河南省智慧獸醫(yī)云平臺(tái)的構(gòu)建與實(shí)踐

河南省智慧獸醫(yī)云平臺(tái)的構(gòu)建與實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及人民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越感興趣。動(dòng)物檢疫監(jiān)管是強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，而針對(duì)新形勢(shì)下檢疫隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)管手段落后等因素，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，成為時(shí)代的必然選擇1設(shè)計(jì)機(jī)制動(dòng)物檢疫電子出證監(jiān)管向養(yǎng)殖場(chǎng)縱向延伸，強(qiáng)化產(chǎn)地管理，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“一場(chǎng)一碼、動(dòng)態(tài)管理”。1.1縱向開放和封閉管理1.1.1動(dòng)物檢出申報(bào)養(yǎng)殖戶以行政村為單位由村防疫員建立電子養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖場(chǎng)通過手機(jī)APP“豫牧通”（圖1）建立養(yǎng)殖檔案。檔案內(nèi)容包括，基本信息、存欄信息、補(bǔ)欄信息、出欄信息、免疫信息和耳標(biāo)應(yīng)用信息。動(dòng)物檢疫申報(bào)時(shí)，須通過手機(jī)APP“豫牧通”發(fā)起申報(bào)請(qǐng)求，后由官方獸醫(yī)核實(shí)電子養(yǎng)殖檔案，出具檢疫證明，沒有電子檔案或檔案填寫不全的，出證系統(tǒng)將會(huì)限制受理，不能出具檢疫證明。通過建立的電子養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)時(shí)查看全省及各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、屠宰場(chǎng)數(shù)量、屠宰畜禽量、畜禽及產(chǎn)品外調(diào)量以及各種畜禽的存欄量和出欄量，既可進(jìn)行全樣本統(tǒng)計(jì)、圖形分析、大數(shù)據(jù)展示，也可通過GIS地圖軟件，展現(xiàn)各類養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)域分布，從而為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。1.1.2實(shí)行二維碼編碼和動(dòng)態(tài)管理“一場(chǎng)一碼”是指一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）只能擁有一個(gè)唯一的、終身不變的二維碼。二維碼采用了“五級(jí)行政區(qū)劃代碼+類別+畜禽種類+順序號(hào)+校驗(yàn)碼”的24位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼規(guī)則。通過掃描查驗(yàn)二維碼，可實(shí)時(shí)追溯養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基礎(chǔ)信息?！皠?dòng)態(tài)管理”是指對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)畜禽數(shù)量、生產(chǎn)情況和免疫情況的動(dòng)態(tài)管理，管理界面見圖2。通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，賦予每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)不同顏色（紅、黃、綠）的二維碼。二維碼顏色隨著養(yǎng)殖場(chǎng)信息填報(bào)、免疫情況、日常監(jiān)管、疫情防控、生產(chǎn)及養(yǎng)殖環(huán)境情況等的變化，由系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換或人工干預(yù)轉(zhuǎn)換變化，紅碼（高風(fēng)險(xiǎn)）“?！?、黃碼（中風(fēng)險(xiǎn)）“等”、綠碼（低風(fēng)險(xiǎn)）“行”，從而實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管（圖3）。1.1.3出證證明信息無法采集在原有檢疫出證系統(tǒng)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充動(dòng)物檢疫合格證明動(dòng)物B證錄入數(shù)據(jù)信息，增加輸入車牌照號(hào)碼字段，并以此為識(shí)別和控制點(diǎn)，對(duì)屠宰畜禽實(shí)行從養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)閉環(huán)管理。管理措施主要包括：一是對(duì)非公布的屠宰場(chǎng)，系統(tǒng)不能出具檢疫證明；二是對(duì)非檢疫證明載明的屠宰場(chǎng)，因畜禽屠宰管理系統(tǒng)接受不到檢疫證明信息，系統(tǒng)無法對(duì)運(yùn)輸畜禽車輛進(jìn)行入場(chǎng)登記；三是入場(chǎng)登記信息將通過系統(tǒng)及時(shí)反饋給產(chǎn)地出證的官方獸醫(yī)；四是對(duì)超過48h沒有入場(chǎng)登記信息的車輛，錄入“黑名單”，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定車牌號(hào)（圖4），限制對(duì)該車輛相關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫證明，然后由出證官方獸醫(yī)追查車輛和動(dòng)物去向。這樣就避免了屠宰場(chǎng)因手工采集數(shù)據(jù)而造成數(shù)據(jù)不完整、容易丟失的問題，保證了畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、真實(shí)性以及追溯鏈的完整性，為屠宰場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)生豬靜養(yǎng)管理制度提供了數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸畜禽去向的跟蹤監(jiān)控。1.2各要素?cái)?shù)據(jù)共享通過整合養(yǎng)殖場(chǎng)管理、動(dòng)物檢疫電子出證、運(yùn)輸車輛備案、畜禽屠宰管理、疫苗管理、耳標(biāo)管理和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)行“三固定”“四關(guān)聯(lián)”“五互通”，從而實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的全鏈條可追溯（圖5）。為保障云平臺(tái)的正常運(yùn)行和規(guī)范應(yīng)用，方便系統(tǒng)操作，充分發(fā)揮平臺(tái)各項(xiàng)功能，制定了《河南智慧獸醫(yī)云平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范》，從養(yǎng)殖場(chǎng)電子檔案建立、檢疫申報(bào)和受理出證、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、限制出證情形等方面制定了工作規(guī)則，實(shí)行四項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度。一是系統(tǒng)用戶與機(jī)構(gòu)信息、人員基本信息關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)分配用戶時(shí)只能從人員管理模塊中選擇已登記的機(jī)構(gòu)、人員等基本信息，不能添加或刪除用戶，確保官方獸醫(yī)出證人員在崗在位。二是電子出證與車輛信息關(guān)聯(lián)。建立和完善畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)，與國(guó)家平臺(tái)同步車輛備案信息。在出具動(dòng)物檢疫證明時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)運(yùn)輸車輛信息，對(duì)沒有備案、有闖崗記錄、違法違規(guī)運(yùn)輸畜禽及畜禽產(chǎn)品未處理的車輛，其相關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，系統(tǒng)將限制出證。三是檢疫申報(bào)與養(yǎng)殖場(chǎng)信息關(guān)聯(lián)（圖6）。根據(jù)動(dòng)物種類限制申報(bào)條件，整合優(yōu)化動(dòng)物檢疫申報(bào)。在免疫有效期內(nèi)只有具備以下條件才能申報(bào)，否則限制申報(bào)、出證。這些條件包括：家畜、家禽必須有完善的養(yǎng)殖檔案，所在養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)碼是綠色，到達(dá)地養(yǎng)殖場(chǎng)有檔案信息，申報(bào)數(shù)量不大于養(yǎng)殖場(chǎng)存欄數(shù)量。四是檢疫申報(bào)與屠宰場(chǎng)信息關(guān)聯(lián)。屠宰場(chǎng)宰前檢疫及生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在云平臺(tái)的畜禽屠宰管理系統(tǒng)申報(bào)出證，而產(chǎn)品分銷和倉儲(chǔ)再調(diào)運(yùn)產(chǎn)品在云平臺(tái)產(chǎn)品分證模塊中出證。為實(shí)現(xiàn)全省畜牧業(yè)各要素大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過一個(gè)云平臺(tái)、一套大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)分析和決策輔助，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與畜牧業(yè)的深度融合，達(dá)到畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。以電子出證為軸心，橫向擴(kuò)展獸醫(yī)相關(guān)系統(tǒng)，打通底層數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。一是與河南省屠宰管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。畜禽檢疫申報(bào)、屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前檢疫申報(bào)和出具準(zhǔn)宰單、同步檢疫檢驗(yàn)和產(chǎn)品出場(chǎng)申報(bào)等數(shù)據(jù)信息在兩個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互通，環(huán)環(huán)相扣，共享共用，實(shí)現(xiàn)了畜禽從養(yǎng)殖到產(chǎn)品出場(chǎng)的全鏈條全維度監(jiān)管。二是與河南省動(dòng)物疫苗管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。河南省建立了重大動(dòng)物疫病疫苗管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疫苗網(wǎng)上申請(qǐng)和發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)化管理，在養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽電子免疫檔案建立后，打通了與疫苗管理系統(tǒng)連接的數(shù)據(jù)通道。通過疫苗管理系統(tǒng)，將疫苗發(fā)放情況直接錄入養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽電子免疫檔案，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)免疫疫苗數(shù)據(jù)錄入的快速、統(tǒng)一、準(zhǔn)確。三是與河南省智慧疫控管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。云平臺(tái)與疫控管理系統(tǒng)共用一套養(yǎng)殖場(chǎng)電子檔案，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行“一碼通”。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采樣檢測(cè)時(shí)，都可以掃描養(yǎng)殖場(chǎng)二維碼，從而快速提取養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)信息，查看畜禽存欄、免疫和無害化處理信息。疫控中心檢測(cè)報(bào)告上傳獸醫(yī)云平臺(tái)后，養(yǎng)殖場(chǎng)可據(jù)此及時(shí)調(diào)整畜禽免疫程序，官方獸醫(yī)受理產(chǎn)地檢疫申報(bào)時(shí)也可查閱，這樣既發(fā)揮了疫控中心檢測(cè)報(bào)告的權(quán)威性、及時(shí)性，又為出具動(dòng)物檢疫合格證明提供了支撐。對(duì)疫病檢測(cè)陽性的，可以通過疫控管理系統(tǒng)及時(shí)鎖定養(yǎng)殖場(chǎng)，限制養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽流動(dòng)。四是與全國(guó)電子出證系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享。將國(guó)家推送的跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物和產(chǎn)品檢疫合格證明信息與河南省內(nèi)調(diào)運(yùn)到達(dá)信息共同構(gòu)成到達(dá)監(jiān)管模塊，做到數(shù)據(jù)先行，落地監(jiān)管到位。五是與河南省動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。經(jīng)河南省大數(shù)據(jù)中心批準(zhǔn)，云平臺(tái)數(shù)據(jù)已遷移至河南省政務(wù)云平臺(tái)，這樣使其速度更快，運(yùn)行更穩(wěn)，安全更有保障，并與河南省動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮了大數(shù)據(jù)資源共享作用，從而更好地為涉牧經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)。2監(jiān)管平臺(tái)初步形成隨著省級(jí)云平臺(tái)的不斷完善和與中央級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，通過建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制，確立數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，豐富信息系統(tǒng)功能，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，電子出證功能不斷得到延伸和拓展，一個(gè)以電子出證為軸心、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)獸醫(yī)監(jiān)管平臺(tái)初步形成（圖7），監(jiān)管效果和能力明顯提升。2.1強(qiáng)化了對(duì)販運(yùn)車輛的管理一是加強(qiáng)了對(duì)證章標(biāo)志的管理。在紙質(zhì)檢疫證明時(shí)期，有些不法分子仿照官方獸醫(yī)簽名，偽造動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫印章，而問題出現(xiàn)后無處追蹤。實(shí)施電子檢疫證明后，官方獸醫(yī)在云平臺(tái)審核發(fā)放電子檢疫證明，杜絕了制假現(xiàn)象。二是加強(qiáng)了對(duì)販運(yùn)車輛的管理。此前在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站存在車輛不?？俊阂怅J崗等現(xiàn)象，對(duì)此無有效監(jiān)管措施，在與路檢管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)后，監(jiān)督檢查站人員對(duì)闖崗車輛登記后，車輛運(yùn)行將受限制。目前，該平臺(tái)登記備案車輛328088輛，販運(yùn)人494人，限制闖崗和超時(shí)未接受車輛3852輛次，在線限制車輛1389輛，有效遏制了車輛闖崗行為。2.2提高了檢疫設(shè)施和設(shè)備設(shè)施在疫目前全國(guó)推行的電子出證極大提高了工作效率，然而一些現(xiàn)實(shí)問題仍無法解決，如官方獸醫(yī)人員不足，尤其基層檢疫人員更是缺乏，并且存在硬件設(shè)施不全，報(bào)檢點(diǎn)單一等問題。河南省動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效解決了這一問題。一是養(yǎng)殖場(chǎng)通過手機(jī)可不出場(chǎng)進(jìn)行申報(bào)檢疫，檢疫人員在手機(jī)上查閱電子養(yǎng)殖檔案，既讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）少跑路，又節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)間；二是間接解決了設(shè)備欠缺問題。云平臺(tái)手機(jī)端的功能與電腦端基本一致，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地監(jiān)管。2.3動(dòng)物產(chǎn)品的追溯卡環(huán)通過手機(jī)掃描白條肉追溯卡環(huán)上的二維碼，即可以追溯肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、動(dòng)物檢疫合格證明和養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)卡環(huán)，搭載二種證明，追溯三種信息”的動(dòng)物產(chǎn)品追溯一卡通。讓消費(fèi)者清楚知道購(gòu)買的產(chǎn)品“從哪里來，怎么來，到哪里去，誰在做”。這些信息均可從云平臺(tái)查詢，在發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品時(shí)，可快速追溯產(chǎn)品來源，做到質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究，從而規(guī)范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提升了公共衛(wèi)生安全保障水平。2.4出證系統(tǒng)關(guān)聯(lián)出證系統(tǒng)一方面，過去的電子出證時(shí)期，存在官方獸醫(yī)誤用檢疫證明號(hào)段的現(xiàn)象，使正常領(lǐng)取該號(hào)段的出證人員無證可出，而實(shí)施云平臺(tái)后，出證系統(tǒng)關(guān)聯(lián)著證章管理系統(tǒng)，號(hào)段錯(cuò)誤將不能出證；另一方面，官方獸醫(yī)出證時(shí)需上傳現(xiàn)場(chǎng)檢疫照片，記錄出證地理位置信息，從而強(qiáng)化了產(chǎn)地檢疫工作痕跡化管理，規(guī)避了“隔山開證”“不檢疫就開證”等檢疫風(fēng)險(xiǎn)，做到了“誰出證誰負(fù)責(zé)”，有效規(guī)范了動(dòng)物檢疫執(zhí)法行為，保障了依法行政效果。2.5可視化、智能化平臺(tái)融合多方數(shù)據(jù)資源，對(duì)養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)數(shù)據(jù)全樣本采集，通過河南省動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)（圖8），多維度、全方位展示各類數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的可視化、智能化。涉牧企業(yè)和畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)地理位置及基本情況可通過GIS地圖展現(xiàn)，為更合理地進(jìn)行畜牧業(yè)資源利用、畜牧業(yè)區(qū)域性規(guī)劃和高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。3強(qiáng)化動(dòng)物檢出證，確保動(dòng)態(tài)平衡云平臺(tái)自推廣使用以來，收到各階層人員反映的一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，如：受基層人員年齡限制、養(yǎng)殖戶文化程度低等因素影響，基層推廣速度慢；平臺(tái)官方獸醫(yī)人員信息，只能添加和更改，不能刪除；免疫有效期無法限制，夜間裝車現(xiàn)場(chǎng)無法正確拍照。動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需多方面不懈努力，通過政府重視、部門協(xié)作，以積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與畜牧業(yè)的深度融合，從而促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面核查官方獸醫(yī)出證資格，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“誰出證，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制。一是固定官方獸醫(yī)出證權(quán)限。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證權(quán)限分設(shè)A類和B類。A類權(quán)限官方獸醫(yī)可以出具動(dòng)物檢疫合格證明動(dòng)物A證和動(dòng)物B證，