎn)配置的依據(jù)就是資產(chǎn)配置標準,當前出臺科學合理、操作性強的資產(chǎn)配置標準仍是各級資產(chǎn)管理部門的空白。行政事業(yè)資產(chǎn)管理歸根結(jié)底要從資產(chǎn)配置上作文章,資產(chǎn)配置是否合理合規(guī)說到底是要有一套公正合理、有約束力的資產(chǎn)配置標準。一、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的手段制定一套科學合理、操作性強的資產(chǎn)配置標準是健全資產(chǎn)管理體系,促進單位強化資產(chǎn)管理的基本要求,是科學編制部門預算,杜絕超編制、超標準購置的重要手段,是控制財政資產(chǎn)購置支出、降低行政成本、提高財政資金使用效率的有效途徑,是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必要舉措。合理有效的資產(chǎn)配置標準對于盤活存量資產(chǎn)、解決資產(chǎn)配置不公、提高資產(chǎn)使用效益和促進財政增收有著重要意義和深遠影響,各級各部門要從深化財政體制改革,實現(xiàn)財政精細化管理的高度,充分認識出臺資產(chǎn)配置標準的重要性和必要性,要圍繞部門預算管理要求和資產(chǎn)管理的實際需要,結(jié)合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產(chǎn)配置標準。二、車、辦公設(shè)備和家具行政事業(yè)固定資產(chǎn)分為十大類,其中辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具是黨政機關(guān)四大類通用資產(chǎn),也是政府采購貨物、服務(wù)和工程中重要的采購對象。下面筆者將對這四類資產(chǎn)配置標準的制定談一點粗淺的觀點和看法。1.建設(shè)規(guī)范建筑綜合造價辦公用房配置標準中包括購建標準及裝修標準,現(xiàn)分類說明。一是購建標準。從資產(chǎn)管理規(guī)定來看,黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級:一級適用于中央部(委)級機關(guān)、省(自治區(qū)、直轄市)級機關(guān),以及相當于該級別的其他機關(guān)。二級適用于市(地、州、盟)級機關(guān),以及相當于該級別的其他機關(guān)。三級適用于縣(市、旗)級機關(guān),以及相當于該級別的其他機關(guān)。辦公用房種類分為辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房及特殊業(yè)務(wù)用房。筆者認為,辦公用房應(yīng)主要以人為標準配置,人員標準中應(yīng)分兩類:一是編制定員標準。編制定員標準應(yīng)以各級人事部門“三定方案”所核定編制中的人員。各種超編、臨時人員不應(yīng)作為人員標準。如國管局出臺的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》第十二條規(guī)定“各級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積指標應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行:一級辦公用房,編制定員每人平均建筑面積為26—30平方米,使用面積為16—19平方米;編制定員超過400人時,應(yīng)取下限。二級辦公用房,編制定員每人平均建筑面積為20—24平方米,使用面積為12—15平方米;編制定員超過200人時,應(yīng)取下限”等。二是不同職務(wù)級別標準。如《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》第十三條規(guī)定“各級工作人員辦公室的使用面積,不應(yīng)超過下列規(guī)定:中央機關(guān):正部級,每人使用面積54平方米;副部級,每人使用面積42平方米;正司(局)級,每人使用面積24平方米;副司(局)級,每人使用面積18平方米;處級,每人使用面積9平方米;處級以下,每人使用面積6平方米。地方機關(guān):省(自治區(qū)、直轄市)級正職,每人使用面積54平方米;省(自治區(qū)、直轄市)級副職,每人使用面積42平方米;直屬機關(guān)正廳(局)級,每人使用面積24平方米;副廳(局)級,每人使用面積18平方米;處級,每人使用面積12平方米;處級以下,每人使用面積6平方米”等。在以人員為標準之外,還應(yīng)對建房的綜合造價設(shè)置一個限價,發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標準方面的作用。在中央印發(fā)的《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》中對綜合造價有了明確規(guī)定:黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價(不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費),省(部)級不得超過4000元/平方米,市(地)級不得超過3000元/平方米,縣(處)級及以下單位不得超過2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下,各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規(guī)定標準的,投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災害等不可抗力因素外,經(jīng)批準的初步設(shè)計概算一律不得突破和調(diào)整。二是裝修標準。對辦公用房的裝修設(shè)置標準應(yīng)按不同性質(zhì)的用房分類,并對間隔時間有所規(guī)定。制定裝修標準設(shè)置可以參照《海南省省直行政單位國有資產(chǎn)配置標準》,“辦公用房裝修間隔時間原則上不得少于10年,因自然災害等因素造成辦公用房損害的可以適當提前;公用部分:包括大廳和公共走道。裝修內(nèi)容包括:地面、墻面、門窗、天花板、水電管線、燈具等。按照建筑面積,大廳裝修費用不超過1200元/㎡,公共走道不超過900元/㎡;會議室。裝修內(nèi)容包括:地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、電路管線、燈具、網(wǎng)絡(luò)線路等。按照建筑面積裝修費用不超過900元/㎡”等。2.不同級別和不同標準的公務(wù)用車公務(wù)用車、辦公家具和辦公設(shè)備這三類資產(chǎn)配置在現(xiàn)行標準中沒有統(tǒng)一規(guī)定,從中央到地方相繼出臺了各自配備標準,筆者認為在三類資產(chǎn)標準制定中應(yīng)注重“四定”:定編、定標、定年限、定品牌。定編:首先以單位職能和人員編制核定資產(chǎn)編制,可參照《中央國家機關(guān)用車編制和配備標準的規(guī)定》,如“部長級干部的專車,按1人1輛定編。副部長級干部的工作用車,按1人1輛定編……”等。定標:一是公務(wù)用車標準的制定要在用車編制的基礎(chǔ)上結(jié)合排氣量和價格。如在中央標準中這樣規(guī)定:部長級和省長級干部配備排氣量3.0(含3.0升)以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車;一般公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。在當前低碳社會要求下政府應(yīng)成為乘坐節(jié)能車的典范,應(yīng)下調(diào)各檔公務(wù)用車的排量標準,積極采用節(jié)能型動力車或經(jīng)濟型轎車。二是辦公家具和辦公設(shè)備規(guī)定價格上限,以中央標準為例,見表1、表2。辦公設(shè)備還應(yīng)設(shè)置詳細的配置參數(shù)要求。以IT設(shè)備為例,計算機分為商用臺式機(辦公機)、商用臺式機(雙硬盤辦公機加隔離卡),每類機型設(shè)有主板、系統(tǒng)內(nèi)存、驅(qū)動器、顯示卡等方面配置參數(shù)要求;打印機分為A4黑白激光打印機、A3黑白激光打印機、針式打印機和A4彩色激光打印機,每類機型設(shè)有分辨率、打印速度、內(nèi)存容量、接口、首頁輸出時間、功能等方面配置參數(shù)要求;復印機分為黑白數(shù)碼復印機和彩色數(shù)碼復印機兩種,設(shè)有幅面、復印速度、供紙量、分辨率、首頁復印時間、觸控屏、配件等方面配置參數(shù)要求。參數(shù)設(shè)置可以彌補辦公設(shè)備,尤其是電子設(shè)備價格波動造成價格標準過高問題。定年限:對不同職務(wù)級別的公務(wù)用車、辦公家具和辦公設(shè)備規(guī)定使用年限,未達到最低使用年限不得更新。例如中央標準中規(guī)定:一般公務(wù)用車使用年限為10年,10年以上或行駛超過20萬公里,可以申請調(diào)換;辦公設(shè)備最低使用年限為6年,辦公家具最低使用年限為15年,未達到最低使用年限的不得更新。定品牌:在各級政府出臺的標準中對品牌沒有明確規(guī)定,借鑒國外公務(wù)用車配置經(jīng)驗,例如:在印度,政府有關(guān)公務(wù)用車規(guī)定中特別強調(diào),印度政府各級官員,包括總統(tǒng)和總理,都必須使用國產(chǎn)汽車。印度總統(tǒng)的“座駕”只是“大使”牌國產(chǎn)車,檔次相當于中國的夏利車。同樣,韓國公務(wù)用車也是清一色的國產(chǎn)品牌,其中現(xiàn)代車居于首位。各級政府要拋棄領(lǐng)導用車用國外高端車的思維慣性,將品牌寫入配置標準,積極使用自主研發(fā)和擁有先進技術(shù)的國產(chǎn)品牌、扶植民族企業(yè),打造自立自強和具有民族自豪感的政府形象。三、加強資產(chǎn)配置標準的執(zhí)行1.規(guī)范資產(chǎn)配置各級政府在出臺資產(chǎn)配置標準之后,應(yīng)相應(yīng)出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑辦法等一系列規(guī)章制度,以規(guī)范資產(chǎn)配置管理,提高制度的可操作性。在工作中應(yīng)突出兩個重點:一是嚴格資產(chǎn)配置的審批程序,堅持資產(chǎn)配備要與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng);二是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,將資產(chǎn)配置與預算編制結(jié)合起來。2.實行資產(chǎn)動態(tài)管理當前正在全國推廣的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),是將管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序,實現(xiàn)購建、使用、配置、處置全過程網(wǎng)上操作和動態(tài)管理。財政及主管部門可以通過信息平臺全面、實時掌握各類資產(chǎn)現(xiàn)狀及增減變動情況,比照資產(chǎn)配置標準這個“硬杠杠”就可以對單位資產(chǎn)余缺一目了然,使單位資產(chǎn)配置的審批更加透明,管理