(19)-14章 非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物犯罪國際懲治

非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物犯罪國際懲治（第十四次課）第一節(jié)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物實(shí)體性規(guī)定 一、非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物犯罪概念和特征 懲治毒品犯罪的國際刑法規(guī)范主要體現(xiàn)和規(guī)定在聯(lián)合國制定和通過的有關(guān)的國際禁毒公約中，主要是《經(jīng)<修正1961年麻醉藥品單一公約協(xié)定書>修正的麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》、《八八公約》。其中，《八八公約》是懲治與防范毒品犯罪的國際刑法規(guī)范中目前最全面、最系統(tǒng)、最完整的國際公約。（一）國際刑法規(guī)范中毒品犯罪種類及特征1．國際刑法規(guī)范中毒品犯罪種類。國際刑法規(guī)范中的毒品犯罪主要包括：（1）制造毒品罪。制造毒品是指違反國際禁毒公約的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、制作、提煉、配制麻醉藥品和精神藥物的行為。所謂制造，是指將毒品原植物提煉或?qū)⒁环N毒品調(diào)配成另一種毒品的行為。制造毒品的具體方法千差萬別。制造毒品的種類多種多樣，制造毒品犯罪往往是其他毒品犯罪得以實(shí)現(xiàn)的前提。因此，國際禁毒公約歷來將制造毒品的行為作為應(yīng)取締的非法行為并將其列為毒品犯罪之首。制造毒品必須是在已有毒品原料的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種加工，如1988年《八八公約》第3條第1款所列舉的生產(chǎn)、制作、提煉、配制毒品。如果屬于非法種植罌粟、大麻、古柯等毒品原植物的，則不成立制造毒品罪，而構(gòu)成國際禁毒公約中單獨(dú)規(guī)定的種植毒品原植物罪。制造毒品罪在主觀上必須出于故意。一般情況下行為人主觀上具有非法獲利的目的，但非法獲利的目的并非是構(gòu)成本罪的必備條件。（2）販賣毒品罪。販賣毒品是指違反國際禁毒公約的有關(guān)規(guī)定，兜售、分銷、出售、經(jīng)紀(jì)毒品的行為。販賣毒品罪是毒品犯罪鏈中極其重要的一環(huán)。走私、制造、運(yùn)輸毒品中的絕大部分最終都經(jīng)過販賣階段而完全客觀毒品犯罪的整體目標(biāo)，同時(shí)毒品經(jīng)過販賣，又會(huì)極大地刺激各種毒品犯罪的循環(huán)往復(fù)。國際社會(huì)中的毒品犯罪之所以如此猖撅，居高不下，最主要的原因，就在于毒品犯罪所追逐的超高額利潤(rùn)。為了有效地打擊販賣毒品犯罪，《八八公約》對(duì)販賣毒品的各種形式作了詳細(xì)的列舉，根據(jù)該公約的規(guī)定，兜售、分銷、出售、經(jīng)紀(jì)任何麻醉藥品和精神藥物的行為，均屬于販賣毒品罪。本罪在主觀上只能出自故意，行為人一般具有非法營利的目的，但該營利的目的是否實(shí)現(xiàn)并不影響販賣毒品罪的構(gòu)成。（3）運(yùn)輸毒品罪。運(yùn)輸毒品是指違反國際禁毒公約有關(guān)規(guī)定，采用攜帶、郵寄、托運(yùn)等方式將毒品由一國運(yùn)往另一國或者在一國境內(nèi)由一地運(yùn)往另一地的行為。國際禁毒公約中明確將運(yùn)輸與販賣毒品的犯罪行為分別單獨(dú)列舉，在國際刑法中運(yùn)輸毒品罪和販賣毒品罪系兩種孤立的罪名。運(yùn)輸毒品罪主觀上是故意犯罪，即運(yùn)輸者明知自己所運(yùn)輸?shù)氖嵌酒坊蚩赡苁嵌酒范M(jìn)行攜帶、郵寄、托運(yùn)。至于運(yùn)輸毒品犯罪的目的則可能多種多樣，如非法獲利、取悅于他人或自己吸食、注射等，并不局限于非法獲利。如果攜帶、送運(yùn)者本人確實(shí)不知自己所運(yùn)輸?shù)膶?duì)象系毒品，盡管客觀上實(shí)施了運(yùn)輸毒品的行為，也不構(gòu)成本罪。（4）非法提供毒品罪。非法提供毒品是指違反國際禁毒公約的有關(guān)規(guī)定，向他人提供毒品行為。國際禁毒公約所說的非法提供既包括“提供”，也包括“以任何條件交付”。毒品不同于一般物品，它具有連續(xù)使用后容易產(chǎn)生身體依賴性能使人形成癮癖的特性，因而，既不得非法持有，也禁止向他人提供或交付。所謂提供，指無償奉送毒品。所謂以任何條件交付，指除含有買賣關(guān)系之外的附其他任何條件的提供毒品。至于構(gòu)成本罪是否要求提供毒品的對(duì)象系吸食、注射毒品的人、提供毒品者是否要求具備一定的主體資格等，則由各締約國在國內(nèi)立法中加以確定，國際刑法規(guī)范對(duì)此僅作了原則性的規(guī)定。本罪在主觀上必須是出于故意犯罪，即行為人必須明知是毒品或可能是毒品而向他人提供。如果行為人不知是毒品而而向他人提供，則不應(yīng)認(rèn)為是犯罪。（5）非法種植毒品原植物罪。非法種植毒品原植物是指違反國際禁毒公約的有關(guān)規(guī)定，為生產(chǎn)麻醉藥品或者為個(gè)人消費(fèi)而種植罌粟、古柯或者大麻植物的行為。本罪的行為只限于非法種植毒品原植物，如果行為人非法種植毒品原植物并進(jìn)而以種植的毒品原植物實(shí)施制造毒品行為的，根據(jù)實(shí)行行為吸收預(yù)備行為的原理，以制造毒品罪論處。本罪在主觀上只能出自故意，行為人不管是出生產(chǎn)麻醉藥品的目的還是出于個(gè)人消費(fèi)的目的而非法種植毒品原植物的，均構(gòu)成本罪。（6）制造、運(yùn)輸、販賣制毒物品、設(shè)備罪。制造、運(yùn)輸、販賣制毒物品、設(shè)備是指制造、運(yùn)輸、販賣明知其用途或者目的是非法制造毒品的物品、設(shè)備的行為。制毒物品和設(shè)備，是指一般被用于制造麻醉藥品、精神藥物以及種植毒品原植物的物品、材料和設(shè)備?！栋税斯s》附件表1和表2中，列舉了12種制毒物品：麻黃堿、麥角新堿、麥角胺、麥角酸、1-苯基-2-丙酮、偽麻黃堿、醋酸配、丙酮、鄰氨基苯甲酸、乙醚、苯乙酸、哌啶等。該公約要求各締約國應(yīng)采取可能必要的措施，將“明知其用途或目的是非法種植、生產(chǎn)或制造麻醉藥品或精神藥物而制造、運(yùn)輸或分銷設(shè)備、材料或表1和表2所列物質(zhì)”的行為，確定為其國內(nèi)法中的刑事犯罪。本罪本罪在主觀上只能出自故意，即行為人明知其用途或目的是制造、運(yùn)輸、販賣毒品的，構(gòu)成本罪。（7）隱瞞或掩飾毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)來源罪。隱瞞或掩飾毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)來源是指為了隱瞞或掩飾制造、販賣、運(yùn)輸、提供毒品等毒品犯罪所獲得的財(cái)產(chǎn)的非法來源，或者為了協(xié)助任何涉及毒品犯罪的人逃避其行為的法律后果而轉(zhuǎn)換或者轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)的行為。本罪在客觀上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)的行為。為了隱瞞、掩飾毒品犯罪獲得財(cái)產(chǎn)來源，毒品犯罪分子往往采用轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)即“洗錢”的方式。“洗錢”一般有3種表現(xiàn)形式：一是將貨幣運(yùn)到黑市上急需外匯的國家；二是派人到許多銀行分別去存款，以便存款單和支票數(shù)額都少于國家法定的檢查限制，以免超額申報(bào)引起有關(guān)當(dāng)局的注意；三是用毒品犯罪所得投資不動(dòng)產(chǎn)、股票交易等。這樣經(jīng)過“洗錢”，毒品犯罪所得轉(zhuǎn)人銀行系統(tǒng)時(shí)，表面上完全是清白的收益，以達(dá)到隱滿、掩飾毒品犯罪獲得財(cái)產(chǎn)的非法來源?！栋税斯s》要求，各締約國應(yīng)采取可能必要的措施，將明知財(cái)產(chǎn)得自走私、制造、運(yùn)輸、販賣、提供毒品犯罪或參與上述犯罪行為，為了隱瞞或掩飾該財(cái)產(chǎn)的非法來源，或?yàn)榱藚f(xié)助任何涉及此種犯罪的人逃避其行為的法律后果，而轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)的行為，確定為國內(nèi)法中的刑事犯罪。本罪本罪在主觀上出于故意，即行為人明知是毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)而有意以合法轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的形式隱瞞或掩飾該財(cái)產(chǎn)的非法來源。如果行為人不知實(shí)情，僅在客觀上起到轉(zhuǎn)換或掩飾的作用則不構(gòu)成本罪。（8）窩藏毒品犯罪所得的財(cái)產(chǎn)罪。窩藏毒品犯罪所得的財(cái)產(chǎn)是指行為人明知是制造、販賣、運(yùn)輸、提供毒品犯罪所獲得的財(cái)產(chǎn)而隱瞞、掩飾該財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性質(zhì)、來源、所在地，或者處置、轉(zhuǎn)移該財(cái)產(chǎn)的行為?！跋村X”是隱瞞、掩飾毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，除“洗錢”形式之外的其他為隱滿或掩飾毒品犯罪獲得財(cái)產(chǎn)，采取各種藏匿、轉(zhuǎn)移、掩護(hù)該財(cái)產(chǎn)的行為均屬于窩藏毒品犯罪所得的財(cái)產(chǎn)罪。本罪在客觀上表現(xiàn)為隱瞞、毒品犯掩飾罪所得財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性質(zhì)、淶源、所在地，或處置、轉(zhuǎn)移所得財(cái)產(chǎn)的行為五。所謂隱瞞、掩飾，是指在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不如實(shí)告知毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性質(zhì)、淶源或藏匿所在地點(diǎn)。所謂處置、轉(zhuǎn)移，是指為逃避司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的查處而將毒品犯罪所得的財(cái)產(chǎn)藏匿，或由一地轉(zhuǎn)至另一地，以及將該財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、借貸給他人的情形。無論是上述哪種行為，都是為了逃避司法機(jī)關(guān)的查處，避免受到法律制裁。本罪在主觀上出于故意，如果行人并非出于故意不構(gòu)成本罪。（9）非法獲取、占有、使用毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)罪。非法獲取、占有、使用毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)是指行為人明知是制造、販賣、運(yùn)輸、提供毒品等毒品犯罪所獲得的財(cái)產(chǎn)，而獲取、占有或者使用該財(cái)產(chǎn)的行為。本罪既可以是收取他人進(jìn)行毒品犯罪獲得財(cái)產(chǎn)，又可以是通過自己參與毒品犯罪從而獲取、占有、使用毒品犯罪獲得財(cái)產(chǎn)。本罪在主觀上出于故意，如果行人并非出于故意，即使事實(shí)上獲取、占有或者使用了毒品犯罪所得財(cái)產(chǎn)，也不構(gòu)成本罪。（10）非法占有制毒物品、設(shè)備罪。非法占有制毒物品、設(shè)備是指行為人非法占有明知其用途或者目的是非法種植、生產(chǎn)或者制造麻醉藥品或精神藥物的物品、設(shè)備的行為。麻黃堿、醋酸配、丙酮、乙醚等既是醫(yī)藥和化工生產(chǎn)的原料，又是制造毒品不可缺少的原料或配劑。因此，晚近國際禁毒公約要求各締約國對(duì)制毒物品進(jìn)行管制，嚴(yán)防其被用于非法制造毒品?！栋税斯s》，要求各締約國應(yīng)在不違背其憲法原則及其法律制度基本概念的前提下，采取可能必要的措施。在其國內(nèi)法中，將“明知其被用于或?qū)⒂糜诜欠ǚN植、生產(chǎn)或制造麻醉藥品或精神藥物而占有設(shè)備、材料或表一和表二所列物質(zhì)”的行為，確定為刑事犯罪。（11）鼓動(dòng)或引誘他人非法使用毒品罪。鼓動(dòng)或引誘他人非法使用毒品是指行為人以任何手段公開勸說、慫恿、請(qǐng)求、唆使、誘使、勾引、拉攏、或者欺騙等手段鼓動(dòng)或者引誘他人吸食、注射毒品的行為。所謂鼓動(dòng)、引誘，是指以勸說、慫恿、請(qǐng)求、唆使、誘使、勾引、拉攏等手段，使無非法使用毒品的人產(chǎn)生吸食、注射毒品的欲望或使非法使用毒品意念不堅(jiān)的人強(qiáng)化吸食、注射毒品的意念，從而走上非法使用毒品的歧途。毒品的成癮性往往使非法使用者本人難以自拔。而鼓動(dòng)、引誘他人非法使用毒品，則直接侵犯他人的身心健康，引發(fā)各種疾病和一系列的社會(huì)問題，危害性極大，應(yīng)以犯罪論處。鼓動(dòng)、引誘他人非法使用毒品犯罪在主觀上必須出于犯罪故意，即行為人明知是毒品而有意采取公開鼓動(dòng)或引誘的手段使他人吸食、注射毒品。如果出于無意或過失而引起他人非法使用毒品的，則不構(gòu)成本罪。（12）非法占有毒品罪。非法占有毒品是指行為人以供個(gè)人消費(fèi)的目的非法占有毒品的行為。非法占有毒品罪的行為人在主觀上必須具備故意占有毒品，出于為自己吸食、注射毒品的目的。根據(jù)國際禁毒公約的規(guī)定，如果故意占有毒品出于為走私、制造、運(yùn)輸、販賣、非法提供毒品的目的，則分別構(gòu)成上述犯罪，不構(gòu)成非法持有毒品罪?！栋税斯s》申明：各締約國應(yīng)在不違背其憲法原則和法律制度基本概念的前提下，采取可能必要的措施，在其國內(nèi)法中將故意占有麻醉藥品或精神藥物以供個(gè)人消費(fèi)的行為，確定為刑事犯罪。（13）非法購買毒品罪。非法購買毒品是指行為人出于供個(gè)人消費(fèi)的目的而非法購買毒品的行為。《八八公約》申明：各締約國應(yīng)在不違背其憲法原則和法律制度基本概念的前提下，采取可能必要的措施，在其國內(nèi)法中將故意購買麻醉藥品或精神藥物以供個(gè)人消費(fèi)的行為，確定為刑事犯罪。2．國際刑法規(guī)范中毒品犯罪特征。國際刑法規(guī)范中所規(guī)定的毒品犯罪在客觀上都表現(xiàn)為違反了有關(guān)國際禁毒公約的規(guī)定，實(shí)施了違反國際禁毒公約的行為。國際刑法規(guī)范中所規(guī)定的毒品犯罪在主觀上都必須是出于故意，而且是一種明知的行為。如果不是出于故意，或者不明知其行為的意義，則不構(gòu)成國際刑法規(guī)范中所規(guī)定的毒品犯罪。其中，制造毒品罪、販賣毒品罪、運(yùn)輸毒品罪、制造、運(yùn)輸、販賣制毒物品、設(shè)備罪，大多是出于營利的目的而實(shí)施的犯罪。但營利并非是其犯罪的必備要件，是否營利也并非國際刑法規(guī)范中所規(guī)定的毒品犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。二、非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物犯罪刑罰隨著世界范圍內(nèi)毒品犯罪勢(shì)態(tài)的日趨嚴(yán)重與國際社會(huì)懲治和防范毒品犯的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，不僅有關(guān)國際禁毒公約中對(duì)毒品犯罪行為的規(guī)范更加具體，而且國際社會(huì)還普遍認(rèn)識(shí)到世界各國有必要在毒品犯罪的懲治措施方面進(jìn)行一些統(tǒng)一的制度和規(guī)定，因此有關(guān)國際公約制定相當(dāng)完備對(duì)毒品犯罪的懲治措施。（一）關(guān)于毒品犯罪刑罰由于毒品犯罪是一類相當(dāng)嚴(yán)重的危害人類健康和生存的嚴(yán)重犯罪，國際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)厲的制裁，不僅規(guī)定了自由刑，還規(guī)定了沒收或罰款等刑罰措施，對(duì)懲治毒品犯罪及其剝奪毒品犯罪分子的再犯能力具有極為重要的作用。國際刑法規(guī)范毒品關(guān)于毒品犯罪的刑罰措施主要有：監(jiān)禁或者其他形式的剝奪自由刑，罰款和沒收財(cái)產(chǎn)。（二）關(guān)于毒品犯罪刑罰其他措施盡管對(duì)毒品犯罪應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁，但國際社會(huì)又普遍認(rèn)識(shí)到，單純對(duì)毒品犯罪分子予以刑罰制裁，尚不足以起到預(yù)防其再次犯罪的作用，為了使其在接受處罰后能夠順利回歸社會(huì)，還應(yīng)采取治療、教育、康復(fù)、回歸社會(huì)等措施作為定罪或處罰的替代辦法或補(bǔ)充，而且對(duì)罪犯是吸毒者的，還可以采取治療和善后護(hù)理等措施，使其早日康復(fù)回歸社會(huì)?！栋税斯s》第3條“犯罪和制裁”第4款對(duì)此作了規(guī)定：1．對(duì)犯有制造、販賣、運(yùn)輸、提供毒品等犯罪的除了對(duì)罪犯處以刑罰外，還可以采取治療、教育、善后護(hù)理、康復(fù)和回歸社會(huì)等措施，作為對(duì)刑罰的補(bǔ)充措施。2．在性質(zhì)輕微的適當(dāng)案件中，對(duì)罪犯采取諸如教育、康復(fù)或者回歸社會(huì)等措施，以作為定罪和懲罰的替代措施，對(duì)罪犯為吸毒者，還可以采取治療和善后護(hù)理等措施，即對(duì)犯罪性質(zhì)輕微的適當(dāng)案件中的罪犯，不處以刑罰，而是對(duì)其采取治療等措施作為刑罰的替代辦法。3．對(duì)于故意占有、購買或者種植麻醉藥品和精神藥物以供個(gè)人消費(fèi)的犯罪行為，可以對(duì)罪犯采取治療、善后護(hù)理、康復(fù)和回歸社會(huì)的措施，以作為定罪或處罰的替代辦法，或作為定罪或處罰的補(bǔ)充。（三）關(guān)于毒品犯罪的特殊量刑原則和制度1．關(guān)于毒品犯罪的特殊量刑原則。國際刑法規(guī)范對(duì)特別嚴(yán)重的毒品犯罪的處罰原則是從嚴(yán)從重處罰?！栋税斯s》第3條“犯罪和制裁”第5款和第6款對(duì)毒品犯罪的量刑問題作了特殊的規(guī)定：締約國應(yīng)確保其法院和擁有管轄權(quán)的其他主管當(dāng)局能夠考慮使按照第1款所規(guī)定的犯罪構(gòu)成特別嚴(yán)重犯罪事實(shí)情況，例如犯罪所屬的有組織的犯罪集團(tuán)涉及該項(xiàng)犯罪；罪犯涉及其他國際上有組織的犯罪活動(dòng)；罪犯涉及由此項(xiàng)犯罪所便利的其他非法活動(dòng)；罪犯使用暴力或武器；罪犯擔(dān)任公職，且其所犯罪行與該公職有關(guān)；危害和利用未成年人；犯罪發(fā)生在監(jiān)禁管教場(chǎng)所，或教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所，或在緊鄰這些場(chǎng)所的地方，或在學(xué)童和學(xué)生進(jìn)行教育、體育和社會(huì)活動(dòng)的其他地方；以前在國外和國內(nèi)曾被判罪，特別是類似的犯罪，但以締約國國內(nèi)法所引起的程度為限。第6款規(guī)定，締約國為起訴犯有按本條確定的罪行的人而形式其國內(nèi)法規(guī)定的法律裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)努力確保對(duì)這些罪犯的執(zhí)行措施得到最大成效，并適當(dāng)考慮到需要對(duì)此種犯罪起到的威懾作用。2．關(guān)于毒品犯罪的特殊量刑制度。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）嚴(yán)格控制早釋和假釋。《八八公約》第3條“犯罪和制裁”第7款規(guī)定，締約國應(yīng)確保其法院或其他主管當(dāng)局對(duì)于已判定犯有本條第1款所列罪行的人，在考慮其將來可能的早釋和假釋時(shí)，顧及這種犯行的嚴(yán)重性質(zhì)和本條第5款所列的情況。據(jù)對(duì)因毒品犯罪而被判刑的人，在考慮對(duì)其進(jìn)行釋放和假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種犯罪嚴(yán)重性質(zhì)和第5款規(guī)定的八種嚴(yán)重情形，確保嚴(yán)格控制，不應(yīng)輕易對(duì)其提前釋放和假釋，以防止其再次實(shí)施毒品犯罪。（2）規(guī)定特別累犯制度?！督?jīng)<修正1961年麻醉藥品單一公約的協(xié)定書>修正的麻醉品單一公約》第36條第2款第1項(xiàng)第3目、《1971年精神藥物公約》第22條第2款第1項(xiàng)第3目規(guī)定，對(duì)毒品犯罪行為在外國判定有案者應(yīng)以計(jì)及，以確定是否累犯。即公約要求各締約國在不違背其憲法上限制法律制度及本國國內(nèi)法的情況下，并在國外應(yīng)實(shí)施毒品犯罪受過處罰而又在本不實(shí)施毒品犯罪，確定為累犯。一般而言，各國刑事法律中均規(guī)定了累犯制度，而且對(duì)累犯往往從重或加重處罰。國際禁毒公約作此規(guī)定，其目的在于從嚴(yán)從重打擊毒品犯罪活動(dòng)。（3）延長(zhǎng)追訴時(shí)效。各締約國應(yīng)酌情在其國內(nèi)法中對(duì)于按本條第一款規(guī)定的任何犯罪，規(guī)定一個(gè)長(zhǎng)的追訴時(shí)效期限，當(dāng)被指稱的罪犯以逃避司法處置時(shí)，期限應(yīng)更長(zhǎng)。（4）將毒品犯罪排除于經(jīng)濟(jì)犯罪和政治犯罪的范圍?！栋税斯s》第3條“犯罪和制裁”第10款規(guī)定，為締約國之間根據(jù)本公約進(jìn)行合作，特別包括根據(jù)第5、6、7條和第9條進(jìn)行合作，在不影響締約國的憲法限制和基本的國內(nèi)法的情況下，凡依照本條確定的犯罪均不得視為經(jīng)濟(jì)犯罪或政治犯罪或認(rèn)為是出于政治動(dòng)機(jī)。該規(guī)定的目的在于使毒品犯罪受到應(yīng)有的嚴(yán)厲懲罰。因?yàn)榻陙恚澜缧谭ǜ母镎p型化方向發(fā)展，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪，這種輕刑化趨勢(shì)更為明顯，而且不少國家已規(guī)定的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪不判處死刑，規(guī)定的刑罰也較其它種類的犯罪為輕。公約將毒品犯罪排除出經(jīng)濟(jì)犯罪的范圍，有利于對(duì)其嚴(yán)厲處罰。其次，世界各國均奉行國際法上的政治犯罪不引渡的原則，公約將毒品犯罪排除出政治犯罪的范圍，就排除了在一些國家毒品犯罪以政治犯罪要求庇護(hù)的可能性，以確保毒品犯罪得到應(yīng)有的懲罰。三、非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物犯罪的刑事管轄權(quán)（一）屬地管轄原則屬地管轄原則，即以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家對(duì)于發(fā)生在其本國領(lǐng)域內(nèi)的犯罪，不管行為人是誰，都要使用本國刑法。具體包括：領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三個(gè)組成部分。同時(shí)根據(jù)國際條約和慣例，還包括：一個(gè)國家的船舶、飛機(jī)或者其他航空器，這些船舶或飛機(jī)包括其他航空器，必須是在該國登記注冊(cè)，懸掛該國國旗、國徽或者軍徽等標(biāo)志。一個(gè)國家駐外領(lǐng)事館，根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，各國駐外大使館、領(lǐng)事館不受駐在國的司法管轄而受本國的司法管轄。（二）屬人管轄原則屬人管轄原則，即以人的國籍為標(biāo)準(zhǔn)，方式本國人犯罪，不論是在本國領(lǐng)域內(nèi)還是在本國領(lǐng)域外，都適用本國刑法。（三）保護(hù)原則保護(hù)原則，即以保護(hù)本國利益為標(biāo)準(zhǔn)，凡侵害本國國家或者公民利益，不論犯罪人是本國人還是外國人，也不論犯罪的在本國領(lǐng)域內(nèi)還是在本國領(lǐng)域外，都適用本國刑法。（四）普遍管轄原則普遍管轄原則，即以保護(hù)各國的共同利益為標(biāo)準(zhǔn)，凡發(fā)生國際條約所規(guī)定的侵害各國共同利益的犯罪，不論犯罪人是本國人還是外國人，也不論犯罪地在本國領(lǐng)域內(nèi)還是在本國以外，都適用本國刑法。為了解決國際上并行刑事管轄權(quán)問題，美國國際刑法學(xué)者巴西奧尼教授在《國際刑法典草案》中，對(duì)國際犯罪行使管轄權(quán)順序提出如下排列即犯罪全部或幾乎發(fā)生在其領(lǐng)域內(nèi)的締約當(dāng)事國，適用屬地原則；被告為其國民的締約國當(dāng)事國，適用主動(dòng)屬人原則；受害者為其國民的締約國當(dāng)事國，適用被動(dòng)屬人原則；在其領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)被告的其他的當(dāng)事國，適用普遍管轄原則。《八八公約》第4條關(guān)于毒品犯罪管轄權(quán)的規(guī)定，基本上體現(xiàn)了先適用屬地管轄原則，后適用屬人管轄原則，最后適用普遍管轄原則這一國際上公認(rèn)的管轄原則排列秩序。第二節(jié)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物程序性規(guī)定 一、引渡制度（一）引渡對(duì)象引渡的對(duì)象是任何被他國指控為實(shí)施毒品犯罪的人。根據(jù)《八八公約》第6條的規(guī)定，關(guān)于引渡的毒品犯罪的對(duì)象是具體的子項(xiàng)自然人，不涉及法人甚至國家。盡管法人的國家，可能會(huì)實(shí)施國際毒品犯罪而受到指控，但受到懲處的對(duì)象根本上都是具體的自然人。（二）引渡理由1．罪犯實(shí)施了為請(qǐng)求國所認(rèn)為是犯罪的行為，并且該請(qǐng)求國教育給對(duì)犯罪擁有的管轄權(quán)而對(duì)罪犯進(jìn)行定罪和處罰。這是引渡的主要理由。2．《八八公約》第6條第12款的規(guī)定，一國為了使在另一國被指控為犯罪而被判處刑罰的本國國民免受因其種族、宗教、國籍或者政治關(guān)點(diǎn)等而在刑罰執(zhí)行中所遭受不公正待遇，也可以請(qǐng)求另一國在對(duì)其犯有罪行的國民判處監(jiān)禁或者其他形式剝奪自由的刑罰之后將該國民已移交給本國，使他們可以在本國服滿其刑期。（三）引渡條件根據(jù)《八八公約》第6條第2款的規(guī)定，引渡毒品犯罪實(shí)行雙重犯罪原則。即某個(gè)行為依請(qǐng)求國法律和被請(qǐng)求國法律都認(rèn)為是犯罪的才可以引渡。根據(jù)國際上引渡的慣例，引渡罪犯必須符合一定的條件才能進(jìn)行。其主要條件有：1．引渡請(qǐng)求國與被引渡國之間訂立有引渡條約、基于互惠的原則，進(jìn)行引渡。即以互相引渡罪犯為條件。2．根據(jù)《八八公約》第6條第3款的規(guī)定，如果某一締約國要求引渡，必須以存在有一項(xiàng)引渡條約為條件，在接到未與之訂立有引渡條約的另一締約國的引渡請(qǐng)求時(shí)，它可以將本公約視為就本條適用的任何犯罪進(jìn)行引渡的法律依據(jù)。締約國若需具體立法才能將本公約當(dāng)作引渡的法律依據(jù)，則應(yīng)該考慮制訂可能必要的立法。3．根據(jù)《八八公約》第6條第4款的規(guī)定，不以存在一項(xiàng)條約為引渡條件的締約國，應(yīng)承認(rèn)本條所適用的犯罪為其相互間可以引渡的犯罪。4．根據(jù)《八八公約》第6條第2款的規(guī)定，本條適用的各項(xiàng)犯罪均應(yīng)視為締約國之間的現(xiàn)行的任何引渡條約應(yīng)該予以包括的可以引渡的犯罪。（四）引渡應(yīng)遵守規(guī)則根據(jù)《八八公約》第6條第5款的規(guī)定，為了確保尊重引渡被請(qǐng)求國的法律規(guī)定及其所保護(hù)的利益，同時(shí)保證引渡的順利進(jìn)行。一國在基于一定的理由和條件請(qǐng)求另一國引渡罪犯的過程中，應(yīng)遵守被請(qǐng)求國法律和適用的引渡條約所規(guī)定的條件，包括被請(qǐng)求國可據(jù)以拒絕引渡的理由。（五）引渡拒絕被請(qǐng)求國在考慮根據(jù)本條提出的請(qǐng)求時(shí)，如果有充分理由使其司法或者其他主管當(dāng)局認(rèn)為按照該請(qǐng)求行事就會(huì)便利對(duì)任何人因其種族、宗教、國籍或政治觀點(diǎn)進(jìn)行起訴或處罰，或者使受該請(qǐng)求影響的任何人由于上述原因而遭受損害，則可以拒絕按該請(qǐng)求行事。作出該規(guī)定的理由是：雖然實(shí)行國際犯罪引渡制度，對(duì)世界各國通力合作有效打擊毒品犯罪具有相當(dāng)重要的作用。如果對(duì)請(qǐng)求引渡制度不加以上任何限制，難免會(huì)被一些國家濫用，即對(duì)被請(qǐng)求引渡國的國家主權(quán)、國家及其國民的利益造成不應(yīng)有的損害。（六）不引渡即起訴或處罰原則國際刑法慣例中的不引渡即起訴或處罰的原則的具體內(nèi)容是：如果被請(qǐng)求國居于某種合理的理由而拒絕將罪犯引渡給請(qǐng)求國，接受審判和處罰，那么它就應(yīng)當(dāng)將該罪犯交由有關(guān)主管機(jī)關(guān)起訴或者執(zhí)行刑罰，以使毒品罪犯最終受到應(yīng)有的懲罰。在不影響行使按照其國內(nèi)法確定的任何刑事管轄權(quán)的情況下，在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指控的罪犯的締約國，如果基于第4條第2款（a）（即犯罪發(fā)生在其領(lǐng)土內(nèi)或者發(fā)生在犯罪時(shí)懸掛其國旗的船只或者按其法律注冊(cè)飛行器上；或者進(jìn)行犯罪的人為本國國民的）所列理由不引渡犯有第3條第1款規(guī)定罪行的人，則應(yīng)將此案提交其主管單給以便起訴，除非與請(qǐng)求國另有協(xié)議。如果不引渡犯有此種罪行的人并按照第四條第二款（b）項(xiàng)規(guī)定（當(dāng)被指控罪犯在其領(lǐng)土內(nèi)，并且不把它引渡到另一締約國使，也可采取可能必要的措施，對(duì)其按照第3條第1款規(guī)定的犯罪，確立等國的管轄權(quán)。）對(duì)事實(shí)犯罪確立其管轄權(quán)，則應(yīng)將其按提交主管當(dāng)局以便起訴，除非請(qǐng)求國為保留其合法管轄權(quán)而另有請(qǐng)求。為執(zhí)行一項(xiàng)刑罰而要求的引渡，如果由于所要引渡的人為被請(qǐng)求國的國民而遭到拒絕，被請(qǐng)求國應(yīng)在其法律允許并且符合該法律的要求的情況下，根據(jù)請(qǐng)求國的申請(qǐng)，考慮執(zhí)行按請(qǐng)求國法律判處該項(xiàng)刑罰或未滿的刑期。（七）引渡保證根據(jù)《八八公約》第6條第7款、第8款、第11款的規(guī)定，對(duì)于本條所適用的任何犯罪，締約國應(yīng)努力加快引渡程序并簡(jiǎn)化對(duì)有關(guān)證據(jù)的要求。被請(qǐng)求國在不違背其國內(nèi)法及其引渡條約各項(xiàng)規(guī)定的前提下，可在認(rèn)定情況必要且緊迫時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求國的請(qǐng)求，將被要求引渡而且在其領(lǐng)土上的人的拘留，或采取其他適當(dāng)措施，以確保該人在進(jìn)行引渡程序是在場(chǎng)。各締約國應(yīng)謀求締結(jié)雙邊和多邊協(xié)定，以執(zhí)行引渡獲得加強(qiáng)引渡的有效性。二、法律協(xié)助制度為保證各締約國在懲治毒品犯罪方面進(jìn)行有效的相互法律協(xié)助，對(duì)懲治毒品犯罪的相互法律協(xié)助作出了相當(dāng)具體、詳盡的規(guī)定。（一）相互法律協(xié)助內(nèi)容《八八公約》第7條第2款規(guī)定，相互法律協(xié)助請(qǐng)求的內(nèi)容包括：1．獲取證據(jù)或個(gè)人證詞。所謂調(diào)查取證，是指互相代為詢問證人、被害人、鑒定人，互相委托勘驗(yàn)、檢查、鑒定、搜查和扣押，互相代為通知證人、鑒定人出庭等。2．送達(dá)司法文件。所謂送達(dá)刑事訴訟文書，是指互相代為送達(dá)在毒品犯罪刑事訴訟過程中制作的各種法律文件和文書，以及與刑事訴訟程序相關(guān)的文書或者文字資料，如身份證明、來往信函等。警務(wù)合作中送達(dá)的刑事文書主要涉及毒品犯罪偵查取證方面的訴訟文書。3．執(zhí)行搜查及扣押。4．搜查物品和現(xiàn)場(chǎng)。5．提供情報(bào)和證物。即將與毒品犯罪相聯(lián)系、能夠以其內(nèi)容證實(shí)毒品案件情況和犯罪嫌疑人情況的實(shí)物和痕跡，能夠以其內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字、圖案等資料，載有與案件相關(guān)內(nèi)容的錄像帶、錄音帶和情報(bào)等移交給對(duì)毒品案件行使管轄權(quán)的請(qǐng)求國的活動(dòng)。2．相互法律協(xié)助請(qǐng)求提出。應(yīng)該以被請(qǐng)求國能接受的語文書面提出。緊急情況下經(jīng)有關(guān)締約國同意可以以口頭方式提出，但應(yīng)盡快以書面確認(rèn)。相互法律協(xié)助請(qǐng)求的傳遞以及與此有關(guān)的任何聯(lián)系均應(yīng)通過締約國指定的當(dāng)局進(jìn)行。這一要求不得損害締約國要求通過外交渠道以及在緊急和可能的情況下，經(jīng)有關(guān)締約國同意，通過國際刑警組織渠道傳遞這種請(qǐng)求和進(jìn)行這種聯(lián)系的權(quán)力。即最主要和最基本的方式是通過締約國指定的當(dāng)局進(jìn)行傳遞；傳統(tǒng)的傳遞方式為通過外交渠道進(jìn)行；緊急和可能情況下通過國際刑警組織。3．相互法律協(xié)助請(qǐng)求執(zhí)行。根據(jù)《八八公約》的規(guī)定，對(duì)相互法律協(xié)助請(qǐng)求的執(zhí)行有以下幾點(diǎn)要求：（1）應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)當(dāng)局或在必要時(shí)指定若干當(dāng)局，使之負(fù)責(zé)和有權(quán)執(zhí)行關(guān)于相互法律協(xié)助請(qǐng)求或?qū)⒃撜?qǐng)求轉(zhuǎn)交主管當(dāng)局加以執(zhí)行。（2）請(qǐng)求應(yīng)根據(jù)被請(qǐng)求國的國內(nèi)法予以執(zhí)行。（3）被請(qǐng)求國在執(zhí)行法律協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，如果按照其國內(nèi)法執(zhí)行該請(qǐng)求或?yàn)橛兄趫?zhí)行該請(qǐng)求必需一些情報(bào)，可要求請(qǐng)求國提供補(bǔ)充情報(bào)。（4）被請(qǐng)求國應(yīng)根據(jù)請(qǐng)求國的要求，對(duì)請(qǐng)求一事及其內(nèi)容保密，但為執(zhí)行請(qǐng)求所必需的除外。如果被請(qǐng)求國不能遵守這一保密要求，應(yīng)立即通知請(qǐng)求國。（5）締約國應(yīng)根據(jù)請(qǐng)求，在符合其國內(nèi)法律和實(shí)踐的范圍內(nèi)，便利或鼓勵(lì)那些同意協(xié)助調(diào)查和參與訴訟人員，包括在押人員，出庭或在場(chǎng)。4．相互法律協(xié)助請(qǐng)求拒絕。根據(jù)《八八公約》第7條第15的規(guī)定，在一些情況下，被請(qǐng)求國出于維護(hù)其國家主權(quán)、安全、公共秩序、其國民的利益等其他方面的理由，可以拒絕相互法律協(xié)助。對(duì)相互法律協(xié)助請(qǐng)求的執(zhí)行。具體規(guī)定如下：一是相互法律協(xié)助的請(qǐng)求公約規(guī)定提出。二是被請(qǐng)求國認(rèn)為執(zhí)行請(qǐng)求可能損害其主權(quán)、安全、公共秩序或者其他基本利益。三是若被請(qǐng)求國當(dāng)局依其管轄權(quán)對(duì)任何類似犯罪進(jìn)行調(diào)查、起訴或訴訟時(shí)，其國內(nèi)法禁止執(zhí)行對(duì)此類犯罪采取被請(qǐng)求的行動(dòng)。被請(qǐng)求國拒絕相互法律協(xié)助時(shí)，應(yīng)向請(qǐng)求國說明其具體理由。5．相互法律協(xié)助請(qǐng)求費(fèi)用負(fù)擔(dān)。根據(jù)《八八公約》第7條第19的規(guī)定，執(zhí)行請(qǐng)求的一般費(fèi)用應(yīng)由被請(qǐng)求國承擔(dān)，除非有關(guān)締約國另有協(xié)議。如執(zhí)行該請(qǐng)求需要支付巨額或特殊性質(zhì)的費(fèi)用，有關(guān)締約國應(yīng)相互協(xié)商，以確定執(zhí)行該請(qǐng)求的條件以及承擔(dān)費(fèi)用的辦法。6．相互法律協(xié)助請(qǐng)求安全保障。所謂安全保障，是指對(duì)被請(qǐng)求國執(zhí)行請(qǐng)求國的請(qǐng)求而前往請(qǐng)求國境內(nèi)的證人或鑒定人或其他人員，請(qǐng)求國負(fù)有保證其安全返回的義務(wù)。根據(jù)《八八公約》第7條第18的規(guī)定，同意到請(qǐng)求國就一次訴訟作證或?qū)σ豁?xiàng)調(diào)查、起訴或司法程序提供協(xié)助的證人、專家和其他人員，不應(yīng)由于其離開被請(qǐng)求國領(lǐng)土之前的行為、不行為或定罪而在請(qǐng)求國領(lǐng)土內(nèi)受到起訴、拘禁、懲罰或?qū)ζ淙松碜杂勺允┘尤魏纹渌拗?。如該證人或?qū)＜一騻€(gè)人已得到正式通知，司法當(dāng)局不再需要其到場(chǎng)，自通知之日起連續(xù)15日或在締約國所議定的任何期限內(nèi)有機(jī)會(huì)離開，但仍自愿留在該國境內(nèi)，或在離境后又出于自己的意愿返回，則此項(xiàng)安全保障即予停止。三、沒收制度《八八公約》第5條對(duì)沒收做出了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：（一）明確了對(duì)毒品犯罪所得及收益予以沒收的原則要求各締約國制定必要的措施，以識(shí)別、追查、凍結(jié)或扣押犯罪財(cái)產(chǎn)及其收益，以便最終予以沒收，并特別提出銀行保密條款，不得成為阻礙追查犯罪財(cái)產(chǎn)及收益的理由。如《八八公約》規(guī)定，為執(zhí)行本條所述的措施，各締約國應(yīng)授權(quán)其法院或其他主管當(dāng)局下令提供或扣押銀行記錄、財(cái)務(wù)記錄或商業(yè)記錄。任一締約國不得以保守銀行秘密為由拒絕按照本款的規(guī)定采取行動(dòng)?！栋税斯s》規(guī)定，對(duì)犯罪財(cái)產(chǎn)所采取的措施，不得為損害善意第三方的權(quán)利。任何規(guī)定均不得影響其所述措施應(yīng)依締約國的國內(nèi)法并在該法規(guī)定的條件下加以確定和實(shí)施的原則。規(guī)定了涉嫌犯罪的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)證明“舉證責(zé)任倒置”原則，如《八八公約》第5條明確提出“各締約國可考慮確保關(guān)于指稱的收益或應(yīng)予沒收的其他財(cái)產(chǎn)的合法來源的舉證責(zé)任可予顛倒，但這種行動(dòng)應(yīng)符合其國內(nèi)法的原則和司法及其他程序的性質(zhì)?！保ǘ┮?guī)定了對(duì)犯罪財(cái)產(chǎn)及收益沒收的對(duì)象和范圍沒收的對(duì)象包括從按《八八公約》第3條第1款確定的犯罪中得來的收益或價(jià)值相當(dāng)于此種收益的財(cái)產(chǎn)；已經(jīng)或意圖以任何方式用于按《八八公約》第3條第1款確定犯罪的麻醉藥品和精神藥物、材料和設(shè)備或其他工具。沒收的范圍包括：如果收益已轉(zhuǎn)化或變換成其他財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)將此種財(cái)產(chǎn)視為收益的替代，對(duì)其采取本條所述的措施；如果收益已與得自合法來源的財(cái)產(chǎn)相混合，則在不損害任何扣押權(quán)或凍結(jié)權(quán)的情況下，應(yīng)沒收此混合財(cái)產(chǎn)，但以不超過所混合的該項(xiàng)收益的估計(jì)價(jià)值為限；對(duì)從收益、由收益轉(zhuǎn)化