野外查勘事故緊急救援應急預案

野外查勘事故緊急救援應急預案1總則1.1編制目的為規(guī)范院野外查勘活動中突發(fā)事件的應急響應和應急救援管理工作，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護查勘現(xiàn)場人員及周邊群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定為基本目的。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，結合我院野外查勘活動中所處的自然環(huán)境和涉及的作業(yè)范圍，制定《院野外查勘事故緊急救援應急預案》（以下簡稱查勘預案）。1.3適用范圍本查勘預案適用于院所屬各設計部、項目部、各二級獨立核算生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行野外查勘工作中，發(fā)生的重大生產(chǎn)安全、環(huán)境事故及自然災害事件等事故、事件的應對工作。1.4體系構成本查勘預案與《院突發(fā)事件綜合應急救援預案》為同一應急預案體系，是綜合應急預案的組成部分，屬院綜合應急預案的專項應急預案，其事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)中相關部門和人員的職責從屬于院綜合應急救援預案。1.5工作原則本查勘預案堅持安全第一、預防為主；以人為本、減少危害；統(tǒng)一領導、分級負責；資源共享、協(xié)同應對；反應快捷、措施果斷的原則。2、野外查勘活動的危險性分析2.1野外生產(chǎn)單位和常用設備院生產(chǎn)單位（包括各設計項目部、各二級獨立核算單位）多涉及野外工作，通常第一步基礎工作需進行野外查勘。野外查勘主要專業(yè)性工作包括水電水利工程地質、水文地質勘察、物探測試、地形測量、地質災害危險性評估野外調查、水庫及水文資源調查評價、工業(yè)與民用建筑、高速公路、鐵路、橋梁等巖土工程勘察等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。野外查勘通常配備的生產(chǎn)設備及原材料一般有：計算機、交通運輸車輛、各種物探測試設備、測量儀器、橡皮船、操盤機、汽油、硫酸、鹽酸、熒光素、酸性大紅等。野外查勘戰(zhàn)線長，大多地處深山峽谷，工作條件艱苦，水上（橡皮船）、陸上（車輛）交通工具使用頻繁。尤其是川、滇西部及西藏東部地區(qū)，地形切割強烈，海拔高差大，氣候惡劣，自然災害頻發(fā)，又處于少數(shù)民族聚居區(qū)域，人文環(huán)境極為復雜，交通及通訊條件差，野外查勘過程中不確定的事故隱患較多，安全風險大。2.2危險源識別及風險分析通過以往經(jīng)驗及風險分析，野外查勘活動危害較為嚴重的事故類型主要有車輛交通事故傷害、橡皮船側翻淹溺傷害、高處墜落、廢棄坑道及隧洞內有害氣體毒害、坍塌、滑坡傷害、雷電傷人等。查勘活動風險較高的是車輛駕駛、水上交通事故、高處攀援、有毒有害氣體傷害等。3應急處置基本原則及與地方政府應急救援部門的銜接3.1應急處置基本原則本查勘事故應急救援預案的啟動條件遵循綜合應急救援預案的啟動原則，當發(fā)生危及我院三名以上員工生命安全和身體健康的重特大生產(chǎn)安全事故、自然災害事故，或其他重特大突發(fā)事件及災難性事故，啟動本預案。發(fā)生危及三名以下員工生命安全和身體健康的生產(chǎn)安全事故、或自然災害事故、或群體性圍攻等事件，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和院管理規(guī)定進行處置。3.2與地方政府應急救援部門的銜接3.2.1查勘過程中發(fā)生重特大車輛交通事故、陸上或水上生產(chǎn)安全事故、不可抗拒自然災害且3.2.2在查勘過程中發(fā)生影響較大的群體性圍攻、阻塞3.2.3發(fā)生在查勘過程中的自然災害、生產(chǎn)安全性事故等較大突發(fā)事件和事故（達不到重大事故標準），并對我院查勘人員生命安全和身體健康構成威脅的4組織機構及職責4.1應急救援指揮機構及其組成人員依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，結合查勘工作實際，成立野外查勘事故應急救援指揮部，具體名單如下：總指揮：主管副院級領導副總指揮：設計部主任/各二級獨立核算事故單位正職成員：院工會副主席/各事故設計部副主任、項目經(jīng)理/各二級獨立核算事故單位副職、工會主席、項目部主任成立應急救援指揮部，指揮部下設辦公室、搶險救援組、后勤保障組、調查處理組等搶險救援機構。4.1.1辦公室設在各二級獨立核算事故單位，辦公室主任：由各事故設計部副主任/各二級獨立核算事故單位分管安全生產(chǎn)工作的副職兼任，負責指揮部日常事務處理，收集、報告安全生產(chǎn)信息，督促、落實指揮部的應急事項，建立和管理安全生產(chǎn)事故檔案，組織、參與有關事故調查。4.1.2搶險救援組。指揮：由各事故設計部項目經(jīng)理/各二級獨立核算事故單位主管生產(chǎn)副職擔任；成員：院專業(yè)分管副總工/事故責任部門總工、項目副經(jīng)理、項目部負責人。4.1.3后勤保障組。指揮：各事故責任部門主管經(jīng)營的副職；成員：院工會副主席/各事故責任部門工會主席（組長）、綜合管理部主任、綜合部財務崗、接待崗。4.1.4調查處理組。指揮：院工會副主席；成員：各事故責任部門工會主席（組長）、安全員、項目副經(jīng)理、項目部負責人。4.2應急救援機構的基本職責4.2.1應急救援指揮部的職責①領導、組織、協(xié)調我院在野外查勘活動過程中重特大突發(fā)事件應急救援工作；②負責野外查勘活動應急救援重大事項的決策，及重大應急救援方案的制定；③負責野外查勘活動應急救援的對外溝通與聯(lián)絡；④負責野外查勘活動應急救援資金的準備和物資儲備；⑤協(xié)調地方政府相關職能部門給予應急救援支持。4.2.2搶險救援機構的職責（1）對外協(xié)調組職責：①根據(jù)現(xiàn)場信息報告分析，確定事故災難或突發(fā)事件的等級，依據(jù)事件等級或規(guī)模，組織實施搶險救災方案；②負責失蹤人員搜救，負傷人員現(xiàn)場搶救，現(xiàn)場工程搶險，現(xiàn)場險情監(jiān)測及處理；③負責與事發(fā)地各級政府及相關方的現(xiàn)場協(xié)調與溝通等項工作。（2）后勤保障組職責：①根據(jù)應急救援指揮部確定的救援方案，為應急救援提供相應的資金、物資、設備、交通運輸及所需人員調配保障；②負責遇難人員家屬的通知、接送及安撫等后勤保障工作。（3）調查處理組：①積極協(xié)助、配合事發(fā)地地方人民政府公安部門做好生產(chǎn)事故災難及突發(fā)事件現(xiàn)場的治安警戒、現(xiàn)場秩序維護及群眾疏散工作，確保各項應急救援工作正常有序進行。②按照國家法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)野外查勘活動過程中所發(fā)生事故及事件的等級和規(guī)模，負責安全事故或突發(fā)性事件簡要報告的起草，經(jīng)應急救援指揮部審查同意，在規(guī)定時間內，向事發(fā)地安監(jiān)部門、企業(yè)所在地人民政府、上級主管部門及項目投資人報送。③現(xiàn)場調查工作結束后，一周內向應急救援指揮部提交正式報告，經(jīng)總指揮批準，向上級相關部門報送。5預防與預警5.1危險源監(jiān)控根據(jù)野外查勘工作流動性大、環(huán)境因素復雜且不確定等特點，其危險源因素主要以水、陸交通、高處攀援墜落、有毒有害氣體侵害為主，因此，我們對危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法，將重點放在查勘之前對車輛設備的檢查、維護方面，即首先對車輛的方向、制動系統(tǒng)等關鍵部位進行全面檢查、維護，確保車況保持在最佳狀態(tài)；對橡皮船、操舟機的狀態(tài)和運轉性能進行測試和檢查；對駕駛員、船工及參加查勘人員進行相關交通安全及生產(chǎn)安全教育。為作業(yè)人員配置符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品和有毒有害氣體的測試儀器或防毒面具等預防措施，將可能發(fā)生的突發(fā)事件危險等級和危害后果，降到最低限度。5.2預警行動野外查勘現(xiàn)場負責人，在查勘過程中負責現(xiàn)場安全措施的貫徹落實，時刻監(jiān)控各種自然和環(huán)境災害、事故災難及其它突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況，在確保現(xiàn)場人員安全的前提下，積極組織救助，采取有效措施，控制事態(tài)的蔓延，同時按照隸屬關系，立即上報。隨事態(tài)發(fā)展、波及范圍的延伸以及事態(tài)的嚴重性等，確定相關應急措施，并隨時通報事故、事件的發(fā)展動態(tài)。6信息報告程序按院重大突發(fā)事件綜合應急救援報警程序，在野外查勘過程中發(fā)生的應急救援報警，應在第一時間內向院應急救援指揮部應急值守電話發(fā)出報警信息。應急值守人員收到事故及未遂事故信息報告后，30分鐘內用電話向部門負責人或主管院長報告，同時報告應急指揮部其它成員。各事故設計部/各二級獨立核算事故單位應急救援指揮部接到報警后，應立即對事故進行判別，確定是否啟動應急救援預案。如果事態(tài)嚴重或呈擴大發(fā)展趨勢，應依據(jù)應急救援預案的各項措施進行處理，并立即報應急救援指揮部及主管院長，或直接向院長報告。應急指揮部收到突發(fā)事件信息后，2個小時內用電話向上級主管部門中國水電工程顧問集團公司和事件發(fā)生地縣級以上人民政府報告，5個小時內用電傳方式書面向上述單位報告，24小時內用電傳方式書面向所在地省級人民政府、省國資委、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等部門報告，報告的內容同上。60天內向上述相關部門報送事件調查報告。7應急處置7.1響應分級針對查勘事故危害程度、影響范圍和現(xiàn)場控制事態(tài)的能力，按照院事件分級等級和分級負責的原則，明確應急響應的級別。Ⅱ級以上突發(fā)事件（重傷與死亡人數(shù)達10人以上），以協(xié)調地方省級有關部門組織的應急救援為主，我院全力配合，并請求上級主管部門給予技術、決策及其它救援上的支持，我院提供資金保障。Ⅲ級突發(fā)事件（死亡人數(shù)達3～9人或重傷5～10人），以協(xié)調地方縣級有關部門組織的應急救援為主，我院全力配合，并提供資金保障。Ⅳ級以下突發(fā)事件（重傷與死亡人數(shù)在3人以下或重傷3～5人），以我院應急救援為主，協(xié)調事發(fā)地縣級地方人民政府給予應急救援上的支持。7.2響應程序7.2.1現(xiàn)場響應現(xiàn)場人員在查勘過程中，發(fā)現(xiàn)事故災難或突發(fā)事件征兆時，應當保持冷靜，采取積極的應對措施，糾正人的不安全操作行為和物的不安全運行狀態(tài)，及時斬斷事故或突發(fā)事件連接鏈，避免事態(tài)的擴大和蔓延。在采取應急措施無效的情況下，現(xiàn)場查勘人員必須立即撤離危險區(qū)域。發(fā)生緊急情況時，要始終堅持先救人、在保證參加應急救援人員安全的前提下再搶救設備的應急救援原則。在開展現(xiàn)場應急救援行動的同時，按照隸屬關系，立即如實逐級上報。情況緊急時，直接上報院長，同時報縣級以上地方人民政府。7.2.2應急行動應急救援指揮部接到查勘現(xiàn)場救援信息報告后，可視事故災難或突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，作出以下應急響應：①啟動應急救援預案；②立即派遣對搶險救援組及調查處理組人員奔赴事故現(xiàn)場，統(tǒng)籌安排搶險救災事宜；③繼續(xù)保持與現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡，隨時掌握事態(tài)變化情況，指導現(xiàn)場作好臨時搶險救援工作；④協(xié)調當?shù)卣埱蠼o予現(xiàn)場救助、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境污染控制、人員安置及善后處理等相關方面的支持；⑤在24小時內，向事發(fā)地縣級以上人民政府、縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及建設項目投資人電話或電傳報告，保持與上述上級部門的聯(lián)系，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，必要時，請求給予更高層次的支持與協(xié)調。應急救援指揮部確定突發(fā)事件等級后，應及時組織相關應急救援力量，積極組織實施應急救援行動。根據(jù)事故災難或突發(fā)事件動態(tài)變化情況，積極組織開展應急救援協(xié)調工作。成立由相關人員組成的現(xiàn)場應急救援指揮機構，協(xié)調事發(fā)地地方人民政府，共同實施搶險救援和緊急處置行動，全力控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)擴大。7.2.3應急搶險救援組在實施應急救援行動前，應根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地的自然條件、氣候特征、傷亡情況、污染程度、事件規(guī)模、參加救援人員的組成情況、所攜帶的救援裝備等相關信息資料，制定較為周密的應急救援行動方案，在確保應急救援人員安全的前提下，積極組織開展現(xiàn)場救援行動?，F(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救助，在采取緊急救護的同時，積極協(xié)調事發(fā)地醫(yī)療部門提供現(xiàn)場救助。傷情嚴重時，及時運送附近醫(yī)院救治。7.3處置措施野外查勘活動以戰(zhàn)線長、流動性大為其特點，水、陸交通工具使用頻繁，人文環(huán)境復雜，不確定和不可預見的事故隱患多。應急救援指揮部在接到事故救援報警后，須在第一時間內通知相關救援人員趕赴事故現(xiàn)場，同時通過各種渠道立即聯(lián)系事發(fā)地縣、鄉(xiāng)二級政府，以求得當?shù)毓病⒔痪?、水事、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的支持及援助。當發(fā)生水上交通事故（翻船）、陸上交通事故及高處墜落傷害時，現(xiàn)場人員應先進行自救。對摔、撞傷人員采取就地緊急包扎止血等臨時搶救措施，待傷員穩(wěn)定后再移送當?shù)蒯t(yī)院進行救治；對溺水人員的救治，應先倒出溺水人員腹部嗆水，并立即進行人工呼吸搶救。人工呼吸方法可采用嘴對嘴吹氣及胸部按壓相結合的方法交替進行。對骨折傷害人員，應立即對傷員骨折部位進行臨時加固，盡量讓傷員平臥和采用自制臨時擔架轉移傷員，切忌背、抱等不當搬移對傷員造成二次傷害。對翻船落水人員，現(xiàn)場應立即全力進行自救和組織救援；對失蹤人員，在取得當?shù)厝罕娨约八?、公安部門的支援和配合后，沿事故河段下游進行打撈和攔截，將人員傷亡和事故損失控制到最低程度。當發(fā)生有害氣體中毒傷害時，現(xiàn)場人員應采取緊急自救原則，盡快撤離毒源現(xiàn)場，將中毒人員迅速轉移到通風地帶并緊急進行人工呼吸等搶救措施，最大限度挽救中毒深重人員。救援人員在對隧洞、坑道深處中毒人員實施搶救時，必須在保證自身安全的前提下進行，在沒有防毒面具的情況下，絕對不可再冒險深入，以避免不必要的傷害。8應急物資與裝備保障應急救援指揮部統(tǒng)籌調派和配備應急救援行動必需的的各類資源,保證應急救援行動的迅速實施。一般應包括以下救援器材：①醫(yī)療救助器材：擔架、氧氣袋、藥箱、防毒面具；②搶救工具：安全繩、軟梯、升降梯、撬棍、掏鈀、千斤頂；③照明器材：應急燈、手電筒、發(fā)電機、36V安全線路、燈具；④通訊器材：電話、手機、對講機、報警器；⑤滅火器材：按日常要求準備到位，緊急情況下集中使用。⑥交通工具：常備至少一輛越野值班車和工具車；值班時不派跑長途；我院在各大型勘測設計項目基地、監(jiān)理及總承包施工作業(yè)現(xiàn)場、勘探作業(yè)現(xiàn)場、規(guī)劃踏勘現(xiàn)場、以及各項目生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，儲備有與所承擔生產(chǎn)任務相匹配的、必要的應急救援物資。上述應急救援儲備物資的購置，由責任單位根據(jù)預案要求予以配置，現(xiàn)場負責人負責日常管理和維護。野外應急物資的經(jīng)費保障，按院綜合預案經(jīng)費專用帳戶，每年從生產(chǎn)經(jīng)營費中提取5‰的費用，作為安全生產(chǎn)專項資金，由紀監(jiān)審計部負責監(jiān)督，資產(chǎn)財務部負責管理，保證應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。其它各項保障措施如下：①交通運輸保障，我院現(xiàn)有在運行的道路交通運輸車輛110多臺，應急狀態(tài)時，由應急救援指揮部在全院范圍內統(tǒng)一調配使用，能夠滿足各種應急狀態(tài)需要。②治安保障，應急狀態(tài)的現(xiàn)場治安維護，協(xié)調事發(fā)地縣級公安部門，提供治安維