西方監(jiān)獄分類制度的演變與變革監(jiān)獄分類的江蘇模式研究

西方監(jiān)獄分類制度的演變與變革監(jiān)獄分類的江蘇模式研究

目前，江蘇省監(jiān)獄工作處于相對較高的發(fā)展平臺，為深化監(jiān)獄分類提供了歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。面對“十三五”監(jiān)獄發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和總體要求,進(jìn)一步深化監(jiān)獄分類,可謂順應(yīng)其勢,正當(dāng)其時。一、監(jiān)獄分類的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)意義(一)監(jiān)獄設(shè)計(jì)、罪犯矯正和回歸現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄分類制度起源于西方國家。1777年英國刑罰改革家霍華德在《監(jiān)獄狀況調(diào)查報告》中提出對監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)代意義上的改良,主張監(jiān)獄分類管理,建立罪犯獨(dú)居制度。隨著西方行刑理論的發(fā)展以及監(jiān)獄安全、罪犯監(jiān)禁和矯正需求的變化,近現(xiàn)代西方國家監(jiān)獄歷經(jīng)了3個具有明顯特征的發(fā)展過程,監(jiān)獄分類制度也隨之發(fā)生變革。第一代監(jiān)獄肇始于18世紀(jì)末,從邊沁的圓形建筑到奧本制和賓州制的建立開始,到19世紀(jì)下半葉發(fā)展成熟,監(jiān)獄設(shè)計(jì)呈放射狀或直線式,其設(shè)計(jì)意圖是注重安全、監(jiān)禁和隔離,并通過獨(dú)居靜默、艱苦勞動和紀(jì)律訓(xùn)練來促進(jìn)罪犯對其罪行反省。第二代監(jiān)獄發(fā)端于20世紀(jì)70年代,開始使用現(xiàn)代技術(shù)采用間接監(jiān)控,極狀設(shè)計(jì)替代了第一代監(jiān)獄結(jié)構(gòu),罪犯被安排在三角形狀并與中心區(qū)相隔離的管理單元內(nèi),中心區(qū)域包括會見室等功能性用房,旨在通過規(guī)范化的訓(xùn)練和培訓(xùn),培養(yǎng)罪犯社會秩序規(guī)范。第三代監(jiān)獄又稱新一代監(jiān)獄,從第二代監(jiān)獄的極狀設(shè)計(jì)演變而來,監(jiān)獄管理者所提供的服務(wù)直接進(jìn)入單元,單元內(nèi)注重裝飾和環(huán)境的布置,營造適宜的物理環(huán)境,重在關(guān)注罪犯的矯正和回歸。歷經(jīng)三代監(jiān)獄的演化和發(fā)展,西方國家監(jiān)獄分類制度由簡單的按照性別、年齡分類發(fā)展到按警戒度為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,并據(jù)此差異設(shè)計(jì)、建造、配備設(shè)施與工作人員,以滿足罪犯矯正的需求,逐步形成了較為完備的分類體系。當(dāng)前,美國監(jiān)獄分類主要有行政性矯正機(jī)構(gòu)以及低警戒度、中等警戒度、高警戒度、最高警戒度等五種類型,英國目前主要采用“蒙巴頓標(biāo)準(zhǔn)”來劃分的A、B、C、D類警戒等級監(jiān)獄也基本與此相似。從西方監(jiān)獄分類制度發(fā)展的軌跡來看,安全、矯正和效能的需要始終貫穿其中。在“法”的剛性規(guī)制之下、充分運(yùn)用“治”的合理工具,推動平安法治文明的秩序價值、正義懲罰矯正的刑罰價值、審慎明智效能的理性價值等最大化的彰顯,是監(jiān)獄分類發(fā)展的內(nèi)在動因,也是現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展邏輯。(二)國內(nèi)監(jiān)獄分類的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國監(jiān)獄分類的發(fā)展相對比較緩慢,從清末到新中國成立前的半個多世紀(jì),雖然經(jīng)過短暫的改良運(yùn)動,但監(jiān)獄的分類仍只是按性別和年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單分類。新中國成立后,我國監(jiān)獄參照蘇聯(lián)勞動營模式,勞動改造管教隊(duì)成為監(jiān)獄的主要類型。隨著《勞動改造條例》《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施,我國監(jiān)獄分類制度逐步走向法制化、規(guī)范化。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的全面深入,國家監(jiān)獄主管部門采取了一系列推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)的舉措,出臺并修訂了《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,有力地推動了我國監(jiān)獄分類制度的變革與發(fā)展。2009年,司法部在全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作會議上提出“要針對罪犯的不同危險程度,按照高、中、低不同戒備要求對監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)進(jìn)行分類建設(shè)”。隨后,許多省市都開展了監(jiān)獄科學(xué)分類的理論研究,部分省市對高度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄(區(qū))都進(jìn)行了有益實(shí)踐探索,一些高度戒備監(jiān)獄(區(qū))相繼建成并投入使用。當(dāng)前,我國監(jiān)獄分類在工作實(shí)踐中主要有以下幾種:一是按照押犯性別、年齡,分為男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所；二是按照罪刑輕重,分為重刑犯監(jiān)獄、輕刑犯監(jiān)獄;三是按照區(qū)域位置,分為城市監(jiān)獄、農(nóng)村監(jiān)獄;四是按照行政隸屬關(guān)系,分為部屬監(jiān)獄、省屬監(jiān)獄、市屬監(jiān)獄；五是按照押犯規(guī)模,分為大、中、小型監(jiān)獄。盡管我國監(jiān)獄分類標(biāo)準(zhǔn)多樣,但總體來看,分類標(biāo)準(zhǔn)簡單、類型單一,改革進(jìn)程緩慢,不能滿足當(dāng)代監(jiān)獄行刑的需求。(三)推動監(jiān)獄科學(xué)分類、提升行刑效能的現(xiàn)實(shí)需要監(jiān)獄分類制度發(fā)展到當(dāng)代,作為一種科學(xué)行刑、科學(xué)矯正的制度,正逐步發(fā)展成為一個國家罪犯矯正制度先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。站在“十三五”發(fā)展新起點(diǎn)上,創(chuàng)新監(jiān)獄分類模式,推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè),具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先,推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。由于歷史的原因,江蘇南、北、中不同地區(qū)的監(jiān)獄在發(fā)展基礎(chǔ)上存在較大差異,監(jiān)獄與監(jiān)獄之間發(fā)展不平衡。同時,監(jiān)獄的監(jiān)管模式單一,功能形態(tài)基本雷同,分級處遇梯度差異不足,不利于實(shí)施有效監(jiān)管、分類管理和科學(xué)矯正,迫切需要推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類,提高行刑的針對性、有效性。其次,推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是提升監(jiān)獄行刑效能的迫切需要。近年來,刑事政策密集調(diào)整,監(jiān)獄押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜,長刑期罪犯與短刑期罪犯同步增加,沉淀性、流動性風(fēng)險同步提升,押犯結(jié)構(gòu)性增長逐漸由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變,給監(jiān)獄工作帶來了新的挑戰(zhàn),對加強(qiáng)和改進(jìn)分押分管分教工作提出了現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。再次,推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)必須緊跟專業(yè)分工、精細(xì)治理的社會發(fā)展趨勢,對監(jiān)獄類型、業(yè)務(wù)工作和民警隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)、精細(xì)地分類,推動監(jiān)獄工作由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化管理、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。深化監(jiān)獄科學(xué)分類,推動監(jiān)獄精細(xì)治理,既是現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的應(yīng)有之意,也是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的重要路徑和方法。二、為江蘇省監(jiān)獄的分類模式構(gòu)建一個總體思路(一)為江蘇省的監(jiān)獄分類模式建設(shè)要注意四個方面的基本要求一我們必須注意犯罪的分類要求，建立完善的制度和類別二這是安全等級的中心要素，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和不同形式的差異三我們必須重視懲罰執(zhí)行的價值，實(shí)現(xiàn)懲罰公正、集中化效四這是為了注意國情、省情、現(xiàn)實(shí)的差異，全面考慮和突出特征(二)結(jié)合江蘇省監(jiān)獄工作的實(shí)際情況，江蘇監(jiān)獄分類的一般框架已經(jīng)制定一在省級范圍內(nèi)，監(jiān)獄主要是“三級五等”監(jiān)獄，其次是功能監(jiān)獄二強(qiáng)制在監(jiān)獄的特定級別上建立各種預(yù)備和功能監(jiān)護(hù)區(qū)三、江蘇監(jiān)獄深化分類建設(shè)的思路和方向深化監(jiān)獄分類既要著眼于江蘇實(shí)情,也要放眼于發(fā)展未來,以“兩端突破,中間規(guī)范,補(bǔ)充完善”為基本思路,推動江蘇監(jiān)獄深化分類建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)模式、運(yùn)行機(jī)制尚處于探索階段,低度戒備監(jiān)獄建設(shè)未完全成熟目前,從江蘇監(jiān)獄總體功能布局的現(xiàn)狀來看,在高度戒備監(jiān)獄建設(shè)上,傳統(tǒng)的重刑犯監(jiān)獄定位較為模糊,與普通監(jiān)獄同質(zhì)化的行刑模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要;雖然啟動實(shí)施了龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄建設(shè)并投入運(yùn)行,但管理模式、運(yùn)行機(jī)制尚處在探索實(shí)施階段,未完全成熟。在低度戒備監(jiān)獄建設(shè)上,雖作了理論探索和可行性研究,但實(shí)踐仍是空白。今后一個時期,按照司法部“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求,江蘇監(jiān)獄進(jìn)一步完備現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài),急需在高度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)、行刑實(shí)踐、運(yùn)行管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破。1.監(jiān)獄管理方面高度戒備監(jiān)獄主要滿足關(guān)押嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)危險罪犯需要,凸顯刑罰懲罰威懾、安全特殊防衛(wèi)等功能作用,實(shí)現(xiàn)對高度危險罪犯的集中收押和管控矯正。(1)規(guī)模形態(tài)。按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對高度戒備監(jiān)獄的規(guī)定要求,單個監(jiān)獄建設(shè)以中小型監(jiān)獄為宜,押犯規(guī)模控制在1000-3000人；在內(nèi)部分設(shè)若干監(jiān)區(qū),每個監(jiān)區(qū)封閉獨(dú)立,并設(shè)置警察巡視專用通道,各功能用房之間設(shè)置必要的隔離防護(hù)設(shè)施；高度戒備監(jiān)獄的圍墻、電網(wǎng)等安全警戒設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于其他類型監(jiān)獄,如《標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出其“罪犯活動區(qū)域宜設(shè)置必要的防航空器劫持的設(shè)施”等規(guī)定要求。(2)行刑模式。在安全防控上,側(cè)重于懲戒性的強(qiáng)制行為規(guī)訓(xùn),嚴(yán)格區(qū)域封閉管理和行為管束,對極度危險罪犯實(shí)行單獨(dú)關(guān)押模式；在教育管理上,圍繞去頑固性、去危險性、去極端性的目標(biāo),依據(jù)處遇等級和個體情況,有針對性地開展項(xiàng)目矯正活動。(3)總體布局。根據(jù)近年江蘇監(jiān)獄押犯總數(shù)以及重刑犯、涉黑涉毒涉恐犯等高危險性罪犯的人數(shù)比例,結(jié)合目前監(jiān)獄功能布局設(shè)置的實(shí)際及現(xiàn)有條件,對高度戒備監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。2.探索創(chuàng)新監(jiān)獄建設(shè)低度戒備監(jiān)獄側(cè)重考慮監(jiān)獄與社會銜接、罪犯回歸社會的現(xiàn)實(shí)需要,充分發(fā)揮將罪犯由監(jiān)禁人向社會人“過渡銜接”的融合功能,主要收押原判刑期3年以下或原判刑期5年以下的過失犯、初偶犯,以及從中度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來,經(jīng)危險性綜合評估后安全風(fēng)險程度較低的罪犯。(1)規(guī)模形態(tài)。低度戒備監(jiān)獄是在法律規(guī)定底線內(nèi)安全戒備等級最低的監(jiān)獄,其押犯規(guī)?？刂圃?00人以下為宜,建筑形態(tài)需側(cè)重展示有限開放的特征,監(jiān)舍以“院落式”單元形態(tài)為主,監(jiān)獄內(nèi)部不建物理封閉隔離,罪犯居住條件相對寬松,形成與社會上生活社區(qū)相近的“矯正社區(qū)”,構(gòu)筑能夠影響罪犯進(jìn)行適應(yīng)社會性行為選擇的情境。(2)行刑模式。在安全防控上,更加突出民警主導(dǎo)下的罪犯相對自主管理,非“涉法”事務(wù)的管理主要由罪犯“自治小組”等組織、評議和裁量,強(qiáng)化罪犯個體的自律和群體的互監(jiān)互控、監(jiān)督約束;在教育管理上,更加突出社會化的回歸矯正,強(qiáng)化社會適應(yīng)性教育和訓(xùn)練,實(shí)施社會化的處遇安排,教育力量突出社會矯正力量的參與,教育資源突出社會教育資源的利用,銜接管理突出“一對一”安置幫教,保證罪犯刑滿順利回歸社會；在勞動改造上,圍繞提高罪犯回歸就業(yè)技能目標(biāo),優(yōu)選發(fā)展技能培訓(xùn)型勞動項(xiàng)目,實(shí)行菜單式選學(xué)、定制式培訓(xùn),為罪犯回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。(3)總體布局。目前,我國尚未整建制推進(jìn)低度戒備監(jiān)獄建設(shè),采取試點(diǎn)建設(shè)低度戒備分監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)區(qū)的模式是現(xiàn)實(shí)有效的突破路徑。當(dāng)前,江蘇監(jiān)獄正有序試點(diǎn)建設(shè)低度戒備分監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)),確保到“十三五”末在低度戒備監(jiān)獄建設(shè)樣態(tài)上取得突破。(二)規(guī)范監(jiān)獄管理當(dāng)前,中度戒備監(jiān)獄的基本樣態(tài)已經(jīng)基本形成,其重點(diǎn)在于達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。(1)規(guī)范功能形態(tài)。中度戒備監(jiān)獄是按照戒備等級標(biāo)準(zhǔn)分類處于高度與低度戒備之間的監(jiān)獄,主要關(guān)押經(jīng)評估確認(rèn)沒有突出的人身危險傾向,卻也不能在安全和自我約束方面給予足夠信任的罪犯。這類罪犯一般為原判有期徒刑10年以下,以及經(jīng)教育矯正現(xiàn)實(shí)危險性得到減輕從高度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來的罪犯或是低度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過來現(xiàn)實(shí)危險性、改造難度相對較大的罪犯。中度戒備監(jiān)獄押犯比重最大,是監(jiān)獄分類的主要樣態(tài)。中度戒備監(jiān)獄的物質(zhì)形態(tài)應(yīng)按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)139-2010)和《江蘇省監(jiān)獄監(jiān)區(qū)建設(shè)規(guī)范(試行)》進(jìn)行規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè),其安全警戒設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)低于高度戒備監(jiān)獄高于低度戒備監(jiān)獄。同時,中度戒備監(jiān)獄還應(yīng)結(jié)合歷史沉淀的文化特色,注重罪犯勞動改造設(shè)施和教育矯正文化設(shè)施的規(guī)范化建設(shè),為更有效地懲罰和改造罪犯提供規(guī)范化的物態(tài)環(huán)境。(2)規(guī)范行刑模式。中度戒備監(jiān)獄是以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ),以教育管理為中心,統(tǒng)籌推進(jìn)罪犯教育矯正與勞動改造協(xié)調(diào)融合發(fā)展,凸顯“懲罰與改造相結(jié)合”的本質(zhì)功能。在監(jiān)管安全上,建立健全“統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)”的安全防控等級響應(yīng)管理機(jī)制,重點(diǎn)完善以監(jiān)獄指揮中心為中樞的集信息研判、指揮調(diào)度、防范控制、檢查督查、應(yīng)急管理等多種職能為一體的安全防控體系。在獄政管理上,重點(diǎn)完善罪犯分級處遇管理規(guī)定,按照寬嚴(yán)有別的原則,拓展處遇內(nèi)容,設(shè)置不同的處遇標(biāo)準(zhǔn),健全差別化的累進(jìn)處遇機(jī)制,激勵罪犯能動改造。在教育矯正上,進(jìn)一步規(guī)范教育管理運(yùn)行模式,常態(tài)開展思想政治、文化、技術(shù)教育,并根據(jù)罪犯的個體差異充分利用社會資源運(yùn)用現(xiàn)代矯正技術(shù)開展心理矯治、項(xiàng)目矯正等活動。在勞動改造上,注重罪犯勞動意識教育和勞動技能培訓(xùn),強(qiáng)化勞動現(xiàn)場規(guī)范管理和精益生產(chǎn),推進(jìn)罪犯勞動改造的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)規(guī)范總體布局。江蘇監(jiān)獄分布范圍廣泛,因地制宜、因勢利導(dǎo)地推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè),可將歷史發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄A等,主要關(guān)押5年以上10年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯;歷史發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄B等,主要關(guān)押5年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯。(三)科學(xué)設(shè)置監(jiān)區(qū),創(chuàng)新行刑模式基于關(guān)押特殊類型罪犯的需要,在推進(jìn)以戒備等級為主體的監(jiān)獄分類體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,需要建設(shè)完善不同功能型監(jiān)獄,以此作為補(bǔ)充,促進(jìn)監(jiān)獄整體功能形態(tài)的完備齊全,并實(shí)現(xiàn)對特殊類型罪犯的分類關(guān)押、分類管理、分類教育,最大限度提升不同類型罪犯管理教育的針對性、實(shí)效性。圍繞傳統(tǒng)性別、年齡、心理、生理特征標(biāo)準(zhǔn),對女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所、病犯監(jiān)獄作進(jìn)一步建設(shè)完善。女犯監(jiān)獄著眼應(yīng)對當(dāng)前女性犯罪上升趨勢及女犯監(jiān)獄擁擠、爆滿等問題,在整體關(guān)押布局上,適度增加女犯監(jiān)獄的設(shè)置,合理控制調(diào)節(jié)女犯監(jiān)獄收押規(guī)模；在內(nèi)部設(shè)置上,需按照獄內(nèi)“小循環(huán)”的要求,設(shè)置高、中、低不同戒備等級序列的監(jiān)區(qū),并結(jié)合女犯特殊的身心特點(diǎn),構(gòu)建更為科學(xué)、文明、人道的女犯行刑模式。未成年犯管教所著眼應(yīng)對押犯總體下降趨勢,在選址規(guī)劃上更多考慮區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、社會配套資源豐富等因素,科學(xué)合理配置改造資源,并結(jié)合未成年犯特殊的生理、心理、行為特點(diǎn),注重未成年犯權(quán)益保護(hù),創(chuàng)造區(qū)別于成年犯監(jiān)獄、有益于未成年犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境,促進(jìn)他們順利回歸。病犯監(jiān)獄著眼應(yīng)對老病殘罪犯數(shù)量上升的趨勢,構(gòu)建以病犯監(jiān)獄為龍頭、?？谱锓羔t(yī)院、普通監(jiān)獄醫(yī)院為補(bǔ)充的罪犯醫(yī)療救治工作格局,按照“監(jiān)獄建醫(yī)院,社會辦醫(yī)院”的工作思路,推進(jìn)監(jiān)獄與社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作,通過實(shí)施社會醫(yī)療服務(wù)購買、建立社會醫(yī)院監(jiān)獄分院等形式,整合醫(yī)療資源,提升罪犯醫(yī)療救治水平。圍繞分類管理的新要求,需在推進(jìn)入監(jiān)、出監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)方面取得新進(jìn)展。入監(jiān)監(jiān)獄需重點(diǎn)圍繞服務(wù)罪犯分類投送的需要,科學(xué)推進(jìn)入監(jiān)分流中心建設(shè),有序有效做好人監(jiān)分類調(diào)查、考核評定等工作。同時,隨著當(dāng)前信息技術(shù)的迅速發(fā)展,考慮運(yùn)行成本、押解安全等因素,可發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能,建立省級虛擬入監(jiān)中心,提出科學(xué)合理的罪犯分流建議,形成實(shí)體與虛擬相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的罪犯入監(jiān)分流模式。出監(jiān)監(jiān)獄著眼于對即將刑滿釋放罪犯有針對性開展社會適應(yīng)性教育,強(qiáng)化模擬社會實(shí)訓(xùn),它以罪犯服刑期限即將刑滿為客觀要件,不同于以罪犯較低危險程度為標(biāo)準(zhǔn)的低度戒備監(jiān)獄,主要是為罪犯刑滿釋放回歸社會做準(zhǔn)備,提供必要“緩沖”。從江蘇監(jiān)獄實(shí)際來看,在構(gòu)建“三級五等”監(jiān)獄分類體系的基礎(chǔ)上,需要建設(shè)完善功能型監(jiān)獄(區(qū))作為有效補(bǔ)充,在整體上促進(jìn)監(jiān)獄功能樣態(tài)的完備齊全。四、為江蘇省監(jiān)獄建立分類模式的實(shí)踐要求(一)監(jiān)獄功能不斷完善堅(jiān)持整體推進(jìn)是構(gòu)建監(jiān)獄分類模式的現(xiàn)實(shí)需要,重點(diǎn)是要做到“三個銜接”。從面上來說,要與監(jiān)獄工作整體發(fā)展相銜接。堅(jiān)持把監(jiān)獄分類置于全省監(jiān)獄工作大局中來科學(xué)鋪擺,緊扣建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄總目標(biāo),聚焦監(jiān)獄治理精細(xì)化主線,抓住新一輪監(jiān)獄布局調(diào)整機(jī)遇,進(jìn)一步探索完善不同類型監(jiān)獄的發(fā)展路徑、實(shí)踐舉措和工作機(jī)制等內(nèi)容。從線上來說,要與推進(jìn)罪犯分級分類相銜接。堅(jiān)持把監(jiān)獄分類與罪犯分類同步考量、同步推進(jìn),加快研究制定罪犯分級分類管理實(shí)施辦法,構(gòu)建完善與現(xiàn)代監(jiān)獄分類體系相適應(yīng)的罪犯分類標(biāo)準(zhǔn)體系、分級處遇體系和分類矯正體系,為監(jiān)獄分類提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從點(diǎn)上來說,要與個體監(jiān)獄功能完備相銜接。堅(jiān)持把面上分級分類與個體監(jiān)獄功能完備統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn),加快推進(jìn)個體監(jiān)獄內(nèi)部不同等級戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)建設(shè),為推動獄內(nèi)小循環(huán)提供有利條件。(二)加大投入、確保落實(shí)監(jiān)獄工作的經(jīng)費(fèi)保障。在做好社以協(xié)調(diào)推進(jìn)資源統(tǒng)籌利用、要素配置傾斜為基礎(chǔ),重點(diǎn)是要優(yōu)化“三大保障”。要優(yōu)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)調(diào)建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制,不斷提高不同類型監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。以深化分級分類為導(dǎo)向,打破平均分配的傳統(tǒng)做法,推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障最緊迫領(lǐng)域、朝履行中心任務(wù)集聚、向困難單位傾斜。要優(yōu)化物質(zhì)資源保障。緊緊圍繞不同類型監(jiān)獄在規(guī)模形態(tài)、行刑模式等方面的差別化發(fā)展要求,對全系統(tǒng)資源分布區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)籌安排,最大限度提高資源利用效率。樹立開放心態(tài)、創(chuàng)新思維,抓住用好全面深化改革的機(jī)遇,加強(qiáng)社會資源整合,構(gòu)筑好深化監(jiān)獄分類的社會支持系統(tǒng)。要優(yōu)化警務(wù)機(jī)制保障。著力構(gòu)建符合監(jiān)獄工作特點(diǎn)、契合監(jiān)獄分類需要的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化組織設(shè)置,大力實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”“大部制”建設(shè),推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)差別化警力配置,按照不同比例設(shè)置不同類型監(jiān)獄警力編制,通過配備警務(wù)輔助人員等方式,優(yōu)先保障向一線執(zhí)法崗位警力需要。(三)構(gòu)建與分級處遇制度配套的監(jiān)獄分類制度構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式,必須輔之以差別化的考核評價方式,重點(diǎn)是要抓住“三個關(guān)鍵”。要打破共性標(biāo)準(zhǔn)。把實(shí)施差別化發(fā)展水平作為重要考核內(nèi)容,加快研究制定切合不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位的差別化目標(biāo)體系和考核方法,形成差別化績效考評機(jī)制,打破全省監(jiān)獄千人一面的發(fā)展格局。要實(shí)施分類考評。針對不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位,根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展條件,明確差別化的指標(biāo)要求,不搞“一刀切”,既保持指標(biāo)體系的適度前瞻性,也保證可預(yù)期、能實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)差別待遇。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,以鮮明的導(dǎo)向推動差別化發(fā)展。規(guī)范設(shè)置不同類型監(jiān)獄建制級別,將考核結(jié)果作為評價工作的重要依據(jù)、選人用人的重要參考。加強(qiáng)對考核結(jié)果的分析,在政策供給、項(xiàng)目規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施過程中,堅(jiān)持“一類一策”,精準(zhǔn)發(fā)力,不斷打造特色品牌,厚植發(fā)展優(yōu)勢,形成“百花齊放”的良好態(tài)勢。監(jiān)獄分類的基礎(chǔ)是科學(xué)認(rèn)識罪犯,充分考慮罪犯的自然屬性和社會屬性,既要基于罪犯性別、年齡與罪刑輕重等客觀現(xiàn)實(shí)存在差異進(jìn)行適應(yīng)性的被動型分類,也要基于罪犯矯正與風(fēng)險控制需要進(jìn)行優(yōu)化性的主動型分類,構(gòu)建體系完備、類別清晰的監(jiān)獄分類體系,切實(shí)將不同身體狀況、不同危險程度、不同服刑階段的罪犯關(guān)押到不同的監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))服刑改造。依據(jù)安全戒備等級對監(jiān)獄進(jìn)行分類,是當(dāng)下監(jiān)獄分類的通行做法,已成為推進(jìn)監(jiān)獄分類應(yīng)當(dāng)遵循的核心標(biāo)準(zhǔn)。基于不同的安全戒備等級,不同類型監(jiān)獄