終身監(jiān)禁制度存在的問題及對策

終身監(jiān)禁制度存在的問題及對策

法國思想家布雷科指出，自古以來，監(jiān)獄承擔著兩種“自然特征”。其中之一是“顯而易見”，最清晰、最簡單、最公正的懲罰。其次，只有通過“矯正”和轉(zhuǎn)化效果，才能證明監(jiān)獄存在的必要性。一、終身監(jiān)禁和監(jiān)禁改革中存在的主要問題（一）終身監(jiān)禁形勢下被判者的法律適用監(jiān)獄對罪犯進行改造，主要流程為“認罪服判—深挖根源—矯正惡習—行為養(yǎng)成—獲得新生”。其中，每個流程的實施都必須以認罪服判為先導和基礎(chǔ)，因此罪犯是否認罪服判是個十分基礎(chǔ)、十分關(guān)鍵的根本問題。但是，目前部分終身監(jiān)禁罪犯的這個根本性問題沒有得到解決。調(diào)研中，他們有的人稱：自己確實是犯了罪，依法應(yīng)當受到懲處，但應(yīng)當被判處普通死緩，而不是死緩終身監(jiān)禁，是輕罪重判，所以不能完全認同和接受判決；有的人則認為自己的犯罪行為之所以被發(fā)現(xiàn)及至身陷大牢，是被某些人打擊報復的結(jié)果。當然，他們也可能是基于自我防衛(wèi)的心理、而不是從客觀實際出發(fā)去認識罪行，因此就開始尋找案件中那些其自認為有問題的情節(jié)來對抗司法機關(guān)的審判，企圖減輕或免除懲罰。雖然他們明知這樣不會有什么好結(jié)果，而是為了“面子”去做。顯而易見的是，如果教育改造的第一個流程出現(xiàn)了問題，下面幾個流程的工作必然受阻，由此導致其他思想教育效果亦大打折扣。（二）誠信教育不到位，導致誠信失的原因之一—誠信教育沒有系統(tǒng)開展終身監(jiān)禁罪犯在判刑前不是高居廟堂的“封疆大吏”，就是國家或地方要害部門掌握管理大權(quán)的高級公務(wù)員，肩負治國的重大使命，并且都是有著幾十年黨齡的老黨員。因此，無論是國家法律法規(guī)、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范和黨規(guī)黨紀的要求，還是人民大眾誠信情感的普遍期望，他們都應(yīng)當嚴守誠信，做社會誠信的倡導者、示范者。但是，他們在實際工作和生活中，不僅違背自己對黨忠誠的誓言、不遵守職業(yè)道德規(guī)范，甚至超越法律底線，言行相悖、表里不一，誠信盡失：臺前會上高聲疾呼要廉潔從政、透明執(zhí)法、為民謀利，臺后會下則唯利是圖大肆收受賄賂、暗箱操作、中飽私囊，大搞錢權(quán)交易、權(quán)色交易和利益輸送?；谶@些失信行為，他們受到法律制裁而入監(jiān)服刑改造。誠信喪失是他們違法亂紀、走向犯罪根源之一，按照循證矯正的原理應(yīng)當對其開展系統(tǒng)的、全面的、有效的誠信教育，開展信用修復的相關(guān)教育。當前，收押監(jiān)獄在日常的監(jiān)管與改造中雖然對他們開展了一些誠信方面的教育，但是比較零碎，沒有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的誠信教育，更沒有明確的信用教育修復目標、沒有具體且可操作的信用修復措施，這確實是監(jiān)獄機關(guān)在改造這類罪犯中的短板，亟須補齊并加強。（三）調(diào)查的基本情況對于這些被國家剝奪了終身自由的罪犯，國家對他們服刑期間的基本生活“照顧”得怎樣呢？通過對部分終身監(jiān)禁罪犯，以及對北京、河北、黑龍江、江蘇等9個省市共16所監(jiān)獄抽取700名死緩限制減刑等其他長刑犯開展問卷調(diào)查（以下引用此次調(diào)查的相關(guān)情況簡稱為“抽樣調(diào)查”），（四）罪犯勞動能力較弱《監(jiān)獄法》規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”但是，目前終身監(jiān)禁罪犯均沒有參加任何勞動，主要原因是沒有適合他們的勞動項目。確實，由于年齡較大、疾病較多、視力變差、體力不支、記憶力下降、加之未入獄前常年在領(lǐng)導崗位沒有實際技藝等原因，被判處終身監(jiān)禁的罪犯對監(jiān)獄現(xiàn)有的勞動項目均不適應(yīng)，因為這些勞動項目以體力勞動為主，都有一定的勞動強度，有的還對勞動者的視力、靈活程度等有要求。眾所周知，勞動分體力勞動和腦力勞動，罪犯有勞動能力不僅是指體力勞動能力，也應(yīng)當包括腦力勞動能力。就目前身體健康狀況而言，終身監(jiān)禁罪犯的腦力勞動能力還是有的，而監(jiān)獄沒有給他們安排腦力勞動項目。（五）．罪犯被充精改造的罪犯必須暫予監(jiān)外執(zhí)行《刑法修正案（九）》實施以前，除被判處死刑立即執(zhí)行的以外，所有罪犯依法均可以獲得減刑或假釋。但是《刑法修正案（九）》實施以后，被判處終身監(jiān)禁的罪犯不得減刑、不得假釋，依法也不能暫予監(jiān)外執(zhí)行。這就意味著終身監(jiān)禁罪犯在服刑期間無論如何積極改造，均不能重新獲得自由，再返社會。矯正沒有出口，罪犯改造自然沒有動力，而且很容易出現(xiàn)自殺等監(jiān)管事故。二、分析終身監(jiān)禁和雙重監(jiān)禁改革方法的差（一）混刑日聚者的原因分析如前所述，多數(shù)終身監(jiān)禁罪犯因為年紀大、身體健康差、家庭發(fā)生重大變故（親人入獄、重病或死亡等）、入監(jiān)前后心理落差大等原因，加之他們對法紀意識不強、認罪悔罪意識差，直接影響他們改造態(tài)度，進而導致他們的改造積極性不高、混刑度日思想嚴重。另外，這些被判處終身監(jiān)禁的罪犯投入監(jiān)獄正式服刑改造后，監(jiān)察部門、檢察機關(guān)時常來找他們調(diào)查、核實一些犯罪線索或案件事實，有的甚至還會涉及他們本人其他的問題，對他們的改造情緒也有很大的影響。（二）民警的領(lǐng)導能力被判處終身監(jiān)禁的罪犯文化程度高、社會接觸面廣，認知能力比較強。加之案發(fā)前都是地方或部門的高級領(lǐng)導，他們本身就是做其他人思想教育工作的高手。與之相反，監(jiān)獄民警文化程度普遍不是很高、工作內(nèi)容單一、社會接觸面小，監(jiān)獄長和政委才是正處級領(lǐng)導，普通民警也就是科員、辦事員級別，“小貓改造大老鼠”，工作難度可想而知。所有這些都是當下影響監(jiān)獄對終身監(jiān)禁罪犯提升教育效果的重要阻礙因素。（三）．刑罰執(zhí)行的社會發(fā)展分析“法無授權(quán)即禁止”，是一切國家機關(guān)執(zhí)法的基本準則。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，對罪犯實施的一切監(jiān)管、教育措施，廣義上講都是在執(zhí)行國家法律，當然不能隨意突破。但是，社會不是一成不變的，刑罰執(zhí)行工作也應(yīng)當隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會的需要。特別是終身監(jiān)禁、死緩限制減刑這樣的新刑罰出現(xiàn)之后，監(jiān)獄應(yīng)當結(jié)合監(jiān)管、改造實踐，對現(xiàn)行規(guī)章制度中不適合的內(nèi)容，果斷廢除；對于那些亟須改進或增加的事項，要及時依法修訂或增加，大膽實施社會管理創(chuàng)新。（四）終身監(jiān)禁刑的研究自《刑法修正案（十）》將終身監(jiān)禁作為一種刑罰執(zhí)行措施納入刑罰體系以及原云南省委書記白恩培第一個被判處終身監(jiān)禁以來，無論在理論界還是在實務(wù)界均引起了廣泛關(guān)注，同時也掀起了對終身監(jiān)禁刑的研討熱潮，其中既有像張明楷、趙秉志、黃京平這些刑法學“大咖”的真知灼見，也有不少在讀學生的積極探索。但是他們的研究幾乎都是圍繞終身監(jiān)禁的法律屬性、適用范圍、適用條件等內(nèi)容展開的，并沒有關(guān)于如何監(jiān)管、教育終身監(jiān)禁罪犯等方面的文章。眾所周知，思想是行動的先導，理論是實踐的指南。由于缺乏成熟、先進的理論指導與支撐，繼而導致我國終身監(jiān)禁在改造中只能借用其他刑罰執(zhí)行的理論來指導，一定程度上導致了終身監(jiān)禁罪犯在服刑改造中存在這樣或那樣的問題。三、提高終身監(jiān)禁囚犯的有效改造方式（一）明確執(zhí)行的基本原則刑事執(zhí)行原則是指刑事執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行刑罰的過程中必須遵循的、保證刑罰目的得以實現(xiàn)的各項準則。（二）民警的改造能力毛主席曾說：正確的路線確定之后﹐干部就是決定的因素。同理，改造終身監(jiān)禁罪犯的正確路線確定之后，執(zhí)行民警就成了決定性的因素。換言之，要不斷提高罪犯改造質(zhì)量，必須不斷提升民警的改造能力。首先，監(jiān)獄應(yīng)當挑選那些政治素質(zhì)過硬、拒腐防變能力比較強的民警，作為這些罪犯的主管民警，確保他們不被這些終身監(jiān)禁罪犯“洗腦”“反改造”。其次，作為終身監(jiān)禁罪犯的改造主管民警，應(yīng)當具備多年的、直接改造罪犯的工作經(jīng)驗，并且社會知識淵博、改造業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心比較強，能夠冷靜、機智、妥善處理在改造過程中可能遇到的各種問題。最后，監(jiān)獄要不定期對這些民警開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提升他們監(jiān)管、教育終身監(jiān)禁罪犯的技能。必要時，可以就改造中遇到的急、難、險、重問題，邀請高校學者或國內(nèi)監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造專家來現(xiàn)場分析、當面點撥以案示教。（三）為改變積極性建立評估和獎勵機制我國《監(jiān)獄法》規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當建立罪犯的日常制度，考核的結(jié)果作為對罪犯獎勵和處罰的依據(jù)?！保ㄋ模┓e極推進罪犯的生活改變調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄對所關(guān)押的終身監(jiān)禁罪犯，無論是日常的吃、喝、拉、撒、睡，還是患病時的醫(yī)療保健，各項措施做得都比較好。但是，畢竟當前監(jiān)獄能為罪犯提供的生活衛(wèi)生條件有限，加之終身監(jiān)禁罪犯年老體弱、多種疾病纏身的特殊情況，需要政府在今后的工作中及時出臺相關(guān)政策、積極采取多種措施。一是應(yīng)基于人道主義考慮，適當提高終身監(jiān)禁罪犯的生活費用，在生活上應(yīng)予以照顧，即根據(jù)他們身體狀況或者病情增加營養(yǎng)。如，一日三餐應(yīng)盡量清淡，同時多給他們配置適宜于老年人使用的日常生活設(shè)施，組織他們適度鍛煉身體。二是進一步增加醫(yī)療設(shè)施投入，提高醫(yī)療水平，并加強與社會醫(yī)院合作，提高診治能力。（五）終身監(jiān)禁罪犯個人信用體系之重構(gòu)監(jiān)獄對罪犯的教育是以思想教育為核心、以文化教育為基礎(chǔ)、以技術(shù)教育為重點的活動。這種活動的目的就是改造罪犯犯罪思想、矯正罪犯行為惡習，塑造罪犯成為遵守法律、自食其力的社會公民。此外，針對終身監(jiān)禁罪犯個人信用嚴重缺失的問題，應(yīng)當重構(gòu)其個人信用體系?！叭伺c人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本?！保┙?jīng)活動的塑性前蘇聯(lián)著名教育學家巴甫洛夫說：“（人的高級神經(jīng)活動）具有高度可塑性及其巨大的可能性。任何東西不是不可以變化的，不可影響的，只要有相應(yīng)的條件，一切總可以達到的，并向好的方面變化?！保ㄆ撸┣诘哪X力勞動綜觀中外歷史，有不少罪犯服刑期間通過自己辛勤的腦力勞動，創(chuàng)造出了不朽的作品。如英國文學史上著名的小說家和散文家約翰·班揚，在貝德福德監(jiān)獄服刑期間創(chuàng)造《天路歷程》這部傳世之作。（八）改造激勵的實現(xiàn)“抽樣調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，終身監(jiān)禁罪犯對“服刑期間，你對減刑、假釋政策有何期望或建議”這個問題，很多都直接回答“希望國家修改法律，讓我也能減刑、假釋”“既然法律規(guī)定我不能減刑、假釋，希望能有其他途徑早日釋放”“法律規(guī)定不能減刑、假釋，我感到改造沒有前途”等。訪談中，于某某強烈希望國家修改法律，或者在他們服刑滿一定期限給予特赦，讓他們也有機會重返社會。對于終身監(jiān)禁罪犯的這些希望或要求，首先，從情理上可以理解，畢竟“對自由的渴望是罪犯最大的精神需求，因此對于絕大多數(shù)罪犯來說，爭取減刑、提前釋放出獄是在服刑期