從歐洲電網(wǎng)跨國互聯(lián)制度建設(shè)看電網(wǎng)低碳轉(zhuǎn)型

從歐洲電網(wǎng)跨國互聯(lián)制度建設(shè)看電網(wǎng)低碳轉(zhuǎn)型

一、電力市場化交易與監(jiān)管制度不同國家的能源系統(tǒng)在很大程度上不同，但在過去的一個世紀(jì)里，他們遵循相同的技術(shù)路線和組織模式，即更大的集中發(fā)電、更集中的高壓、大規(guī)模的互聯(lián)電網(wǎng)和更集中的能源用戶。電網(wǎng)從孤立系統(tǒng)走向互聯(lián)互通、從小規(guī)模系統(tǒng)向大規(guī)模系統(tǒng)、從國內(nèi)互聯(lián)向跨國互聯(lián)發(fā)展的驅(qū)動力,從技術(shù)方面看是由于電網(wǎng)互聯(lián)互通帶來如下好處:一是電網(wǎng)互聯(lián)互通后,互聯(lián)電網(wǎng)可以通過共享部分備用容量提高電網(wǎng)運行的可靠性,降低對備用容量建設(shè)的需要;二是電力系統(tǒng)之間互聯(lián)互通可以提供從燃料到發(fā)電技術(shù)的更為多樣性的發(fā)電機組組合;三是電網(wǎng)互聯(lián)可以增加負(fù)荷多樣性,使負(fù)荷變化更為平滑,從而提高負(fù)荷因子。從經(jīng)濟(jì)方面看,不同電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通不僅可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和減少投資帶來的成本節(jié)約,而且可以實現(xiàn)一個大系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)電資源調(diào)度,優(yōu)化資源配置和環(huán)境改善。然而,電網(wǎng)互聯(lián)互通的上述收益并不能隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成而自動實現(xiàn)。基于電網(wǎng)物理互聯(lián)而實現(xiàn)的電力交易僅僅是互通有無,電網(wǎng)物理互聯(lián)基礎(chǔ)上的電力資源的有效配置還包括互聯(lián)電網(wǎng)雙方的高效率交易、互聯(lián)電網(wǎng)各自范圍內(nèi)所有電源與電網(wǎng)容量的有效配置,以及電網(wǎng)通過有效率的方式吸納更多可再生電力。推動電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型,必須要有完善的電力市場化交易與監(jiān)管制度與之配套。也就是說,電網(wǎng)物理互聯(lián)只是實現(xiàn)電力系統(tǒng)(發(fā)、輸、配、用)資源有效配置的必要條件,而非充分條件。而且,與電網(wǎng)物理互聯(lián)相比,配套的電力市場交易與監(jiān)管制度的建立和完善相對復(fù)雜,特別是跨國電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)和運營所需要的制度建立與協(xié)調(diào)更為復(fù)雜。比如,歐洲電網(wǎng)很早就實現(xiàn)了物理互聯(lián),但自2004年歐盟提出要實現(xiàn)歐洲電力市場一體化后,截止到2017年底,歐洲電力市場一體化制度框架的建設(shè)仍處于開始階段。中國國家電網(wǎng)公司提出的以電網(wǎng)互聯(lián)為基礎(chǔ)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃,本質(zhì)上也是一個從物理互聯(lián)到市場一體化的過程,其中涉及大量相關(guān)制度配置。遺憾的是,目前國內(nèi)有關(guān)能源互聯(lián)網(wǎng)的討論基本上停留在物理互聯(lián)和技術(shù)層面,對電網(wǎng)物理互聯(lián)建設(shè)涉及的相關(guān)制度以及電網(wǎng)物理互聯(lián)完成后的市場交易與監(jiān)管制度(市場一體化)建設(shè)與協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足(二、中國與相鄰國家電力互通狀況我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)可以分為兩個階段。第一階段從20世紀(jì)90年代到2015年。這是在中國與相鄰國家電力互通有無推動下跨境線路建設(shè)及電力貿(mào)易階段;第二階段是以實現(xiàn)電力系統(tǒng)低碳化為目標(biāo)的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)階段,這是2015年“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”和“亞洲超級電網(wǎng)”建設(shè)提出后,跨國互聯(lián)進(jìn)入以推動可再生電力遠(yuǎn)距離輸送,實現(xiàn)電力系統(tǒng)低碳化的階段。(一)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供給情況我國與周邊國家以電力貿(mào)易為目的的跨國電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。截止到2017年底,我國已經(jīng)建成跨境電力線路并開展電力貿(mào)易的國家主要有北部的俄羅斯、蒙古,東部的朝鮮,以及南部的越南、老撾、緬甸等國。這一階段,電網(wǎng)跨國互聯(lián)的基本動力來自相鄰國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一個國家由于資源缺乏或開發(fā)滯后等原因,電力供給出現(xiàn)短缺,而另一個國家既有發(fā)電資源,也有開發(fā)能力,從而構(gòu)成跨境電力貿(mào)易的基礎(chǔ),推動相鄰國家跨境電網(wǎng)互聯(lián)線路建設(shè)。地理相鄰國家之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力資源差異而產(chǎn)生的跨境電力貿(mào)易動力,推動區(qū)域內(nèi)各國跨境互聯(lián)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。而跨境互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)的完成和運行的完善,又進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)的發(fā)展很好地反映出這一相互依存和相互促進(jìn)的關(guān)系。(二)在中國電網(wǎng)建設(shè)的具體規(guī)劃我國與周邊國家已建成18條跨國輸電線路(1998年,俄羅斯提出建設(shè)連接俄羅斯、蒙古、中國、日本和韓國的“亞洲超級電網(wǎng)”計劃。該計劃提出后,一直處于擱置狀態(tài)。2012年,為解決因核電缺失而導(dǎo)致的供電難題,日本再生能源基金會(JREC)再次提出連接上述五國的亞洲跨國電網(wǎng)。2016年3月,中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社(KEPCO)、俄羅斯國家電網(wǎng)和日本軟銀簽署推動建設(shè)亞洲超級電網(wǎng)的諒解備忘錄。中國國家電網(wǎng)公司則更進(jìn)一步,在2015年提出要構(gòu)建一個以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、以輸送清潔能源為導(dǎo)向的全球能源互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)中國國家電網(wǎng)前董事長劉振亞的看法,“全球能源互聯(lián)網(wǎng)將由跨國跨洲骨干網(wǎng)架和包括各國不同電壓等級電網(wǎng)的國家泛在智能電網(wǎng)構(gòu)成、連接“一極一道”和各洲大型能源基地、適應(yīng)各種分布式電源介入需要的安全可靠綠色低碳的全球能源配置平臺(全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的第二階段,即洲際互聯(lián)階段就相當(dāng)于“超級電網(wǎng)”建設(shè)階段。從實踐看,國家電網(wǎng)公司在我國國內(nèi)全力推進(jìn)特高壓長距離輸電線路建設(shè),在我國與周邊國家建設(shè)特高壓跨境輸電線路作為實施“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”的最重要抓手。2014年,國家電網(wǎng)公司開工核準(zhǔn)建設(shè)“六交四直”共十條線路;2015年,繼續(xù)核準(zhǔn)開工建設(shè)“六交八直”共十四條線路?？鐕馗邏壕€路建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃,到2030年與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古等四個國家建設(shè)9項特高壓跨境線路,輸電能力7800萬千瓦,年輸送電量超過5000億kWh。屆時,將初步形成我國與西部和北部周邊國家通過特高壓輸電線路跨國聯(lián)網(wǎng)的格局。三、電網(wǎng)跨國互聯(lián)的中國版特征雖然從制度層面看,歐洲電力市場一體化進(jìn)程也才剛剛開始,但歐洲是觀察電網(wǎng)從跨國物理互聯(lián)到實現(xiàn)制度層面的市場一體化轉(zhuǎn)變過程的最佳樣本。這是因為,無論從電網(wǎng)物理互聯(lián)程度、文化一致性,還是從各國電力市場化差異度方面看,歐洲跨國電網(wǎng)都是電力市場一體化制度建設(shè)成功可能性最高的。(一)同步跨國互聯(lián)電網(wǎng)歐洲電網(wǎng)以400kV(380kV)交流電網(wǎng)為主網(wǎng)架,通過220kV和400kV(380kV)交流線路互聯(lián),范圍包括歐洲大陸24個國家的29個電網(wǎng)運營商,是全球最大的同步跨國互聯(lián)電網(wǎng)。目前,歐洲電網(wǎng)有近300條跨國互聯(lián)線路,電力交換能力超過100GW,為歐洲統(tǒng)一電力市場的形成提供了物理基礎(chǔ)設(shè)施。為實現(xiàn)歐盟提出的2020年可再生能源發(fā)電達(dá)到20%的目標(biāo),促進(jìn)大規(guī)模可再生能源的接入和國家之間的電力平衡及遠(yuǎn)距離電力傳輸,2010年10月,包括法國、比利時、德國、荷蘭、盧森堡、丹麥和英國等歐洲十國公布了北海超級電網(wǎng)計劃,以實現(xiàn)風(fēng)能、太陽能、水電、波浪能等多種資源的互補互濟(jì)。超級電網(wǎng)實質(zhì)是一個廣域輸電網(wǎng)絡(luò),用遠(yuǎn)距離輸電設(shè)備將不同種類的發(fā)電系統(tǒng)連接起來,以利于可再生能源的遠(yuǎn)程輸送((二)推進(jìn)電力跨國交易和監(jiān)管,形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則歐洲國家自20世紀(jì)90年代初期開始先后啟動了電力市場化改革,各國發(fā)電市場化程度高,上網(wǎng)電價由市場競爭形成,輸配電價由監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司有效成本和合理利潤確定。除極少數(shù)國家外,歐盟成員國基本建立了電力市場,終端用戶獲得購電選擇權(quán)。這些改革,減少了歐洲各國電力市場方面存在的制度“極差”,為歐洲推進(jìn)統(tǒng)一電力市場提供了良好的制度基礎(chǔ)。然而,這種以國內(nèi)為導(dǎo)向的電力市場制度顯然難以滿足日益增加的電力跨國交易需求。由于各國的電力法律體系和電力市場建設(shè)很少針對電網(wǎng)跨國互聯(lián)和電力跨國交易來制定,缺乏電力跨國交易的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,電力跨國交易費用高。特別是,隨著風(fēng)能和太陽能的不斷開發(fā),波動性可再生能源電力對各國電力系統(tǒng)的沖擊日益增加。因此,建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力市場越來越成為歐洲各國的共識。作為建立歐洲統(tǒng)一電力市場的第一步,歐盟2004年提出了在歐洲建設(shè)伊比利亞電力市場、意大利電力市場、東南歐電力市場、西歐電力市場、東歐電力市場、英國和愛爾蘭電力市場、波羅的海電力市場、北歐電力市場等8個區(qū)域市場的計劃。其中,北歐電力市場自1995年以挪威電力交易中心為基礎(chǔ)開始建設(shè);2006年,法國、比利時、荷蘭聯(lián)合組建了中西歐電力市場;2007年,伊比利亞電力市場正式成立。英國和愛爾蘭電力市場、意大利電力市場,從市場規(guī)則構(gòu)建、運營角度看相當(dāng)成熟;東南歐電力市場、東歐電力市場、波羅的海電力市場正在不斷完善中(與此同時,歐洲還在法律層面啟動了協(xié)調(diào)各國電力監(jiān)管制度的改革,以適應(yīng)歐洲電力市場一體化進(jìn)程,包括成立相關(guān)超越國家層面的跨國監(jiān)管機構(gòu),修訂相關(guān)法律等。具體做法如下:2007年,歐盟委員會提出的第三能源法案(法案2009年生效)要求:提高并統(tǒng)一各國公共服務(wù)義務(wù)和消費者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加快電力(和天然氣)壟斷環(huán)節(jié)剝離,提出建立相關(guān)超越國家的機構(gòu)來協(xié)調(diào)歐洲電力運行和監(jiān)管。2008年6月,根據(jù)第三能源法案的要求,歐盟理事會通過了獨立傳輸運營機構(gòu)(ITO)方案。該方案將歐盟原有傳輸運營商(TSO)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度與運行合一模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)調(diào)度與運行分離模式,將網(wǎng)絡(luò)調(diào)度交給獨立傳輸運營機構(gòu)(ITO),允許一體化公司保留對輸電網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán),ITO與電網(wǎng)公司可以屬于同一母公司,但必須獨立成為子公司((三)歐洲電力市場化改革中電力制度建設(shè)的現(xiàn)狀歐洲電網(wǎng)跨國互聯(lián)的基本目的是為了在確保電力供應(yīng)安全性和可靠性的同時,實現(xiàn)更大地理范圍的電力資源配置優(yōu)化,提高電力系統(tǒng)的效率。而“歐洲超級電網(wǎng)”設(shè)想的提出,則是為了在確保電力供應(yīng)安全性和可靠性的同時,推動目前電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。歐洲電網(wǎng)從物理互聯(lián)到推進(jìn)市場一體化的經(jīng)驗表明,如果沒有歐洲各國20世紀(jì)90年代啟動的電力市場化改革,降低各國電力市場的制度“極差”,從而減少了歐盟在21世紀(jì)初開始推動的電力市場制度一體化的障礙,歐洲統(tǒng)一電力市場進(jìn)展將會落后于目前的進(jìn)程,或者實現(xiàn)的成本將是極其高昂的。其中,有三項電力制度建設(shè)對跨國互聯(lián)電網(wǎng)實現(xiàn)高效運營至關(guān)重要:一是各國電力市場化改革的順利實現(xiàn);二是以電力資源跨國優(yōu)化配置為目標(biāo),修訂和制定與資源跨國優(yōu)化配置相關(guān)的制度建設(shè);三是歐洲電力監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,包括監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。目前,歐洲統(tǒng)一電力市場依然處于推進(jìn)之中,其中有關(guān)未來歐洲統(tǒng)一電力市場設(shè)計的相關(guān)制度并未完全成形,或者達(dá)成一致?？傮w上,未來歐洲統(tǒng)一電力市場涉及日前電力市場、日內(nèi)平衡市場、實時平衡市場、輸電通道可用容量計算、期貨電力市場和市場監(jiān)管等六個關(guān)鍵部分。但各國對于實時平衡市場、市場監(jiān)管、期貨市場部分的設(shè)計還沒有明確意見,其余部分各國也僅在設(shè)計原則上取得共識(四、跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)與運行相關(guān)制度的配套電網(wǎng)互聯(lián)互通,無論是在一個國家內(nèi)部,還是不同國家之間,其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn),不是僅僅通過跨境聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)就能夠完全實現(xiàn)的,同時需要相關(guān)制度的配套。否則,跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)將難以順利推動,即使聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)完成,也難以得到充分有效的利用。因此,制度分析是電網(wǎng)跨國互聯(lián)問題研究不可缺少的內(nèi)容。(一)電網(wǎng)跨國互聯(lián)的制度框架電網(wǎng)跨國互聯(lián),不是為聯(lián)而聯(lián)。電網(wǎng)跨國互聯(lián)首先是互聯(lián)國家的電力系統(tǒng)之間要有電力交易的需求,其次是跨國互聯(lián)后的電網(wǎng)可以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)發(fā)電資源的高效率利用、負(fù)荷特征的多樣化以及整個電力系統(tǒng)效率提升與可靠性加強———從產(chǎn)生的后果看,這些通常稱被稱為互聯(lián)互通的“效益”。但事實上,將之視為電網(wǎng)互聯(lián)互通的“功能”才能夠更好地理解電網(wǎng)互聯(lián)互通產(chǎn)生和發(fā)展的緣由。這些“功能”完全實現(xiàn)取決于兩個條件:一是物理條件,即聯(lián)網(wǎng)線路的建設(shè);二是運營條件,即聯(lián)網(wǎng)線路得以有效利用,以及通過聯(lián)網(wǎng)線路實現(xiàn)連接電力系統(tǒng)效率和可靠性提升。從歐洲實踐看,電力市場化是實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)線路高效運營的最佳手段。不過,這兩個條件都離不開相關(guān)配套制度的建設(shè)、完善和協(xié)調(diào)。從制度分析的角度,電網(wǎng)跨國聯(lián)網(wǎng)實際上是圍繞跨境聯(lián)網(wǎng)線路的建設(shè)與運營進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè),包括聯(lián)網(wǎng)國家的市場制度建設(shè)與協(xié)調(diào)、相關(guān)政策與監(jiān)管的協(xié)調(diào)。也就是說,一條跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)時,涉及在聯(lián)網(wǎng)國家內(nèi)部的電網(wǎng)建設(shè)、完善與跨國協(xié)調(diào),相關(guān)政策和監(jiān)管框架的建設(shè)、完善與跨國協(xié)調(diào);跨國聯(lián)網(wǎng)線路建成運營時,則涉及聯(lián)網(wǎng)國家之間的電力交易市場,以及相關(guān)政策和監(jiān)管框架的建設(shè)、完善與跨境協(xié)調(diào)。由此,可以得到電網(wǎng)跨國互聯(lián)的制度分析框架,如圖1所示。如圖1所示,假定在A國電力系統(tǒng)與B國電力系統(tǒng)之間建設(shè)一條聯(lián)網(wǎng)線路實現(xiàn)兩國電力系統(tǒng)的跨國互聯(lián)?？鐕?lián)網(wǎng)線路建設(shè)完成并有效運營后,能夠通過兩國電力貿(mào)易、更大范圍電源的優(yōu)化配置和電力供需匹配實現(xiàn)兩國電力系統(tǒng)的效率優(yōu)化。但是,聯(lián)網(wǎng)線路上述“功能”的實現(xiàn),涉及從建設(shè)到運營過程中的大量制度的建設(shè)和跨國統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先,與跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)相關(guān)的制度主要包括電力建設(shè)市場制度、國家政策和監(jiān)管框架。一般來說,跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)位于哪個國家,就遵守哪個國家的相關(guān)法律、政策和監(jiān)管。其次,與跨國聯(lián)網(wǎng)線路運營有關(guān)的制度則包括電力交易市場制度、聯(lián)網(wǎng)國家相應(yīng)的政策和監(jiān)管及其協(xié)調(diào)一致。如果說,跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)方面的制度條件主要遵守線路選址國國內(nèi)的法律、政策和監(jiān)管,那么跨國聯(lián)網(wǎng)線路運營方面的制度條件則需要聯(lián)網(wǎng)國家之間法律、政策和監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致。因為聯(lián)網(wǎng)線路運營的核心內(nèi)容是電力交易,而聯(lián)網(wǎng)國家之間統(tǒng)一電力市場建設(shè)與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)一致是電力跨國交易高效率進(jìn)行的前提。而且,無論是聯(lián)網(wǎng)線路的建設(shè),還是運行,都面臨著國境線存在所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)界面和制度界面的銜接問題。(二)在多國電網(wǎng)的互聯(lián)中建設(shè)和運營中，必要的制度類型電網(wǎng)跨國互聯(lián)所需要的制度條件可以區(qū)分為跨國法律協(xié)議、電力市場一體化相關(guān)制度建設(shè),以及監(jiān)管制度協(xié)議與一體化三個方面。1.運營相關(guān)法律協(xié)議在通常情況下,電網(wǎng)跨國互聯(lián)的國家之間并不存在一個超越國家的雙邊或多邊國際機構(gòu)來協(xié)調(diào)和處理相關(guān)事宜,大量的事情要通過兩國政府或者政府授權(quán)的機構(gòu)簽署雙邊或多邊專項法律協(xié)議處理?？鐕蓞f(xié)議分為跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)相關(guān)和跨國互聯(lián)電網(wǎng)運營相關(guān)的法律協(xié)議?？鐕?lián)網(wǎng)線路建設(shè)的相關(guān)法律協(xié)議主要與跨國聯(lián)網(wǎng)線路的研究、規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)(與跨國聯(lián)網(wǎng)線路運營相關(guān)的跨國法律協(xié)議主要有如下三類:一是聯(lián)網(wǎng)線路運營協(xié)議。聯(lián)網(wǎng)國家之間必須就跨國聯(lián)網(wǎng)線路運營達(dá)成相關(guān)協(xié)議,主要包括確定運營實體的規(guī)則、監(jiān)管機構(gòu)與運營實體的關(guān)系,以及規(guī)定發(fā)電商、網(wǎng)絡(luò)運營商和電力用戶的權(quán)利和責(zé)任。二是電力銷售與定價協(xié)議。電力銷售協(xié)議通常要規(guī)定賣方有義務(wù)提供一定數(shù)量的電量、買方有義務(wù)購買一定數(shù)量的電量、不履行義務(wù)的經(jīng)濟(jì)處罰條款以及不可抗力條款的規(guī)定。電力定價協(xié)議規(guī)定買者必須支付的價格和賣家將收到的款項、所使用的貨幣以及電價調(diào)整方法。三是電力線路安全協(xié)議。電力聯(lián)網(wǎng)線路安全協(xié)議主要規(guī)定防止聯(lián)網(wǎng)線路受到攻擊或者危害網(wǎng)絡(luò)安全行為發(fā)生的責(zé)任、賠償?shù)葐栴},2.電力市場將與電力交易實現(xiàn)有機融合,真正讓社跨國法律協(xié)議解決的是相關(guān)國家如何按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理跨國聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)和運營中出現(xiàn)的制度界面銜接問題。但是,各國只有真正從制度上實現(xiàn)電力市場一體化,才能真正使跨國聯(lián)網(wǎng)線路充分發(fā)揮其提高聯(lián)網(wǎng)國家電力系統(tǒng)效率、優(yōu)化電力資源配置、降低全系統(tǒng)成本的功能。統(tǒng)一電力(交易)市場制度之所以重要,從跨境角度,主要有兩個重要原因:第一,基于市場的電力交易使跨境協(xié)調(diào)成本更低,聯(lián)網(wǎng)后的電力系統(tǒng)效率更高?，F(xiàn)有的跨國互聯(lián)電網(wǎng)實現(xiàn)物理聯(lián)網(wǎng)后,很快就會推動電力市場的統(tǒng)一。比如,20世紀(jì)北歐電網(wǎng)推動物理互聯(lián)的同時,于1993年啟動了北歐電力市場建設(shè)。此后,瑞典、芬蘭、丹麥三國相繼加入形成了北歐電力市場,這是世界上第一個跨國電力交易市場。正因為實現(xiàn)了物理聯(lián)網(wǎng)與電力市場統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)和有機融合,北歐四國可以充分利用本國的優(yōu)勢資源作為最主要的發(fā)電方式,同時在不同季節(jié)、不同地域間形成發(fā)電資源互補(第二,統(tǒng)一電力市場可以更加有效地配置聯(lián)網(wǎng)線路的“傳輸容量”。聯(lián)網(wǎng)線路容量計算與分配不相匹配將導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)線路的低效率使用或聯(lián)網(wǎng)線路安全問題。在一個國家內(nèi)部,電力線路的可用傳輸容量是由系統(tǒng)運營商(TSO)來計算和分配的?？梢圆扇∠鹊较鹊没蛘甙幢壤峙淙萘?也可以采用市場機制。在跨國聯(lián)網(wǎng)和很多不同的TSO需要協(xié)調(diào)的情況下,歐洲電力市場一般采用拍賣方式來配置聯(lián)網(wǎng)線路的傳輸容量(3.“國網(wǎng)”體制的挑戰(zhàn)歐洲推動電力市場一體化的實踐表明,協(xié)調(diào)國家層面的監(jiān)管制度是整合歐洲電力市場的關(guān)鍵。法律層面的協(xié)調(diào)一般通過法律修訂和前文所說的跨國協(xié)議來處理,但是,在確保電力供給安全仍然被看成是一個國家中央政府或地方政府職責(zé)的情況下,這種協(xié)調(diào)將面臨很大的挑戰(zhàn)。歐洲立法明確規(guī)定,電力供應(yīng)安全的職責(zé)歸歐洲電力市場成員國(事實上,對跨國聯(lián)網(wǎng)線路運行中的參與者的日常行為進(jìn)行監(jiān)管,不是一個國家的地方政府或中央政府所能完成的。歐洲的監(jiān)管者和系統(tǒng)運營商已經(jīng)意識到這一問題,并采取了初步措施。比如,成立了歐洲電力控制中心(CORESO)和歐洲中部傳輸系統(tǒng)運營商安全合作組織(TSC)作為歐洲互聯(lián)電網(wǎng)的系統(tǒng)安全協(xié)調(diào)中心,加強了傳輸運營商之間的數(shù)據(jù)交換。不過,這些跨國組織的核心功能仍然是系統(tǒng)安全,而不是市場功能。從根本上講,法律、監(jiān)管和治理的區(qū)域一體化是應(yīng)對基于電網(wǎng)跨國互聯(lián)基礎(chǔ)上的電力市場一體化的最有效手段,但難度極大。五、跨國電力聯(lián)絡(luò)線容量不足在歐盟提出推動歐洲電力市場一體化之前,歐盟各國電力市場基本做到了“放開兩頭(發(fā)電和售電),管住中間(電網(wǎng))”,各國電力市場配置效率較高。同時,歐洲各國重點關(guān)注本國電網(wǎng)建設(shè),聯(lián)絡(luò)線投資較少。因此,跨國電力聯(lián)絡(luò)線容量不足成為一個常見問題。相比之下,我國無論是在國內(nèi),還是跨國電力合作中,都高度重視電力投資,但相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。從制度角度看,我國電網(wǎng)跨國互聯(lián)存在的問題主要表現(xiàn)在如下三個方面:(一)中國與湄公河次區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力互聯(lián)互通的現(xiàn)狀我國與周邊國家跨境電力線路建設(shè)及其后續(xù)的跨境電力貿(mào)易,基本上是依靠兩個國家之間,或者兩個國家的相鄰地方政府與電力公司之間簽訂協(xié)議的方式推動的。以中國與東南亞國家電網(wǎng)跨境互聯(lián)和電力貿(mào)易為例,這種合作主要是在大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作框架之下進(jìn)行的。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目是亞洲開發(fā)銀行1992年發(fā)起,由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南6個國家參加的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作項目。由于電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要支撐,所以電力合作和電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2002年11月,GMS六方在柬埔寨金邊召開首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會就簽署了《大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)與貿(mào)易政府間協(xié)定》(I-GA)。2005年,大湄公河次區(qū)域六方在中國昆明簽署《大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易運營協(xié)議》《區(qū)域電力貿(mào)易政府間協(xié)議》和《GMS跨境電力交易實施行動計劃諒解備忘錄》等。2012年12月,大湄公河次區(qū)域各方簽訂《關(guān)于在大湄公河次區(qū)域建立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心的政府間諒解備忘錄》(中國承擔(dān)了大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會的各項工作,并成為大湄公河次區(qū)域國家電源與跨境電力線路建設(shè)技術(shù)、資金和電力的重要輸出方。為了更好地推動跨境電力線路建設(shè)和跨境電力貿(mào)易,中國南方電網(wǎng)公司還與越南、老撾、泰國、緬甸等國電力公司分別簽署了相關(guān)協(xié)議,有力保障跨境電網(wǎng)建設(shè)和運營。這些協(xié)議保障了我國與周邊國家電網(wǎng)跨國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與運營以及電力跨國貿(mào)易正常開展。然而,從電網(wǎng)跨國互聯(lián)的效益實現(xiàn)的角度,單純依靠跨國法律協(xié)議來推動和保障的電網(wǎng)跨國互聯(lián)是一種互通有無層面的低水平跨境電力合作。電網(wǎng)跨國互聯(lián)更大效益的實現(xiàn),不僅需要跨國法律協(xié)議,還需要統(tǒng)一電力市場建設(shè)和法律與監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在各個環(huán)節(jié)都缺乏基于市場機制形成的有效的價格信號以及有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)條件下,單純依靠跨國法律協(xié)議無法實現(xiàn)跨國聯(lián)網(wǎng)線路低成本建設(shè)和高效率運行。(二)電力市場交易機制不完善,跨國電力交易成本高跨國互聯(lián)線路建設(shè)是跨國電力交易的物理基礎(chǔ)設(shè)施。但即使從物理投資層面考慮,聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)也不總是供電可靠性和系統(tǒng)充足性的成本最低解決方案,而是需要一個包括發(fā)電容量、需求響應(yīng)、儲能和新的傳輸和配電基礎(chǔ)設(shè)施投資的混合解決方案(進(jìn)一步說,跨境聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)完成后,無論是互聯(lián)電網(wǎng)系統(tǒng)范圍內(nèi)電力資源的優(yōu)化配置,電網(wǎng)運行的安全性與可靠性,還是實現(xiàn)更多可再生電力的有效配置,最終推動電力系統(tǒng)的低碳化轉(zhuǎn)型,電網(wǎng)互聯(lián)國家內(nèi)部的電力市場制度建設(shè)以及跨越國家層面的統(tǒng)一電力市場制度建設(shè)都是必不可少的制度條件。當(dāng)然,電力監(jiān)管的改革與國家之間監(jiān)管行為的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一也是電力市場制度建設(shè)的必要內(nèi)容。歐洲在推行統(tǒng)一電力市場之前,各國已經(jīng)基本完成了市場化改革,市場機制已在電力市場發(fā)揮著決定性作用。歐洲各國電力市場基本都形成了由現(xiàn)貨市場與遠(yuǎn)期/期貨市場、電能與容量市場、輔助服務(wù)市場構(gòu)成的有效競爭市場。但即使如此,由于各國電力市場具體交易規(guī)則依然存在差異,跨國電力交易缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則,各成員國電力監(jiān)管部門的權(quán)利和職能不盡相同使歐盟的監(jiān)管規(guī)則難以在成員國內(nèi)有效地執(zhí)行。如此種種,導(dǎo)致歐洲各國之間市場協(xié)調(diào)困難,跨國電力交易成本高,更談不上跨國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與運營為電力系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。相比之下,中國與周邊國家電力市場化改革遲緩,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足提升各國電力市場效率的需要,更無法為跨國電力市場建設(shè)提供有效的市場協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。在電力市場發(fā)育遲緩或者作用有限的國家,由于缺乏有效的投資和運營價格信號,政府或國有企業(yè)投資沖動強,而市場化改革動力弱。市場化改革滯后失去了通過市場機制提升現(xiàn)有電源和電力基礎(chǔ)設(shè)施利用效率時機后,又將進(jìn)一步加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。因為如果電力市場機制充分發(fā)揮作用,這部分投資本來是可以避免的。中國目前正在推進(jìn)新一輪電力體制改革,但以歐洲電力市場化的程度看還差得很遠(yuǎn),甚至連區(qū)域電力市場的建設(shè)也因為主導(dǎo)企業(yè)的阻礙而難以事實推動。俄羅斯與中亞五國方面,除俄羅斯通過電力市場改革基本建成了批發(fā)競爭電力市場外,中亞五國的電力市場基本處于由一家國有電力公司壟斷或幾家國有電力公司區(qū)域壟斷的格局((三)中亞地區(qū)環(huán)境共同風(fēng)險根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)計劃的提出者和主要推動者———中國國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃,現(xiàn)階段中國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)重點方向有三:一是俄羅斯和蒙古國向中國輸電通道;二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輸電走廊,建設(shè)中國新疆到中亞五國的輸電通道;三是與南部鄰國聯(lián)網(wǎng)通道。然而,現(xiàn)有研究對于這些跨國互聯(lián)輸電通道建設(shè)基本上只有經(jīng)濟(jì)分析,我國電網(wǎng)跨國互聯(lián)的三個重點方向上的國家,包括俄羅斯、蒙古、中亞國家和東南亞等國家,都存在著法律與宗教文化方面的共同風(fēng)險。其主要表現(xiàn)如下:第一,法律體系不完備,執(zhí)法過程不透明。比如,根據(jù)俄羅斯法律,電網(wǎng)行業(yè)外資股權(quán)比例超過25%時,聯(lián)邦政府需對創(chuàng)建合資企業(yè)的交易進(jìn)行預(yù)審,但對交易預(yù)審的程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等缺乏明確規(guī)定,實際執(zhí)行過程也不透明。另外,俄羅斯地方政府在政策制定與執(zhí)行方面擁有較高權(quán)限,地方政府在電網(wǎng)投資的稅收、征地、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)不完善、不穩(wěn)定和不一致問題突出。第二,宗教和文化分歧或沖突的風(fēng)險。中亞國家主體民族主要信奉伊斯蘭教,與大部分中國人在文化、習(xí)俗與價值觀上差異較大。一般民眾對中國人不友好的行為時常發(fā)生。政府部門對涉及能源或基礎(chǔ)設(shè)施、土地等方面的外國投資通常也持謹(jǐn)慎態(tài)度(第三,地緣政治因素對國家之間政治充分互信的影響也會妨礙跨國互聯(lián)工程及其運營的開展。比如,理論上,中國與東南亞各國在電力合作上有很好的前景:電源結(jié)構(gòu)存在著互補性,東南亞各國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求將會持續(xù)增加,但缺乏技術(shù)與資金,而中國有從發(fā)電到網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和制造能力。然而,部分國家擔(dān)心中國在該區(qū)域影響過大妨礙其區(qū)域影響力。上述風(fēng)險,現(xiàn)實中往往變成妨礙跨國電網(wǎng)互聯(lián)和運營的阻力,最終甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)投資項目的失敗。有學(xué)者對中國在“一帶一路”沿線國家投資情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),2005—2014年上半年期間,中國對“一帶一路”沿線國家的國家大型項目投資存量為1252億美元,六、電網(wǎng)跨國互聯(lián)模式及推進(jìn)建議電力系統(tǒng)在最初產(chǎn)生時都是一個個孤立系統(tǒng),隨著電力系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大,相鄰電網(wǎng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通變得越來越普遍。而長距離傳輸技術(shù)的進(jìn)步,特別是超長距離大規(guī)模傳輸?shù)母邏褐绷?HVDC)技術(shù)的成熟,使得跨國互聯(lián)電網(wǎng)得到迅速擴(kuò)張。這種技術(shù)飛速進(jìn)步的后果之一,是導(dǎo)致“技術(shù)萬能論”的產(chǎn)生,即專業(yè)人士有意無意地夸大技術(shù)的作用,忽略市場制度的配套。近年來各國提出的包括全球能源互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種超級電網(wǎng)規(guī)劃方案就是技術(shù)萬能論的表現(xiàn)之一。電網(wǎng)跨國互聯(lián)的效益如何,能在多大程度上實現(xiàn),需要從各國實際出發(fā),實現(xiàn)物理聯(lián)網(wǎng)、市場化改革以及相關(guān)制度建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。從實踐看,電網(wǎng)跨國互聯(lián)可以分為兩種類型:第一種類型是相鄰國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大極差,且市場在電力配置基本沒發(fā)揮作用或者作用很小的國家之間實現(xiàn)電網(wǎng)跨國互聯(lián),比如我國與周邊國家的電網(wǎng)跨國互聯(lián)互通;第二種類型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近,且電力市場制度較為完善的國家之間實現(xiàn)電網(wǎng)跨國互聯(lián),比如一些歐洲國家建成的區(qū)域電網(wǎng)以及歐洲統(tǒng)一電網(wǎng)。第一種類型通常是經(jīng)濟(jì)水平高的國家電力需求增長較快而國內(nèi)電力供應(yīng)無法滿足需求,或者只能以高價格滿足需求;而發(fā)展水平較低的鄰國有低成本的發(fā)電能