關(guān)于英國“疑歐主義”的探究分析

關(guān)于英國“疑歐主義”的探究分析

英國首相卡梅倫宣布將于20XX年6月23日就是否留在歐盟舉行全民公投(簡稱脫歐公投)，公投結(jié)果具有法律效力，將最終決定英國是否離開歐盟。近些年來，英國國內(nèi)的疑歐情緒普遍上揚(yáng)，朝野就如何處理對(duì)歐關(guān)系的爭論升級(jí)，主張退出歐盟的人數(shù)有所增加。當(dāng)前，歐盟正身陷多重危機(jī)，英國此時(shí)搞公投無異于落井下石，而且英國一旦退出歐盟，將會(huì)給英國和歐盟乃至全球都帶來巨大沖擊。事實(shí)上，英國已享受著置身于歐元區(qū)和申根區(qū)之外等特殊待遇，為何還不滿足現(xiàn)狀、提出這種有損歐洲團(tuán)結(jié)的訴求?而且理性地看，英國退歐絕對(duì)是弊大于利，卻為何得到許多英國人的支持?這里又有著怎樣的邏輯?本文試圖在梳理二戰(zhàn)后英歐關(guān)系歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，深入考察英國疑歐主義背后的真實(shí)原因，并據(jù)此來探討脫歐公投的可能結(jié)果及由此產(chǎn)生的影響。

一、英歐關(guān)系的歷史演變

英國疑歐、脫歐情緒可謂由來已久，參與歐洲一體化進(jìn)程也一直表現(xiàn)得三心二意、躊躇搖擺，就像芬蘭前總理亞歷山大斯圖布所形容的，總像一個(gè)不情不愿的新娘。過去幾十年，英歐間摩擦不斷，爆發(fā)過多次危機(jī)，現(xiàn)在的脫歐公投可以說只是雙方一直以來緊張關(guān)系的極端化表現(xiàn)而已。因此，有必要回到原點(diǎn)，考察英國參與歐洲一體化的整個(gè)過程，才能搞清英國是如何一步步走到今天要脫歐的地步。

英國從參與歐洲一體化走向脫歐的過程可以大致分為五個(gè)階段。

第一階段從1950年至1972年，英國從旁觀到申請(qǐng)加入。二戰(zhàn)后英國致力于推行所謂三環(huán)外交，但這三環(huán)在整個(gè)戰(zhàn)略中有位次之分:英聯(lián)邦最重，美國其次，歐洲最遠(yuǎn)。由于自身實(shí)力下降，英國政府希望借助英聯(lián)邦來維持英國的世界大國地位，不愿屈尊以一個(gè)普通成員國的身份參與歐洲一體化。舒曼倡議提出后，英國內(nèi)閣認(rèn)為其中蘊(yùn)涵超國家內(nèi)容，做出不加入共同體的決定。于是，在沒有英國參與的情況下，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國于1951年創(chuàng)立煤鋼共同體，邁出了一體化的第一步。1955年，上述6國在意大利的墨西拿開會(huì)商討建立關(guān)稅同盟和共同市場，英國也沒有派高級(jí)代表與會(huì)。隨著《羅馬條約》的簽訂，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)于1958年成立。為了對(duì)抗EEC，1960年，英國與瑞典、挪威、丹麥、奧地利、瑞士及葡萄牙創(chuàng)立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)。該聯(lián)盟以自由貿(mào)易而非經(jīng)濟(jì)和政治一體化為目的，屬自愿性質(zhì)。由于成員國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，又實(shí)行松散的政府間合作，很難與EEC抗衡。歐洲形勢(shì)的快速變化最終使英國作出了重大轉(zhuǎn)向，決定申請(qǐng)加入被稱作共同市場的EEC。但當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)戴高樂認(rèn)為，英國是美國影響歐洲的特洛伊木馬，擔(dān)心英國加入EEC會(huì)挑戰(zhàn)法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，故兩次否決英國的入盟申請(qǐng)。直到1969年戴高樂辭職，加之法國需要英國加入以牽制日漸強(qiáng)大的西德，英國的第三次入盟申請(qǐng)才被接受。

第二階段為1973至1979年，英國剛加入就要離開。1973年1月1日，英國正式成為歐共體成員。但是英國加入完全是出于實(shí)用主義，主要是想通過加入歐共體來獲取經(jīng)濟(jì)上的好處。由于英國沒有趕上頭班車，其加入時(shí)許多規(guī)則已經(jīng)制定好，尤其是共同體預(yù)算攤款及共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)英國很不利。20世紀(jì)70年代初期的世界性衰退使英國經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊，一些反歐人士把英國的不幸歸咎于加入歐共體。英國國內(nèi)在英國的歐共體成員資格問題上陷入了嚴(yán)重分裂:大部分保守黨人、工業(yè)界和金融界，以及一小部分工黨人士堅(jiān)持支持英國加入歐共體;一小部分保守黨人、工黨左翼及工會(huì)則持反對(duì)立場。由于工黨內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重分裂，哈羅德威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨在1974年的競選綱領(lǐng)中提出，如果當(dāng)選將就英國的歐共體成員資格進(jìn)行公投。公投于1975年6月5日舉行，投票率為64%，其中%的民眾選擇留下。

第三階段為1979至1997年，保守黨執(zhí)政時(shí)期，與歐關(guān)系持續(xù)緊張。時(shí)任首相撒切爾夫人堅(jiān)持把歐共體農(nóng)業(yè)價(jià)格與解決英國的預(yù)算攤款問題起來，立場十分強(qiáng)硬，其名言就是要把我們的錢拿回來。最終，她通過強(qiáng)勢(shì)談判為英國爭取到歐共體預(yù)算返款(rebate)的特殊待遇。但這位鐵娘子并非一味地反對(duì)歐洲一體化，因?yàn)樗钪獨(dú)W洲單一市場對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此支持歐共體委員會(huì)主席雅克德洛爾推出的《單一歐洲法案》。梅杰擔(dān)任首相后，在《馬斯特里赫特條約》談判中成功地為英國爭取到不參加貨幣聯(lián)盟的例外權(quán)，而且當(dāng)時(shí)荷蘭政府提出的建設(shè)歐洲聯(lián)邦目標(biāo)也被改成更緊密的聯(lián)盟(evercloserunion)。1992年9月，國際金融市場大肆做空英鎊，英國政府因無力應(yīng)對(duì)而不得不宣布退出歐洲匯率機(jī)制(ERM)。這一事件再次加強(qiáng)了疑歐派在保守黨內(nèi)的地位，他們要求政府明確表示不參加貨幣聯(lián)盟，至少在做出決定時(shí)應(yīng)舉行全民公投。梅杰執(zhí)政末期，英歐之間還因瘋牛病問題發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立。歐盟對(duì)英國牛肉的禁運(yùn)措施被英國媒體描繪成對(duì)英國主權(quán)的威脅，激發(fā)了英國國內(nèi)的反歐情緒，一些人再次提出脫歐主張。梅杰政府開始采取不合作政策，幾乎對(duì)所有加深一體化的建議都持反對(duì)或牽制的態(tài)度。

第四階段是1997至20XX年，工黨執(zhí)政時(shí)期，對(duì)歐政策較為積極，但未能加入歐元區(qū)。工黨布萊爾上臺(tái)后，宣稱任內(nèi)要結(jié)束英國的孤立并擔(dān)當(dāng)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)族，政治上有很強(qiáng)的優(yōu)越感，對(duì)本國的政治制度充滿尊敬。從光榮革命開始，英國從一個(gè)小島國成為現(xiàn)代史上的第一個(gè)超級(jí)大國，主宰世界200多年。到1914年，英國擁有3350萬平方公里的殖民地和億人口，相當(dāng)于英國本土面積的137倍和人口的8倍。昔日全球霸主的輝煌歷史使英國人形成了一種獨(dú)特的自我認(rèn)知世界大國。因此，多數(shù)英國人不熱衷于歐洲建設(shè)，不相信英國作為一個(gè)全球角色的命運(yùn)是與歐洲設(shè)想的成功綁定在一起的。1950年，當(dāng)美國呼吁西歐國家開展一體化時(shí)，時(shí)任英國外交大臣?xì)W內(nèi)斯特貝文憤怒地表示，大不列顛不是歐洲的一部分，她可不是像盧森堡那樣的國家。

其二，英國不認(rèn)可也不愿支持歐洲一體化的政治進(jìn)程?？梢哉f，英國與歐陸國家關(guān)于一體化發(fā)展一直存在理念之爭和路線之爭。英國外交政策受實(shí)用主義、漸進(jìn)主義、經(jīng)驗(yàn)主義和懷疑主義等哲學(xué)思想影響較大，普遍對(duì)各類政治工程持不信任態(tài)度。1961年，時(shí)任首相哈羅德麥克米倫在一本政治宣傳冊(cè)里指出，對(duì)于歐洲聯(lián)盟，英國更青睞一種基于經(jīng)驗(yàn)上的漸進(jìn)式合作，而不是縱身躍入黑暗中。英國加入歐共體不是出于對(duì)歐洲觀念的熱心，而是意識(shí)到不加入的代價(jià)太大。有英國學(xué)者這樣形容當(dāng)時(shí)英國的心態(tài):英國相信只有加入才能影響艦隊(duì)的行進(jìn)速度或最終方向，而在大部隊(duì)后面一個(gè)人游蕩是非常危險(xiǎn)的。對(duì)英國人來說，歐盟似乎從來都無關(guān)理想，只是用來促進(jìn)貿(mào)易等實(shí)際事務(wù)的，因此一直對(duì)歐盟持功利主義的態(tài)度，即不將歐盟視為一個(gè)政治計(jì)劃，而是一個(gè)英國可以從中獲利的自由貿(mào)易區(qū)。目前，擁有5億人口的歐洲單一市場是世界上最大的單一市場，讓英國對(duì)歐盟真正感興趣的也恰恰就是這個(gè)單一市場，因而一直力推將單一市場擴(kuò)大到數(shù)字和能源等領(lǐng)域。英國政治精英認(rèn)為，歐盟只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式而非目標(biāo)本身，是放大國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)繁榮的工具，作用與北約、聯(lián)合國安理會(huì)或國際貨幣基金組織類似。⑨英國參與歐洲一體化看重的是單一市場的便利，根本沒有打算將自身命運(yùn)與歐洲綁定，正如英國一貫所持的外交信條，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。

英國人反對(duì)歐洲政治一體化和歐洲的聯(lián)邦化，還與其珍視議會(huì)主權(quán)有關(guān)。英國作為西方最早實(shí)行議會(huì)制度的國家，強(qiáng)調(diào)議會(huì)主權(quán)的至高無上，認(rèn)為參與歐洲一體化并非是要向一個(gè)超國家組織讓渡國家主權(quán)，而只是加強(qiáng)了獨(dú)立主權(quán)國家之間的合作。前國防大臣利亞姆?？怂乖谧h會(huì)中發(fā)言時(shí)就表示:更緊密的聯(lián)盟的邏輯終點(diǎn)將是聯(lián)盟，我不希望英國失去作為主權(quán)獨(dú)立國家的地位而成為聯(lián)盟的一部分。近年來，歐洲政治一體化進(jìn)程明顯加快，其目的是通過更完善的制度安排和更多的權(quán)力集中來解決歐盟遇到的困境，財(cái)政聯(lián)盟和銀行業(yè)聯(lián)盟正在建設(shè)之中，社會(huì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的遠(yuǎn)景已隱約可現(xiàn)，這種聯(lián)邦制的發(fā)展方向無疑對(duì)英國這樣的議會(huì)主權(quán)論者或唯單一市場論者產(chǎn)生了強(qiáng)烈刺激，激發(fā)了英國的抵制意識(shí)。

其三，英國對(duì)歐抗?fàn)幨菗?dān)憂自身經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。英國疑歐主義背后顯然有利益的考量，脫歐公投只是其爭取利益的一種方式。英國目前是大西洋兩岸資金往來的中心樞紐，倫敦是世界上領(lǐng)先的金融中心和最大的外匯交易中心。據(jù)倫敦金融城同業(yè)行會(huì)TheCityUK統(tǒng)計(jì)，20XX～20XX財(cái)年，英國金融服務(wù)業(yè)向國庫輸送了660億英鎊稅收，占國家總稅收的11%;該部門的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出1900億英鎊，占國家經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的%;創(chuàng)造貿(mào)易盈余720億英鎊，是全球金融貿(mào)易盈余最多的國家?？梢哉f，金融服務(wù)業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)的命脈和未來繁榮所系，是英國政府必須堅(jiān)決捍衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)部門。英國是西方自由市場經(jīng)濟(jì)的鼻祖，在制度理念上與歐陸大多數(shù)國家的所謂社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)有很大不同，自然會(huì)對(duì)來自布魯塞爾的干預(yù)政策持否定態(tài)度。英國認(rèn)為，歐盟很多監(jiān)管規(guī)則從根本上設(shè)計(jì)就不合理，缺乏政策彈性，是束縛英國金融業(yè)發(fā)展的緊身衣。英國擔(dān)憂的還不限于此。債務(wù)危機(jī)并未阻止歐元區(qū)擴(kuò)容，隨著立陶宛等國加入，歐元區(qū)已擁有19個(gè)成員國。由于歐盟在金融監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵭须p重多數(shù)表決機(jī)制，歐元區(qū)19國的投票權(quán)重可以形成否決權(quán)，從理論上說，只要19國抱團(tuán)，它們就可以為整個(gè)歐盟立法。如果歐盟內(nèi)部出現(xiàn)一個(gè)由歐元區(qū)國家組成的核心集團(tuán)并就單一市場或金融服務(wù)達(dá)成交易，那么英國將會(huì)陷入無可奈何的沮喪之中。這使身處非歐元區(qū)的英國有著深深的危機(jī)感，而且這種威脅在現(xiàn)實(shí)中已有體現(xiàn)，最直接的例子就是德國和法國計(jì)劃推出金融交易稅，以抑制投機(jī)并為將來的危機(jī)籌備應(yīng)急資金。由于歐盟75%的金融交易活動(dòng)都發(fā)生在英國，一旦開征金融交易稅，以英國為基地的金融機(jī)構(gòu)將是主要的被征收對(duì)象。英國財(cái)政大臣喬治奧斯本將該計(jì)劃稱為瞄準(zhǔn)英國心臟的子彈，力阻該稅種在歐盟層面執(zhí)行。

此外，英國地處大西洋兩岸，保持所謂的騎墻態(tài)勢(shì)，即與美國保持特殊關(guān)系，同時(shí)作為歐盟的成員國但不加入歐元區(qū)，有助于其穩(wěn)固自身金融中心的地位，實(shí)現(xiàn)收益最大化。目前，德國、法國及盧森堡等國也在爭取全球金融中心地位，特別是德國在全力推動(dòng)歐洲金融一體化，使英國作為歐美資本流動(dòng)樞紐的地位下降，對(duì)英國構(gòu)成戰(zhàn)略意義上的威脅。因此在單一市場建設(shè)、金融監(jiān)管等重大問題決策上，英國立場強(qiáng)硬，堅(jiān)決要求擁有發(fā)言權(quán)。

其四，歐盟身陷多重危機(jī)進(jìn)一步加劇了英國的離心傾向。這是英國退歐的外部環(huán)境因素。20世紀(jì)70年代英國加入歐共體，是認(rèn)為歐共體有光明的前景，而如今危機(jī)不斷的歐盟卻成為衰落的代名詞。金融和債務(wù)危機(jī)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，內(nèi)外問題纏身，使得歐盟失去了對(duì)英國的吸引力，甚至成為英國國內(nèi)問題的替罪羊。在歐元問題上，早在1998年，時(shí)任保守黨領(lǐng)袖威廉黑格在演講中就曾預(yù)測，采用單一貨幣(即歐元)最終會(huì)變成一座著了火卻沒有緊急出口的大樓。后來的事實(shí)證明，歐元區(qū)的確燃起了熊熊大火，工黨政府末期加入了歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制,，為歐盟救助陷入危機(jī)的愛爾蘭、葡萄牙開了綠燈，卡梅倫上臺(tái)執(zhí)政后則明確拒絕參與永久性的歐元區(qū)救助資金歐洲穩(wěn)定機(jī)制(EuropeanStabilityMechanism)。英國輿論一方面慶幸英國當(dāng)年未加入歐元區(qū)，另一方面又反問，我們?yōu)楹我獮闅W洲的失敗政策埋單?這反映出英國分家單干意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

在貿(mào)易問題上，英國是一個(gè)老牌商業(yè)帝國，推崇自由貿(mào)易?？穫愒谘葜v中多次強(qiáng)調(diào)英國是一個(gè)貿(mào)易國家，其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益是全球性的。近年歐洲大陸經(jīng)濟(jì)低迷，市場萎縮，在英國貿(mào)易總量中的份額正在下降。20XX～20XX年英國對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，英國對(duì)歐盟整體的出口年均負(fù)增長%，對(duì)非歐盟國家出口年均增長%。同期，英國對(duì)美國、瑞士、中國和沙特出口年均增長分別為%、%、%和%，而對(duì)法國、荷蘭、愛爾蘭、比利時(shí)等歐盟國家的出口都是負(fù)增長，只有對(duì)德國出口增長%。退歐派稱歐洲僵化、老齡化、負(fù)債累累且沒有出路，一位保守黨議員甚至稱英國被綁在了一具尸體上。他們認(rèn)為歐洲市場無利可圖，主張英國向海外特別是新興市場拓展出口商機(jī)。

在移民問題上，20XX年歐盟東擴(kuò)后，中東歐國家到英國的移民數(shù)量猛增，但當(dāng)時(shí)英國正處于經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長，問題并不突出。金融危機(jī)后，英國經(jīng)濟(jì)陷入困境，卡梅倫上臺(tái)后推行緊縮政策，公共服務(wù)縮水，失業(yè)率居高不下，英國人擔(dān)心大量移民涌入會(huì)搶走自己的飯碗、蛀空社會(huì)福利系統(tǒng)。而按照歐盟人口自由移動(dòng)原則，英國并不能自主限制移民數(shù)量。債務(wù)危機(jī)陰霾未散，歐洲又遭遇史上最大的難民潮沖擊。盡管英國未直接受外來難民影響，也未加入歐盟難民分配計(jì)劃，但歐陸上演的難民危機(jī)使英國人產(chǎn)生了這樣一個(gè)想法，即歐洲一體化計(jì)劃已經(jīng)失敗，整個(gè)歐洲大陸每況愈下，以至于退歐派宣傳中的最大賣點(diǎn)就是英國退歐后可以完全收回對(duì)邊界的控制，減少移民人數(shù)，這恰恰迎合了許多民眾的排外情緒?？梢哉f，歐盟當(dāng)前面臨的危機(jī)某種程度上助了退歐陣營一臂之力。

同時(shí)，歐盟存在的這些問題又被英國媒體放大。從社會(huì)輿論方面看，《金融時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等主流媒體大都支持歐洲一體化，但老百姓天天讀的卻是《太陽報(bào)》、《每日郵報(bào)》等發(fā)行量很大的小報(bào)(tabloid)，后者一直在渲染歐洲一體化的弊端。在媒體激烈競爭的年代，強(qiáng)硬、生動(dòng)、簡單的觀點(diǎn)比問題性的、復(fù)雜的觀點(diǎn)更吸引人以致于作為官方政策的戰(zhàn)略在英國媒體中報(bào)道最少。英國智庫歐洲改革中心主任查爾斯格蘭特指出，四分之三的英國讀者看的是持疑歐立場的報(bào)紙，其余報(bào)紙也刊登大量批評(píng)歐盟的文章，有影響力的《泰晤士報(bào)》、《每日電訊報(bào)》幾乎未刊登過一篇說歐盟好話的評(píng)論，而BBC、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等雖較為客觀，但卻被批走精英路線。

其五，歐洲問題往往淪為英國國內(nèi)政治斗爭的工具。正如布萊爾首相辦公室主任喬納森鮑威爾所言，對(duì)于任何英國首相，歐洲已不再是對(duì)外政策的一部分，而是國內(nèi)政策和政治的一部分。一直以來，英國主流政黨工黨和保守黨都受到疑歐思想的困擾。1990年撒切爾夫人敗走麥城的重要原因就是黨內(nèi)親歐派和疑歐派在對(duì)歐政策問題上的分裂?？穫惖谝蝗蝺?nèi)，保守黨內(nèi)部要求退歐的聲音越來越大，甚至有兩名保守黨議員反水加入反歐盟的英國獨(dú)立黨。前外交大臣馬爾科姆爵士就指出，保守黨現(xiàn)在都是疑歐派區(qū)別不在于你是__不是疑歐派，而在于你是想讓英國留在歐盟還是退出。在議會(huì)投票中，卡梅倫的權(quán)威多次遭到挑戰(zhàn)。比如，20XX年10月24日，英國議會(huì)就舉行全民公投以決定英國是否留在歐盟之內(nèi)這一動(dòng)議投票，卡梅倫要求保守黨黨議員反對(duì)此項(xiàng)動(dòng)議，但仍有79名保守黨議員堅(jiān)持投贊成票，另有2張廢票及12張棄權(quán)票，堪稱保守黨歷史上最大規(guī)模的議員反叛。卡梅倫曾在梅杰政府任職，見識(shí)過議員反叛的威力，因此深知必須在歐洲問題上立場強(qiáng)硬，才能有效維系黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，坐穩(wěn)首相之位。與此同時(shí)，英國獨(dú)立黨的迅速崛起也給保守黨形成巨大壓力。20XX年歐洲議會(huì)選舉，獨(dú)立黨獲得英國73個(gè)歐洲議會(huì)席位中的24席，超過工黨(20席)和保守黨(19席);20XX年大選贏得全國%的投票支持率，道格拉斯卡斯維爾成為第一位大選競選成功的獨(dú)立黨議員。該黨一直把歐洲與移民、緊縮、喪失主權(quán)等起來，要求英國退出歐盟，一定程度塑造了公共輿論，迫使卡梅倫接受其部分主張。

與愛爾蘭等國不同，英國沒有就歐洲事務(wù)舉行公投的強(qiáng)制性憲政安排，首相有權(quán)決定就何種議題、何時(shí)舉行公投。1975年的英歐關(guān)系公投，曾被稱為英國歷史上100年來最重大的政治創(chuàng)新，因?yàn)楣犊梢詭椭幚砑值恼h管理問題。卡梅倫20XX年及20XX年兩度提出脫歐公投的主張，也主要是為了迎合國內(nèi)和黨內(nèi)的疑歐主義，為保守黨爭奪更多的選民支持，明顯有一種置之死地而后生的賭徒心態(tài)。事實(shí)上，卡梅倫屬于溫和疑歐派，并不贊成英國退出歐盟，只是由于在歐洲議題上一再承壓，所以決定在壓不住黨內(nèi)退歐派的情況下，索性就以公投賭一把。而且卡梅倫認(rèn)為，英國是歐盟內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體，是安理會(huì)常任理事國和核大國，經(jīng)歷過債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)的歐盟承受不起英國出走的后果。因此，卡梅倫策略中更多的考慮，就是以歐盟承認(rèn)英國特殊地位來換取政治籌碼，而非要真心要讓英國離開歐盟。

三、英國的疑歐主義仍將長期存在

英國的疑歐主義是多種因素綜合且長期演變的產(chǎn)物，不會(huì)一朝一夕就輕易改變，受到一定的外部刺激還可能爆發(fā)，脫歐公投其實(shí)就是這種疑歐情緒的升級(jí)和宣泄。

當(dāng)前，英國國內(nèi)的退歐和挺歐派之間的爭斗已成水火之勢(shì)。退歐派擅長造勢(shì)，能量較大，代表人物包括前保守黨領(lǐng)袖伊恩鄧肯史密斯、司法大臣邁克爾戈夫、倫敦市長鮑里斯約翰遜、獨(dú)立黨領(lǐng)袖奈杰爾法拉奇等，并得到了杰西博(JCB)等部分大和許多中小的支持。該陣營的代表組織是投票離開(VoteLeave)，由司法大臣邁克爾戈夫和工黨議員吉賽拉斯圖爾特共同擔(dān)任召集人。該組織的首席執(zhí)行官馬休埃里奧特的經(jīng)驗(yàn)也十分豐富，20XX年時(shí)曾成功組織了反對(duì)選舉制度改革的造勢(shì)活動(dòng)。與1975年相比，當(dāng)前的退歐派掌握了大量資金，而且進(jìn)行了精心組織策劃。退歐陣營的口號(hào)也更簡單易懂，明確提出英國退出歐盟可以生活得更好，應(yīng)該控制我們的邊境、制定我們自己的法律、把我們的錢從布魯塞爾拿回來。這些說辭雖非建立在嚴(yán)肅的科學(xué)分析之上，但在民眾中很有市場。

由溫和疑歐派和親歐派構(gòu)成的留歐陣營的代表組織是留在歐洲的英國更強(qiáng)大(BritainStrongerinEurope)，負(fù)責(zé)人為前瑪莎百貨集團(tuán)主席羅斯勛爵。留歐陣營雖有卡梅倫、奧斯本等政府高官，其他領(lǐng)軍人物如肯尼斯克拉克、邁克爾赫塞爾廷等人年紀(jì)較大，實(shí)際影響力有限，而且工黨、蘇格蘭民族黨和保守黨因黨派之爭，也處于目標(biāo)相同但各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。從英國傳統(tǒng)看，疑歐屬于政治正確，占有捍衛(wèi)國家利益大義，而留歐派反倒不敢高聲?？穫愓?0XX年初完成了有關(guān)歐盟權(quán)力對(duì)英國影響的審查報(bào)告，認(rèn)為沒有證據(jù)顯示歐盟干預(yù)了英國人的生活，但卻因顧忌保守黨內(nèi)的疑歐情緒，最后只能將報(bào)告雪藏，而并未向民眾宣揚(yáng)這一結(jié)論。事實(shí)上，在一些重要的數(shù)據(jù)上，如英國對(duì)歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)及對(duì)歐盟的貿(mào)易依賴程度等，兩大陣營都存在扭曲、夸大甚或編造的成分，選民們常被這些矛盾的數(shù)據(jù)弄得無所適從。英國《金融時(shí)報(bào)》考察了20XX年3月30日至20XX年3月30日間多家機(jī)構(gòu)所進(jìn)行一系列的民調(diào)，發(fā)現(xiàn)受訪者中支持留歐的平均比例為46%，支持退歐的為40%，另有13%的人表示未拿定主意。

因此，以卡梅倫為主的留歐派更強(qiáng)調(diào)通過談判使歐盟做出必要改革，再由以全民公投的方式?jīng)Q定英國是否留下，即3R:改革(reform)再談判(renegotiation)公投(referendum)。在與歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人及法國、德國、波蘭等主要成員國頻密接觸的基礎(chǔ)上，卡梅倫于20XX年11月明確提出了推動(dòng)歐盟改革的四點(diǎn)主張:打擊濫用歐盟人員自由移動(dòng)原則的行為，削減在英國務(wù)工的其他歐盟成員國公民的福利待遇;減輕的負(fù)擔(dān)，提高歐盟整體競爭力;歐盟更緊密的聯(lián)盟的目標(biāo)不適用英國，增加成員國議會(huì)在歐盟法律制定中的發(fā)言權(quán);公平對(duì)待非歐元區(qū)國家，在歐盟單一市場之下加強(qiáng)對(duì)非歐元區(qū)成員國的保護(hù)措施。他將此作為與歐盟談判英歐關(guān)系新協(xié)議的基礎(chǔ)，并攜此開展了數(shù)輪歐陸游說之旅。20XX年2月18～19日的歐盟峰會(huì)上，英國與歐盟各國經(jīng)過近30小時(shí)的討價(jià)還價(jià)，最終就英歐關(guān)系協(xié)議達(dá)成一致。根據(jù)該協(xié)議，英國除繼續(xù)不加入歐元區(qū)和申根區(qū)、選擇性參與歐盟內(nèi)政和司法事務(wù)外，還可免受更緊密的聯(lián)盟目標(biāo)的束縛(其他成員國沒有這個(gè)特權(quán))，并獲得了限制歐盟移民領(lǐng)取英國福利的權(quán)力。當(dāng)然，這個(gè)協(xié)議也是歐盟和英國雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，如英國限制移民福利的緊急剎車權(quán)由其先前主張的13年縮短為7年;歐元區(qū)進(jìn)一步一體化時(shí)應(yīng)尊重非歐元區(qū)國家的權(quán)益，但非歐元區(qū)國家(英國等)亦不得為歐元區(qū)的深化制造障礙等等。協(xié)議還明確規(guī)定，英國一旦在未來的公投中選擇退歐，則其中的各項(xiàng)許諾便不再有效。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在達(dá)成協(xié)議后的新聞發(fā)布會(huì)上表示:28國一致同意的決定具有法律約束力且不可逆轉(zhuǎn)，協(xié)定解決了英國首相卡梅倫的所有關(guān)切，同時(shí)也沒有犧牲歐盟的基本價(jià)值觀。卡梅倫稱他實(shí)現(xiàn)了所有的談判目標(biāo)，協(xié)議賦予了英國在歐盟中的特殊地位。但英國的退歐陣營也批評(píng)協(xié)議空洞，只能帶來微小的變化。

當(dāng)然，英歐關(guān)系新協(xié)議還是一定程度回應(yīng)了英國的關(guān)切，有利于留歐派?？穫愐渤脽岽蜩F，宣布于6月23日舉行公投。英國人選擇留歐的可能性在增加，但公投一旦啟動(dòng)仍具有很強(qiáng)的不確定性，因?yàn)橥藲W情緒是非理性的，也往往是偏執(zhí)的，一旦受新一輪歐債危機(jī)、恐怖威脅或難民潮等外部因素刺激，很可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。如3月22日布魯塞爾發(fā)生恐怖襲擊后，退歐派的獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇就發(fā)表評(píng)論稱:下次如果你們聽到首相說，為了我們的安全英國必須留在歐盟，請(qǐng)想一想布魯塞爾。鑒于民眾更容易受媒體和政治精英影響，卡梅倫當(dāng)前的主要任務(wù)就是爭取中間選民(他們的態(tài)度將最終決定公投的結(jié)果)，讓他們相信英國待在歐盟中可以過得更好。

事實(shí)上，退歐反映的是英國國內(nèi)一直無法解決的歐洲問題。這一問題非常復(fù)雜，并非僅僅是去是留，而是與情感認(rèn)同、政黨政治、經(jīng)