西方監(jiān)獄分類制度的演變與變革監(jiān)獄分類的江蘇模式研究

西方監(jiān)獄分類制度的演變與變革監(jiān)獄分類的江蘇模式研究

目前，江蘇省監(jiān)獄工作處于相對較高的發(fā)展平臺，為深化監(jiān)獄分類提供了歷史機遇和現(xiàn)實基礎。面對“十三五”監(jiān)獄發(fā)展目標任務和總體要求,進一步深化監(jiān)獄分類,可謂順應其勢,正當其時。一、監(jiān)獄分類的歷史淵源和現(xiàn)實意義(一)監(jiān)獄設計、罪犯矯正和回歸現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄分類制度起源于西方國家。1777年英國刑罰改革家霍華德在《監(jiān)獄狀況調(diào)查報告》中提出對監(jiān)獄進行現(xiàn)代意義上的改良,主張監(jiān)獄分類管理,建立罪犯獨居制度。隨著西方行刑理論的發(fā)展以及監(jiān)獄安全、罪犯監(jiān)禁和矯正需求的變化,近現(xiàn)代西方國家監(jiān)獄歷經(jīng)了3個具有明顯特征的發(fā)展過程,監(jiān)獄分類制度也隨之發(fā)生變革。第一代監(jiān)獄肇始于18世紀末,從邊沁的圓形建筑到奧本制和賓州制的建立開始,到19世紀下半葉發(fā)展成熟,監(jiān)獄設計呈放射狀或直線式,其設計意圖是注重安全、監(jiān)禁和隔離,并通過獨居靜默、艱苦勞動和紀律訓練來促進罪犯對其罪行反省。第二代監(jiān)獄發(fā)端于20世紀70年代,開始使用現(xiàn)代技術(shù)采用間接監(jiān)控,極狀設計替代了第一代監(jiān)獄結(jié)構(gòu),罪犯被安排在三角形狀并與中心區(qū)相隔離的管理單元內(nèi),中心區(qū)域包括會見室等功能性用房,旨在通過規(guī)范化的訓練和培訓,培養(yǎng)罪犯社會秩序規(guī)范。第三代監(jiān)獄又稱新一代監(jiān)獄,從第二代監(jiān)獄的極狀設計演變而來,監(jiān)獄管理者所提供的服務直接進入單元,單元內(nèi)注重裝飾和環(huán)境的布置,營造適宜的物理環(huán)境,重在關(guān)注罪犯的矯正和回歸。歷經(jīng)三代監(jiān)獄的演化和發(fā)展,西方國家監(jiān)獄分類制度由簡單的按照性別、年齡分類發(fā)展到按警戒度為主要標準進行分類,并據(jù)此差異設計、建造、配備設施與工作人員,以滿足罪犯矯正的需求,逐步形成了較為完備的分類體系。當前,美國監(jiān)獄分類主要有行政性矯正機構(gòu)以及低警戒度、中等警戒度、高警戒度、最高警戒度等五種類型,英國目前主要采用“蒙巴頓標準”來劃分的A、B、C、D類警戒等級監(jiān)獄也基本與此相似。從西方監(jiān)獄分類制度發(fā)展的軌跡來看,安全、矯正和效能的需要始終貫穿其中。在“法”的剛性規(guī)制之下、充分運用“治”的合理工具,推動平安法治文明的秩序價值、正義懲罰矯正的刑罰價值、審慎明智效能的理性價值等最大化的彰顯,是監(jiān)獄分類發(fā)展的內(nèi)在動因,也是現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展邏輯。(二)國內(nèi)監(jiān)獄分類的發(fā)展與西方發(fā)達國家相比,我國監(jiān)獄分類的發(fā)展相對比較緩慢,從清末到新中國成立前的半個多世紀,雖然經(jīng)過短暫的改良運動,但監(jiān)獄的分類仍只是按性別和年齡標準進行簡單分類。新中國成立后,我國監(jiān)獄參照蘇聯(lián)勞動營模式,勞動改造管教隊成為監(jiān)獄的主要類型。隨著《勞動改造條例》《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施,我國監(jiān)獄分類制度逐步走向法制化、規(guī)范化。進入新世紀以來,隨著監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的全面深入,國家監(jiān)獄主管部門采取了一系列推進監(jiān)獄分類建設的舉措,出臺并修訂了《監(jiān)獄建設標準》,有力地推動了我國監(jiān)獄分類制度的變革與發(fā)展。2009年,司法部在全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作會議上提出“要針對罪犯的不同危險程度,按照高、中、低不同戒備要求對監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)進行分類建設”。隨后,許多省市都開展了監(jiān)獄科學分類的理論研究,部分省市對高度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄(區(qū))都進行了有益實踐探索,一些高度戒備監(jiān)獄(區(qū))相繼建成并投入使用。當前,我國監(jiān)獄分類在工作實踐中主要有以下幾種:一是按照押犯性別、年齡,分為男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所；二是按照罪刑輕重,分為重刑犯監(jiān)獄、輕刑犯監(jiān)獄;三是按照區(qū)域位置,分為城市監(jiān)獄、農(nóng)村監(jiān)獄;四是按照行政隸屬關(guān)系,分為部屬監(jiān)獄、省屬監(jiān)獄、市屬監(jiān)獄；五是按照押犯規(guī)模,分為大、中、小型監(jiān)獄。盡管我國監(jiān)獄分類標準多樣,但總體來看,分類標準簡單、類型單一,改革進程緩慢,不能滿足當代監(jiān)獄行刑的需求。(三)推動監(jiān)獄科學分類、提升行刑效能的現(xiàn)實需要監(jiān)獄分類制度發(fā)展到當代,作為一種科學行刑、科學矯正的制度,正逐步發(fā)展成為一個國家罪犯矯正制度先進與否的重要標志。站在“十三五”發(fā)展新起點上,創(chuàng)新監(jiān)獄分類模式,推進現(xiàn)代監(jiān)獄建設,具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。首先,推進監(jiān)獄科學分類是推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展的內(nèi)在要求。由于歷史的原因,江蘇南、北、中不同地區(qū)的監(jiān)獄在發(fā)展基礎上存在較大差異,監(jiān)獄與監(jiān)獄之間發(fā)展不平衡。同時,監(jiān)獄的監(jiān)管模式單一,功能形態(tài)基本雷同,分級處遇梯度差異不足,不利于實施有效監(jiān)管、分類管理和科學矯正,迫切需要推進監(jiān)獄科學分類,提高行刑的針對性、有效性。其次,推進監(jiān)獄科學分類是提升監(jiān)獄行刑效能的迫切需要。近年來,刑事政策密集調(diào)整,監(jiān)獄押犯構(gòu)成日趨復雜,長刑期罪犯與短刑期罪犯同步增加,沉淀性、流動性風險同步提升,押犯結(jié)構(gòu)性增長逐漸由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變,給監(jiān)獄工作帶來了新的挑戰(zhàn),對加強和改進分押分管分教工作提出了現(xiàn)實而緊迫的要求。再次,推進監(jiān)獄科學分類是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設的現(xiàn)實要求。加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設必須緊跟專業(yè)分工、精細治理的社會發(fā)展趨勢,對監(jiān)獄類型、業(yè)務工作和民警隊伍進行專業(yè)、精細地分類,推動監(jiān)獄工作由粗放型、經(jīng)驗型管理向規(guī)范化管理、精細化治理轉(zhuǎn)變。深化監(jiān)獄科學分類,推動監(jiān)獄精細治理,既是現(xiàn)代監(jiān)獄建設的應有之意,也是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設的重要路徑和方法。二、為江蘇省監(jiān)獄的分類模式構(gòu)建一個總體思路(一)為江蘇省的監(jiān)獄分類模式建設要注意四個方面的基本要求一我們必須注意犯罪的分類要求，建立完善的制度和類別二這是安全等級的中心要素，實現(xiàn)了標準的統(tǒng)一和不同形式的差異三我們必須重視懲罰執(zhí)行的價值，實現(xiàn)懲罰公正、集中化效四這是為了注意國情、省情、現(xiàn)實的差異，全面考慮和突出特征(二)結(jié)合江蘇省監(jiān)獄工作的實際情況，江蘇監(jiān)獄分類的一般框架已經(jīng)制定一在省級范圍內(nèi)，監(jiān)獄主要是“三級五等”監(jiān)獄，其次是功能監(jiān)獄二強制在監(jiān)獄的特定級別上建立各種預備和功能監(jiān)護區(qū)三、江蘇監(jiān)獄深化分類建設的思路和方向深化監(jiān)獄分類既要著眼于江蘇實情,也要放眼于發(fā)展未來,以“兩端突破,中間規(guī)范,補充完善”為基本思路,推動江蘇監(jiān)獄深化分類建設整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)模式、運行機制尚處于探索階段,低度戒備監(jiān)獄建設未完全成熟目前,從江蘇監(jiān)獄總體功能布局的現(xiàn)狀來看,在高度戒備監(jiān)獄建設上,傳統(tǒng)的重刑犯監(jiān)獄定位較為模糊,與普通監(jiān)獄同質(zhì)化的行刑模式難以適應現(xiàn)實需要;雖然啟動實施了龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄建設并投入運行,但管理模式、運行機制尚處在探索實施階段,未完全成熟。在低度戒備監(jiān)獄建設上,雖作了理論探索和可行性研究,但實踐仍是空白。今后一個時期,按照司法部“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求,江蘇監(jiān)獄進一步完備現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài),急需在高度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄規(guī)劃建設、行刑實踐、運行管理等方面實現(xiàn)新突破。1.監(jiān)獄管理方面高度戒備監(jiān)獄主要滿足關(guān)押嚴重現(xiàn)實危險罪犯需要,凸顯刑罰懲罰威懾、安全特殊防衛(wèi)等功能作用,實現(xiàn)對高度危險罪犯的集中收押和管控矯正。(1)規(guī)模形態(tài)。按照《監(jiān)獄建設標準》對高度戒備監(jiān)獄的規(guī)定要求,單個監(jiān)獄建設以中小型監(jiān)獄為宜,押犯規(guī)?？刂圃?000-3000人；在內(nèi)部分設若干監(jiān)區(qū),每個監(jiān)區(qū)封閉獨立,并設置警察巡視專用通道,各功能用房之間設置必要的隔離防護設施；高度戒備監(jiān)獄的圍墻、電網(wǎng)等安全警戒設施建設標準明顯嚴于其他類型監(jiān)獄,如《標準》中明確提出其“罪犯活動區(qū)域宜設置必要的防航空器劫持的設施”等規(guī)定要求。(2)行刑模式。在安全防控上,側(cè)重于懲戒性的強制行為規(guī)訓,嚴格區(qū)域封閉管理和行為管束,對極度危險罪犯實行單獨關(guān)押模式；在教育管理上,圍繞去頑固性、去危險性、去極端性的目標,依據(jù)處遇等級和個體情況,有針對性地開展項目矯正活動。(3)總體布局。根據(jù)近年江蘇監(jiān)獄押犯總數(shù)以及重刑犯、涉黑涉毒涉恐犯等高危險性罪犯的人數(shù)比例,結(jié)合目前監(jiān)獄功能布局設置的實際及現(xiàn)有條件,對高度戒備監(jiān)獄進行規(guī)劃設置。2.探索創(chuàng)新監(jiān)獄建設低度戒備監(jiān)獄側(cè)重考慮監(jiān)獄與社會銜接、罪犯回歸社會的現(xiàn)實需要,充分發(fā)揮將罪犯由監(jiān)禁人向社會人“過渡銜接”的融合功能,主要收押原判刑期3年以下或原判刑期5年以下的過失犯、初偶犯,以及從中度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來,經(jīng)危險性綜合評估后安全風險程度較低的罪犯。(1)規(guī)模形態(tài)。低度戒備監(jiān)獄是在法律規(guī)定底線內(nèi)安全戒備等級最低的監(jiān)獄,其押犯規(guī)?？刂圃?00人以下為宜,建筑形態(tài)需側(cè)重展示有限開放的特征,監(jiān)舍以“院落式”單元形態(tài)為主,監(jiān)獄內(nèi)部不建物理封閉隔離,罪犯居住條件相對寬松,形成與社會上生活社區(qū)相近的“矯正社區(qū)”,構(gòu)筑能夠影響罪犯進行適應社會性行為選擇的情境。(2)行刑模式。在安全防控上,更加突出民警主導下的罪犯相對自主管理,非“涉法”事務的管理主要由罪犯“自治小組”等組織、評議和裁量,強化罪犯個體的自律和群體的互監(jiān)互控、監(jiān)督約束;在教育管理上,更加突出社會化的回歸矯正,強化社會適應性教育和訓練,實施社會化的處遇安排,教育力量突出社會矯正力量的參與,教育資源突出社會教育資源的利用,銜接管理突出“一對一”安置幫教,保證罪犯刑滿順利回歸社會；在勞動改造上,圍繞提高罪犯回歸就業(yè)技能目標,優(yōu)選發(fā)展技能培訓型勞動項目,實行菜單式選學、定制式培訓,為罪犯回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎。(3)總體布局。目前,我國尚未整建制推進低度戒備監(jiān)獄建設,采取試點建設低度戒備分監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)區(qū)的模式是現(xiàn)實有效的突破路徑。當前,江蘇監(jiān)獄正有序試點建設低度戒備分監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)),確保到“十三五”末在低度戒備監(jiān)獄建設樣態(tài)上取得突破。(二)規(guī)范監(jiān)獄管理當前,中度戒備監(jiān)獄的基本樣態(tài)已經(jīng)基本形成,其重點在于達標建設和規(guī)范運行。(1)規(guī)范功能形態(tài)。中度戒備監(jiān)獄是按照戒備等級標準分類處于高度與低度戒備之間的監(jiān)獄,主要關(guān)押經(jīng)評估確認沒有突出的人身危險傾向,卻也不能在安全和自我約束方面給予足夠信任的罪犯。這類罪犯一般為原判有期徒刑10年以下,以及經(jīng)教育矯正現(xiàn)實危險性得到減輕從高度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來的罪犯或是低度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來現(xiàn)實危險性、改造難度相對較大的罪犯。中度戒備監(jiān)獄押犯比重最大,是監(jiān)獄分類的主要樣態(tài)。中度戒備監(jiān)獄的物質(zhì)形態(tài)應按照《監(jiān)獄建設標準》(建標139-2010)和《江蘇省監(jiān)獄監(jiān)區(qū)建設規(guī)范(試行)》進行規(guī)范化達標建設,其安全警戒設施的標準低于高度戒備監(jiān)獄高于低度戒備監(jiān)獄。同時,中度戒備監(jiān)獄還應結(jié)合歷史沉淀的文化特色,注重罪犯勞動改造設施和教育矯正文化設施的規(guī)范化建設,為更有效地懲罰和改造罪犯提供規(guī)范化的物態(tài)環(huán)境。(2)規(guī)范行刑模式。中度戒備監(jiān)獄是以安全穩(wěn)定為基礎,以教育管理為中心,統(tǒng)籌推進罪犯教育矯正與勞動改造協(xié)調(diào)融合發(fā)展,凸顯“懲罰與改造相結(jié)合”的本質(zhì)功能。在監(jiān)管安全上,建立健全“統(tǒng)一指揮、分類指導、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應”的安全防控等級響應管理機制,重點完善以監(jiān)獄指揮中心為中樞的集信息研判、指揮調(diào)度、防范控制、檢查督查、應急管理等多種職能為一體的安全防控體系。在獄政管理上,重點完善罪犯分級處遇管理規(guī)定,按照寬嚴有別的原則,拓展處遇內(nèi)容,設置不同的處遇標準,健全差別化的累進處遇機制,激勵罪犯能動改造。在教育矯正上,進一步規(guī)范教育管理運行模式,常態(tài)開展思想政治、文化、技術(shù)教育,并根據(jù)罪犯的個體差異充分利用社會資源運用現(xiàn)代矯正技術(shù)開展心理矯治、項目矯正等活動。在勞動改造上,注重罪犯勞動意識教育和勞動技能培訓,強化勞動現(xiàn)場規(guī)范管理和精益生產(chǎn),推進罪犯勞動改造的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)規(guī)范總體布局。江蘇監(jiān)獄分布范圍廣泛,因地制宜、因勢利導地推進監(jiān)獄分類建設,可將歷史發(fā)展基礎相對較好的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄A等,主要關(guān)押5年以上10年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯;歷史發(fā)展基礎相對薄弱的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄B等,主要關(guān)押5年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯。(三)科學設置監(jiān)區(qū),創(chuàng)新行刑模式基于關(guān)押特殊類型罪犯的需要,在推進以戒備等級為主體的監(jiān)獄分類體系建設的基礎上,需要建設完善不同功能型監(jiān)獄,以此作為補充,促進監(jiān)獄整體功能形態(tài)的完備齊全,并實現(xiàn)對特殊類型罪犯的分類關(guān)押、分類管理、分類教育,最大限度提升不同類型罪犯管理教育的針對性、實效性。圍繞傳統(tǒng)性別、年齡、心理、生理特征標準,對女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所、病犯監(jiān)獄作進一步建設完善。女犯監(jiān)獄著眼應對當前女性犯罪上升趨勢及女犯監(jiān)獄擁擠、爆滿等問題,在整體關(guān)押布局上,適度增加女犯監(jiān)獄的設置,合理控制調(diào)節(jié)女犯監(jiān)獄收押規(guī)模；在內(nèi)部設置上,需按照獄內(nèi)“小循環(huán)”的要求,設置高、中、低不同戒備等級序列的監(jiān)區(qū),并結(jié)合女犯特殊的身心特點,構(gòu)建更為科學、文明、人道的女犯行刑模式。未成年犯管教所著眼應對押犯總體下降趨勢,在選址規(guī)劃上更多考慮區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、社會配套資源豐富等因素,科學合理配置改造資源,并結(jié)合未成年犯特殊的生理、心理、行為特點,注重未成年犯權(quán)益保護,創(chuàng)造區(qū)別于成年犯監(jiān)獄、有益于未成年犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境,促進他們順利回歸。病犯監(jiān)獄著眼應對老病殘罪犯數(shù)量上升的趨勢,構(gòu)建以病犯監(jiān)獄為龍頭、?？谱锓羔t(yī)院、普通監(jiān)獄醫(yī)院為補充的罪犯醫(yī)療救治工作格局,按照“監(jiān)獄建醫(yī)院,社會辦醫(yī)院”的工作思路,推進監(jiān)獄與社會醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作,通過實施社會醫(yī)療服務購買、建立社會醫(yī)院監(jiān)獄分院等形式,整合醫(yī)療資源,提升罪犯醫(yī)療救治水平。圍繞分類管理的新要求,需在推進入監(jiān)、出監(jiān)監(jiān)獄建設方面取得新進展。入監(jiān)監(jiān)獄需重點圍繞服務罪犯分類投送的需要,科學推進入監(jiān)分流中心建設,有序有效做好人監(jiān)分類調(diào)查、考核評定等工作。同時,隨著當前信息技術(shù)的迅速發(fā)展,考慮運行成本、押解安全等因素,可發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能,建立省級虛擬入監(jiān)中心,提出科學合理的罪犯分流建議,形成實體與虛擬相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的罪犯入監(jiān)分流模式。出監(jiān)監(jiān)獄著眼于對即將刑滿釋放罪犯有針對性開展社會適應性教育,強化模擬社會實訓,它以罪犯服刑期限即將刑滿為客觀要件,不同于以罪犯較低危險程度為標準的低度戒備監(jiān)獄,主要是為罪犯刑滿釋放回歸社會做準備,提供必要“緩沖”。從江蘇監(jiān)獄實際來看,在構(gòu)建“三級五等”監(jiān)獄分類體系的基礎上,需要建設完善功能型監(jiān)獄(區(qū))作為有效補充,在整體上促進監(jiān)獄功能樣態(tài)的完備齊全。四、為江蘇省監(jiān)獄建立分類模式的實踐要求(一)監(jiān)獄功能不斷完善堅持整體推進是構(gòu)建監(jiān)獄分類模式的現(xiàn)實需要,重點是要做到“三個銜接”。從面上來說,要與監(jiān)獄工作整體發(fā)展相銜接。堅持把監(jiān)獄分類置于全省監(jiān)獄工作大局中來科學鋪擺,緊扣建設現(xiàn)代監(jiān)獄總目標,聚焦監(jiān)獄治理精細化主線,抓住新一輪監(jiān)獄布局調(diào)整機遇,進一步探索完善不同類型監(jiān)獄的發(fā)展路徑、實踐舉措和工作機制等內(nèi)容。從線上來說,要與推進罪犯分級分類相銜接。堅持把監(jiān)獄分類與罪犯分類同步考量、同步推進,加快研究制定罪犯分級分類管理實施辦法,構(gòu)建完善與現(xiàn)代監(jiān)獄分類體系相適應的罪犯分類標準體系、分級處遇體系和分類矯正體系,為監(jiān)獄分類提供現(xiàn)實依據(jù)。從點上來說,要與個體監(jiān)獄功能完備相銜接。堅持把面上分級分類與個體監(jiān)獄功能完備統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進,加快推進個體監(jiān)獄內(nèi)部不同等級戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)建設,為推動獄內(nèi)小循環(huán)提供有利條件。(二)加大投入、確保落實監(jiān)獄工作的經(jīng)費保障。在做好社以協(xié)調(diào)推進資源統(tǒng)籌利用、要素配置傾斜為基礎,重點是要優(yōu)化“三大保障”。要優(yōu)化監(jiān)獄經(jīng)費保障。協(xié)調(diào)建立監(jiān)獄經(jīng)費動態(tài)增長機制,不斷提高不同類型監(jiān)獄經(jīng)費保障水平。以深化分級分類為導向,打破平均分配的傳統(tǒng)做法,推進經(jīng)費保障最緊迫領域、朝履行中心任務集聚、向困難單位傾斜。要優(yōu)化物質(zhì)資源保障。緊緊圍繞不同類型監(jiān)獄在規(guī)模形態(tài)、行刑模式等方面的差別化發(fā)展要求,對全系統(tǒng)資源分布區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)籌安排,最大限度提高資源利用效率。樹立開放心態(tài)、創(chuàng)新思維,抓住用好全面深化改革的機遇,加強社會資源整合,構(gòu)筑好深化監(jiān)獄分類的社會支持系統(tǒng)。要優(yōu)化警務機制保障。著力構(gòu)建符合監(jiān)獄工作特點、契合監(jiān)獄分類需要的現(xiàn)代警務機制,推進實戰(zhàn)化組織設置,大力實施執(zhí)法勤務機構(gòu)“隊建制”“大部制”建設,推進專業(yè)化隊伍建設,推進差別化警力配置,按照不同比例設置不同類型監(jiān)獄警力編制,通過配備警務輔助人員等方式,優(yōu)先保障向一線執(zhí)法崗位警力需要。(三)構(gòu)建與分級處遇制度配套的監(jiān)獄分類制度構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式,必須輔之以差別化的考核評價方式,重點是要抓住“三個關(guān)鍵”。要打破共性標準。把實施差別化發(fā)展水平作為重要考核內(nèi)容,加快研究制定切合不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位的差別化目標體系和考核方法,形成差別化績效考評機制,打破全省監(jiān)獄千人一面的發(fā)展格局。要實施分類考評。針對不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位,根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展條件,明確差別化的指標要求,不搞“一刀切”,既保持指標體系的適度前瞻性,也保證可預期、能實現(xiàn)。要落實差別待遇。加強考核結(jié)果運用,以鮮明的導向推動差別化發(fā)展。規(guī)范設置不同類型監(jiān)獄建制級別,將考核結(jié)果作為評價工作的重要依據(jù)、選人用人的重要參考。加強對考核結(jié)果的分析,在政策供給、項目規(guī)劃、推進實施過程中,堅持“一類一策”,精準發(fā)力,不斷打造特色品牌,厚植發(fā)展優(yōu)勢,形成“百花齊放”的良好態(tài)勢。監(jiān)獄分類的基礎是科學認識罪犯,充分考慮罪犯的自然屬性和社會屬性,既要基于罪犯性別、年齡與罪刑輕重等客觀現(xiàn)實存在差異進行適應性的被動型分類,也要基于罪犯矯正與風險控制需要進行優(yōu)化性的主動型分類,構(gòu)建體系完備、類別清晰的監(jiān)獄分類體系,切實將不同身體狀況、不同危險程度、不同服刑階段的罪犯關(guān)押到不同的監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))服刑改造。依據(jù)安全戒備等級對監(jiān)獄進行分類,是當下監(jiān)獄分類的通行做法,已成為推進監(jiān)獄分類應當遵循的核心標準?；诓煌陌踩鋫涞燃?不同類型監(jiān)獄