野外查勘事故緊急救援應(yīng)急預(yù)案

野外查勘事故緊急救援應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為規(guī)范院野外查勘活動中突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援管理工作，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護查勘現(xiàn)場人員及周邊群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定為基本目的。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院野外查勘活動中所處的自然環(huán)境和涉及的作業(yè)范圍，制定《院野外查勘事故緊急救援應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱查勘預(yù)案）。1.3適用范圍本查勘預(yù)案適用于院所屬各設(shè)計部、項目部、各二級獨立核算生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行野外查勘工作中，發(fā)生的重大生產(chǎn)安全、環(huán)境事故及自然災(zāi)害事件等事故、事件的應(yīng)對工作。1.4體系構(gòu)成本查勘預(yù)案與《院突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援預(yù)案》為同一應(yīng)急預(yù)案體系，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，屬院綜合應(yīng)急預(yù)案的專項應(yīng)急預(yù)案，其事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門和人員的職責(zé)從屬于院綜合應(yīng)急救援預(yù)案。1.5工作原則本查勘預(yù)案堅持安全第一、預(yù)防為主；以人為本、減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；資源共享、協(xié)同應(yīng)對；反應(yīng)快捷、措施果斷的原則。2、野外查勘活動的危險性分析2.1野外生產(chǎn)單位和常用設(shè)備院生產(chǎn)單位（包括各設(shè)計項目部、各二級獨立核算單位）多涉及野外工作，通常第一步基礎(chǔ)工作需進行野外查勘。野外查勘主要專業(yè)性工作包括水電水利工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、物探測試、地形測量、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估野外調(diào)查、水庫及水文資源調(diào)查評價、工業(yè)與民用建筑、高速公路、鐵路、橋梁等巖土工程勘察等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。野外查勘通常配備的生產(chǎn)設(shè)備及原材料一般有：計算機、交通運輸車輛、各種物探測試設(shè)備、測量儀器、橡皮船、操盤機、汽油、硫酸、鹽酸、熒光素、酸性大紅等。野外查勘戰(zhàn)線長，大多地處深山峽谷，工作條件艱苦，水上（橡皮船）、陸上（車輛）交通工具使用頻繁。尤其是川、滇西部及西藏東部地區(qū)，地形切割強烈，海拔高差大，氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，又處于少數(shù)民族聚居區(qū)域，人文環(huán)境極為復(fù)雜，交通及通訊條件差，野外查勘過程中不確定的事故隱患較多，安全風(fēng)險大。2.2危險源識別及風(fēng)險分析通過以往經(jīng)驗及風(fēng)險分析，野外查勘活動危害較為嚴重的事故類型主要有車輛交通事故傷害、橡皮船側(cè)翻淹溺傷害、高處墜落、廢棄坑道及隧洞內(nèi)有害氣體毒害、坍塌、滑坡傷害、雷電傷人等。查勘活動風(fēng)險較高的是車輛駕駛、水上交通事故、高處攀援、有毒有害氣體傷害等。3應(yīng)急處置基本原則及與地方政府應(yīng)急救援部門的銜接3.1應(yīng)急處置基本原則本查勘事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動條件遵循綜合應(yīng)急救援預(yù)案的啟動原則，當(dāng)發(fā)生危及我院三名以上員工生命安全和身體健康的重特大生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害事故，或其他重特大突發(fā)事件及災(zāi)難性事故，啟動本預(yù)案。發(fā)生危及三名以下員工生命安全和身體健康的生產(chǎn)安全事故、或自然災(zāi)害事故、或群體性圍攻等事件，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和院管理規(guī)定進行處置。3.2與地方政府應(yīng)急救援部門的銜接3.2.1查勘過程中發(fā)生重特大車輛交通事故、陸上或水上生產(chǎn)安全事故、不可抗拒自然災(zāi)害且3.2.2在查勘過程中發(fā)生影響較大的群體性圍攻、阻塞3.2.3發(fā)生在查勘過程中的自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全性事故等較大突發(fā)事件和事故（達不到重大事故標準），并對我院查勘人員生命安全和身體健康構(gòu)成威脅的4組織機構(gòu)及職責(zé)4.1應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及其組成人員依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合查勘工作實際，成立野外查勘事故應(yīng)急救援指揮部，具體名單如下：總指揮：主管副院級領(lǐng)導(dǎo)副總指揮：設(shè)計部主任/各二級獨立核算事故單位正職成員：院工會副主席/各事故設(shè)計部副主任、項目經(jīng)理/各二級獨立核算事故單位副職、工會主席、項目部主任成立應(yīng)急救援指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、搶險救援組、后勤保障組、調(diào)查處理組等搶險救援機構(gòu)。4.1.1辦公室設(shè)在各二級獨立核算事故單位，辦公室主任：由各事故設(shè)計部副主任/各二級獨立核算事故單位分管安全生產(chǎn)工作的副職兼任，負責(zé)指揮部日常事務(wù)處理，收集、報告安全生產(chǎn)信息，督促、落實指揮部的應(yīng)急事項，建立和管理安全生產(chǎn)事故檔案，組織、參與有關(guān)事故調(diào)查。4.1.2搶險救援組。指揮：由各事故設(shè)計部項目經(jīng)理/各二級獨立核算事故單位主管生產(chǎn)副職擔(dān)任；成員：院專業(yè)分管副總工/事故責(zé)任部門總工、項目副經(jīng)理、項目部負責(zé)人。4.1.3后勤保障組。指揮：各事故責(zé)任部門主管經(jīng)營的副職；成員：院工會副主席/各事故責(zé)任部門工會主席（組長）、綜合管理部主任、綜合部財務(wù)崗、接待崗。4.1.4調(diào)查處理組。指揮：院工會副主席；成員：各事故責(zé)任部門工會主席（組長）、安全員、項目副經(jīng)理、項目部負責(zé)人。4.2應(yīng)急救援機構(gòu)的基本職責(zé)4.2.1應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)①領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)我院在野外查勘活動過程中重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；②負責(zé)野外查勘活動應(yīng)急救援重大事項的決策，及重大應(yīng)急救援方案的制定；③負責(zé)野外查勘活動應(yīng)急救援的對外溝通與聯(lián)絡(luò)；④負責(zé)野外查勘活動應(yīng)急救援資金的準備和物資儲備；⑤協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)職能部門給予應(yīng)急救援支持。4.2.2搶險救援機構(gòu)的職責(zé)（1）對外協(xié)調(diào)組職責(zé)：①根據(jù)現(xiàn)場信息報告分析，確定事故災(zāi)難或突發(fā)事件的等級，依據(jù)事件等級或規(guī)模，組織實施搶險救災(zāi)方案；②負責(zé)失蹤人員搜救，負傷人員現(xiàn)場搶救，現(xiàn)場工程搶險，現(xiàn)場險情監(jiān)測及處理；③負責(zé)與事發(fā)地各級政府及相關(guān)方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與溝通等項工作。（2）后勤保障組職責(zé)：①根據(jù)應(yīng)急救援指揮部確定的救援方案，為應(yīng)急救援提供相應(yīng)的資金、物資、設(shè)備、交通運輸及所需人員調(diào)配保障；②負責(zé)遇難人員家屬的通知、接送及安撫等后勤保障工作。（3）調(diào)查處理組：①積極協(xié)助、配合事發(fā)地地方人民政府公安部門做好生產(chǎn)事故災(zāi)難及突發(fā)事件現(xiàn)場的治安警戒、現(xiàn)場秩序維護及群眾疏散工作，確保各項應(yīng)急救援工作正常有序進行。②按照國家法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)野外查勘活動過程中所發(fā)生事故及事件的等級和規(guī)模，負責(zé)安全事故或突發(fā)性事件簡要報告的起草，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部審查同意，在規(guī)定時間內(nèi)，向事發(fā)地安監(jiān)部門、企業(yè)所在地人民政府、上級主管部門及項目投資人報送。③現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，一周內(nèi)向應(yīng)急救援指揮部提交正式報告，經(jīng)總指揮批準，向上級相關(guān)部門報送。5預(yù)防與預(yù)警5.1危險源監(jiān)控根據(jù)野外查勘工作流動性大、環(huán)境因素復(fù)雜且不確定等特點，其危險源因素主要以水、陸交通、高處攀援墜落、有毒有害氣體侵害為主，因此，我們對危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法，將重點放在查勘之前對車輛設(shè)備的檢查、維護方面，即首先對車輛的方向、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵部位進行全面檢查、維護，確保車況保持在最佳狀態(tài)；對橡皮船、操舟機的狀態(tài)和運轉(zhuǎn)性能進行測試和檢查；對駕駛員、船工及參加查勘人員進行相關(guān)交通安全及生產(chǎn)安全教育。為作業(yè)人員配置符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品和有毒有害氣體的測試儀器或防毒面具等預(yù)防措施，將可能發(fā)生的突發(fā)事件危險等級和危害后果，降到最低限度。5.2預(yù)警行動野外查勘現(xiàn)場負責(zé)人，在查勘過程中負責(zé)現(xiàn)場安全措施的貫徹落實，時刻監(jiān)控各種自然和環(huán)境災(zāi)害、事故災(zāi)難及其它突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況，在確保現(xiàn)場人員安全的前提下，積極組織救助，采取有效措施，控制事態(tài)的蔓延，同時按照隸屬關(guān)系，立即上報。隨事態(tài)發(fā)展、波及范圍的延伸以及事態(tài)的嚴重性等，確定相關(guān)應(yīng)急措施，并隨時通報事故、事件的發(fā)展動態(tài)。6信息報告程序按院重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援報警程序，在野外查勘過程中發(fā)生的應(yīng)急救援報警，應(yīng)在第一時間內(nèi)向院應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急值守電話發(fā)出報警信息。應(yīng)急值守人員收到事故及未遂事故信息報告后，30分鐘內(nèi)用電話向部門負責(zé)人或主管院長報告，同時報告應(yīng)急指揮部其它成員。各事故設(shè)計部/各二級獨立核算事故單位應(yīng)急救援指揮部接到報警后，應(yīng)立即對事故進行判別，確定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。如果事態(tài)嚴重或呈擴大發(fā)展趨勢，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施進行處理，并立即報應(yīng)急救援指揮部及主管院長，或直接向院長報告。應(yīng)急指揮部收到突發(fā)事件信息后，2個小時內(nèi)用電話向上級主管部門中國水電工程顧問集團公司和事件發(fā)生地縣級以上人民政府報告，5個小時內(nèi)用電傳方式書面向上述單位報告，24小時內(nèi)用電傳方式書面向所在地省級人民政府、省國資委、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等部門報告，報告的內(nèi)容同上。60天內(nèi)向上述相關(guān)部門報送事件調(diào)查報告。7應(yīng)急處置7.1響應(yīng)分級針對查勘事故危害程度、影響范圍和現(xiàn)場控制事態(tài)的能力，按照院事件分級等級和分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)的級別。Ⅱ級以上突發(fā)事件（重傷與死亡人數(shù)達10人以上），以協(xié)調(diào)地方省級有關(guān)部門組織的應(yīng)急救援為主，我院全力配合，并請求上級主管部門給予技術(shù)、決策及其它救援上的支持，我院提供資金保障。Ⅲ級突發(fā)事件（死亡人數(shù)達3～9人或重傷5～10人），以協(xié)調(diào)地方縣級有關(guān)部門組織的應(yīng)急救援為主，我院全力配合，并提供資金保障。Ⅳ級以下突發(fā)事件（重傷與死亡人數(shù)在3人以下或重傷3～5人），以我院應(yīng)急救援為主，協(xié)調(diào)事發(fā)地縣級地方人民政府給予應(yīng)急救援上的支持。7.2響應(yīng)程序7.2.1現(xiàn)場響應(yīng)現(xiàn)場人員在查勘過程中，發(fā)現(xiàn)事故災(zāi)難或突發(fā)事件征兆時，應(yīng)當(dāng)保持冷靜，采取積極的應(yīng)對措施，糾正人的不安全操作行為和物的不安全運行狀態(tài)，及時斬斷事故或突發(fā)事件連接鏈，避免事態(tài)的擴大和蔓延。在采取應(yīng)急措施無效的情況下，現(xiàn)場查勘人員必須立即撤離危險區(qū)域。發(fā)生緊急情況時，要始終堅持先救人、在保證參加應(yīng)急救援人員安全的前提下再搶救設(shè)備的應(yīng)急救援原則。在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的同時，按照隸屬關(guān)系，立即如實逐級上報。情況緊急時，直接上報院長，同時報縣級以上地方人民政府。7.2.2應(yīng)急行動應(yīng)急救援指揮部接到查勘現(xiàn)場救援信息報告后，可視事故災(zāi)難或突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，作出以下應(yīng)急響應(yīng)：①啟動應(yīng)急救援預(yù)案；②立即派遣對搶險救援組及調(diào)查處理組人員奔赴事故現(xiàn)場，統(tǒng)籌安排搶險救災(zāi)事宜；③繼續(xù)保持與現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事態(tài)變化情況，指導(dǎo)現(xiàn)場作好臨時搶險救援工作；④協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣埱蠼o予現(xiàn)場救助、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境污染控制、人員安置及善后處理等相關(guān)方面的支持；⑤在24小時內(nèi)，向事發(fā)地縣級以上人民政府、縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及建設(shè)項目投資人電話或電傳報告，保持與上述上級部門的聯(lián)系，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，必要時，請求給予更高層次的支持與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援指揮部確定突發(fā)事件等級后，應(yīng)及時組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，積極組織實施應(yīng)急救援行動。根據(jù)事故災(zāi)難或突發(fā)事件動態(tài)變化情況，積極組織開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。成立由相關(guān)人員組成的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)事發(fā)地地方人民政府，共同實施搶險救援和緊急處置行動，全力控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)擴大。7.2.3應(yīng)急搶險救援組在實施應(yīng)急救援行動前，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地的自然條件、氣候特征、傷亡情況、污染程度、事件規(guī)模、參加救援人員的組成情況、所攜帶的救援裝備等相關(guān)信息資料，制定較為周密的應(yīng)急救援行動方案，在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，積極組織開展現(xiàn)場救援行動?，F(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救助，在采取緊急救護的同時，積極協(xié)調(diào)事發(fā)地醫(yī)療部門提供現(xiàn)場救助。傷情嚴重時，及時運送附近醫(yī)院救治。7.3處置措施野外查勘活動以戰(zhàn)線長、流動性大為其特點，水、陸交通工具使用頻繁，人文環(huán)境復(fù)雜，不確定和不可預(yù)見的事故隱患多。應(yīng)急救援指揮部在接到事故救援報警后，須在第一時間內(nèi)通知相關(guān)救援人員趕赴事故現(xiàn)場，同時通過各種渠道立即聯(lián)系事發(fā)地縣、鄉(xiāng)二級政府，以求得當(dāng)?shù)毓病⒔痪?、水事、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的支持及援助。當(dāng)發(fā)生水上交通事故（翻船）、陸上交通事故及高處墜落傷害時，現(xiàn)場人員應(yīng)先進行自救。對摔、撞傷人員采取就地緊急包扎止血等臨時搶救措施，待傷員穩(wěn)定后再移送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進行救治；對溺水人員的救治，應(yīng)先倒出溺水人員腹部嗆水，并立即進行人工呼吸搶救。人工呼吸方法可采用嘴對嘴吹氣及胸部按壓相結(jié)合的方法交替進行。對骨折傷害人員，應(yīng)立即對傷員骨折部位進行臨時加固，盡量讓傷員平臥和采用自制臨時擔(dān)架轉(zhuǎn)移傷員，切忌背、抱等不當(dāng)搬移對傷員造成二次傷害。對翻船落水人員，現(xiàn)場應(yīng)立即全力進行自救和組織救援；對失蹤人員，在取得當(dāng)?shù)厝罕娨约八?、公安部門的支援和配合后，沿事故河段下游進行打撈和攔截，將人員傷亡和事故損失控制到最低程度。當(dāng)發(fā)生有害氣體中毒傷害時，現(xiàn)場人員應(yīng)采取緊急自救原則，盡快撤離毒源現(xiàn)場，將中毒人員迅速轉(zhuǎn)移到通風(fēng)地帶并緊急進行人工呼吸等搶救措施，最大限度挽救中毒深重人員。救援人員在對隧洞、坑道深處中毒人員實施搶救時，必須在保證自身安全的前提下進行，在沒有防毒面具的情況下，絕對不可再冒險深入，以避免不必要的傷害。8應(yīng)急物資與裝備保障應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)籌調(diào)派和配備應(yīng)急救援行動必需的的各類資源,保證應(yīng)急救援行動的迅速實施。一般應(yīng)包括以下救援器材：①醫(yī)療救助器材：擔(dān)架、氧氣袋、藥箱、防毒面具；②搶救工具：安全繩、軟梯、升降梯、撬棍、掏鈀、千斤頂；③照明器材：應(yīng)急燈、手電筒、發(fā)電機、36V安全線路、燈具；④通訊器材：電話、手機、對講機、報警器；⑤滅火器材：按日常要求準備到位，緊急情況下集中使用。⑥交通工具：常備至少一輛越野值班車和工具車；值班時不派跑長途；我院在各大型勘測設(shè)計項目基地、監(jiān)理及總承包施工作業(yè)現(xiàn)場、勘探作業(yè)現(xiàn)場、規(guī)劃踏勘現(xiàn)場、以及各項目生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，儲備有與所承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)相匹配的、必要的應(yīng)急救援物資。上述應(yīng)急救援儲備物資的購置，由責(zé)任單位根據(jù)預(yù)案要求予以配置，現(xiàn)場負責(zé)人負責(zé)日常管理和維護。野外應(yīng)急物資的經(jīng)費保障，按院綜合預(yù)案經(jīng)費專用帳戶，每年從生產(chǎn)經(jīng)營費中提取5‰的費用，作為安全生產(chǎn)專項資金，由紀監(jiān)審計部負責(zé)監(jiān)督，資產(chǎn)財務(wù)部負責(zé)管理，保證應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。其它各項保障措施如下：①交通運輸保障，我院現(xiàn)有在運行的道路交通運輸車輛110多臺，應(yīng)急狀態(tài)時，由應(yīng)急救援指揮部在全院范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用，能夠滿足各種應(yīng)急狀態(tài)需要。②治安保障，應(yīng)急狀態(tài)的現(xiàn)場治安維護，協(xié)調(diào)事發(fā)地縣級公安部門，提供治安維