城市管理行政執(zhí)法專題講座培訓(xùn)材料優(yōu)質(zhì)課件

城市管理行政執(zhí)法

專題講座.城市管理行政執(zhí)法

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避免在課室里使用手機(jī)--交談其他事宜--隨意進(jìn)出教室請(qǐng)勿在室內(nèi)吸煙上課時(shí)間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時(shí)指出授課內(nèi)容的不當(dāng)之處.友情提示上課時(shí)間請(qǐng)勿：請(qǐng)勿在室內(nèi)吸煙上課時(shí)間歡迎：.前言隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，市民利用法律、法規(guī)保護(hù)自身利益的意識(shí)逐步得到提高，這是時(shí)代發(fā)展的必然。全社會(huì)法律觀念的加強(qiáng)給城市管理者提出了更高的要求，要求我們必須依法行政，依法管理，依法執(zhí)法。因此，作為城市管理中最重要的基層組織者和管理者，必須學(xué)法懂法，依法用法，才能做好我們的工作。.前言隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，市民利用法律、法規(guī)保護(hù)自身利益的意主要內(nèi)容一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容三、城市管理執(zhí)法的基本要求四、城市管理執(zhí)法的難點(diǎn)把握五、城市管理適用行政處罰的重點(diǎn)問題.主要內(nèi)容一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系.

一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系..城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系法律行政法《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》經(jīng)濟(jì)法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》部門規(guī)章《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《城市公廁管理辦法》《關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》地方性法規(guī)地方性法規(guī)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年7月1日起施行）《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2010年1月1日起施行）較大的市的地方性法規(guī)《南京市市容管理?xiàng)l例》、《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等等地方性規(guī)章省政府規(guī)章《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》地方政府規(guī)章《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》.城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系法律行政法《中華人民共和國行政處相對(duì)集中行政處罰權(quán)的依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容.二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容.交通規(guī)劃建設(shè)市政環(huán)衛(wèi)環(huán)保園林工商廣告城管狹義城市管理.交通規(guī)劃建設(shè)市政環(huán)衛(wèi)環(huán)保園林工商廣告城管狹義.

2、道路容貌

1、建（構(gòu)）筑物容貌

4、戶外廣告及招牌標(biāo)志容貌3、機(jī)動(dòng)車及停放

5、夜景亮化（一）城市市容管理規(guī)定.2、道路容貌1、建（構(gòu)）筑物容貌4、

2、生活垃圾傾倒、收集、運(yùn)輸。

1、對(duì)市民社會(huì)公德和文明行為。

4、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作和監(jiān)管。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)。

5、生活垃圾的集中無害化處置。（二）環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定.2、生活垃圾傾倒、收集、運(yùn)輸。1、對(duì)市民社會(huì)

2、占用城市道路。

1、挖掘城市道路。

4、禁止在人行道停放和行駛機(jī)動(dòng)車輛。

3、對(duì)城市道路施工現(xiàn)場管理。（三）市政道路管理規(guī)定

5、城市排水管理。.2、占用城市道路。1、挖掘城市道路。

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（四）城市規(guī)劃管理規(guī)定.1、建設(shè)工程規(guī)劃許可。（四）

1、對(duì)無固定經(jīng)營場所、無照商販的管理（五）工商管理方面規(guī)定.1、對(duì)無固定經(jīng)營場所、無照商販的管理（五）工商管理方（六）環(huán)境保護(hù)1、社會(huì)生活噪聲污染2、建筑施工噪聲污染3、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染.（六）環(huán)境保護(hù)1、社會(huì)生活噪聲污染.

2、城市綠化用地專項(xiàng)保護(hù)。

1、修剪砍伐、移植樹木許可。

4、對(duì)城市古樹名木保護(hù)。

3、對(duì)城市綠化植物的日常維護(hù)。（七）園林綠化管理規(guī)定.2、城市綠化用地專項(xiàng)保護(hù)。1、修剪砍伐、移植

1、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理要求。

2、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場管理要求。（八）公安交通管理規(guī)定.1、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理要求。2、對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場三、城市管理行政執(zhí)法基本要求.三、城市管理行政執(zhí)法基本要求.（一）樹立正確的執(zhí)法理念

1、明確執(zhí)法目的維護(hù)法律的尊嚴(yán)?為履行法律賦予自已的職責(zé)？為最廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境？為完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)？2、執(zhí)法的最高目標(biāo)法律得到執(zhí)行？人民群眾滿意？領(lǐng)導(dǎo)滿意？自已滿意？全都滿意3、執(zhí)法價(jià)值權(quán)衡（生存權(quán)利和管理秩序、美觀整潔）.（一）樹立正確的執(zhí)法理念

1、明確執(zhí)法目的.（二）建立行政執(zhí)法體制處理好市、區(qū)、街道執(zhí)法管理的關(guān)系（重心下移，分工協(xié)作，力量整合，對(duì)下指導(dǎo)，城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)、社區(qū)）明確相對(duì)集中處罰權(quán)之后，有關(guān)部門的職責(zé)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)1、利：有利于整合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法不到位兩方面的問題；有利于推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。2、弊：行政處罰和行政許可等其它行政管理職能的分開，增加了部門協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié)。特別是規(guī)劃執(zhí)法.（二）建立行政執(zhí)法體制處理好市、區(qū)、街道執(zhí)法管理的關(guān)系（重心（三）完善執(zhí)法工作機(jī)制

和工作制度建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、征求意見、信息共享等）；建立部門內(nèi)部的工作機(jī)制（行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系、法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部查、處、督關(guān)系）；建立執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議和考核制、責(zé)任追究制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案制度等等工作制度，并切實(shí)執(zhí)行。.（三）完善執(zhí)法工作機(jī)制

和工作制度建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為1、堅(jiān)持正確執(zhí)法原則（1）合法原則（根據(jù)法律授權(quán)執(zhí)法；依照法律規(guī)定執(zhí)法）（2）合理原則（公正、公平、公開）2、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的統(tǒng)一3、作出決定：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)4、規(guī)范自由裁量權(quán)；推行說理式執(zhí)法.（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為1、堅(jiān)持正確執(zhí)法原則.（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)積極爭取增加人員編制（減少協(xié)管員的比重）和參照公務(wù)員管理把好執(zhí)法人員入口關(guān)加強(qiáng)隊(duì)員思想教育（心理疏導(dǎo)）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)改善執(zhí)法裝備和隊(duì)員工作條件、生活待遇隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)（星級(jí)隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)）.（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)積極爭取增加人員編制（減少協(xié)管員的（六）積極改善執(zhí)法環(huán)境爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心支持；邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員等社會(huì)上有公信力的人士監(jiān)督、參與執(zhí)法；通過各種途徑積極宣傳城管法規(guī)和城管執(zhí)法正面典型；密切與媒體的關(guān)系，提高與媒體打交道的水平；通過信息網(wǎng)絡(luò)、政風(fēng)熱線、12319等渠道加強(qiáng)與公眾直接溝通；城管進(jìn)社區(qū)，幫扶生活困難的執(zhí)法對(duì)象，密切與基層群眾的關(guān)系。.（六）積極改善執(zhí)法環(huán)境爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心支持；四、城市管理執(zhí)法難點(diǎn)把握.四、城市管理執(zhí)法難點(diǎn)把握.一、違法建設(shè)的制止與查處.一、違法建設(shè)的制止與查處.違法建設(shè)嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，耗損了大量的社會(huì)公眾資源和公共管理力量，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。尤其在一些拆遷地塊，集中搶搭違建情況相當(dāng)突出。一旦發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，查處手段跟不上，眼睜睜地看著違法建設(shè)已經(jīng)完成，給國家?guī)頍o可挽回的損失。.違法建設(shè)嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，耗損了大量的社會(huì)公眾資相關(guān)法律依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。

.相關(guān)法律依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條凡不符《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》.前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；（二）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；（五）其他無法采取改正措施消除影響的。本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。.前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十條任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十條任何單位和個(gè)人不得開挖建筑《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十三條違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；（二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；（三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十三條違反本條例第三十條規(guī)定，在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出對(duì)幾個(gè)問題的理解.對(duì)幾個(gè)問題的理解.（一）

責(zé)令停止建設(shè)（無證建設(shè)）（二）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的（征求規(guī)劃局的意見）（三）限期改正（依據(jù)規(guī)劃局的意見實(shí)物改正）

.（一）責(zé)令停止建設(shè)（無證建設(shè)）.（四）無法采取改正措施消除

規(guī)劃實(shí)施的影響的第六十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形

1）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

2）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

5）其他無法采取改正措施消除影響的。.（四）無法采取改正措施消除

規(guī)劃實(shí)施的影響的第六十二條規(guī)定的

（五）建設(shè)工程造價(jià)（已建、整體造價(jià)。取證：最接近實(shí)際的數(shù)額。按優(yōu)先采信的順序：結(jié)算價(jià)、合同價(jià)、依據(jù)定額的評(píng)估價(jià)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的測算價(jià)。）（六）限期拆除（明確合理期限）.（五）建設(shè)工程造價(jià).國務(wù)院法制辦公室關(guān)于“責(zé)令限期拆除”

是否是行政處罰行為的答復(fù)

四川省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示》(川府法[2000]68號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。

2000年12月1日.國務(wù)院法制辦公室關(guān)于“責(zé)令限期拆除”

是否是行政處罰行為的答（七）不能拆除的（從技術(shù)上，影響上，成本上）（八）沒收實(shí)物或者違法收入（前提1、無法改正；2、不能拆除。只沒收直接涉及違法的部分，體現(xiàn)過罰相當(dāng)）.（七）不能拆除的.（(九）強(qiáng)制拆除1、要有合法的前提第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。2、部門配合3、做好應(yīng)急預(yù)案.（(九）強(qiáng)制拆除1、要有合法的前提.（九）強(qiáng)制拆除4、做好證據(jù)保全5、交有拆除施工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條）6、要有嚴(yán)密的現(xiàn)場組織（切勿疏忽大意，安徽淮南事件）7、費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)（代執(zhí)行）.（九）強(qiáng)制拆除4、做好證據(jù)保全.今年9月7日下午4時(shí)20分左右，淮南市田家庵區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長吳建國在206國道國慶西路巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街有一違法建設(shè)房正在搶建，吳建國及20多名執(zhí)法人員當(dāng)場進(jìn)行制止。戶主尹某某聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場試圖阻攔，通過執(zhí)法人員耐心說服教育，尹某某停止了阻攔。吳建國帶領(lǐng)執(zhí)法人員實(shí)施拆除行動(dòng)，當(dāng)依法拆除進(jìn)入尾聲時(shí)，尹某某突然將正在二樓樓頂拆違的吳建國推了下去，致吳建國摔到地面當(dāng)場昏迷不醒，經(jīng)送醫(yī)院緊急搶救無效后因公殉職。.今年9月7日下午4時(shí)20分左右，淮南市田家庵區(qū)城市管理行政執(zhí)防控違法建設(shè)的關(guān)鍵建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任到人；發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)管理等基層組織和企業(yè)的作用；及早發(fā)現(xiàn)，果斷處置；做好案外工作，動(dòng)員自拆。.防控違法建設(shè)的關(guān)鍵.二、臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置與占道經(jīng)營問題.二、臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置與占道經(jīng)營問題.隨意占道的小百貨攤點(diǎn).隨意占道的小百貨攤點(diǎn).占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)是當(dāng)前城市管理中最常見、最難管、又是群眾反映最強(qiáng)烈、最容易引發(fā)惡性暴力事件的一大難題。.占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)是當(dāng)前城市管理中最常見、最難管、又是群眾反取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)1、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處以一百元以上一千元以下罰款。2、擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上二百元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣清單,

要求違法行為人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成損失的，由違法行為人承擔(dān)。3、超出門、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營、作業(yè)的，責(zé)令停止違法行為，處以一百元以上五百元以下罰款，有違法經(jīng)營設(shè)施的，責(zé)令拆除違法經(jīng)營設(shè)施。（江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例）.取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)1、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)4、對(duì)無照經(jīng)營行為可以查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（370號(hào)令《無照經(jīng)營查處取締辦法》）5、在證據(jù)可能滅丟或以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以實(shí)施證據(jù)先行登記保存。（行政處罰法）.取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)4、對(duì)無照經(jīng)營行為可以查封、扣押

關(guān)于“暫扣”的解讀

違法行為適用法規(guī)處理意見處理期限所有暫扣（查封、扣押）都應(yīng)當(dāng)出具清單。占道經(jīng)營省條例暫扣物品.器具未明確倚門出攤（有照經(jīng)營）行政處罰法先行登記保存7天占道經(jīng)營（無照經(jīng)營）370號(hào)令查封、扣押15—30(天).關(guān)于“暫扣”的解讀違法行為*暫扣鮮活物品的處置問題

案情回放：李某占道賣水果，被城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫賣。李某當(dāng)時(shí)回避了一下。但執(zhí)法人員巡查半小時(shí)回來后，發(fā)現(xiàn)李某還在原處占道叫賣。執(zhí)法人員隨即對(duì)李某經(jīng)營的物品和器具進(jìn)行了暫扣，并出具了暫扣清單，還告知李某這幾天整治任務(wù)重，要他3天以后再到執(zhí)法大隊(duì)接受處理。.*暫扣鮮活物品的處置問題案情回放：李某占道賣水果

對(duì)難以保存的鮮活物品，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。尤其需要重點(diǎn)關(guān)注的：一是在暫扣鮮活物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理，并告知延期接受處理可能造成的不利后果。二是在違法行為人如不按照要求及時(shí)到指定地點(diǎn)接受處理的，從維護(hù)違法行為人財(cái)產(chǎn)價(jià)值角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法拍賣或變賣。三是暫扣的物品不易拍賣或變賣的，也不能自用。.對(duì)難以保存的鮮活物品，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。尤其需要重點(diǎn)關(guān)行政處罰法第五十九條行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

.行政處罰法第五十九條行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事處理占道經(jīng)營要點(diǎn)1、執(zhí)法目的要明確。對(duì)于長期占道經(jīng)營者，是想叫其移位、暫時(shí)撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預(yù)期目標(biāo)，避免倉促上陣，留下隱患；2、執(zhí)法準(zhǔn)備要充分。對(duì)于占道經(jīng)營典型釘子戶，執(zhí)法者對(duì)其背景把握不準(zhǔn)，調(diào)研不充分，執(zhí)法預(yù)案又未跟上，極易演變成群體性對(duì)抗事件；3、現(xiàn)場處理能力要強(qiáng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的流血事件處理要果斷，不能在現(xiàn)場糾纏，一旦造成大量群眾圍觀再來處理就晚了。

4、執(zhí)法手段要文明，執(zhí)法隊(duì)員要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。.處理占道經(jīng)營要點(diǎn)1、執(zhí)法目的要明確。對(duì)于長期占道經(jīng)營者，是想2010年8月30日5點(diǎn)多鐘，江蘇南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊(duì)城管隊(duì)員劉小兵、馬斌、薛峰以及協(xié)管員嚴(yán)明4人，對(duì)南通市區(qū)濠西路一“馬路早市”進(jìn)行管理。該“馬路早市”位于南通蔬菜副食品批發(fā)市場南側(cè)圍墻外，流動(dòng)攤販擠滿了非機(jī)動(dòng)車道，有些攤販甚至將攤位擺到了機(jī)動(dòng)車道上。城管隊(duì)員劉小兵在對(duì)一名流動(dòng)攤販依法進(jìn)行管理完畢離開時(shí)，該攤販追上來，刺中毫無防備的劉小兵胸腹部，致其血濺滿墻、當(dāng)場倒地。劉小兵被緊急送往南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，終因傷勢(shì)過重，不幸因公殉職。江蘇南通城管因沖突被流動(dòng)商販連捅兩刀身亡.2010年8月30日5點(diǎn)多鐘，江蘇南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊(duì)攤販存在是個(gè)綜合的社會(huì)問題，非城管部門獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和容量，降低進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的門檻，才能實(shí)現(xiàn)引攤?cè)胧?。?duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，基層政府要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。.攤販存在是個(gè)綜合的社會(huì)問題，非城管部門獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬?yán)格.小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬?yán)格.

統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點(diǎn).統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點(diǎn).外形新穎別致的早餐車實(shí)行食品配送經(jīng)營.外形新穎別致的早餐車實(shí)行食品配送經(jīng)營.規(guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)?規(guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)?干凈整潔的修舊攤點(diǎn)也是一道風(fēng)景線.干凈整潔的修舊攤點(diǎn)也是一道風(fēng)景線.........三、破墻開店管理==.三、破墻開店管理==.1、《中華人民共和國物權(quán)法》：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。2、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性.1、《中華人民共和國物權(quán)法》：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。第六十五條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

.用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰五、城市管理適用行政處罰

的重點(diǎn)問題

.五、城市管理適用行政處罰

的重點(diǎn)問題

.

行政處罰的基本原則

1.處罰法定原則（核心原則）2.公開、公正原則3.教育與處罰相結(jié)合的原則4.一事不再罰原則5.保障當(dāng)事人權(quán)利的原則.

行政處罰的基本原則

1.處罰法定原則（核心原則）.行政處罰的一事不再罰原則《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個(gè)行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。.行政處罰的一事不再罰原則《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人一事不再罰原則的易混淆情形1、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。2、并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。.一事不再罰原則的易混淆情形1、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違3、兩罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。4、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。.3、兩罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管行政處罰的種類

《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類有：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。.行政處罰的種類《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的執(zhí)法證據(jù)收集

1、書證；

2、物證；

3、視聽資料；

4、證人證言；

5、當(dāng)事人的陳述；

6、鑒定結(jié)論；

7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。.執(zhí)法證據(jù)收集1、書證；.行政處罰的追究時(shí)效

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

.行政處罰的追究時(shí)效《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違要正確理解第29條的規(guī)定，應(yīng)把握兩點(diǎn)：

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；例如，行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。.要正確理解第29條的規(guī)定，應(yīng)把握兩點(diǎn)：

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)（2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。“違法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。.（2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算?！斑`法行政處罰的告知程序

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度？這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對(duì)處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度，其認(rèn)為屬于可以申請(qǐng)聽證的，其享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利才能得到保證。.行政處罰的告知程序

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)2、行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致，是否屬于違法處罰?如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰，是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》第三十二條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。.2、行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致3、在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。但是，告知當(dāng)事人的時(shí)間與作出處罰決定的時(shí)間應(yīng)有合理的間隔期限。這個(gè)間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對(duì)被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項(xiàng)的文書與處罰決定書同時(shí)送達(dá)，或在告知之后立即作出處罰，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。同樣，責(zé)令改正到行政處罰事先告知書之間應(yīng)當(dāng)有合理的期限間隔。.3、在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程相對(duì)集中行政處罰權(quán)的限制第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的限制第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省案例：北京城管“帶人”事件

事件回放：10月26日，三輪車車夫朱合芳因涉嫌非法營運(yùn)改裝的電動(dòng)三輪車，受到北京大興區(qū)城管大隊(duì)興豐分隊(duì)查處。執(zhí)法人員要求朱合芳下車配合調(diào)查，朱沒下車，也不肯配合執(zhí)法。按目擊者的說法，一干部模樣的人大聲喝道“把他帶走”，城管隊(duì)員便將朱合芳從三輪車上“架”了下來，但朱嘴里一直喊著“我就不給，我就不給”，隨后被“推”上一輛城管的面包車?yán)飵ё吡?。三小時(shí)后就發(fā)生了朱因“橋腦出血”死亡的事情。.案例：北京城管“帶人”事件

事件回放：10月26日，案例分析：按我國法律規(guī)定，“帶人”屬于限制人身自由，這種權(quán)力只能由公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)行使。雖然也有媒體報(bào)道稱，朱系自愿上車，主動(dòng)要求前往城管隊(duì)去接受處理。但從普通民眾的視角看：朱先是激烈地反抗執(zhí)法，后來進(jìn)了車?yán)铮匀蝗菀渍J(rèn)為那是城管“強(qiáng)制帶人”，而這種“強(qiáng)制”極易激化矛盾。所以，只要執(zhí)法者不是公安，就不能進(jìn)行人身強(qiáng)制；同樣也應(yīng)避免“帶人”，哪怕是對(duì)方自愿跟車，也要避免瓜田李下之嫌。.案例分析：按我國法律規(guī)定，“帶人”屬于限制人身自由，這種權(quán)

行政處罰的簡易程序

《行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

.

行政處罰的簡易程序

《行政處罰法》第三十三條違法《行政處罰法》為了提高行政執(zhí)法效率，設(shè)置了簡易程序，允許當(dāng)場處罰，但必須滿足違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、低額罰款（個(gè)人50元、法人或者其他組織1000元以下）、警告等4個(gè)法定要件。同時(shí)提示僅是可以適用，而不是強(qiáng)制性的必須或者應(yīng)當(dāng)適用?！缎姓V訟法》設(shè)定了行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置的原則，為行政相對(duì)人對(duì)抗行政執(zhí)法公定力和不停止執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)，提供了有效的救濟(jì)?！缎姓幜P法》、《行政訴訟法》以及《行政復(fù)議法》都未作出簡易程序、當(dāng)場處罰可以免于舉證的除外特別規(guī)定，由此提醒行政機(jī)關(guān)適用簡易程序有風(fēng)險(xiǎn)。.《行政處罰法》為了提高行政執(zhí)法效率，設(shè)置了簡易程序，允許當(dāng)場第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

.第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示程序中常見的問題法院審理案件中發(fā)現(xiàn)，城管類行政執(zhí)法案件大多數(shù)存在執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)有：執(zhí)法時(shí)不出示證件；限期拆除違章建筑不制作文書；不履行告知程序；不按規(guī)定舉行聽證會(huì)等。實(shí)踐中還有一些執(zhí)法部門通過發(fā)布通告，組織城建、規(guī)劃、交通等職能部門集中整治，規(guī)避使用法律文書，以致行動(dòng)過后，相對(duì)人無處申訴，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對(duì)收集證據(jù)的認(rèn)識(shí)不到位，甚至漠視，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴過程中處于被動(dòng)，存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。.程序中常見的問題法院審理案件中發(fā)現(xiàn)，城管類行政執(zhí)法案件大處罰決定書XX罰字[]第號(hào)當(dāng)事人：（姓名或名稱、地址）

經(jīng)查明，你（單位）于

年

月

日，在（較詳細(xì)敘述違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度）的進(jìn)行

違法行為，上述違法行為有如下證據(jù)：

。

月

日你（單位）收到行政處罰事先告知書（聽證告知書）后，□未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出稱述申辯（聽證）。

于

年

月

日向本機(jī)關(guān)進(jìn)行稱述申辯（聽證），

，本機(jī)關(guān)認(rèn)為

，不予采納?！跤?/p>

年

月

日向本機(jī)關(guān)進(jìn)行稱述申辯（聽證），稱

，本機(jī)關(guān)認(rèn)為

，予以采納。你（單位）的行為違反了

第

條第

款第

項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)

第

條第

款第

項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定作出如下行政處罰：

。罰款的履行期限與方式為：請(qǐng)你于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到銀行（帳號(hào)：）繳納罰款。到期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向

申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向

人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向法院起訴又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。（印章）年月日人行事步法文.處罰決定書人行事步法文.強(qiáng)制拆除決定書強(qiáng)字（）第號(hào)編號(hào)：

：因你單位在指定的期限內(nèi)未自行拆除在

建設(shè)的

平方米（1、建筑物；2、設(shè)施）。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)

批準(zhǔn)，現(xiàn)決定自

年

月

日起我局組織強(qiáng)制拆除。請(qǐng)?jiān)趶?qiáng)制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物內(nèi)的財(cái)物。如不服本決定，可以在接到本決定之日起六十日內(nèi)，向

申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法在收到本決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向

法院起訴。復(fù)議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。

（印章）年月日人行事步法文.強(qiáng)制拆除決定書人行事步法文.行政處罰決定書的送達(dá)第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)某區(qū)某市場水果檔的經(jīng)營者李某，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料，影響市容。執(zhí)法人員當(dāng)場向當(dāng)事人李某發(fā)出《責(zé)令限期改正違法行為通知書》，責(zé)令其改正。數(shù)日后，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人李某仍未改正，于是通過拍照取證，進(jìn)行了立案查處，對(duì)當(dāng)事人李某作出了罰款500元的行政處罰。因當(dāng)事人李某拒絕簽收《行政處罰決定書》，故執(zhí)法人員采取了留置送達(dá)方式送達(dá)了《行政處罰決定書》。

.行政處罰決定書的送達(dá)第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場

執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，往往會(huì)遇到當(dāng)事人拒不簽收法律文書的情形，對(duì)此，執(zhí)法人員該如何處理才恰當(dāng)呢？

根據(jù)《民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。本案中，在當(dāng)事人李某拒絕簽收法律文書時(shí)，執(zhí)法人員邀請(qǐng)了市場管理處的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，把《行政處罰決定書》留在了受送達(dá)人的所經(jīng)營的店鋪，這應(yīng)視為執(zhí)法人員已依法將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。為此，本案執(zhí)法人員適用留置方式送達(dá)文書，不僅是合法的，更能使案件順利及時(shí)地辦理。.

執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，往往會(huì)遇到當(dāng)事人拒不簽收法律說理式行政處罰決定書說理式行政處罰決定書是說理式執(zhí)法文書的重要內(nèi)容，基本組成是首部、正文、尾部三部分，制作說理式行政處罰決定書要符合下列要求：

首部：完整地表述當(dāng)事人信息。當(dāng)事人信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、詳細(xì)、完整。當(dāng)事人是組織的，名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址按營業(yè)執(zhí)照上載明的信息填寫，并注明其營業(yè)執(zhí)照號(hào)、社團(tuán)組織登記證或組織機(jī)構(gòu)代碼證書號(hào)，有委托代理人的，其名稱要按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號(hào)；當(dāng)事人是自然人的，其名稱按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號(hào)。

.說理式行政處罰決定書.正文部分：一是全面地表述行政案件查處情況。說明案件來源的基本情況，立案調(diào)查的時(shí)間，辦理案件的主要過程（包括現(xiàn)場檢查情況，調(diào)查情況，抽樣檢驗(yàn)、檢驗(yàn)（鑒定），告知檢驗(yàn)（鑒定）結(jié)果，當(dāng)事人是否要求復(fù)檢、如復(fù)檢檢驗(yàn)結(jié)果等，是否采取封存（扣押）強(qiáng)制措施，涉及封存（扣押）強(qiáng)制措施有無復(fù)議、訴訟等內(nèi)容。接受上級(jí)交辦、移送的案件要注明交辦、移送機(jī)關(guān)、交辦、移送時(shí)間，專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查應(yīng)注明布置檢查、抽查、委托處理的機(jī)關(guān)和文件號(hào)等。