中俄蒙合作發(fā)展的現(xiàn)狀與前景

中俄蒙合作發(fā)展的現(xiàn)狀與前景

在亞太地區(qū)的區(qū)域合作中，中國(guó)發(fā)揮著日益重要的作用。目前,存在著中俄蒙合作與中日韓合作“雙輪驅(qū)動(dòng)”的互動(dòng)關(guān)系。在加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí),要加快推進(jìn)中俄蒙合作,并以此促進(jìn)中日韓合作。從周邊地區(qū)形勢(shì)來(lái)看,中俄蒙合作的條件日趨有利,應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而上。1999年至今,中國(guó)一直保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。2012年,中蒙礦產(chǎn)交易額占蒙古國(guó)礦產(chǎn)交易總額的70%。蒙古國(guó)平衡發(fā)展與俄美的關(guān)系、重視同日歐等國(guó)家的合作,但礦產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和生活日用品進(jìn)口來(lái)源是中國(guó),目前,中蒙兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于最好的發(fā)展時(shí)期。中蒙合作前景廣闊。蒙古是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力巨大的國(guó)家。但是,基礎(chǔ)實(shí)施的落后嚴(yán)重制約了蒙古礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家,沒(méi)有直接的入海通道,其中央鐵路和喬巴山鐵路是蒙古國(guó)到達(dá)東部出?？诘蔫F路通道,分別到達(dá)中國(guó)的天津港和俄羅斯的納霍德卡港。烏蘭巴托—二連浩特—天津線是亞歐大陸橋的東段部分,天津港成為蒙古國(guó)最早和最重要的出海口。由于京津冀地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一,山西、河北、北京和天津鐵路的運(yùn)輸任務(wù)十分繁忙,承擔(dān)國(guó)內(nèi)運(yùn)量較多,運(yùn)力已由初期的1500萬(wàn)噸提高到5000萬(wàn)噸,大幅度提升天津港對(duì)蒙古國(guó)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)能力的空間有限。因此,蒙古國(guó)亟需新的出海通道,擴(kuò)大礦產(chǎn)等資源的出口。2010年蒙古國(guó)政府提出了“新鐵路項(xiàng)目”,包括塔溫陶勒蓋—賽音山達(dá)段(468公里)、賽音山達(dá)—胡爾特段(450公里)、塔陶勒蓋—噶順蘇海圖段(267公里)、那仁蘇?！S庫(kù)倫段(46公里)。項(xiàng)目初期投資需要大約5500萬(wàn)美元。通過(guò)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè),把主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、加工和出口聯(lián)結(jié)起來(lái),增加礦產(chǎn)品的附加值,使蒙古國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面獲得更大的利益。項(xiàng)目建成后,2020年蒙古國(guó)的年煤炭運(yùn)輸能力將達(dá)到6600萬(wàn)噸。但由于國(guó)力有限,蒙古的鐵路建設(shè)局限于國(guó)內(nèi)段,尚無(wú)力擴(kuò)大對(duì)外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?？梢?jiàn),實(shí)現(xiàn)中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,是夯實(shí)中蒙互利共贏的關(guān)鍵。鑒于此,與蒙古國(guó)毗鄰的東北沿邊省區(qū)先后提出了3條中蒙國(guó)際鐵路建設(shè)計(jì)劃,一條是遼寧省提出的喬巴山—錦州鐵路線,另一條是是內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的達(dá)楞扎德格德—包頭鐵路線,第三條是吉林省提出的喬巴山—琿春鐵路線。這三條待建的中蒙國(guó)際鐵路通道的中方一側(cè)的鐵路線都已基本修建到中蒙邊境口岸(巴彥烏拉—珠恩嘎達(dá)布其口岸鐵路只剩幾十公里,即將貫通)。中蒙國(guó)際鐵路通道符合兩國(guó)的共同利益,促進(jìn)蒙古和中國(guó)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏,但由于各條鐵路由沿邊各省區(qū)分別主導(dǎo),彼此之間難免有利益重合點(diǎn)。如,在現(xiàn)有的經(jīng)過(guò)蒙古的亞歐大陸橋的基礎(chǔ)上,中國(guó)已經(jīng)修建或提出了4條與現(xiàn)有大陸橋接軌的鐵路通道方案,構(gòu)成亞歐大陸橋的幾個(gè)分支,即已經(jīng)通車(chē)的綏芬河—哈爾濱—滿洲里—赤塔;天津—集寧—二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科;待修建的錦州—赤峰—珠恩嘎達(dá)布其—喬巴山—赤塔;琿春—長(zhǎng)春—阿爾山—喬巴山—赤塔。其中,綏芬河線、琿春線和錦州線分別為中國(guó)東北地區(qū)第一、第二、第三條亞歐大陸橋。琿春線和錦州線為中蒙鐵路通道,這兩條鐵路都將連接蒙古國(guó)一側(cè)的喬巴山鐵路,即珠恩嘎達(dá)布其—喬巴山鐵路、阿爾山—喬巴山鐵路。這就需要破除狹隘的地方觀念,用開(kāi)放的理念統(tǒng)籌設(shè)計(jì),促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域間要素的有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)。真正發(fā)揮各自的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)、各自的功能和各自的作用,在更廣闊的范圍內(nèi)建設(shè)中蒙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。喬巴山—錦州線鐵路連接蒙古國(guó)東部與遼寧錦州港。錦州港也是距離蒙古國(guó)東部最近的出海港口之一,該鐵路全長(zhǎng)1340公里。目前,該鐵路中國(guó)國(guó)內(nèi)段即將全部貫通(目前正在加緊修筑珠恩嘎達(dá)布其—巴彥烏拉段鐵路)。喬巴山—錦州線的潛在經(jīng)濟(jì)利益十分明顯,遼寧省和蒙古國(guó)東部地區(qū)將獲得顯著的綜合收益,雙方不僅可以獲得鐵路、港口、海運(yùn)等方面的收益,也可以彌補(bǔ)遼寧省對(duì)礦產(chǎn)資源的需要,并滿足蒙古國(guó)東部地區(qū)的出口需求。這條鐵路最直接的是帶動(dòng)遼寧和蒙古國(guó)東部毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)都在積極推動(dòng)錦州港成為蒙古國(guó)的直接出?？凇＿_(dá)楞扎德格德—包頭線鐵路經(jīng)過(guò)中蒙邊境的甘其毛道口岸,連接內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)和蒙古國(guó)南戈壁省。呼包鄂地區(qū)主要由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三城市組成,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部,是內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟(jì)圈和城市帶。2000年,內(nèi)蒙古確立了以呼包鄂為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的火車(chē)頭和助推器,被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū),對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大作用。蒙古國(guó)南戈壁省有7個(gè)縣與我國(guó)毗鄰。該省礦產(chǎn)資源豐富,總面積60%以上的地下都有煤礦資源,銅礦儲(chǔ)量位居世界前列。世界最大的焦煤礦塔溫陶勒蓋煤礦和亞洲最大的銅礦奧云陶勒蓋銅礦都在此地。達(dá)楞扎德格德—包頭線的中國(guó)境內(nèi)段已經(jīng)通車(chē),系甘泉鐵路,南起神華包神鐵路萬(wàn)水泉南站,經(jīng)包頭市到達(dá)中蒙邊境中方甘其毛道口岸,線路全長(zhǎng)367公里,系國(guó)家1級(jí)單線電氣化鐵路。甘泉鐵路的修建對(duì)促進(jìn)鐵路沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大能源外運(yùn)能力發(fā)揮了重要作用,也對(duì)加強(qiáng)中蒙資源、能源合作具有十分重要的意義。達(dá)楞扎德格德—包頭線鐵路的建成,最直接的是帶動(dòng)內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)和蒙古國(guó)南部毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬巴山—琿春線(也稱(chēng)“兩山鐵路”),即大圖們江國(guó)際通道,是UNDP圖們江規(guī)劃中重點(diǎn)推動(dòng)的國(guó)際鐵路通道建設(shè)項(xiàng)目。該鐵路線由蒙古國(guó)東方省省會(huì)喬巴山市經(jīng)中蒙邊境阿爾山口岸,貫穿內(nèi)蒙古興安盟、吉林省西部和長(zhǎng)吉圖地區(qū)抵達(dá)琿春市,并通過(guò)琿春國(guó)際鐵路與俄朝港口相連。該鐵路線建成將使蒙古國(guó)獲得一條最近的東部出海通道,目前只差“兩山”(喬巴山—阿爾山)段沒(méi)有建成?，q春市地處圖們江下游的中朝俄三國(guó)交界地帶,雖然不直接臨海,但在其200公里半徑內(nèi)就密集分布著十幾個(gè)條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口,能夠形成強(qiáng)有力的出海大通道。這些港口均可通過(guò)公路或鐵路與琿春的4個(gè)口岸相對(duì)接。其中,俄羅斯的扎魯比諾港距琿春口岸63公里,現(xiàn)有4個(gè)泊位,可?？?萬(wàn)至3萬(wàn)噸級(jí)輪船,年吞吐能力為120萬(wàn)噸。它是俄羅斯與亞太國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要港口之一,港內(nèi)鐵路與西伯利亞大鐵路相連。朝鮮羅先港區(qū)為不凍港,有3個(gè)碼頭(其中1、2號(hào)碼頭由中國(guó)租用,3碼頭租借給俄羅斯),10個(gè)泊位,年吞吐能力為300萬(wàn)噸。隨著圖們江地區(qū)合作開(kāi)發(fā)的順利推進(jìn),“兩山”鐵路建設(shè)已經(jīng)具備了諸多有利條件。未來(lái)鐵路運(yùn)量保守估計(jì)可以達(dá)到每年1000萬(wàn)噸以上,能夠有效保障“兩山”鐵路的運(yùn)量,隨著中蒙礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)的深入,未來(lái)可以形成年2000萬(wàn)噸的運(yùn)量。這條鐵路的建成,將使蒙古國(guó)獲得一條最近的出海通道,同時(shí),中國(guó)東北、朝鮮、韓國(guó)、日本將獲得通向蒙古國(guó)、俄羅斯及歐洲的國(guó)際通道,其重要的戰(zhàn)略意義和巨大經(jīng)濟(jì)潛力將日益凸顯。在中蒙國(guó)際鐵路建設(shè)方面,中國(guó)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但也存在著以自我為中心、缺乏著力深化互利共贏