環(huán)境污染第三方治理中的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

環(huán)境污染第三方治理中的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

一、“州案”和“高雄案”的規(guī)定泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“泰州事件”）起訴江蘇省長(zhǎng)隆農(nóng)業(yè)和化工有限公司等污染責(zé)任糾紛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)州事件”），被選為“2014年最佳公共事務(wù)處理案例”之一，影響巨大。在泰州案中,被告在2012年1月至2013年2月期間,違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定,將其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢鹽酸、廢硫酸等廢物,以每噸20~100元不等的價(jià)格,交給沒(méi)有廢物處理資質(zhì)的主體,由后者偷排進(jìn)泰興市如泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河,導(dǎo)致這些水體嚴(yán)重污染。法院判決被告6家公司賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)1.6億多元,創(chuàng)下了中國(guó)環(huán)境污染賠償之最。在“泰州案”中,法院認(rèn)為被告應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任理由主要有兩點(diǎn):(1)被告對(duì)副產(chǎn)酸的處置具有注意義務(wù)。二審法院認(rèn)為,被告對(duì)案涉副產(chǎn)酸的處置行為必須盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)并采取一切必要的、可行的措施防止其最終被傾倒;(2)被告沒(méi)有盡到相應(yīng)的注意義務(wù)。二審法院認(rèn)為被告在明知副產(chǎn)酸極有可能被非法傾倒情況下,卻對(duì)此持放任態(tài)度。被告向并不具備副產(chǎn)酸處置能力和資質(zhì)的企業(yè)銷(xiāo)售副產(chǎn)酸,應(yīng)視為是一種在防范污染物對(duì)環(huán)境污染損害上的不作為?！疤┲莅浮钡囊饬x不僅在于它是我國(guó)賠償數(shù)額最高的環(huán)境公益訴訟案件,還在于它是要求非直接的傾倒者承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的案件,明確提出了企業(yè)處置廢物的注意義務(wù),對(duì)排污企業(yè)處置廢物的法律責(zé)任的認(rèn)定具有重要影響。無(wú)獨(dú)有偶,在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起非常類(lèi)似的案件,被告為了減少成本,將有害廢物以較低的價(jià)格交給有廢物處理資質(zhì)的公司處理,而該廢物處理公司又將廢物轉(zhuǎn)手交由他人進(jìn)行傾倒,導(dǎo)致污染山溪河流、侵害了原告的水權(quán),結(jié)果臺(tái)灣高雄“地方法院”判決被告承擔(dān)損害賠償責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高雄案”)。“泰州案”和“高雄案”是在環(huán)境污染第三方治理制度下,對(duì)產(chǎn)生污染物的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污企業(yè)”)處置廢物的注意義務(wù)的要求。環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方治理”),是“排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用,委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。隨著環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展,類(lèi)似的案件會(huì)大量增加?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》2014年第4期上刊登的“上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)人民政府訴蔣榮祥等水污染責(zé)任糾紛案”正是這種類(lèi)型的案件。如何在第三方治理中判斷排污企業(yè)的注意義務(wù),成為一個(gè)基本的問(wèn)題。正是基于這樣的背景,本文將研究排污企業(yè)在第三方治理制度下的注意義務(wù)問(wèn)題。二、代侵權(quán)法上過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成注意義務(wù)在民法和刑法中是關(guān)系到被告人是否存在過(guò)錯(cuò)的問(wèn)題,具有悠久的歷史,它在現(xiàn)代法中得到了更多的重視,正如學(xué)者所言:“在現(xiàn)代侵權(quán)法上,無(wú)論是大陸法系還是英美法系,注意義務(wù)是過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的核心要素。”在現(xiàn)代法制背景下,大陸法系和英美法系都對(duì)侵權(quán)法中的注意義務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究。在我國(guó),注意義務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越多地進(jìn)入到理論界和司法界的視野,在司法判決中出現(xiàn)了大量的案例,將違反注意義務(wù)作為認(rèn)定過(guò)失的標(biāo)準(zhǔn)。注意義務(wù)的來(lái)源有許多,包括制定法、技術(shù)性規(guī)范、習(xí)慣和常理、合同或者委托、先行行為等等,(一)其他法律規(guī)范1.法定注意義務(wù)中的“法”。法定注意義務(wù)中的“法”的范圍非常廣泛,著名侵權(quán)法學(xué)家克雷斯蒂安·馮·巴爾文認(rèn)為:這時(shí)的法,無(wú)須是嚴(yán)格意義上的法律,即議會(huì)指定的法律,也可以是條例甚至是地方規(guī)章中的規(guī)定。還可以是行政行為,即官方具體行政行為,只要具有命令性或禁止性,也被當(dāng)作法律對(duì)待。技術(shù)指標(biāo)和安全標(biāo)準(zhǔn)——雖然一般都不是法律——也經(jīng)常被侵權(quán)行為法用作具體化了的可操作性行為準(zhǔn)則。法定注意義務(wù)中的“法”不僅包括民事法律,還包括其他的法律規(guī)范,例如環(huán)境法律和行政法律規(guī)范,但值得注意的是,刑法規(guī)范中有關(guān)注意義務(wù)的規(guī)定,并不能成為侵權(quán)的法律規(guī)范,因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范對(duì)于注意義務(wù)的證明標(biāo)準(zhǔn)要求更高,如果作為侵權(quán)法中的注意義務(wù)的依據(jù),不利于受害者的保護(hù)。2.法律規(guī)范具有保護(hù)他人的目的。有關(guān)注意義務(wù)的法律規(guī)范種類(lèi)繁多,法律規(guī)范本身的目的也不相同,因此,在侵權(quán)法上認(rèn)為,當(dāng)行為人沒(méi)有盡到注意義務(wù)并且“違反保護(hù)他人法律”造成損害后果時(shí),才會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任?！半S著侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)范保護(hù)理論的發(fā)展,違反保護(hù)他人法律的侵權(quán)責(zé)任逐漸成為一種重要的侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型?！?.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律行為的界定。被告在違反法律規(guī)范的注意義務(wù)時(shí),還需要違反了法律規(guī)范“保護(hù)他人”的目的,才構(gòu)成了侵權(quán)。僅僅是侵犯了公益或者社會(huì)秩序時(shí),并不能構(gòu)成對(duì)他人的侵權(quán)。這在民事侵權(quán)的解釋上,是沒(méi)有問(wèn)題的,但在環(huán)境法領(lǐng)域就存在一定的困難。如果行為人的行為沒(méi)有侵犯他人的權(quán)利,但污染了環(huán)境,行為人的行為是否構(gòu)成了侵權(quán)?本文認(rèn)為,對(duì)這一問(wèn)題需要具體分析,如果違反的是一般的環(huán)境法律管理性規(guī)范,而沒(méi)有造成環(huán)境的損害,是違反社會(huì)秩序的行為,屬于環(huán)境行政違法,不構(gòu)成侵權(quán);但如果違反了環(huán)境法律規(guī)范,并造成了環(huán)境損害,則構(gòu)成了侵權(quán),包括對(duì)一般民事主體的侵權(quán),也包括對(duì)公共環(huán)境所有者國(guó)家的侵權(quán)。由于國(guó)家享有公共環(huán)境的所有權(quán),國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以代表國(guó)家要求侵權(quán)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,或者公益組織提出環(huán)境公益訴訟,要求侵權(quán)者承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。(二)應(yīng)注意義務(wù)的有一般注意義務(wù)是指“因社會(huì)接觸或社會(huì)交往活動(dòng)而對(duì)他人引發(fā)一定的危險(xiǎn),基于誠(chéng)信原則、善良風(fēng)俗或適當(dāng)社會(huì)生活不成文的規(guī)則所要求的,對(duì)此等危險(xiǎn)之合理的注意而對(duì)一般人負(fù)有的除去或者防止危險(xiǎn)的義務(wù)”。法定注意義務(wù)必須要有法律規(guī)范的依據(jù),雖然這樣的規(guī)范內(nèi)容非常廣泛,但無(wú)論多么完備的法律體系,都不可能窮盡所有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中可能發(fā)生的行為,仍然需要一般注意義務(wù)來(lái)作為補(bǔ)充,防止法律規(guī)范的疏漏。正如學(xué)者所言:“同非制定法上的義務(wù)淵源相比,制定法所設(shè)定的法定義務(wù)在整個(gè)過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任法中僅占極少的比例,大量的非制定法所規(guī)定的民事義務(wù)在整個(gè)過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任法中占最大的比例?！庇捎谝话阕⒁饬x務(wù)沒(méi)有法律規(guī)范的依據(jù),所以如何判斷就非常重要?！叭绻蓻](méi)有明確規(guī)定對(duì)他人受保護(hù)利益的注意標(biāo)準(zhǔn),那么,確定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)平衡需要保護(hù)的人的利益和行為人的利益”。從環(huán)境法的角度看,隨著環(huán)境法越來(lái)越嚴(yán)密,企業(yè)的環(huán)境義務(wù)越來(lái)越明確,對(duì)企業(yè)法定義務(wù)的判斷相對(duì)較為容易,但環(huán)境法仍然存在許可空白,不僅在純粹的環(huán)境管理領(lǐng)域存在空白,在其他法律與環(huán)境法交叉的地方也存在一定的空白,例如可能涉及到的民法上的注意義務(wù)、刑法上的注意義務(wù)等等,這樣就需要根據(jù)一般注意義務(wù),來(lái)判斷行為人是否存在注意義務(wù)并且承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題。在“泰州案”中,對(duì)被告來(lái)說(shuō),不僅存在環(huán)境法上規(guī)定的對(duì)廢物處理的法定義務(wù),而且存在將廢物交給第三方處理時(shí)應(yīng)具有的一般注意義務(wù)。再如,在我國(guó)一些城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,即使法律沒(méi)有規(guī)定是否可以在有毒的土地興建房地產(chǎn)項(xiàng)目,但從一般注意義務(wù)和保護(hù)他人法律目的的角度看,行為人也具有相應(yīng)的注意義務(wù)來(lái)避免購(gòu)房人的損害,如果房地產(chǎn)商沒(méi)有盡到這樣的注意義務(wù),就需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。三、通過(guò)妨害法來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)環(huán)境法是在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,傳統(tǒng)法律無(wú)法有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的背景下產(chǎn)生的。在現(xiàn)代意義上的環(huán)境法產(chǎn)生之前,主要是通過(guò)侵權(quán)行為法來(lái)應(yīng)對(duì),例如英美法系通過(guò)妨害法,包括公共妨害與私人妨害的方法來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán);而大陸法系通過(guò)不可量物侵害或近鄰妨害等方式來(lái)應(yīng)對(duì)。但這樣的應(yīng)對(duì)是一種事后對(duì)受害者的補(bǔ)救,對(duì)于環(huán)境而言,事先預(yù)防更加有利于環(huán)境的保護(hù)。為了減少和避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)公共環(huán)境的污染,需要制定法律來(lái)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行事前的預(yù)防和事中的控制,這樣的法律就是現(xiàn)代意義的環(huán)境法。(一)環(huán)境法律義務(wù)所產(chǎn)生的環(huán)境環(huán)1.進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的義務(wù)。企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前,需要對(duì)自己的行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)判斷其行為可能對(duì)環(huán)境的影響,并對(duì)這些影響制定預(yù)防措施,一些國(guó)家還需要制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案。這些義務(wù),是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前的基本義務(wù),沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是違法的。2.獲得排污許可的義務(wù)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,如果需要排放污染物,必須向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)獲得排污許可,并且要按照排污許可的要求排放污染物,未獲得排污許可或者未按排污許可的要求進(jìn)行排放,也是違反法定義務(wù)的行為。3.生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境管理的法定義務(wù)。在生產(chǎn)過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行,包括以下幾個(gè)方面:一是保證生產(chǎn)設(shè)施的良好運(yùn)行,防止設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境事故;二是保證企業(yè)內(nèi)部污染治理設(shè)施的同時(shí)運(yùn)行,確保污染的最少化;三是保證監(jiān)測(cè)設(shè)施的良好運(yùn)行,保證監(jiān)測(cè)設(shè)備能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的真實(shí)環(huán)境狀態(tài)。4.生產(chǎn)廢物的處理義務(wù)。對(duì)于不能按照排污許可直接排放的廢物(包括危險(xiǎn)廢物),企業(yè)必須按照法定的要求進(jìn)行處理,不得擅自處理,更不能以危害環(huán)境的方式來(lái)處理。(二)注意對(duì)自身產(chǎn)品的回收與處理,避免污染環(huán)境的污染源。對(duì)于學(xué)校整體而言,企業(yè)的環(huán)境法上的義務(wù)內(nèi)容廣泛,而且有不斷增加的趨勢(shì)。隨著環(huán)境法律的完善,企業(yè)的環(huán)境義務(wù)也越來(lái)越嚴(yán)密了。在環(huán)境法產(chǎn)生的初期,主要規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境義務(wù),例如事前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度,事中的污染控制和事后的污染物的處置等。隨著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)者延伸責(zé)任理論的發(fā)展,環(huán)境法對(duì)企業(yè)義務(wù)的規(guī)定更加細(xì)致,例如,規(guī)定了企業(yè)不僅具有傳統(tǒng)的污染預(yù)防義務(wù),還要在事前減少可能污染環(huán)境的原料的使用,在事后要注意對(duì)自己產(chǎn)品的回收與處理。這樣,企業(yè)環(huán)境義務(wù)就具有了如下的趨勢(shì):1.從消極預(yù)防到積極應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)代環(huán)境法已經(jīng)不滿足于對(duì)污染的預(yù)防,而是強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題,從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,在最終廢物的處理上也貫徹了減少污染的精神。例如,根據(jù)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度和清潔生產(chǎn)制度的要求,企業(yè)應(yīng)減少可以污染環(huán)境物質(zhì)的使用,并回收處理自己的產(chǎn)品包裝物、廢棄產(chǎn)品等其他廢物。這些規(guī)定,也是企業(yè)需要履行的新的環(huán)境義務(wù)。2.從危險(xiǎn)預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。開(kāi)始的環(huán)境法,要求企業(yè)對(duì)污染的預(yù)防是一種危險(xiǎn)預(yù)防,即防止企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境造成危險(xiǎn),而這種危險(xiǎn)是確定的,如果企業(yè)沒(méi)有采取措施,必然會(huì)發(fā)生的;隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,現(xiàn)代科技具有了不確定性,對(duì)環(huán)境可以具有潛在的風(fēng)險(xiǎn),因此,就需要企業(yè)采取必須的措施來(lái)防止?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。這樣,環(huán)境法規(guī)定了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的義務(wù)。例如在一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中,企業(yè)就必須對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以證明,從而盡量避免其對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,由于各國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不同,在美國(guó)和歐洲對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要求的證明義務(wù)是不同的,但都需要企業(yè)來(lái)證明其風(fēng)險(xiǎn)則是肯定的。(三)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的義務(wù)現(xiàn)代環(huán)境法規(guī)定了企業(yè)大量的環(huán)境義務(wù),這些義務(wù)的目的與性質(zhì)是不完全相同的,從其目的來(lái)說(shuō),主要包括兩個(gè)方面的目的:1.保護(hù)公共環(huán)境的義務(wù)。整體而言,現(xiàn)代環(huán)境法對(duì)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定,主要是為了保護(hù)公共環(huán)境,避免公共的悲劇和經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性問(wèn)題,通過(guò)行政管制來(lái)促使企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化。從這一角度說(shuō),企業(yè)的環(huán)境義務(wù)主要是服從國(guó)家的環(huán)境管制要求,遵守國(guó)家環(huán)境法律規(guī)定,以起到保護(hù)環(huán)境的目的。這是一種公法上的義務(wù)。2.保護(hù)一般公眾免受污染損害的義務(wù)。環(huán)境法是多元化的,不僅存在環(huán)境公法,而且存在環(huán)境私法,不僅需要保護(hù)公共環(huán)境,也需要保護(hù)公眾的環(huán)境健康。從這一角度看,環(huán)境法也存在大量保護(hù)一般公眾健康的規(guī)范。這就是一種私法上的義務(wù)。如果違反了這一義務(wù),就是一種“違反保護(hù)他人的法律”的行為,就構(gòu)成了環(huán)境侵權(quán)。于是就出現(xiàn)了兩種性質(zhì)的義務(wù),即公法性質(zhì)的義務(wù)和私法性質(zhì)的義務(wù),如何處理這兩種不同性質(zhì)的義務(wù),需要加以區(qū)分。如果企業(yè)違反了公法性質(zhì)的義務(wù),污染了環(huán)境,導(dǎo)致他人損害,企業(yè)的責(zé)任較容易判斷。從法律規(guī)范的目的來(lái)看,當(dāng)違反環(huán)境法的公法上的義務(wù),而侵犯公眾健康時(shí),也構(gòu)成了違反保護(hù)他人法律的行為,需要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。但如果企業(yè)遵守了環(huán)境公法上的義務(wù),但對(duì)公眾健康權(quán)利造成損害,是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任呢?根據(jù)環(huán)境侵權(quán)法的理論和實(shí)踐,企業(yè)遵守環(huán)境法律,并不能成為其免除侵權(quán)責(zé)任的條件。在國(guó)外,在這方面也形成了成熟的理論,可以作為借鑒,即“法院不會(huì)僅僅因?yàn)樽袷亓朔ǘx務(wù),就認(rèn)為一個(gè)人的行為是必然可以接受的。其理由在于:其一,這是為了在具體個(gè)案中超越公法規(guī)定而對(duì)加害人的行為予以控制,因?yàn)樵趥€(gè)案和細(xì)節(jié)控制行為方面,公法需要私法的協(xié)助。其二,這是為了保證受害人能夠得到賠償,因?yàn)榍謾?quán)法所確定的標(biāo)準(zhǔn)可能高于保護(hù)性法律所確定的標(biāo)準(zhǔn)。其三,這是私法上注意義務(wù)的自主性和侵權(quán)法本身的獨(dú)立性決定的,因?yàn)榉ㄖ平y(tǒng)一的要求并非意味著當(dāng)今高度復(fù)雜的法律體系的各個(gè)部分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是一致的”。1四、判斷法律規(guī)范的問(wèn)題隨著環(huán)境法治的加強(qiáng),企業(yè)的環(huán)境義務(wù)越來(lái)越多,這些義務(wù)主要以各種法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái),比較容易判斷。隨著環(huán)境污染第三方治理制度的出現(xiàn),參與企業(yè)污染治理的主體出現(xiàn)了多元化,此時(shí),如何判斷排污企業(yè)的環(huán)境義務(wù)就變得較為困難。(一)政府治理責(zé)任的承擔(dān)在沒(méi)有第三方參與治理的情況下,排污企業(yè)自行處理自己生產(chǎn)的廢物并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這時(shí)的責(zé)任很容易判斷;在第三方治理制度中,排污企業(yè)委托第三方來(lái)處理自己生產(chǎn)的廢物,此時(shí)的責(zé)任承擔(dān)就會(huì)出現(xiàn)新的變化。在第三方治理制度中,如果出現(xiàn)了侵權(quán),就需要對(duì)排污企業(yè)與第三方的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行判斷,判斷由排污企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,還是由第三方承擔(dān)責(zé)任,或者由雙方承擔(dān)連帶責(zé)任。而判斷雙方責(zé)任承擔(dān)的依據(jù),主要看排污企業(yè)或第三方是否盡到了注意義務(wù)。從合同法的角度看,如果排污企業(yè)將治理責(zé)任交給了第三方,如果出現(xiàn)了廢物污染侵權(quán),應(yīng)當(dāng)由第三方來(lái)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,但由于污染處理是特別的行業(yè),受到國(guó)家的環(huán)境法律的規(guī)制,第三方必須符合國(guó)家法律規(guī)制的要求。同時(shí),法律也規(guī)定了排污企業(yè)需要選擇有資質(zhì)的第三方從事治理活動(dòng),因此,排污企業(yè)有法定義務(wù)來(lái)對(duì)第三方的資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行判斷;同時(shí),排污企業(yè)也需要基于一般注意義務(wù),來(lái)對(duì)第三方的治理行為進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理中,之所以規(guī)定一般注意義務(wù),是由于廢物存在的固有危險(xiǎn),在這種情況下,法律沒(méi)有辦法明確規(guī)定,需要企業(yè)盡到足夠的一般注意義務(wù);另外,廢物是企業(yè)獲得利益后的副產(chǎn)品,根據(jù)利益與責(zé)任相匹配的原則,也需要企業(yè)盡到一般注意義務(wù)。(二)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理義務(wù)就泰州案而言,主要涉及到排污企業(yè)廢物的處理問(wèn)題,根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物法》)的要求來(lái)看,排污企業(yè)的法律義務(wù),除了排污企業(yè)自身的防治義務(wù)外,還涉及到與第三方治理相關(guān)的法律義務(wù):1.謹(jǐn)慎處理義務(wù)?！豆腆w廢物法》第17條規(guī)定,為了保證廢物的妥善處理,排污企業(yè)需要采取妥善措施來(lái)處理廢物,例如,采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;并且不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。當(dāng)然,這一義務(wù)不僅適用于排污企業(yè),也適用于對(duì)廢物進(jìn)行處置的企業(yè),即第三方治理制度中的第三方。2.登記申報(bào)義務(wù)。為了保證廢物的有效處理和保證對(duì)其處理的監(jiān)督,《固體廢物法》第32條和第53條規(guī)定,我國(guó)實(shí)施廢物和危險(xiǎn)廢物的登記制度。產(chǎn)生固體廢物和危險(xiǎn)廢物的單位,必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定,向地方政府環(huán)境行政主管部門(mén)申報(bào)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。因此,企業(yè)具有向環(huán)境行政主管部門(mén)申報(bào)登記廢物的義務(wù),從而保證國(guó)家對(duì)這些廢物的管理。3.向獲得許可的第三方轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的義務(wù)。根據(jù)《固體廢物法》第57條的規(guī)定,從事危險(xiǎn)廢物的單位,必須具有相應(yīng)的資質(zhì),獲得經(jīng)營(yíng)許可證,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)不得從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),也禁止排污企業(yè)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)排污企業(yè)將廢物交由有資質(zhì)的企業(yè)處理,是各國(guó)相關(guān)法律的共同之處,例如英國(guó)1996年的《廢棄物管理注意義務(wù)的行為守則》就規(guī)定,廢棄物持有者(包括排污企業(yè))涉及到第三方治理時(shí)的義務(wù)有:將廢物轉(zhuǎn)讓至適格的受讓方的義務(wù)。之所以強(qiáng)調(diào)受讓方的資質(zhì),是因?yàn)閷?duì)廢物的處理必須具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力,通過(guò)許可可以保證第三方具有相應(yīng)的能力。一般情況下,排污企業(yè)是否將廢物交由有資質(zhì)的第三方處理,是判斷排污企業(yè)是否盡到注意義務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn),也是排污企業(yè)是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本依據(jù)。例如在法國(guó)的一起案件中,一個(gè)麥芽廠將自己生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碎屑交由沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的拆建公司處理,拆建公司將麥芽碎屑傾倒進(jìn)一個(gè)人工湖中,造成地下水污染。法院認(rèn)為,由于拆建公司沒(méi)有專(zhuān)門(mén)知識(shí),因此不構(gòu)成監(jiān)管關(guān)系的轉(zhuǎn)移。但如果委托的是專(zhuān)門(mén)處理特殊垃圾的企業(yè),則只須在受托方的選擇上是謹(jǐn)慎的且盡自己的能力給予監(jiān)督就足夠了。從上述義務(wù)可以看出,在第三方治理制度中,排污企業(yè)需要履行的法律義務(wù)是非常明確的,法律目的也是非常明確的,即保證排污企業(yè)的廢物能得到有效處理,防止其造成環(huán)境的損害。(三)第三方的義務(wù)從企業(yè)一般的環(huán)境義務(wù)和第三方治理中的環(huán)境義務(wù)來(lái)看,企業(yè)已經(jīng)有大量的環(huán)境義務(wù),但即便如此,企業(yè)在處理廢物過(guò)程中,還需要盡到一般注意義務(wù),因?yàn)橐话阕⒁饬x務(wù)具有法定義務(wù)所不具備的功能,即“一般注意義務(wù)的要旨在于,任何危險(xiǎn)的制造者抑或危險(xiǎn)狀態(tài)的維持者,都有義務(wù)采取一切必要的和適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)他人和他人之絕對(duì)權(quán)”。排污企業(yè)在交由第三方處理廢物時(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面,盡到一般注意義務(wù)。1.重視第三方能力的義務(wù)。從一般民事關(guān)系上看,只要第三方具有相應(yīng)的資質(zhì),就滿足了排污企業(yè)的法定注意義務(wù),但從污染物可能的危害特別是危險(xiǎn)廢物的處理來(lái)看,排污企業(yè)應(yīng)更加謹(jǐn)慎,需要關(guān)注第三方真實(shí)的治理能力,不僅要注意第三方是否具有資質(zhì),還需要注意對(duì)第三方實(shí)際能力進(jìn)行考察,防止第三方缺乏實(shí)際能力或者缺乏足夠的處理廢物的設(shè)施,產(chǎn)生處理廢物過(guò)程中的危害。2.以合理價(jià)格處理廢物的義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,雙方可能約定價(jià)格,這似乎沒(méi)有討論的余地,但由于污染物的處理是非常復(fù)雜的,需要支付最低的成本。至于廢物處理的最低成本是多少,應(yīng)根據(jù)一般的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行判斷,排污企業(yè)不能以不合理的低價(jià)委托給第三方處理廢物,否則,就可能導(dǎo)致第三方采取非法方式處理廢物,例如“泰州案”和其他相關(guān)案件中的第三方采取直接傾倒的方式來(lái)處理廢物。如果排污企業(yè)以明顯不合理的價(jià)格交由第三方處理廢物,就是沒(méi)有盡到一般注意義務(wù),需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。3.選擇良好信譽(yù)第三方的義務(wù)。第三方的信譽(yù)也是排污企業(yè)需要注意的,由于第三方治理在我國(guó)是一個(gè)新興的行業(yè),第三方的能力水平參差不齊,需要排污企業(yè)對(duì)其能力加以注意,排污企業(yè)應(yīng)選擇具有較好聲譽(yù)的第三方來(lái)處理廢物,如果沒(méi)有盡到這樣的注意義務(wù),也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。4.監(jiān)管的義務(wù)。一般來(lái)說(shuō),排污企業(yè)對(duì)第三方?jīng)]有監(jiān)管的義務(wù),但由于第三方治理制度可能會(huì)導(dǎo)致排污企業(yè)的法律責(zé)任,因此,排污企業(yè)應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待第三方的處理行為,當(dāng)出現(xiàn)合理的懷疑時(shí),排污企業(yè)也應(yīng)該對(duì)第三方的處理行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管,在有確切的證據(jù)時(shí),應(yīng)要求解除合同或者撤銷(xiāo)合同,或者向相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)或要求第三方提供擔(dān)保,當(dāng)排污企業(yè)做到這些時(shí),就盡到了其一般注意義務(wù)。5.告知的義務(wù)。由于不同的廢物在處理方法上存在差異,所以排污企業(yè)有責(zé)任告知第三方廢物的相關(guān)信息。除了法律明確規(guī)定排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)母嬷x務(wù)外,排污企業(yè)還應(yīng)在委托合同中向第三方告知廢物的種類(lèi)、性質(zhì)、濃度等方面的問(wèn)題,保證第三方能根據(jù)污染物特性來(lái)進(jìn)行處理和收取費(fèi)用。如果排污企業(yè)沒(méi)有盡到這樣的注意義務(wù),就構(gòu)成了侵權(quán),第三方是不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的,只能由排污企業(yè)來(lái)承擔(dān)。例如,在法國(guó)最高法院民事庭1993年6月9日判決的案件中,承運(yùn)人運(yùn)輸?shù)暮兄潞ξ镔|(zhì)的垃圾導(dǎo)致了原告的損害。法院判決,被告不是該威脅環(huán)境之物的監(jiān)管者,因?yàn)樗痪邆渲獣赃@種情況的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。五、“臺(tái)州事件”強(qiáng)調(diào)了對(duì)義務(wù)的評(píng)估(一)第三,中國(guó)公民的善良管理人的注意義務(wù)要求最高國(guó)外民法確定三種不同程度的標(biāo)準(zhǔn):第一,普通人的注意;第二,應(yīng)與處理自己事務(wù)為同一注意;第三,善良管理人的注意。這些標(biāo)準(zhǔn)中,普通人的注意義務(wù)要求最低,而善良管理人的注意義務(wù)要求最高。從第三方治理制度來(lái)看,排污企業(yè)屬于專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,法律對(duì)排污企業(yè)污染物的處理具有明確的規(guī)定,而且自身也具有專(zhuān)業(yè)技術(shù),應(yīng)該適用于善良管理人的標(biāo)準(zhǔn),即“認(rèn)為具有相當(dāng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人,對(duì)于一定事件的所用注意作為標(biāo)準(zhǔn),客觀地加以認(rèn)定。行為人有無(wú)盡此注意的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),以及他向來(lái)對(duì)于事務(wù)所用的注意程度,均不過(guò)問(wèn),只有依其職業(yè)斟酌,所用的注意程度,應(yīng)比普通人的注意和處理自己事務(wù)為同一注意的要求更高”。(二)注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)從一般意義上說(shuō),確定行為人注意義務(wù)時(shí),可以從危險(xiǎn)或侵權(quán)的嚴(yán)重性、行為的效益、防范避免的負(fù)擔(dān)等方面來(lái)考慮。1.注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的依據(jù)。企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,具有相應(yīng)的制度與法律常識(shí),比一般公眾具有更多的專(zhuān)業(yè)性,法律規(guī)范甚至行業(yè)規(guī)程都對(duì)其有明確的規(guī)定,這種注意義務(wù),是一種較高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù),即“要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)達(dá)到特別的注意程度。負(fù)有特別注意義務(wù)的當(dāng)事人,不僅要達(dá)到一般的注意程度,而且要達(dá)到特別的注意程度”。2.注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公共政策依據(jù)。注意義務(wù)不僅需要法定和個(gè)案判斷,而且也需要根據(jù)公共政策的需要來(lái)進(jìn)行判斷。從法政策的角度看,當(dāng)環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重時(shí),應(yīng)該采取更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化企業(yè)的注意義務(wù)。在第三方治理時(shí),不僅需要增加排污企業(yè)的申報(bào)與登記等報(bào)告義務(wù);還需要增加排污企業(yè)的監(jiān)管義務(wù),通過(guò)這樣公共政策的要求,可以更好地增加排污企業(yè)在環(huán)境治理中的作用,減少環(huán)境污染的威脅。特別值得注意的是,在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的公共政策下,一些國(guó)家將盡到了注意義務(wù)的排污企業(yè)也作為侵權(quán)人來(lái)對(duì)待。例如德國(guó)在一起石油化工企業(yè)委托某專(zhuān)業(yè)保護(hù)土地企業(yè)處理石油廢料案件中,法院認(rèn)為:“石化企業(yè)可將處理廢物的任務(wù)委托給第三人完成。石化企業(yè)雖可通過(guò)合同將該廢物委托給第三人處理,但此舉并不能解除其原始的一般注意義務(wù),因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任的解除只能依照侵權(quán)行為本身的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,即使其盡了選任和監(jiān)管之義務(wù),亦不能因此免責(zé)。”從上述事例可以看出,為了一定公共政策的需要,國(guó)家可以要求排污企業(yè)承擔(dān)更加嚴(yán)格的義務(wù),即使盡到了注意義務(wù),也需要承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的嚴(yán)格責(zé)任。(三)排污企業(yè)的注意義務(wù)從“泰州案”可以看出,主要涉及到被告的注意義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。法院在確定排污企業(yè)是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時(shí),首先是對(duì)排污企業(yè)注意義務(wù)的判斷,而注意義務(wù)的判斷,主要從企業(yè)的法定義務(wù)方面進(jìn)行的判斷,是一種法定注意義務(wù)。在“泰州案”中,一審法院認(rèn)為根據(jù)《固體廢物法》的規(guī)定,排污企業(yè)應(yīng)“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,而被告卻將廢物交由沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置,違反了法定注意義務(wù);而二審法院認(rèn)為,根據(jù)《水污染防治法》第29條的規(guī)定:禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液,被告卻交由沒(méi)有獲得資質(zhì)的主體進(jìn)行傾倒,也違反了《水污染防治法》的行為。從這些判斷可以看出,無(wú)論是一審還是二審,法院主要是從法定義務(wù)的角度來(lái)判斷排污企業(yè)是否盡到了注意義務(wù)。一審法院和二審法院對(duì)于法律適用的區(qū)別,主要是對(duì)企業(yè)處理的廢酸的性質(zhì)問(wèn)題,是否屬于危險(xiǎn)廢物,一審法院認(rèn)為其是危險(xiǎn)廢物,所以適用了“固體廢物法”,而二審法院沒(méi)有對(duì)廢酸是否屬于危險(xiǎn)廢物問(wèn)題進(jìn)行判斷,但也認(rèn)為其屬于不得任意處理的廢物。雖然一審法院和二審法院在法律適用上存在些微差異,但其在排污企業(yè)的注意義務(wù)的判斷上是相同的。在“泰州案”中,由于被告違反了法律的明確規(guī)定,將廢物交由沒(méi)有資質(zhì)