終身監(jiān)禁制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

終身監(jiān)禁制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

法國(guó)思想家布雷科指出，自古以來(lái)，監(jiān)獄承擔(dān)著兩種“自然特征”。其中之一是“顯而易見(jiàn)”，最清晰、最簡(jiǎn)單、最公正的懲罰。其次，只有通過(guò)“矯正”和轉(zhuǎn)化效果，才能證明監(jiān)獄存在的必要性。一、終身監(jiān)禁和監(jiān)禁改革中存在的主要問(wèn)題（一）終身監(jiān)禁形勢(shì)下被判者的法律適用監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行改造，主要流程為“認(rèn)罪服判—深挖根源—矯正惡習(xí)—行為養(yǎng)成—獲得新生”。其中，每個(gè)流程的實(shí)施都必須以認(rèn)罪服判為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，因此罪犯是否認(rèn)罪服判是個(gè)十分基礎(chǔ)、十分關(guān)鍵的根本問(wèn)題。但是，目前部分終身監(jiān)禁罪犯的這個(gè)根本性問(wèn)題沒(méi)有得到解決。調(diào)研中，他們有的人稱(chēng)：自己確實(shí)是犯了罪，依法應(yīng)當(dāng)受到懲處，但應(yīng)當(dāng)被判處普通死緩，而不是死緩終身監(jiān)禁，是輕罪重判，所以不能完全認(rèn)同和接受判決；有的人則認(rèn)為自己的犯罪行為之所以被發(fā)現(xiàn)及至身陷大牢，是被某些人打擊報(bào)復(fù)的結(jié)果。當(dāng)然，他們也可能是基于自我防衛(wèi)的心理、而不是從客觀實(shí)際出發(fā)去認(rèn)識(shí)罪行，因此就開(kāi)始尋找案件中那些其自認(rèn)為有問(wèn)題的情節(jié)來(lái)對(duì)抗司法機(jī)關(guān)的審判，企圖減輕或免除懲罰。雖然他們明知這樣不會(huì)有什么好結(jié)果，而是為了“面子”去做。顯而易見(jiàn)的是，如果教育改造的第一個(gè)流程出現(xiàn)了問(wèn)題，下面幾個(gè)流程的工作必然受阻，由此導(dǎo)致其他思想教育效果亦大打折扣。（二）誠(chéng)信教育不到位，導(dǎo)致誠(chéng)信失的原因之一—誠(chéng)信教育沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展終身監(jiān)禁罪犯在判刑前不是高居廟堂的“封疆大吏”，就是國(guó)家或地方要害部門(mén)掌握管理大權(quán)的高級(jí)公務(wù)員，肩負(fù)治國(guó)的重大使命，并且都是有著幾十年黨齡的老黨員。因此，無(wú)論是國(guó)家法律法規(guī)、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范和黨規(guī)黨紀(jì)的要求，還是人民大眾誠(chéng)信情感的普遍期望，他們都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守誠(chéng)信，做社會(huì)誠(chéng)信的倡導(dǎo)者、示范者。但是，他們?cè)趯?shí)際工作和生活中，不僅違背自己對(duì)黨忠誠(chéng)的誓言、不遵守職業(yè)道德規(guī)范，甚至超越法律底線，言行相悖、表里不一，誠(chéng)信盡失：臺(tái)前會(huì)上高聲疾呼要廉潔從政、透明執(zhí)法、為民謀利，臺(tái)后會(huì)下則唯利是圖大肆收受賄賂、暗箱操作、中飽私囊，大搞錢(qián)權(quán)交易、權(quán)色交易和利益輸送?；谶@些失信行為，他們受到法律制裁而入監(jiān)服刑改造。誠(chéng)信喪失是他們違法亂紀(jì)、走向犯罪根源之一，按照循證矯正的原理應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展系統(tǒng)的、全面的、有效的誠(chéng)信教育，開(kāi)展信用修復(fù)的相關(guān)教育。當(dāng)前，收押監(jiān)獄在日常的監(jiān)管與改造中雖然對(duì)他們開(kāi)展了一些誠(chéng)信方面的教育，但是比較零碎，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的誠(chéng)信教育，更沒(méi)有明確的信用教育修復(fù)目標(biāo)、沒(méi)有具體且可操作的信用修復(fù)措施，這確實(shí)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)在改造這類(lèi)罪犯中的短板，亟須補(bǔ)齊并加強(qiáng)。（三）調(diào)查的基本情況對(duì)于這些被國(guó)家剝奪了終身自由的罪犯，國(guó)家對(duì)他們服刑期間的基本生活“照顧”得怎樣呢？通過(guò)對(duì)部分終身監(jiān)禁罪犯，以及對(duì)北京、河北、黑龍江、江蘇等9個(gè)省市共16所監(jiān)獄抽取700名死緩限制減刑等其他長(zhǎng)刑犯開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查（以下引用此次調(diào)查的相關(guān)情況簡(jiǎn)稱(chēng)為“抽樣調(diào)查”），（四）罪犯勞動(dòng)能力較弱《監(jiān)獄法》規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！钡牵壳敖K身監(jiān)禁罪犯均沒(méi)有參加任何勞動(dòng)，主要原因是沒(méi)有適合他們的勞動(dòng)項(xiàng)目。確實(shí)，由于年齡較大、疾病較多、視力變差、體力不支、記憶力下降、加之未入獄前常年在領(lǐng)導(dǎo)崗位沒(méi)有實(shí)際技藝等原因，被判處終身監(jiān)禁的罪犯對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)有的勞動(dòng)項(xiàng)目均不適應(yīng)，因?yàn)檫@些勞動(dòng)項(xiàng)目以體力勞動(dòng)為主，都有一定的勞動(dòng)強(qiáng)度，有的還對(duì)勞動(dòng)者的視力、靈活程度等有要求。眾所周知，勞動(dòng)分體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，罪犯有勞動(dòng)能力不僅是指體力勞動(dòng)能力，也應(yīng)當(dāng)包括腦力勞動(dòng)能力。就目前身體健康狀況而言，終身監(jiān)禁罪犯的腦力勞動(dòng)能力還是有的，而監(jiān)獄沒(méi)有給他們安排腦力勞動(dòng)項(xiàng)目。（五）．罪犯被充精改造的罪犯必須暫予監(jiān)外執(zhí)行《刑法修正案（九）》實(shí)施以前，除被判處死刑立即執(zhí)行的以外，所有罪犯依法均可以獲得減刑或假釋。但是《刑法修正案（九）》實(shí)施以后，被判處終身監(jiān)禁的罪犯不得減刑、不得假釋?zhuān)婪ㄒ膊荒軙河璞O(jiān)外執(zhí)行。這就意味著終身監(jiān)禁罪犯在服刑期間無(wú)論如何積極改造，均不能重新獲得自由，再返社會(huì)。矯正沒(méi)有出口，罪犯改造自然沒(méi)有動(dòng)力，而且很容易出現(xiàn)自殺等監(jiān)管事故。二、分析終身監(jiān)禁和雙重監(jiān)禁改革方法的差（一）混刑日聚者的原因分析如前所述，多數(shù)終身監(jiān)禁罪犯因?yàn)槟昙o(jì)大、身體健康差、家庭發(fā)生重大變故（親人入獄、重病或死亡等）、入監(jiān)前后心理落差大等原因，加之他們對(duì)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)罪悔罪意識(shí)差，直接影響他們改造態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致他們的改造積極性不高、混刑度日思想嚴(yán)重。另外，這些被判處終身監(jiān)禁的罪犯投入監(jiān)獄正式服刑改造后，監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)時(shí)常來(lái)找他們調(diào)查、核實(shí)一些犯罪線索或案件事實(shí)，有的甚至還會(huì)涉及他們本人其他的問(wèn)題，對(duì)他們的改造情緒也有很大的影響。（二）民警的領(lǐng)導(dǎo)能力被判處終身監(jiān)禁的罪犯文化程度高、社會(huì)接觸面廣，認(rèn)知能力比較強(qiáng)。加之案發(fā)前都是地方或部門(mén)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們本身就是做其他人思想教育工作的高手。與之相反，監(jiān)獄民警文化程度普遍不是很高、工作內(nèi)容單一、社會(huì)接觸面小，監(jiān)獄長(zhǎng)和政委才是正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，普通民警也就是科員、辦事員級(jí)別，“小貓改造大老鼠”，工作難度可想而知。所有這些都是當(dāng)下影響監(jiān)獄對(duì)終身監(jiān)禁罪犯提升教育效果的重要阻礙因素。（三）．刑罰執(zhí)行的社會(huì)發(fā)展分析“法無(wú)授權(quán)即禁止”，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯實(shí)施的一切監(jiān)管、教育措施，廣義上講都是在執(zhí)行國(guó)家法律，當(dāng)然不能隨意突破。但是，社會(huì)不是一成不變的，刑罰執(zhí)行工作也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)的需要。特別是終身監(jiān)禁、死緩限制減刑這樣的新刑罰出現(xiàn)之后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管、改造實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度中不適合的內(nèi)容，果斷廢除；對(duì)于那些亟須改進(jìn)或增加的事項(xiàng)，要及時(shí)依法修訂或增加，大膽實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新。（四）終身監(jiān)禁刑的研究自《刑法修正案（十）》將終身監(jiān)禁作為一種刑罰執(zhí)行措施納入刑罰體系以及原云南省委書(shū)記白恩培第一個(gè)被判處終身監(jiān)禁以來(lái)，無(wú)論在理論界還是在實(shí)務(wù)界均引起了廣泛關(guān)注，同時(shí)也掀起了對(duì)終身監(jiān)禁刑的研討熱潮，其中既有像張明楷、趙秉志、黃京平這些刑法學(xué)“大咖”的真知灼見(jiàn)，也有不少在讀學(xué)生的積極探索。但是他們的研究幾乎都是圍繞終身監(jiān)禁的法律屬性、適用范圍、適用條件等內(nèi)容展開(kāi)的，并沒(méi)有關(guān)于如何監(jiān)管、教育終身監(jiān)禁罪犯等方面的文章。眾所周知，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。由于缺乏成熟、先進(jìn)的理論指導(dǎo)與支撐，繼而導(dǎo)致我國(guó)終身監(jiān)禁在改造中只能借用其他刑罰執(zhí)行的理論來(lái)指導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致了終身監(jiān)禁罪犯在服刑改造中存在這樣或那樣的問(wèn)題。三、提高終身監(jiān)禁囚犯的有效改造方式（一）明確執(zhí)行的基本原則刑事執(zhí)行原則是指刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中必須遵循的、保證刑罰目的得以實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)則。（二）民警的改造能力毛主席曾說(shuō)：正確的路線確定之后﹐干部就是決定的因素。同理，改造終身監(jiān)禁罪犯的正確路線確定之后，執(zhí)行民警就成了決定性的因素。換言之，要不斷提高罪犯改造質(zhì)量，必須不斷提升民警的改造能力。首先，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)挑選那些政治素質(zhì)過(guò)硬、拒腐防變能力比較強(qiáng)的民警，作為這些罪犯的主管民警，確保他們不被這些終身監(jiān)禁罪犯“洗腦”“反改造”。其次，作為終身監(jiān)禁罪犯的改造主管民警，應(yīng)當(dāng)具備多年的、直接改造罪犯的工作經(jīng)驗(yàn)，并且社會(huì)知識(shí)淵博、改造業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心比較強(qiáng)，能夠冷靜、機(jī)智、妥善處理在改造過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。最后，監(jiān)獄要不定期對(duì)這些民警開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升他們監(jiān)管、教育終身監(jiān)禁罪犯的技能。必要時(shí)，可以就改造中遇到的急、難、險(xiǎn)、重問(wèn)題，邀請(qǐng)高校學(xué)者或國(guó)內(nèi)監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造專(zhuān)家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)分析、當(dāng)面點(diǎn)撥以案示教。（三）為改變積極性建立評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立罪犯的日常制度，考核的結(jié)果作為對(duì)罪犯獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)?！保ㄋ模┓e極推進(jìn)罪犯的生活改變調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄對(duì)所關(guān)押的終身監(jiān)禁罪犯，無(wú)論是日常的吃、喝、拉、撒、睡，還是患病時(shí)的醫(yī)療保健，各項(xiàng)措施做得都比較好。但是，畢竟當(dāng)前監(jiān)獄能為罪犯提供的生活衛(wèi)生條件有限，加之終身監(jiān)禁罪犯年老體弱、多種疾病纏身的特殊情況，需要政府在今后的工作中及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、積極采取多種措施。一是應(yīng)基于人道主義考慮，適當(dāng)提高終身監(jiān)禁罪犯的生活費(fèi)用，在生活上應(yīng)予以照顧，即根據(jù)他們身體狀況或者病情增加營(yíng)養(yǎng)。如，一日三餐應(yīng)盡量清淡，同時(shí)多給他們配置適宜于老年人使用的日常生活設(shè)施，組織他們適度鍛煉身體。二是進(jìn)一步增加醫(yī)療設(shè)施投入，提高醫(yī)療水平，并加強(qiáng)與社會(huì)醫(yī)院合作，提高診治能力。（五）終身監(jiān)禁罪犯?jìng)€(gè)人信用體系之重構(gòu)監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育是以思想教育為核心、以文化教育為基礎(chǔ)、以技術(shù)教育為重點(diǎn)的活動(dòng)。這種活動(dòng)的目的就是改造罪犯犯罪思想、矯正罪犯行為惡習(xí)，塑造罪犯成為遵守法律、自食其力的社會(huì)公民。此外，針對(duì)終身監(jiān)禁罪犯?jìng)€(gè)人信用嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)其個(gè)人信用體系?！叭伺c人交往在于言而有信，國(guó)與國(guó)相處講究誠(chéng)信為本?！保┙?jīng)活動(dòng)的塑性前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家巴甫洛夫說(shuō)：“（人的高級(jí)神經(jīng)活動(dòng)）具有高度可塑性及其巨大的可能性。任何東西不是不可以變化的，不可影響的，只要有相應(yīng)的條件，一切總可以達(dá)到的，并向好的方面變化。”（七）勤的腦力勞動(dòng)綜觀中外歷史，有不少罪犯服刑期間通過(guò)自己辛勤的腦力勞動(dòng)，創(chuàng)造出了不朽的作品。如英國(guó)文學(xué)史上著名的小說(shuō)家和散文家約翰·班揚(yáng)，在貝德福德監(jiān)獄服刑期間創(chuàng)造《天路歷程》這部傳世之作。（八）改造激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)“抽樣調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，終身監(jiān)禁罪犯對(duì)“服刑期間，你對(duì)減刑、假釋政策有何期望或建議”這個(gè)問(wèn)題，很多都直接回答“希望國(guó)家修改法律，讓我也能減刑、假釋”“既然法律規(guī)定我不能減刑、假釋?zhuān)Ｍ苡衅渌緩皆缛蔗尫拧薄胺梢?guī)定不能減刑、假釋?zhuān)腋械礁脑鞗](méi)有前途”等。訪談中，于某某強(qiáng)烈希望國(guó)家修改法律，或者在他們服刑滿一定期限給予特赦，讓他們也有機(jī)會(huì)重返社會(huì)。對(duì)于終身監(jiān)禁罪犯的這些希望或要求，首先，從情理上可以理解，畢竟“對(duì)自由的渴望是罪犯最大的精神需求，因此對(duì)于絕大多數(shù)罪犯來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取減刑、提前釋放出獄是在服刑期