關(guān)于產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1建立多層次儲氣儲備體系，為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航目前，中國天然氣的發(fā)展仍存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、儲氣設(shè)施建設(shè)滯后、連通性不足等問題。目前，中國的天然氣生產(chǎn)仍然存在一些問題，如天然氣生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展未形成市場誘導(dǎo)機(jī)制等。為了進(jìn)一步貫徹國家能源安全戰(zhàn)略，有效解決天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。國務(wù)院于2018年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。到2020年，供氣企業(yè)具備年銷氣量10%的儲氣能力；城市燃?xì)馄髽I(yè)具備年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)具備不低于其保障區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲氣能力。2沿海lng儲罐國外天然氣儲氣主要以地下儲氣庫儲氣為主，而對于不具備儲氣庫建設(shè)地址條件的日本、韓國等則采用沿海建設(shè)LNG儲罐的方式來滿足調(diào)峰需求。目前全球約有630座地下儲氣庫，工作氣容量合計(jì)3588億m3儲氣調(diào)峰設(shè)施發(fā)展歷程回顧儲氣設(shè)施建設(shè)力度不夠、市場價格機(jī)制不完善成為制約天然氣行業(yè)發(fā)展的兩大薄弱環(huán)節(jié)。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)以及陸續(xù)出臺相關(guān)領(lǐng)域政策文件，后續(xù)儲氣設(shè)施建設(shè)將集中發(fā)力，但受地下儲氣庫和LNG儲罐建設(shè)周期較長的限制，預(yù)計(jì)儲氣能力按期達(dá)標(biāo)仍然有較大壓力(1)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢。與石油儲備和糧食儲備不同，天然氣儲備未納入中央統(tǒng)一儲備，主要由上游銷售企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府承擔(dān)，在價格未捋順前，推進(jìn)進(jìn)度遲緩。目前全國約有城燃企業(yè)3萬余家，自行建設(shè)儲氣設(shè)施將形成儲氣設(shè)施小而散的格局。存在管理難度大、安全風(fēng)險高等諸多問題，而由于儲氣調(diào)峰氣價格未捋順、照付不議合同在中國水土不服的情況，未能形成儲氣調(diào)峰設(shè)施市場化推進(jìn)，鮮有儲氣服務(wù)公司落地(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠完善，交易平臺接受程度不高。管網(wǎng)互聯(lián)互通還不夠完善，經(jīng)過10年來的發(fā)展，截至2018年底，我國天然氣管道總里程位居美國、俄羅斯之后的世界第三。但由于我國冬夏季用氣存在峰谷差、接收站互聯(lián)互通不充分、部分地區(qū)還存在供氣瓶頸等問題，管網(wǎng)布局上仍有較多需要完善的地方。為深化油氣體制改革、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在國家發(fā)改委及能源局的指導(dǎo)下，分別于2015、2017年成立了上海、重慶兩家國家級的石油天然氣交易中心，但天然氣交易平臺接受程度普遍不高。前期天然氣交易業(yè)務(wù)開展主要還是靠三大石油公司將LNG業(yè)務(wù)、合同外氣量業(yè)務(wù)引流至交易平臺。在調(diào)峰氣方面由于價格遠(yuǎn)高于門站價，且目前終端市場對調(diào)峰氣的接受度、承受能力普遍偏弱的情況下，推進(jìn)較為緩慢(3)投資回收機(jī)制不明朗，觀望多落地少。為了進(jìn)一步補(bǔ)足短板，國家再對儲氣調(diào)峰設(shè)施的規(guī)模提出了具體要求的同時，也明確了自建、租賃儲氣調(diào)峰設(shè)施增加的成本可以納入天然氣配氣成本，予以疏導(dǎo)。要求提供儲氣服務(wù)的企業(yè)通過財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，由市場化競爭形成天然氣購進(jìn)及賣出價格，通過交易中心等平臺對調(diào)峰氣進(jìn)行掛牌交易。但對于眾多的下游城市燃?xì)馄髽I(yè)來說，由于調(diào)峰氣價格的隨行就市，與其購買高價的調(diào)峰氣，更多的愿意選擇壓縮自身需求，通過調(diào)節(jié)工業(yè)用氣等手段從而減少調(diào)峰氣的購買需求。雖然達(dá)到降低自身購氣綜合成本目的，卻間接抑制調(diào)峰氣發(fā)展，導(dǎo)致目前在國內(nèi)無法建立充分、靈活的調(diào)峰氣市場。因此，城燃企業(yè)承擔(dān)5%儲氣責(zé)任目前鮮有落地，而對于以行政命令提出的政府承擔(dān)三天的應(yīng)急儲氣責(zé)任，則普遍采用省屬企業(yè)、地方城燃投資，截至目前未見有省份出臺相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則或明確具體投資回報機(jī)制。大多儲氣調(diào)峰設(shè)施屬于邊干邊研究，遇到問題再研究的建設(shè)方式。同時由于地上儲罐運(yùn)行過程中的較大閃蒸量，而地下儲氣庫又需要較多的墊底氣，在以上技術(shù)問題、商務(wù)運(yùn)行模式問題、以及頂層設(shè)計(jì)上系統(tǒng)性問題沒有解決前，確實(shí)觀望態(tài)度較大。4其他依托平臺天然氣作為清潔高效的低碳能源，通過促進(jìn)天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國提前達(dá)到二氧化碳排放峰值、乃至實(shí)現(xiàn)碳中和的必然選擇，也是推進(jìn)我國能源由多碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的切實(shí)可行的路徑。因此中國政府對于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，在天然氣產(chǎn)供儲銷方面出臺了相應(yīng)的制度和措施，包括加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、天然氣交易中心建立和推廣、門站價格的放開、國家管網(wǎng)公司的成立等等一系列組合拳。具體儲氣調(diào)峰設(shè)施方面，建議在推進(jìn)過程中在以下四方面進(jìn)行加強(qiáng)。(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)小而散的格局。由于儲氣設(shè)施屬于?；吩O(shè)施，部門地區(qū)將儲氣責(zé)任下壓給縣級政府及各燃?xì)馄髽I(yè)，導(dǎo)致儲氣項(xiàng)目建設(shè)存在“布局小散”、“遍地開花”的現(xiàn)象，不僅增加了儲罐的管理難度，也給儲氣設(shè)施作用發(fā)揮帶來了極大的調(diào)度難度。因此建議在本輪建設(shè)地方政府3天應(yīng)急氣量以及城燃5%儲氣能力的過程中，主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合資源、集中建設(shè)、降低儲氣成本，便于儲氣設(shè)施的管理以及能力的發(fā)揮。在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，推薦城市燃?xì)馄髽I(yè)及地方各級政府通過租賃、參股、購買儲氣能力等多種方式完成儲氣任務(wù)(2)借鑒日韓模式，沿海集中建設(shè)LNG儲罐。沿海LNG接收站更加靠近珠三角、長三角、京津冀等高端市場，雖然沿海建罐方式與地下儲氣庫建設(shè)相比較，單位投資成本相對較高，但地下儲氣庫同樣也存在庫址篩選難度大、技術(shù)要求高、施工周期長、墊底氣投資高等諸多問題。下一步可以探討由管網(wǎng)公司承擔(dān)沿海儲罐及地下儲氣庫的儲氣任務(wù)，前期為便于成本分?jǐn)偅梢詫⒊杀炯又凉茌斮M(fèi)中，隨著天然氣市場化進(jìn)程推進(jìn)，后期采用誰使用誰付費(fèi)原則承擔(dān)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營成本(3)進(jìn)一步理順天然氣價格機(jī)制，體現(xiàn)儲氣價值。進(jìn)一步還原天然氣的商品屬性，通過市場的力量帶來全新高效的資源配置方式，目前在民用氣與非民用、管制氣與非管制氣、國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、長協(xié)與現(xiàn)貨、常規(guī)資源與非常規(guī)資源、合同內(nèi)與合同外氣仍然存在較為突出的交叉補(bǔ)貼問題?，F(xiàn)有的定價機(jī)制導(dǎo)致上中下游的矛盾極為突出，任何市場主體都認(rèn)為為全行業(yè)做出了“巨大犧牲”，都自認(rèn)為再無須為儲氣調(diào)峰買單，責(zé)任不在己方。2020年5月1日起施行新版《中央定價目錄》將天然氣門站價格移出目錄，從政府層面邁出極為重要的一步，但天然氣改革仍將負(fù)重致遠(yuǎn)。需要堅(jiān)持以市場化主導(dǎo)、進(jìn)一步理順和完善天然氣價格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價格市場化進(jìn)程，全面實(shí)行天然氣購銷合同及照付不議機(jī)制，推動儲氣服務(wù)(儲氣設(shè)施注采、存儲服務(wù)等)價格和儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成(4)政策上建立相應(yīng)儲氣的盈利機(jī)制。雖然政府對儲氣設(shè)施投資建設(shè)上有鼓勵政策，但缺少投資回報機(jī)制的建立，導(dǎo)致在儲氣調(diào)峰建設(shè)上缺少市場方面的積極性，而更多的是行政命令要求。現(xiàn)有的調(diào)峰氣價政策只是鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的必要條件，并不能保證投資儲氣設(shè)施一定能夠盈利，具體價格還受建設(shè)運(yùn)營成本和儲氣服務(wù)需求兩方面因素影響。只有客戶愿意支付儲氣價格，調(diào)峰需求才能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У膬庑枨?，因此建立儲氣調(diào)峰設(shè)施盈利機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步探討挖掘。需要在建立儲氣設(shè)施的輔助服務(wù)、完善支持政策、落實(shí)峰谷差價等價格，形成市場化、合同化的調(diào)峰機(jī)制、激發(fā)各類企業(yè)和用戶參與儲氣調(diào)峰的積極性等方面下功夫。5