關(guān)于地方政府購(gòu)買辦學(xué)的幾點(diǎn)思考轉(zhuǎn)制給我們帶來了什么 (一) 公辦名校轉(zhuǎn)制大有可為

關(guān)于地方政府購(gòu)買辦學(xué)的幾點(diǎn)思考轉(zhuǎn)制給我們帶來了什么(一)公辦名校轉(zhuǎn)制大有可為

公立學(xué)校是指在當(dāng)?shù)貙W(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)較高的私立學(xué)校。目前，公辦名校轉(zhuǎn)制，既是政策禁區(qū)，也是觀念禁區(qū)。公辦名校能不能在產(chǎn)權(quán)層面上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制？轉(zhuǎn)制到底給政府、學(xué)校和老百姓帶來了什么？民辦教育能不能走出“補(bǔ)充”的窘境？江蘇省寶應(yīng)縣3所公辦名校轉(zhuǎn)制的成功實(shí)踐，較好地回答了這些問題。在寶應(yīng)縣，轉(zhuǎn)制前的“惋惜”、“懷疑”和“責(zé)難”，已經(jīng)被今天的“理解”、“慶幸”和“贊嘆”所取代。作為淮安外國(guó)語學(xué)校校長(zhǎng)、翔宇教育集團(tuán)總校長(zhǎng)，我參與策劃、推動(dòng)并親歷了寶應(yīng)縣3所公辦名校的轉(zhuǎn)制改革。由于我身處其中,所以在對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行回顧和總結(jié)時(shí),恐怕偏頗難免,歡迎大家批評(píng)指正?！叭曛啤睂W(xué)校建設(shè)的現(xiàn)狀江蘇省寶應(yīng)縣地處蘇中北部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，辦學(xué)條件不太好。2000年，全縣財(cái)政總收入2.2億元左右，可用財(cái)力1.4億元左右，而教師工資的財(cái)政需求就達(dá)1.1億元。受種種因素的制約，縣城內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件很難得到改變，特別是一些重點(diǎn)學(xué)校，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和適齡入學(xué)人口的增長(zhǎng)，縣城內(nèi)入好學(xué)校難的矛盾非常尖銳。這里，先讓我們看一下3所轉(zhuǎn)制學(xué)校原來的狀況：1.寶應(yīng)縣中學(xué)。（1）現(xiàn)狀。省重點(diǎn)中學(xué)，縣基礎(chǔ)教育的龍頭學(xué)校，有較高的高考升學(xué)率，占地約4公頃，3個(gè)年級(jí)24個(gè)班。（2）困難。(1)學(xué)校位于縣城的中心地帶，難以擴(kuò)建改建。(2)異地新建需要投資1億元，資金問題難以解決。(3)周邊市縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中勢(shì)頭強(qiáng)勁，紛紛異地新建高標(biāo)準(zhǔn)校園，該校壓力很大。2.寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)。（1）現(xiàn)狀。百年老校，省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，贏得家長(zhǎng)廣泛信任，社會(huì)美譽(yù)度較高。學(xué)校坐落在老城區(qū)，占地約2.7公頃。（2）困難。(1)學(xué)校處在小巷深處，交通不便，周邊是密集的居民區(qū)，校園沒有發(fā)展空間。(2)校內(nèi)有歷史文物建筑，無法改建。(3)想異地新建，但建校資金缺口很大。3.寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)。（1）現(xiàn)狀。2000年按民辦學(xué)校模式創(chuàng)辦，沒有獨(dú)立校舍，借用縣教師進(jìn)修學(xué)校校園辦學(xué)，選聘了全縣優(yōu)秀的初中教師任教，辦學(xué)初始便贏得較好的社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)校為三年制初中，每個(gè)學(xué)生收取一次性培養(yǎng)費(fèi)1.2萬元。（2）困難。(1)招生時(shí)承諾1年后遷入新校上課，但因資金短缺，難以如期遷入新校園，學(xué)校面臨巨大的社會(huì)壓力。(2)該校由教育行政部門創(chuàng)辦，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，學(xué)校性質(zhì)難定，潛伏危機(jī)（比如，按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，政策依據(jù)不足）。合作：面對(duì)問題，尋求“雙贏”1.寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和淮山外語學(xué)校2000年11月，江蘇省揚(yáng)州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)在揚(yáng)州市的寶應(yīng)縣召開。應(yīng)部分與會(huì)校長(zhǎng)要求，會(huì)議安排與會(huì)者參觀了與寶應(yīng)縣相鄰的江蘇省淮安市的淮安外國(guó)語學(xué)校。在參觀中，寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和淮安外國(guó)語學(xué)校建立了初步聯(lián)系。2000年12月，淮安外國(guó)語學(xué)校董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)一行應(yīng)邀來寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)考察，并由此對(duì)投資寶應(yīng)縣教育產(chǎn)生了濃厚的興趣。2.現(xiàn)代學(xué)校的資本基礎(chǔ)這是人們普遍關(guān)心的問題，也是能否合作的基礎(chǔ)和改革成敗的關(guān)鍵，寶應(yīng)縣各界對(duì)此最為重視。寶應(yīng)縣的4套班子領(lǐng)導(dǎo)、教委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)學(xué)校代表，多批多次赴淮安明察暗訪。他們認(rèn)真考察并深入研究了投資者王玉芬已經(jīng)創(chuàng)辦的淮安外國(guó)語學(xué)校。投資者的經(jīng)營(yíng)理念（注重社會(huì)效益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展）和建校原則（現(xiàn)代學(xué)校的硬件設(shè)施，示范學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的平民定位），給他們留下了非常深刻的印象?；窗餐鈬?guó)語學(xué)校董事長(zhǎng)王玉芬關(guān)于投資初衷的表述，讓大家感受到了真誠(chéng)：“我個(gè)人曾經(jīng)有一個(gè)遙遠(yuǎn)的辦學(xué)夢(mèng)想，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這一夢(mèng)想只能壓在心底?，F(xiàn)在，我的夙愿不但有了實(shí)現(xiàn)的可能，而且我的教育夢(mèng)想變得愈發(fā)清晰，那就是：創(chuàng)建民辦學(xué)校，將企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)和學(xué)校的人文優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，以轉(zhuǎn)變學(xué)校運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造教育名牌，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。改革開放的宏觀背景和我在上海浦東開發(fā)中的機(jī)遇，為我實(shí)現(xiàn)自己的理想奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。淮安外國(guó)語學(xué)校創(chuàng)辦的成功，讓我的夢(mèng)想初步變成了現(xiàn)實(shí)。如果這一夢(mèng)想能在寶應(yīng)縣這塊熱土上得以延續(xù)，得益的將是老百姓、政府、教師和學(xué)生，我個(gè)人將在其中收獲事業(yè)成功的快樂?！?把握“弊”，穩(wěn)步操作，擴(kuò)大收益改革實(shí)際上是利益的再調(diào)整，必須興利除弊，穩(wěn)妥操作；擴(kuò)大收益，實(shí)現(xiàn)“多盈”。本著這個(gè)原則，投資者與寶應(yīng)縣政府在協(xié)商過程中較好地解決了以下幾個(gè)棘手問題：(1）．對(duì)于原有的教師，是“改雙方協(xié)商的意向是，由投資者出資組建民辦的翔宇教育集團(tuán)，將公辦寶應(yīng)縣中學(xué)、寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)、寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“3所學(xué)校”）交給該集團(tuán)管理。那么，“3所學(xué)?！钡慕搪毠ぴ撊绾翁幚?？一種盛行的觀點(diǎn)是，既然轉(zhuǎn)制了，教師就要和財(cái)政脫鉤，其人事關(guān)系就要轉(zhuǎn)到人才交流中心。然而，雖然將“單位人”變成“社會(huì)人”是人事制度改革的方向，但許多地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)還不完備。一些教師在公辦學(xué)校已經(jīng)工作了很久，這期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等不該一筆勾銷。轉(zhuǎn)制時(shí)，將公辦學(xué)校的教師簡(jiǎn)單地一推了之，不僅會(huì)造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，還可能引發(fā)嚴(yán)重的勞資糾紛。為了既能以轉(zhuǎn)制激發(fā)教職工的積極性，又能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，根據(jù)寶應(yīng)縣事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀，合作雙方采用了靈活的處理辦法?！驈南栌罱逃瘓F(tuán)這方面來說，對(duì)于在學(xué)校規(guī)定編制數(shù)以內(nèi)招聘的教職工：(1)人事關(guān)系保留在寶應(yīng)縣教委。除工資、獎(jiǎng)金以外，享受公辦學(xué)校教職工所享有的一切待遇。(2)當(dāng)其他公辦學(xué)校在人事、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面實(shí)行新的政策時(shí)，翔宇教育集團(tuán)也實(shí)行同樣的政策。(3)教師合法權(quán)益要得到保證。(4)教師要受到應(yīng)有的培養(yǎng)或培訓(xùn)。▲或從寶應(yīng)縣教委這方面來說，(1)“3所學(xué)?！彪x退休教職工及未被聘用人員，由寶應(yīng)縣教委負(fù)責(zé)安置。(2)在職稱評(píng)聘等多方面，給予翔宇教育集團(tuán)政策傾斜。(3)翔宇教育集團(tuán)聘用的教職工因違法犯罪或違反職業(yè)道德以及其他原因，確實(shí)不適于在翔宇教育集團(tuán)工作而被解聘的，由寶應(yīng)縣教委按有關(guān)規(guī)定處理。這一做法，不僅保證了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在地位上的平等，也打破了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間教師流動(dòng)的壁壘。(2）新校建成時(shí)間的確定轉(zhuǎn)制后，“3所學(xué)?！倍紝⒂上栌罱逃瘓F(tuán)投資異地新建。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，考慮到教師和群眾的心理承受能力，雙方確立了老校園“只租不賣”的原則。老校的資產(chǎn)全部進(jìn)行逐項(xiàng)登記，造冊(cè)移交，租賃使用，限期歸還。租賃期限是自轉(zhuǎn)制日起至新校建成，協(xié)議約定的新校建成時(shí)間分別為：寶應(yīng)縣中學(xué)—2001年9月1日前，寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)—2004年9月1日前，寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)—2006年9月1日前。租賃費(fèi)，每年共200萬元。“賣學(xué)?！眱H僅是盤活“存量”，而對(duì)老?！爸蛔獠毁u”、“投資者建新?！钡淖龇?，既增大了學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量，也防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。(3）對(duì)于三所學(xué)校的推動(dòng)“3所學(xué)?！本休^好的社會(huì)聲譽(yù)，而且其中兩所學(xué)校還有較長(zhǎng)的歷史（校友數(shù)量多、分布廣、影響大，他們對(duì)母校充滿感情）。鑒于此，雙方商定，將“3所學(xué)校”的校名均予保留，只是在原校名前面加上“翔宇教育集團(tuán)”。這個(gè)做法，得到了投資者和社會(huì)各界的認(rèn)可。校名承載著無形資產(chǎn)。這些無形資產(chǎn)是多年積累形成的，具有品牌價(jià)值。只要保留著原校名，那么這個(gè)品牌就還是寶應(yīng)縣的品牌，搬不走，也蓋不住。(4）對(duì)于新校收費(fèi)，是教育的事業(yè)公辦名校轉(zhuǎn)制之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)失控，群眾負(fù)擔(dān)加重？這是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)此，以下3點(diǎn)可以打消人們的顧慮：(1)投資者已有成功的辦學(xué)先例。投資者的經(jīng)營(yíng)理念和建校原則已經(jīng)在淮安外國(guó)語學(xué)校的實(shí)踐中取得了成功（和一些只求短期效益的投資辦學(xué)者不同），較好地體現(xiàn)了教育的公益性。(2)家長(zhǎng)已有一定的承受能力。在轉(zhuǎn)制前，“3所學(xué)?！睂?shí)際上已經(jīng)都是收費(fèi)學(xué)校（寶應(yīng)縣中學(xué)為非義務(wù)教育段，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生按省教育廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)計(jì)劃外的學(xué)生收取1萬或數(shù)萬元培養(yǎng)費(fèi)。寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中沒有被劃定招生范圍，所有入學(xué)的孩子都要繳費(fèi)。寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)被劃定的招生范圍較小，絕大部分學(xué)生要繳費(fèi)）。(3)在雙方所簽協(xié)議中對(duì)收費(fèi)進(jìn)行明確限定。在協(xié)議書中，對(duì)各校的繳費(fèi)上限都作了明確的規(guī)定。在轉(zhuǎn)制后的兩年中，翔宇教育集團(tuán)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既低于協(xié)議書規(guī)定的上限，也低于“3所學(xué)校”原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如：寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中的一次性培養(yǎng)費(fèi)，由過去的1.2萬元調(diào)整為目前的0.98萬元，而學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校的辦學(xué)水平均比以前有較大幅度的提升。對(duì)于“3所學(xué)?！痹谛W(xué)生，翔宇教育集團(tuán)負(fù)責(zé)將其培養(yǎng)至畢業(yè)，不再收取任何培養(yǎng)費(fèi)。(5）“政府卸包”政策的貫徹“3所學(xué)?！鞭D(zhuǎn)制后，教師工資和福利由翔宇教育集團(tuán)發(fā)放，每年縣財(cái)政可以省下500萬元～600萬元的工資和事業(yè)費(fèi)支出。為了體現(xiàn)改革宗旨，防止人們有“政府卸包袱”的誤解，投資者堅(jiān)持由縣財(cái)政將這筆錢繼續(xù)劃撥給教育，用于薄弱校改造，以提高寶應(yīng)縣教育的整體水平。這一建議得到了一致贊同。轉(zhuǎn)制不應(yīng)該成為政府“卸包袱”的手段，而應(yīng)該成為促使教育更快發(fā)展的推進(jìn)器。相比其他地方的一些做法，此舉的積極意義非常重大。(6）學(xué)校與東南角的關(guān)系轉(zhuǎn)制前，寶應(yīng)縣中學(xué)是副處級(jí)單位，學(xué)校成立黨委；作為其主管部門的教育局，是科級(jí)單位。行政級(jí)別的錯(cuò)位，帶來許多管理上的問題。雖然提高重點(diǎn)中學(xué)的行政級(jí)別旨在擴(kuò)大名校的辦學(xué)自主權(quán)，但是這也給教育局行使主管部門職責(zé)帶來了困難。因此，教育局和寶應(yīng)縣中學(xué)的關(guān)系長(zhǎng)期理不順（其實(shí)，這種情況在很多有重點(diǎn)中學(xué)的地方也存在）。轉(zhuǎn)制后，雖然學(xué)校規(guī)模大了，但翔宇教育集團(tuán)卻主動(dòng)要求取消各校的行政級(jí)別，集團(tuán)只成立黨總支（寶應(yīng)縣中學(xué)等3校則成立黨支部），歸教育局黨委領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校與教育局的關(guān)系理順了，配合教育局的工作就更主動(dòng)、更積極。對(duì)于國(guó)企干部行政化管理的弊端，人們?cè)缇陀辛朔浅Ｉ羁痰恼J(rèn)識(shí)。其實(shí)，學(xué)校也是一樣，將學(xué)校干部納入黨政體系管理，弊多利少。(7）．壓迫鞏固削弱“3所學(xué)校”原是全縣基礎(chǔ)教育的“龍頭”和“窗口”，承擔(dān)著實(shí)驗(yàn)、示范、輻射的任務(wù)。轉(zhuǎn)制之后，它們的這種地位是要“鞏固”還是要“削弱”，人們也有不同的看法。轉(zhuǎn)制之后，“3所學(xué)?！庇布涣鳎瑱C(jī)制靈活，實(shí)績(jī)明顯，其“窗口”作用和實(shí)驗(yàn)、示范、輻射作用更強(qiáng)，不該也沒有必要因?yàn)槠洹靶账健绷?，就去人為地削弱這種地位。4.．招聘、培養(yǎng)、消費(fèi)雙方（甲方為寶應(yīng)縣人民政府，乙方為投資者）簽訂的協(xié)議書主要條款（上面已有的內(nèi)容省略）：(1)甲方同意將公辦寶應(yīng)縣中學(xué)、寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)、寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，交給由乙方出資組建的翔宇教育集團(tuán)按民辦校機(jī)制管理。(2)翔宇教育集團(tuán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)辦學(xué)手續(xù)。(3)“3所學(xué)?！睆?000～2001學(xué)年度第二學(xué)期開始，由翔宇教育集團(tuán)按民辦學(xué)校機(jī)制實(shí)施管理，甲方停止對(duì)3所學(xué)校的財(cái)政撥款。翔宇教育集團(tuán)接管“3所學(xué)校”后，對(duì)所有人員進(jìn)行招聘。“3所學(xué)?！痹薪處熞Ａ?0%以上，非教學(xué)崗位人員全部聘用寶應(yīng)縣當(dāng)?shù)厝藛T。(4)翔宇教育集團(tuán)應(yīng)確保翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣中學(xué)于2001年9月1日在新校址完成招生，并于2003年9月1日前，完成國(guó)家級(jí)示范高中創(chuàng)建工作；2004年9月1日前，翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)在新校區(qū)完成建設(shè)工作并實(shí)施招生；2006年9月1日前，翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)在新校區(qū)完成建設(shè)工作并實(shí)施招生。(5)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，翔宇教育集團(tuán)享有辦學(xué)自主權(quán)，可在寶應(yīng)縣內(nèi)外按規(guī)定自主招聘教師。寶應(yīng)縣各類學(xué)校的教師，在其所教班級(jí)學(xué)生未畢業(yè)前不在招聘范圍之內(nèi)。(6)翔宇教育集團(tuán)一次性收取的培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為：翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)不高于1.2萬元，翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中不高于1.5萬元；翔宇教育集團(tuán)寶應(yīng)縣中學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況確定。具體執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)審批程序辦理后確定。事業(yè)單位的收費(fèi)票據(jù)應(yīng)保證翔宇教育集團(tuán)正常使用，翔宇教育集團(tuán)要執(zhí)行有關(guān)發(fā)票管理的規(guī)定。(7)翔宇教育集團(tuán)在業(yè)務(wù)上必須接受寶應(yīng)縣教委的管理與指導(dǎo)，執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，承擔(dān)“3所學(xué)?！痹械膶?shí)驗(yàn)任務(wù)，發(fā)揮示范、輻射功能作用。乙方新建3所學(xué)校應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省教育部門頒布的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。翔宇教育集團(tuán)要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。翔宇教育集團(tuán)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、寶中所欠債務(wù)，與征地等費(fèi)用相抵扣。實(shí)踐：有效的工作和管理1師資力量不同，學(xué)校重新任職轉(zhuǎn)制怎么轉(zhuǎn)，會(huì)不會(huì)把學(xué)校變成公司，人們不無擔(dān)心。翔宇教育集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉芬在轉(zhuǎn)制暨交接儀式上講的一段話，較好地回答了人們的疑問：“轉(zhuǎn)制，只是轉(zhuǎn)變學(xué)校過去那種不合理的運(yùn)行方式和管理手段，教育的根本宗旨不會(huì)變，學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)更多建設(shè)者和接班人的職責(zé)不會(huì)變，教職工在學(xué)校的主人翁地位也不會(huì)變。新寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)仍然是寶應(yīng)縣的實(shí)驗(yàn)小學(xué)，新寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中仍然是寶應(yīng)縣的實(shí)驗(yàn)初中?，F(xiàn)在如此，將來新校建成后仍然如此。我?guī)Р蛔邔W(xué)校的一磚一瓦，更不會(huì)安排任何親屬到學(xué)校任職。如果說會(huì)有什么變化，我想，今后學(xué)校執(zhí)行國(guó)家法律和教育法規(guī)的自覺性會(huì)變得更強(qiáng)，學(xué)校為家長(zhǎng)和社會(huì)的服務(wù)會(huì)更積極主動(dòng)，學(xué)校校園建設(shè)的速度會(huì)更快，學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施會(huì)更加現(xiàn)代化，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量會(huì)更高，學(xué)校的辦學(xué)特色會(huì)進(jìn)一步彰顯，優(yōu)秀教師的價(jià)值會(huì)更突出，教職工的福利、收入和積極性會(huì)更高，學(xué)校的活力會(huì)更強(qiáng)，學(xué)校教育教學(xué)改革的步子會(huì)更大，學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的步伐會(huì)更加堅(jiān)定……”2推行行政改革，整體提升集團(tuán)對(duì)人的教育管理能力翔宇教育集團(tuán)成立后，從更新觀念著眼，科學(xué)管理著手，提高質(zhì)量著力，使學(xué)校迅速走上了正軌。集團(tuán)先后出臺(tái)了《翔宇精神》、《翔宇教育集團(tuán)辦學(xué)理念》、《翔宇教育集團(tuán)員工宣言》和《翔宇教育集團(tuán)學(xué)生宣言》等校園文化建設(shè)材料，用以端正集團(tuán)的辦學(xué)方向，規(guī)范集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的教育行政行為，統(tǒng)一集團(tuán)教職工的教育思想，指導(dǎo)集團(tuán)各校的教育教學(xué)實(shí)踐，定位集團(tuán)的品牌形象，凝聚人心，取得了顯著實(shí)效。集團(tuán)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集團(tuán)總校長(zhǎng)和“3所學(xué)?！钡男ｉL(zhǎng)為董事會(huì)成員；集團(tuán)建立健全了行政和黨群組織，管理步入了規(guī)范、科學(xué)和高效的軌道。集團(tuán)推行了備課和作業(yè)制度的改革，教學(xué)向輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)，社會(huì)反響良好。尤其是集團(tuán)的“三視”承諾（視質(zhì)量如生命，視家長(zhǎng)為上帝，視學(xué)生若親子）和“三條高壓線”（不接受家長(zhǎng)宴請(qǐng)，不收受家長(zhǎng)禮物，不利用家長(zhǎng)辦事）的切實(shí)落實(shí)，贏得了家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。3.新寶應(yīng)縣中小學(xué)招生情況2001年，2月18日簽署了合作協(xié)議，2月28日舉行了寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中交接儀式。3月10日正式啟動(dòng)新寶應(yīng)縣中學(xué)建設(shè)工程。6月底完成新寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)初中的招生工作。7月10日進(jìn)行寶應(yīng)縣中學(xué)交接并啟動(dòng)老校園餐廳、宿舍、道路等改造工程。8月上旬完成新寶應(yīng)縣中學(xué)招生工作。8月中旬完成教職工招聘工作，啟動(dòng)教職工首輪培訓(xùn)。8月下旬應(yīng)聘的兩名澳大利亞籍外教和6名外地教師到崗。9月1日，新寶應(yīng)縣中學(xué)在新校區(qū)如期開學(xué)。4.實(shí)驗(yàn)投資及成效寶應(yīng)縣中學(xué)新校建設(shè)的高速度、高質(zhì)量和高效率，成了“機(jī)制帶來活力”的最好注腳。從2001年3月10日～2001年9月1日，只用了短短的170多天時(shí)間，就全部完成了寶應(yīng)縣中學(xué)異地新建的主體工程。整個(gè)工程包括4.3萬多平方米的9棟建筑、校園弱電系統(tǒng)、配套的教學(xué)儀器和辦公設(shè)備及師生生活設(shè)施等，總投資7000萬元，而籌建處工作人員只有5名。根據(jù)翔宇教育集團(tuán)基建規(guī)劃，寶應(yīng)縣中學(xué)及時(shí)啟動(dòng)二期工程。2002年9月1日，一座3個(gè)年級(jí)、63個(gè)班級(jí)容量的“現(xiàn)代化、書院氣、花園式”的新寶應(yīng)縣中學(xué)已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前，總投資逾1.2億元。是機(jī)制的轉(zhuǎn)換造就了寶應(yīng)縣中學(xué)建設(shè)的高速度、高質(zhì)量和高效率，人們也從這里認(rèn)識(shí)到了翔宇教育集團(tuán)是“真正干事業(yè)”的。全新的機(jī)制有效地激發(fā)了各類人員的積極性，教師服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，“3所學(xué)?！钡母黜?xiàng)工作都取得了前所未有的好成績(jī)。2002年新寶應(yīng)縣中學(xué)高考的輝煌成績(jī)，讓不少對(duì)轉(zhuǎn)制顧慮重重的人徹底消除了疑慮。拉動(dòng)寶主要成效體制創(chuàng)新帶來的效益是多方面的：1.它符合我國(guó)教育改革的方向，其改革的思路與步伐都是超前的，其先進(jìn)的辦學(xué)機(jī)制、管理模式和集團(tuán)化運(yùn)作方式，對(duì)寶應(yīng)縣教育產(chǎn)生了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，對(duì)周邊地區(qū)的教育改革產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射作用。2.打通12年一貫制的基礎(chǔ)教育通道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，既有利于以統(tǒng)一的辦學(xué)理念打造教育名牌，形成規(guī)模效應(yīng)，也有利于將各學(xué)段的教育改革實(shí)驗(yàn)整體設(shè)計(jì)，連貫實(shí)施，減少損耗，從而發(fā)揮更大效益。3.較好地滿足了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需要，適應(yīng)了寶應(yīng)縣未來生源大幅增長(zhǎng)和普及高中階段教育的需要。轉(zhuǎn)制后，學(xué)校收費(fèi)更加合理，廣大家長(zhǎng)可以花較少的錢，讓孩子上本縣一流名校。4.翔宇教育集團(tuán)的成立，對(duì)減輕寶應(yīng)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定寶應(yīng)縣教師隊(duì)伍、引進(jìn)優(yōu)秀人才、提高集團(tuán)內(nèi)乃至全縣教師素質(zhì)、拉動(dòng)寶應(yīng)縣地方經(jīng)濟(jì)都具有非常積極的意義。5.這場(chǎng)改革創(chuàng)造了“多贏”格局，政府、教師、百姓和投資者都是贏家，各有所得。(1）政府得益。(1)不需政府投入一分錢，就新建了3所現(xiàn)代化學(xué)校（協(xié)議總投資1.6億，目前建成的兩所學(xué)校已經(jīng)投入逾1.5億，預(yù)計(jì)最終投入將超過2億元）。(2)不僅省下了“3所學(xué)?！泵磕?00余萬元的“人頭費(fèi)”（繼續(xù)用于教育），而且還能每年收入租賃費(fèi)200萬元。(3)迅速改善了基礎(chǔ)教育格局，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，大幅提升了辦學(xué)品位，滿足了群眾的迫切需求。(2）教師得益。(1)翔宇教育集團(tuán)的事業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和新建學(xué)校的硬件條件、高待遇，可以留住本縣一部分欲外流的人才，并吸引外地優(yōu)秀人才的加盟。翔宇教育集團(tuán)優(yōu)厚的福利待遇、良好的人文環(huán)境、健全的保障機(jī)制和穩(wěn)定的生源質(zhì)量，對(duì)優(yōu)秀教師有較強(qiáng)的吸引力。過去縣里每年都有不少教師外流，但從2001年起，不僅沒有教師外流，而且還有一部分外流的教師回到家鄉(xiāng)任教。此外，集團(tuán)還招聘了一批名優(yōu)教師加盟，其中包括蘇南名校的多名骨干教師和澳大利亞籍外教，形成了人才會(huì)聚的喜人局面。這是轉(zhuǎn)制前不可想像的。(2)翔宇教育集團(tuán)擇優(yōu)錄取教師的機(jī)制，也對(duì)全縣教師鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。對(duì)翔宇在本縣擇優(yōu)聘用優(yōu)秀教師，人們有不同看法，認(rèn)為這給其他一些相對(duì)薄弱的學(xué)校帶來了不利影響。這要辯證地看：第一，這些優(yōu)秀的教師不到翔宇教育集團(tuán)來，也未必就一定能留在原校，他們中的很多人會(huì)流失到縣外。第二，擇優(yōu)錄聘打破了“憑關(guān)系進(jìn)城”的舊框框，促進(jìn)了社會(huì)公平。從2002年起，翔宇教育集團(tuán)大幅度增加了選聘縣外教師和新就業(yè)教師的力度，全縣教師隊(duì)伍建設(shè)的整體效益日益顯現(xiàn)。(3）百姓得益。(1)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大，家長(zhǎng)選擇好學(xué)校的機(jī)會(huì)增多。(2)學(xué)校的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)上去了，家長(zhǎng)的教育成本卻下來了。(3)翔宇教育集團(tuán)的“三視”承諾和“三條高壓線”，是對(duì)傳統(tǒng)的家長(zhǎng)觀、教師觀和質(zhì)量觀的徹底轉(zhuǎn)變。翔宇教育集團(tuán)所屬學(xué)校，沒有一位教師接受家長(zhǎng)宴請(qǐng)，沒有亂收一分錢。對(duì)此，家長(zhǎng)和社會(huì)給予了極高的評(píng)價(jià)。這在轉(zhuǎn)制之前也是不可想像的。(4)辦學(xué)理念的更新、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換和教育質(zhì)量的提高，使學(xué)生和家長(zhǎng)成了這場(chǎng)改革的最大受益者。(4）投資者得益。建設(shè)設(shè)施現(xiàn)代化的學(xué)校，只要有錢就可以辦到，但打造名校就不是有錢就能辦到的了。采取公辦名校轉(zhuǎn)制這種方式，大大降低了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。思考：注重限制，注重觀念1投資者“多贏”格局在寶應(yīng)縣進(jìn)行的這場(chǎng)改革，創(chuàng)造了政府、百姓、教師、投資者“多贏”的格局。這說明，公辦名校轉(zhuǎn)制的禁區(qū)是可以打破的，關(guān)鍵是要把握好方向，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的正確方向。2．確立“規(guī)范”的理念，使各得其所(1）名?？梢宰晕以煅Ｔ谖覈?guó)，那些資源豐厚、浪費(fèi)驚人的名校，本身就已經(jīng)具備了在市場(chǎng)獨(dú)立生存的客觀條件，但它們不用這些資源到市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，反而用這些資源和資本去和薄弱校爭(zhēng)那點(diǎn)本來就很有限的撥款和特殊政策，弄得薄弱校更加薄弱。名校如同“國(guó)企”，越是有政策傾斜、資金扶持，就越是不愿走向市場(chǎng)，越是沒有活力。(2）限制轉(zhuǎn)制的觀念已經(jīng)過時(shí)?！肮k名校絕對(duì)不能轉(zhuǎn)制”，“瀕臨倒閉的薄弱?？梢赞D(zhuǎn)制”，這是當(dāng)下關(guān)于學(xué)校轉(zhuǎn)制的基本政策和主流觀點(diǎn)。類似的政策和觀點(diǎn)在國(guó)企改革的過程中雖然也保持了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但現(xiàn)已被大家摒棄。(3）關(guān)鍵要解放思想?！办n女”（公辦名校）先嫁（轉(zhuǎn)制），可以大收“彩禮”（投資者注入資金），然后再用省下來的錢（政府原來對(duì)名校的投入）讓“丑女”（薄弱校）也靚起來，如此則兩利?！盃€蘋果”先賣，沒人肯要，勢(shì)必要降價(jià)；保養(yǎng)“好蘋果”，還要付費(fèi)；等到“好蘋果”爛掉，想賣也難，如此則兩害。這其中的道理再明白不過，為什么會(huì)看不清？恐怕還是思想不解放。(4）可使各方受益。實(shí)行“靚女先嫁”、“抓?。ㄒ?guī)模較小的薄弱校）放大（規(guī)模較大的名牌校）”就是“劫”富濟(jì)貧，可以使政府、百姓、薄弱校和名校多方受益，各得其所?！办n女先嫁”、“抓小放大”應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，尤其適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。3．從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，“條子生”擁有巨大的社會(huì)價(jià)值(1）轉(zhuǎn)制反而可以減輕群眾負(fù)擔(dān)。其實(shí)，非義務(wù)教育階段乃至義務(wù)教育階段的公辦名校，公益性早已蛻化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來就不低，加上名目繁多的家長(zhǎng)贊助，其收費(fèi)已經(jīng)和民辦學(xué)校沒什么差別，有的甚至比民辦學(xué)校還高。而大量的“條子生”，反而讓那些經(jīng)濟(jì)狀況很好的家庭得到實(shí)惠。“公辦名校，誰家孩子的天堂？”人們?cè)缇桶l(fā)出了這樣的疑問。寶應(yīng)縣中學(xué)轉(zhuǎn)制后，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了近3倍，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅比過去低，而且比周邊的同類公辦縣中低。轉(zhuǎn)制不僅杜絕了以教謀私的行業(yè)不正之風(fēng)，也從另一個(gè)側(cè)面降低了家長(zhǎng)的教育成本。(2）轉(zhuǎn)制可以促進(jìn)教育公平。有些義務(wù)教育階段的公辦名校，想方設(shè)法縮小招生區(qū)域，千方百計(jì)多收擇校生，已和民辦學(xué)校無異。轉(zhuǎn)制前，寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)每年錄取的400多名學(xué)生中，屬于正常招生范圍的只有20幾個(gè)孩子，其余的除了“條子生”都要交擇校費(fèi)。將這樣的學(xué)校轉(zhuǎn)制，可以消除“條子生”，促進(jìn)教育公平。4明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是共同(1）非義務(wù)教育階段的學(xué)校。(2）屬于義務(wù)教育階段但擇校生占很大比例的學(xué)校。(3）產(chǎn)權(quán)不清的“假民辦”學(xué)校。無論是教育行政部門創(chuàng)辦的，還是依托公辦名校衍生出來的，這些學(xué)校的共同特點(diǎn)是只有“收費(fèi)”是等同民辦的，其余都是公辦的。將這些“產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、公私界限不清、體制運(yùn)營(yíng)混亂”的學(xué)校徹底轉(zhuǎn)制，明晰產(chǎn)權(quán)，既可規(guī)范教育市場(chǎng)，又不增加群眾負(fù)擔(dān)。一舉多得，何樂而不為？美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)就政府職能說過這樣的話：凡必須要做的事，如果民間有積極性做，政府就制定規(guī)范讓民間去做；如果民間沒有積極性但能夠做，政府就制定政策鼓勵(lì)民間去做；如果民間做不了，政府就一定要去做。民間蘊(yùn)藏著極大的辦教育的積極性，政府為什么不盡可能地放手呢？5．產(chǎn)權(quán)不清晰(1）讓產(chǎn)權(quán)“姓私”可以調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼是20世紀(jì)最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。他認(rèn)為，人們花錢辦事大概有4種情形：(1)用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果。(2)用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果。(3)用別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約。(4)用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效果。這最后的一句話，也是所有國(guó)營(yíng)企業(yè)陷入困境的根本原因。公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)國(guó)有（實(shí)質(zhì)是“機(jī)構(gòu)擁有”），也是在“用別人的錢辦別人的事”。轉(zhuǎn)制就是要從產(chǎn)權(quán)入手，通過一種新的機(jī)制，讓人們用自己的錢辦自己的事。這樣，就會(huì)調(diào)動(dòng)起經(jīng)營(yíng)者向教育投入的積極性。(2）產(chǎn)權(quán)是個(gè)繞不過去的“坎”。產(chǎn)權(quán)問題往往牽涉到“姓社”還是“姓資”這個(gè)敏感的問題，人們總想繞開產(chǎn)權(quán)搞改革。事實(shí)已經(jīng)證明，這是個(gè)繞不過去的“坎”?，F(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志就是16個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”。而這16個(gè)字首先要解決的就是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)就不可能明確；權(quán)責(zé)不明確，政企就分不開；政企分不開，管理就不可能科學(xué)。這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的邏輯。建立現(xiàn)代學(xué)校制度也應(yīng)該是這樣。然而，產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾民辦學(xué)校發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，這種情況將會(huì)有所改變。隱藏在制度障礙后面的是觀念禁錮。教育市場(chǎng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)規(guī)律已經(jīng)在發(fā)揮作用，我們不能視而不見。6．國(guó)有資產(chǎn)流失是“不管理”的結(jié)果。根據(jù)對(duì)于第在轉(zhuǎn)制過程中，人們告狀最多的就是國(guó)有資產(chǎn)流失。怎么看待這個(gè)問題？(1）很難賣到最高價(jià)。產(chǎn)權(quán)帶來的未來收益，是預(yù)期的，是主觀判斷的。不同的人從不同角度看，評(píng)價(jià)會(huì)不一樣。而成交必然是相互叫價(jià)、相互妥協(xié)的結(jié)果，很難按人們預(yù)期的最高價(jià)達(dá)成，那么這時(shí)就難免有人說你資產(chǎn)流失。(2)告狀者往往有私心。產(chǎn)權(quán)重組實(shí)際上是利益重組，涉及多方面利益如何擺平、兼顧的問題。如果對(duì)某一個(gè)關(guān)系照顧不好，那么這個(gè)關(guān)系的相關(guān)者就會(huì)認(rèn)為自己的利益流失了，就可能告狀。他不會(huì)說我的利益流失了，而