關于英國“疑歐主義”的探究分析

關于英國“疑歐主義”的探究分析

英國首相卡梅倫宣布將于20XX年6月23日就是否留在歐盟舉行全民公投(簡稱脫歐公投)，公投結果具有法律效力，將最終決定英國是否離開歐盟。近些年來，英國國內的疑歐情緒普遍上揚，朝野就如何處理對歐關系的爭論升級，主張退出歐盟的人數(shù)有所增加。當前，歐盟正身陷多重危機，英國此時搞公投無異于落井下石，而且英國一旦退出歐盟，將會給英國和歐盟乃至全球都帶來巨大沖擊。事實上，英國已享受著置身于歐元區(qū)和申根區(qū)之外等特殊待遇，為何還不滿足現(xiàn)狀、提出這種有損歐洲團結的訴求?而且理性地看，英國退歐絕對是弊大于利，卻為何得到許多英國人的支持?這里又有著怎樣的邏輯?本文試圖在梳理二戰(zhàn)后英歐關系歷史發(fā)展脈絡的基礎上，深入考察英國疑歐主義背后的真實原因，并據(jù)此來探討脫歐公投的可能結果及由此產(chǎn)生的影響。

一、英歐關系的歷史演變

英國疑歐、脫歐情緒可謂由來已久，參與歐洲一體化進程也一直表現(xiàn)得三心二意、躊躇搖擺，就像芬蘭前總理亞歷山大斯圖布所形容的，總像一個不情不愿的新娘。過去幾十年，英歐間摩擦不斷，爆發(fā)過多次危機，現(xiàn)在的脫歐公投可以說只是雙方一直以來緊張關系的極端化表現(xiàn)而已。因此，有必要回到原點，考察英國參與歐洲一體化的整個過程，才能搞清英國是如何一步步走到今天要脫歐的地步。

英國從參與歐洲一體化走向脫歐的過程可以大致分為五個階段。

第一階段從1950年至1972年，英國從旁觀到申請加入。二戰(zhàn)后英國致力于推行所謂三環(huán)外交，但這三環(huán)在整個戰(zhàn)略中有位次之分:英聯(lián)邦最重，美國其次，歐洲最遠。由于自身實力下降，英國政府希望借助英聯(lián)邦來維持英國的世界大國地位，不愿屈尊以一個普通成員國的身份參與歐洲一體化。舒曼倡議提出后，英國內閣認為其中蘊涵超國家內容，做出不加入共同體的決定。于是，在沒有英國參與的情況下，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國于1951年創(chuàng)立煤鋼共同體，邁出了一體化的第一步。1955年，上述6國在意大利的墨西拿開會商討建立關稅同盟和共同市場，英國也沒有派高級代表與會。隨著《羅馬條約》的簽訂，歐洲經(jīng)濟共同體(EEC)于1958年成立。為了對抗EEC，1960年，英國與瑞典、挪威、丹麥、奧地利、瑞士及葡萄牙創(chuàng)立歐洲自由貿易聯(lián)盟(EFTA)。該聯(lián)盟以自由貿易而非經(jīng)濟和政治一體化為目的，屬自愿性質。由于成員國經(jīng)濟水平參差不齊，又實行松散的政府間合作，很難與EEC抗衡。歐洲形勢的快速變化最終使英國作出了重大轉向，決定申請加入被稱作共同市場的EEC。但當時的法國總統(tǒng)戴高樂認為，英國是美國影響歐洲的特洛伊木馬，擔心英國加入EEC會挑戰(zhàn)法國的領導權威，故兩次否決英國的入盟申請。直到1969年戴高樂辭職，加之法國需要英國加入以牽制日漸強大的西德，英國的第三次入盟申請才被接受。

第二階段為1973至1979年，英國剛加入就要離開。1973年1月1日，英國正式成為歐共體成員。但是英國加入完全是出于實用主義，主要是想通過加入歐共體來獲取經(jīng)濟上的好處。由于英國沒有趕上頭班車，其加入時許多規(guī)則已經(jīng)制定好，尤其是共同體預算攤款及共同農(nóng)業(yè)政策對英國很不利。20世紀70年代初期的世界性衰退使英國經(jīng)濟遭遇沉重打擊，一些反歐人士把英國的不幸歸咎于加入歐共體。英國國內在英國的歐共體成員資格問題上陷入了嚴重分裂:大部分保守黨人、工業(yè)界和金融界，以及一小部分工黨人士堅持支持英國加入歐共體;一小部分保守黨人、工黨左翼及工會則持反對立場。由于工黨內部發(fā)生嚴重分裂，哈羅德威爾遜領導的工黨在1974年的競選綱領中提出，如果當選將就英國的歐共體成員資格進行公投。公投于1975年6月5日舉行，投票率為64%，其中%的民眾選擇留下。

第三階段為1979至1997年，保守黨執(zhí)政時期，與歐關系持續(xù)緊張。時任首相撒切爾夫人堅持把歐共體農(nóng)業(yè)價格與解決英國的預算攤款問題起來，立場十分強硬，其名言就是要把我們的錢拿回來。最終，她通過強勢談判為英國爭取到歐共體預算返款(rebate)的特殊待遇。但這位鐵娘子并非一味地反對歐洲一體化，因為她深知歐洲單一市場對英國的經(jīng)濟價值，因此支持歐共體委員會主席雅克德洛爾推出的《單一歐洲法案》。梅杰擔任首相后，在《馬斯特里赫特條約》談判中成功地為英國爭取到不參加貨幣聯(lián)盟的例外權，而且當時荷蘭政府提出的建設歐洲聯(lián)邦目標也被改成更緊密的聯(lián)盟(evercloserunion)。1992年9月，國際金融市場大肆做空英鎊，英國政府因無力應對而不得不宣布退出歐洲匯率機制(ERM)。這一事件再次加強了疑歐派在保守黨內的地位，他們要求政府明確表示不參加貨幣聯(lián)盟，至少在做出決定時應舉行全民公投。梅杰執(zhí)政末期，英歐之間還因瘋牛病問題發(fā)生嚴重對立。歐盟對英國牛肉的禁運措施被英國媒體描繪成對英國主權的威脅，激發(fā)了英國國內的反歐情緒，一些人再次提出脫歐主張。梅杰政府開始采取不合作政策，幾乎對所有加深一體化的建議都持反對或牽制的態(tài)度。

第四階段是1997至20XX年，工黨執(zhí)政時期，對歐政策較為積極，但未能加入歐元區(qū)。工黨布萊爾上臺后，宣稱任內要結束英國的孤立并擔當歐洲的領導族，政治上有很強的優(yōu)越感，對本國的政治制度充滿尊敬。從光榮革命開始，英國從一個小島國成為現(xiàn)代史上的第一個超級大國，主宰世界200多年。到1914年，英國擁有3350萬平方公里的殖民地和億人口，相當于英國本土面積的137倍和人口的8倍。昔日全球霸主的輝煌歷史使英國人形成了一種獨特的自我認知世界大國。因此，多數(shù)英國人不熱衷于歐洲建設，不相信英國作為一個全球角色的命運是與歐洲設想的成功綁定在一起的。1950年，當美國呼吁西歐國家開展一體化時，時任英國外交大臣歐內斯特貝文憤怒地表示，大不列顛不是歐洲的一部分，她可不是像盧森堡那樣的國家。

其二，英國不認可也不愿支持歐洲一體化的政治進程。可以說，英國與歐陸國家關于一體化發(fā)展一直存在理念之爭和路線之爭。英國外交政策受實用主義、漸進主義、經(jīng)驗主義和懷疑主義等哲學思想影響較大，普遍對各類政治工程持不信任態(tài)度。1961年，時任首相哈羅德麥克米倫在一本政治宣傳冊里指出，對于歐洲聯(lián)盟，英國更青睞一種基于經(jīng)驗上的漸進式合作，而不是縱身躍入黑暗中。英國加入歐共體不是出于對歐洲觀念的熱心，而是意識到不加入的代價太大。有英國學者這樣形容當時英國的心態(tài):英國相信只有加入才能影響艦隊的行進速度或最終方向，而在大部隊后面一個人游蕩是非常危險的。對英國人來說，歐盟似乎從來都無關理想，只是用來促進貿易等實際事務的，因此一直對歐盟持功利主義的態(tài)度，即不將歐盟視為一個政治計劃，而是一個英國可以從中獲利的自由貿易區(qū)。目前，擁有5億人口的歐洲單一市場是世界上最大的單一市場，讓英國對歐盟真正感興趣的也恰恰就是這個單一市場，因而一直力推將單一市場擴大到數(shù)字和能源等領域。英國政治精英認為，歐盟只是實現(xiàn)目標的方式而非目標本身，是放大國家權力和經(jīng)濟繁榮的工具，作用與北約、聯(lián)合國安理會或國際貨幣基金組織類似。⑨英國參與歐洲一體化看重的是單一市場的便利，根本沒有打算將自身命運與歐洲綁定，正如英國一貫所持的外交信條，沒有永遠的朋友，只有永恒的利益。

英國人反對歐洲政治一體化和歐洲的聯(lián)邦化，還與其珍視議會主權有關。英國作為西方最早實行議會制度的國家，強調議會主權的至高無上，認為參與歐洲一體化并非是要向一個超國家組織讓渡國家主權，而只是加強了獨立主權國家之間的合作。前國防大臣利亞姆福克斯在議會中發(fā)言時就表示:更緊密的聯(lián)盟的邏輯終點將是聯(lián)盟，我不希望英國失去作為主權獨立國家的地位而成為聯(lián)盟的一部分。近年來，歐洲政治一體化進程明顯加快，其目的是通過更完善的制度安排和更多的權力集中來解決歐盟遇到的困境，財政聯(lián)盟和銀行業(yè)聯(lián)盟正在建設之中，社會聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的遠景已隱約可現(xiàn)，這種聯(lián)邦制的發(fā)展方向無疑對英國這樣的議會主權論者或唯單一市場論者產(chǎn)生了強烈刺激，激發(fā)了英國的抵制意識。

其三，英國對歐抗爭是擔憂自身經(jīng)濟利益受到侵害。英國疑歐主義背后顯然有利益的考量，脫歐公投只是其爭取利益的一種方式。英國目前是大西洋兩岸資金往來的中心樞紐，倫敦是世界上領先的金融中心和最大的外匯交易中心。據(jù)倫敦金融城同業(yè)行會TheCityUK統(tǒng)計，20XX～20XX財年，英國金融服務業(yè)向國庫輸送了660億英鎊稅收，占國家總稅收的11%;該部門的經(jīng)濟產(chǎn)出1900億英鎊，占國家經(jīng)濟總產(chǎn)出的%;創(chuàng)造貿易盈余720億英鎊，是全球金融貿易盈余最多的國家?？梢哉f，金融服務業(yè)是英國經(jīng)濟的命脈和未來繁榮所系，是英國政府必須堅決捍衛(wèi)的經(jīng)濟部門。英國是西方自由市場經(jīng)濟的鼻祖，在制度理念上與歐陸大多數(shù)國家的所謂社會市場經(jīng)濟有很大不同，自然會對來自布魯塞爾的干預政策持否定態(tài)度。英國認為，歐盟很多監(jiān)管規(guī)則從根本上設計就不合理，缺乏政策彈性，是束縛英國金融業(yè)發(fā)展的緊身衣。英國擔憂的還不限于此。債務危機并未阻止歐元區(qū)擴容，隨著立陶宛等國加入，歐元區(qū)已擁有19個成員國。由于歐盟在金融監(jiān)管等領域實行雙重多數(shù)表決機制，歐元區(qū)19國的投票權重可以形成否決權，從理論上說，只要19國抱團，它們就可以為整個歐盟立法。如果歐盟內部出現(xiàn)一個由歐元區(qū)國家組成的核心集團并就單一市場或金融服務達成交易，那么英國將會陷入無可奈何的沮喪之中。這使身處非歐元區(qū)的英國有著深深的危機感，而且這種威脅在現(xiàn)實中已有體現(xiàn)，最直接的例子就是德國和法國計劃推出金融交易稅，以抑制投機并為將來的危機籌備應急資金。由于歐盟75%的金融交易活動都發(fā)生在英國，一旦開征金融交易稅，以英國為基地的金融機構將是主要的被征收對象。英國財政大臣喬治奧斯本將該計劃稱為瞄準英國心臟的子彈，力阻該稅種在歐盟層面執(zhí)行。

此外，英國地處大西洋兩岸，保持所謂的騎墻態(tài)勢，即與美國保持特殊關系，同時作為歐盟的成員國但不加入歐元區(qū)，有助于其穩(wěn)固自身金融中心的地位，實現(xiàn)收益最大化。目前，德國、法國及盧森堡等國也在爭取全球金融中心地位，特別是德國在全力推動歐洲金融一體化，使英國作為歐美資本流動樞紐的地位下降，對英國構成戰(zhàn)略意義上的威脅。因此在單一市場建設、金融監(jiān)管等重大問題決策上，英國立場強硬，堅決要求擁有發(fā)言權。

其四，歐盟身陷多重危機進一步加劇了英國的離心傾向。這是英國退歐的外部環(huán)境因素。20世紀70年代英國加入歐共體，是認為歐共體有光明的前景，而如今危機不斷的歐盟卻成為衰落的代名詞。金融和債務危機以來，歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，內外問題纏身，使得歐盟失去了對英國的吸引力，甚至成為英國國內問題的替罪羊。在歐元問題上，早在1998年，時任保守黨領袖威廉黑格在演講中就曾預測，采用單一貨幣(即歐元)最終會變成一座著了火卻沒有緊急出口的大樓。后來的事實證明，歐元區(qū)的確燃起了熊熊大火，工黨政府末期加入了歐洲金融穩(wěn)定機制,，為歐盟救助陷入危機的愛爾蘭、葡萄牙開了綠燈，卡梅倫上臺執(zhí)政后則明確拒絕參與永久性的歐元區(qū)救助資金歐洲穩(wěn)定機制(EuropeanStabilityMechanism)。英國輿論一方面慶幸英國當年未加入歐元區(qū)，另一方面又反問，我們?yōu)楹我獮闅W洲的失敗政策埋單?這反映出英國分家單干意識的進一步增強。

在貿易問題上，英國是一個老牌商業(yè)帝國，推崇自由貿易?？穫愒谘葜v中多次強調英國是一個貿易國家，其經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益是全球性的。近年歐洲大陸經(jīng)濟低迷，市場萎縮，在英國貿易總量中的份額正在下降。20XX～20XX年英國對外貿易數(shù)據(jù)顯示，英國對歐盟整體的出口年均負增長%，對非歐盟國家出口年均增長%。同期，英國對美國、瑞士、中國和沙特出口年均增長分別為%、%、%和%，而對法國、荷蘭、愛爾蘭、比利時等歐盟國家的出口都是負增長，只有對德國出口增長%。退歐派稱歐洲僵化、老齡化、負債累累且沒有出路，一位保守黨議員甚至稱英國被綁在了一具尸體上。他們認為歐洲市場無利可圖，主張英國向海外特別是新興市場拓展出口商機。

在移民問題上，20XX年歐盟東擴后，中東歐國家到英國的移民數(shù)量猛增，但當時英國正處于經(jīng)濟連續(xù)增長，問題并不突出。金融危機后，英國經(jīng)濟陷入困境，卡梅倫上臺后推行緊縮政策，公共服務縮水，失業(yè)率居高不下，英國人擔心大量移民涌入會搶走自己的飯碗、蛀空社會福利系統(tǒng)。而按照歐盟人口自由移動原則，英國并不能自主限制移民數(shù)量。債務危機陰霾未散，歐洲又遭遇史上最大的難民潮沖擊。盡管英國未直接受外來難民影響，也未加入歐盟難民分配計劃，但歐陸上演的難民危機使英國人產(chǎn)生了這樣一個想法，即歐洲一體化計劃已經(jīng)失敗，整個歐洲大陸每況愈下，以至于退歐派宣傳中的最大賣點就是英國退歐后可以完全收回對邊界的控制，減少移民人數(shù)，這恰恰迎合了許多民眾的排外情緒?？梢哉f，歐盟當前面臨的危機某種程度上助了退歐陣營一臂之力。

同時，歐盟存在的這些問題又被英國媒體放大。從社會輿論方面看，《金融時報》、《經(jīng)濟學家》等主流媒體大都支持歐洲一體化，但老百姓天天讀的卻是《太陽報》、《每日郵報》等發(fā)行量很大的小報(tabloid)，后者一直在渲染歐洲一體化的弊端。在媒體激烈競爭的年代，強硬、生動、簡單的觀點比問題性的、復雜的觀點更吸引人以致于作為官方政策的戰(zhàn)略在英國媒體中報道最少。英國智庫歐洲改革中心主任查爾斯格蘭特指出，四分之三的英國讀者看的是持疑歐立場的報紙，其余報紙也刊登大量批評歐盟的文章，有影響力的《泰晤士報》、《每日電訊報》幾乎未刊登過一篇說歐盟好話的評論，而BBC、《經(jīng)濟學家》等雖較為客觀，但卻被批走精英路線。

其五，歐洲問題往往淪為英國國內政治斗爭的工具。正如布萊爾首相辦公室主任喬納森鮑威爾所言，對于任何英國首相，歐洲已不再是對外政策的一部分，而是國內政策和政治的一部分。一直以來，英國主流政黨工黨和保守黨都受到疑歐思想的困擾。1990年撒切爾夫人敗走麥城的重要原因就是黨內親歐派和疑歐派在對歐政策問題上的分裂。卡梅倫第一任內，保守黨內部要求退歐的聲音越來越大，甚至有兩名保守黨議員反水加入反歐盟的英國獨立黨。前外交大臣馬爾科姆爵士就指出，保守黨現(xiàn)在都是疑歐派區(qū)別不在于你是__不是疑歐派，而在于你是想讓英國留在歐盟還是退出。在議會投票中，卡梅倫的權威多次遭到挑戰(zhàn)。比如，20XX年10月24日，英國議會就舉行全民公投以決定英國是否留在歐盟之內這一動議投票，卡梅倫要求保守黨黨議員反對此項動議，但仍有79名保守黨議員堅持投贊成票，另有2張廢票及12張棄權票，堪稱保守黨歷史上最大規(guī)模的議員反叛?？穫愒诿方苷温?，見識過議員反叛的威力，因此深知必須在歐洲問題上立場強硬，才能有效維系黨內的團結，坐穩(wěn)首相之位。與此同時，英國獨立黨的迅速崛起也給保守黨形成巨大壓力。20XX年歐洲議會選舉，獨立黨獲得英國73個歐洲議會席位中的24席，超過工黨(20席)和保守黨(19席);20XX年大選贏得全國%的投票支持率，道格拉斯卡斯維爾成為第一位大選競選成功的獨立黨議員。該黨一直把歐洲與移民、緊縮、喪失主權等起來，要求英國退出歐盟，一定程度塑造了公共輿論，迫使卡梅倫接受其部分主張。

與愛爾蘭等國不同，英國沒有就歐洲事務舉行公投的強制性憲政安排，首相有權決定就何種議題、何時舉行公投。1975年的英歐關系公投，曾被稱為英國歷史上100年來最重大的政治創(chuàng)新，因為公投可以幫助處理棘手的政黨管理問題?？穫?0XX年及20XX年兩度提出脫歐公投的主張，也主要是為了迎合國內和黨內的疑歐主義，為保守黨爭奪更多的選民支持，明顯有一種置之死地而后生的賭徒心態(tài)。事實上，卡梅倫屬于溫和疑歐派，并不贊成英國退出歐盟，只是由于在歐洲議題上一再承壓，所以決定在壓不住黨內退歐派的情況下，索性就以公投賭一把。而且卡梅倫認為，英國是歐盟內第二大經(jīng)濟體，是安理會常任理事國和核大國，經(jīng)歷過債務危機、難民危機的歐盟承受不起英國出走的后果。因此，卡梅倫策略中更多的考慮，就是以歐盟承認英國特殊地位來換取政治籌碼，而非要真心要讓英國離開歐盟。

三、英國的疑歐主義仍將長期存在

英國的疑歐主義是多種因素綜合且長期演變的產(chǎn)物，不會一朝一夕就輕易改變，受到一定的外部刺激還可能爆發(fā)，脫歐公投其實就是這種疑歐情緒的升級和宣泄。

當前，英國國內的退歐和挺歐派之間的爭斗已成水火之勢。退歐派擅長造勢，能量較大，代表人物包括前保守黨領袖伊恩鄧肯史密斯、司法大臣邁克爾戈夫、倫敦市長鮑里斯約翰遜、獨立黨領袖奈杰爾法拉奇等，并得到了杰西博(JCB)等部分大和許多中小的支持。該陣營的代表組織是投票離開(VoteLeave)，由司法大臣邁克爾戈夫和工黨議員吉賽拉斯圖爾特共同擔任召集人。該組織的首席執(zhí)行官馬休埃里奧特的經(jīng)驗也十分豐富，20XX年時曾成功組織了反對選舉制度改革的造勢活動。與1975年相比，當前的退歐派掌握了大量資金，而且進行了精心組織策劃。退歐陣營的口號也更簡單易懂，明確提出英國退出歐盟可以生活得更好，應該控制我們的邊境、制定我們自己的法律、把我們的錢從布魯塞爾拿回來。這些說辭雖非建立在嚴肅的科學分析之上，但在民眾中很有市場。

由溫和疑歐派和親歐派構成的留歐陣營的代表組織是留在歐洲的英國更強大(BritainStrongerinEurope)，負責人為前瑪莎百貨集團主席羅斯勛爵。留歐陣營雖有卡梅倫、奧斯本等政府高官，其他領軍人物如肯尼斯克拉克、邁克爾赫塞爾廷等人年紀較大，實際影響力有限，而且工黨、蘇格蘭民族黨和保守黨因黨派之爭，也處于目標相同但各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。從英國傳統(tǒng)看，疑歐屬于政治正確，占有捍衛(wèi)國家利益大義，而留歐派反倒不敢高聲。卡梅倫政府曾于20XX年初完成了有關歐盟權力對英國影響的審查報告，認為沒有證據(jù)顯示歐盟干預了英國人的生活，但卻因顧忌保守黨內的疑歐情緒，最后只能將報告雪藏，而并未向民眾宣揚這一結論。事實上，在一些重要的數(shù)據(jù)上，如英國對歐盟預算的貢獻及對歐盟的貿易依賴程度等，兩大陣營都存在扭曲、夸大甚或編造的成分，選民們常被這些矛盾的數(shù)據(jù)弄得無所適從。英國《金融時報》考察了20XX年3月30日至20XX年3月30日間多家機構所進行一系列的民調，發(fā)現(xiàn)受訪者中支持留歐的平均比例為46%，支持退歐的為40%，另有13%的人表示未拿定主意。

因此，以卡梅倫為主的留歐派更強調通過談判使歐盟做出必要改革，再由以全民公投的方式?jīng)Q定英國是否留下，即3R:改革(reform)再談判(renegotiation)公投(referendum)。在與歐盟機構領導人及法國、德國、波蘭等主要成員國頻密接觸的基礎上，卡梅倫于20XX年11月明確提出了推動歐盟改革的四點主張:打擊濫用歐盟人員自由移動原則的行為，削減在英國務工的其他歐盟成員國公民的福利待遇;減輕的負擔，提高歐盟整體競爭力;歐盟更緊密的聯(lián)盟的目標不適用英國，增加成員國議會在歐盟法律制定中的發(fā)言權;公平對待非歐元區(qū)國家，在歐盟單一市場之下加強對非歐元區(qū)成員國的保護措施。他將此作為與歐盟談判英歐關系新協(xié)議的基礎，并攜此開展了數(shù)輪歐陸游說之旅。20XX年2月18～19日的歐盟峰會上，英國與歐盟各國經(jīng)過近30小時的討價還價，最終就英歐關系協(xié)議達成一致。根據(jù)該協(xié)議，英國除繼續(xù)不加入歐元區(qū)和申根區(qū)、選擇性參與歐盟內政和司法事務外，還可免受更緊密的聯(lián)盟目標的束縛(其他成員國沒有這個特權)，并獲得了限制歐盟移民領取英國福利的權力。當然，這個協(xié)議也是歐盟和英國雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，如英國限制移民福利的緊急剎車權由其先前主張的13年縮短為7年;歐元區(qū)進一步一體化時應尊重非歐元區(qū)國家的權益，但非歐元區(qū)國家(英國等)亦不得為歐元區(qū)的深化制造障礙等等。協(xié)議還明確規(guī)定，英國一旦在未來的公投中選擇退歐，則其中的各項許諾便不再有效。歐洲理事會主席圖斯克在達成協(xié)議后的新聞發(fā)布會上表示:28國一致同意的決定具有法律約束力且不可逆轉，協(xié)定解決了英國首相卡梅倫的所有關切，同時也沒有犧牲歐盟的基本價值觀?？穫惙Q他實現(xiàn)了所有的談判目標，協(xié)議賦予了英國在歐盟中的特殊地位。但英國的退歐陣營也批評協(xié)議空洞，只能帶來微小的變化。

當然，英歐關系新協(xié)議還是一定程度回應了英國的關切，有利于留歐派。卡梅倫也趁熱打鐵，宣布于6月23日舉行公投。英國人選擇留歐的可能性在增加，但公投一旦啟動仍具有很強的不確定性，因為退歐情緒是非理性的，也往往是偏執(zhí)的，一旦受新一輪歐債危機、恐怖威脅或難民潮等外部因素刺激，很可能會出現(xiàn)逆轉。如3月22日布魯塞爾發(fā)生恐怖襲擊后，退歐派的獨立黨領導人法拉奇就發(fā)表評論稱:下次如果你們聽到首相說，為了我們的安全英國必須留在歐盟，請想一想布魯塞爾。鑒于民眾更容易受媒體和政治精英影響，卡梅倫當前的主要任務就是爭取中間選民(他們的態(tài)度將最終決定公投的結果)，讓他們相信英國待在歐盟中可以過得更好。

事實上，退歐反映的是英國國內一直無法解決的歐洲問題。這一問題非常復雜，并非僅僅是去是留，而是與情感認同、政黨政治、經(jīng)