門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”時期，是門頭溝區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是促進城市功能轉(zhuǎn)型，建設門頭溝新城的關(guān)鍵時期，也是門頭溝區(qū)發(fā)展進程中承前啟后的重要階段。面臨著新的發(fā)展機遇和諸多有利因素，區(qū)委、區(qū)政府將帶領全區(qū)人民，緊抓機遇，奮勇開拓，全面推進現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)和首都西部綜合服務中心建設。到2020年，形成以旅游文化休閑為主導的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，城市綜合服務功能更加完備，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人民生活水平普遍提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務體系更加完善，一個綠色、富裕、文明的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)將在首都西部崛起?！堕T頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》闡述了門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路和主要任務，是全區(qū)“十二五”時期的戰(zhàn)略部署，是區(qū)委區(qū)政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上的重大謀劃，是政府履行職責和引導市場的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》、《門頭溝新城規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、中共門頭溝區(qū)委《關(guān)于制定門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于落實“三個北京”行動計劃加快推進現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設的意見》，以及區(qū)第十屆黨代會以來的重大決策進行編制。規(guī)劃期自2011年至2015年。第一部分發(fā)展環(huán)境一、過去五年的主要成就過去的五年，是門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展初步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的五年，是生態(tài)環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年，是全區(qū)人民譜寫山區(qū)建設新篇章的五年。區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住區(qū)縣功能定位，帶領全區(qū)人民求真務實、開拓進取，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務，為“十二五”時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎。（一）綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值完成85.9億元，年均增長13.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000美元，經(jīng)濟進入加速發(fā)展階段。完成財政一般預算收入10.7億元，年均增長9%。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，“十一五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25312.6元，農(nóng)民人均純收入為12672元，分別比“十五”期末增長58.1%和67.7%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資326.3億元，年均增長32.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突出成就。從保護首都環(huán)境大局出發(fā)，五年累計關(guān)閉煤礦66家，結(jié)束了上千年的煤炭開采史。非煤礦山、砂石企業(yè)、石灰土窯、煤矸石磚廠和水泥廠基本關(guān)閉，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企業(yè)。破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)全面退出。萬元GDP綜合能耗累計下降39.3%，完成了“十一五”時期污染物總量削減目標任務。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，旅游休閑業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意五大生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，五年累計完成生產(chǎn)經(jīng)營性投資23.8億元，年均遞增20.6%。打造永定河文化節(jié)、京西旅游山會、京浪島音樂節(jié)等旅游文化品牌，齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被授予市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年累計實現(xiàn)旅游綜合收入20.3億元，年均遞增16.7%。實施北京旅游重組，昊華能源等4家公司實現(xiàn)上市。石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快向綜合服務功能轉(zhuǎn)型，成為中關(guān)村高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地和北京市電子商務產(chǎn)業(yè)園。招商引資取得重大突破。加大對外開放力度，全方位、多領域開展招商引資工作。成功舉辦了大型招商項目推介會，與中糧集團、中建股份、中國五礦、京投銀泰等知名企業(yè)簽署了一系列重大戰(zhàn)略投資協(xié)議，引進各類項目75個，主要集中在旅游休閑、文化創(chuàng)意、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，協(xié)議金額突破2000億元，區(qū)域知名度得到明顯提升。（二）生態(tài)環(huán)境建設取得突破進展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷強化。全面推進生態(tài)體系建設，五年累計生態(tài)建設投入26.2億元。以防沙、保水、增綠為重點，實施京津風沙源治理、第二道綠化隔離帶建設和小流域綜合治理，累計治理水土流失面積615平方公里，被確立為國家水土保持示范基地。生態(tài)修復取得重大進展，全面推進廢舊礦山生態(tài)修復，完成了永定河山區(qū)河道生態(tài)修復和大砂坑綜合治理工程，形成青山綠水百里畫廊,被科技部確定為“國家生態(tài)修復科技綜合示范基地”。全區(qū)林木綠化率達到56.6%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到27.15平方米，超過全市平均水平。二氧化硫、化學需氧量排放和城市空氣質(zhì)量完成了全市下達的指標任務。成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌令人矚目。實施城市夜景亮麗和主要大街景觀布置工程，全面開展“一湖十園、五水聯(lián)動”景觀體系建設，完成中門寺溝治理工程，門城湖工程實現(xiàn)蓄水目標；實施城市綠化美化工程，永定河文化廣場、京浪島、石門營、葡山、福鼎等公園的景觀品質(zhì)大幅提升。加大城市環(huán)境整治力度，規(guī)范了重點大街店容店貌和戶外廣告，榮獲國家衛(wèi)生區(qū)稱號。潭柘寺鎮(zhèn)被命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，齋堂鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)等五個鎮(zhèn)被命名為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，58個行政村被授予市級生態(tài)村稱號。（三）新農(nóng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展溝域經(jīng)濟初具規(guī)模。依托山區(qū)獨特資源優(yōu)勢，積極探索山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收途徑，率先在全市提出了發(fā)展溝域經(jīng)濟新思路。完成十八條溝域的規(guī)劃編制，初步形成爨柏溝、葦?shù)闇?、韭園溝等一批綠色生態(tài)、特色鮮明、帶動農(nóng)民增收能力強的示范溝域。明確了中芬生態(tài)谷等重點溝域的投資主體、建設方向，全面啟動妙峰山溝域建設國際招標工作。農(nóng)村經(jīng)濟不斷繁榮。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，唯一性特色果品基地建設規(guī)模進一步擴大，建成國家級觀光基地4個，提升改造農(nóng)業(yè)觀光園50余處。培育林下經(jīng)濟，發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、食用菌等多種形式的農(nóng)民專業(yè)示范合作社，壯大集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。山區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鞏固煤窯關(guān)閉成果，解決農(nóng)村能源建設問題，率先在全市試點推進三鎮(zhèn)85個村送氣下鄉(xiāng)工程。采取財政補貼方式，在山區(qū)農(nóng)戶推廣使用平價液化石油氣；建立型煤加工廠，對農(nóng)民實施型煤平價供應。建設太陽能浴室，解決山區(qū)農(nóng)民洗澡難的問題。山區(qū)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭、液化氣和電能利用為主，太陽能和生物質(zhì)能等新能源多元發(fā)展的農(nóng)村生活能源消費結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面完成農(nóng)村“五項基礎設施”和“三個起來”工程建設任務，基本實現(xiàn)村村通油路、通光纜、通有線、通公交的目標。完成農(nóng)村街坊路改造，實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理,改造農(nóng)村戶廁2.7萬個。山區(qū)農(nóng)民居住條件明顯改善,完成險村險戶搬遷845戶2187人,實施既有居住建筑節(jié)能改造2.2萬戶。全面消除農(nóng)村供水安全隱患,山區(qū)集中供水工程投入使用，解決了101個村、近5萬人的飲水困難。（四）基礎設施建設成就顯著，城市功能不斷加強城市拆遷力度空前加大。以建設特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)為目標，以全面推進棚戶區(qū)改造和國內(nèi)首條S1線磁懸浮輕軌建設為重點，門頭溝歷史上規(guī)模最大的舊城舊村改造拆遷工作取得突破性進展，完成石門營、石泉磚廠、黑山等棚戶區(qū)和S1線沿線拆遷任務。增強土地資源收儲力度，拓展了城市發(fā)展空間。交通路網(wǎng)體系日趨完善。提高與市中心及周邊區(qū)縣的道路通達性，西六環(huán)門頭溝段、蓮石路、阜石路建成通車。完成了濱河路、水擔路、西北環(huán)線、門支路等一批城市道路建設。108國道改建一期、潭王路、雙大路等山區(qū)道路加快建設。五年累計新增公路里程244公里，公路密度和等級大幅提升。城市服務功能明顯提升。整合門城供熱資源，改造提升供熱管網(wǎng)，新建了黑山、石門營兩座供熱廠，供熱面積達到300萬平方米，確保了全區(qū)供暖質(zhì)量安全穩(wěn)定。完成門礦、城子礦地區(qū)供水設施改造；門城再生水廠投入使用，污水處理廠實現(xiàn)達標運行，城市污水處理率明顯提升；建成杜家莊35千伏、軍響110千伏變電站；實施居民一戶一表改造工程2.1萬戶，完成天然氣入戶2.03萬戶；建成焦家坡、齋堂垃圾填埋場，垃圾消納能力進一步增強。（五）民生工程穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面進步實施棚戶區(qū)改造工程。石門營、石泉磚廠地塊116萬平方米安置房建設全面推進，黑山、中門寺地塊安置房建設全面啟動。完成廉租房與經(jīng)濟適用房一期建設，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由2005年的22.3平方米增加到2010年的25平方米，群眾居住條件得到較大改善。就業(yè)服務和社會保障基本全覆蓋。累計開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位1.9萬個，安置失業(yè)人員1.6萬人，為4.5萬人進行了職業(yè)技能培訓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。社會保障水平顯著提高，五項保險基金收繳率均達到了99%以上；建立了以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)了社會救助無盲點、全覆蓋。社會事業(yè)全面發(fā)展。促進義務教育均衡發(fā)展，教育投入持續(xù)增長，辦學條件明顯改善,名校辦分校初見成效，首師大附中永定分校、實驗二小永定分校建成投入使用;各級各類教育健康發(fā)展，成功創(chuàng)建學習型城市先進區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，新建區(qū)醫(yī)院急診綜合樓和疾病控制中心，推進公立醫(yī)院試點改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2005年的65.7%提高到98.5%，創(chuàng)建市級衛(wèi)生村91個，健康社區(qū)70個。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，琉璃渠、靈水村被評為中國歷史文化名村，京西太平鼓、琉璃渠琉璃制作技藝、妙峰山廟會3項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國家級名錄，完成了戒臺寺等重點文物搶險修繕保護工作；完成2.6萬戶數(shù)字高清電視工程。新建門頭溝區(qū)體育館，成功舉辦首屆北京國際山地徒步大會。（六）體制機制煥發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化財政體制改革走在前列。初步形成部門預算、國庫集中支付、政府采購相結(jié)合的財政支出管理體系，實現(xiàn)了零余額管理。實施鎮(zhèn)、街財政管理體制改革，增強了鎮(zhèn)街綜合保障和統(tǒng)籌發(fā)展能力。政府采購改革不斷深入，采購規(guī)模和范圍不斷擴大，公開招標采購比例逐年增大。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易“陽光”操作，在全部二級預算單位實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。5年共完成40家國企改革任務。區(qū)域合作成果顯現(xiàn)。完成與西城區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，開展醫(yī)療、教育等公共服務領域合作，成立產(chǎn)業(yè)共建基地，推動“城區(qū)資源進山區(qū)、山區(qū)資源進城區(qū)”的雙向流動與要素互補，實現(xiàn)合作共贏。落實與西藏泥木縣和內(nèi)蒙古察右中旗對口幫扶工作，加強在經(jīng)濟、文化、人才、智力等多方面、寬領域交流合作。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，落實生態(tài)林補償機制，試點推進集體林權(quán)制度改革。發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。進一步改進行政服務方式，實行全程辦事代理制。創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展和招商引資政策，幫扶企業(yè)應對金融危機。全面推行政府投資項目“代建制”，成立區(qū)公共工程服務中心，代建職能進一步規(guī)范。開通重大項目綠色審批通道，建立部門聯(lián)動的政府投資項目招投標管理協(xié)調(diào)機制。落實招投標和政府采購公示監(jiān)督制度，對政府投資項目實行全面稽查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。有效維護全區(qū)社會穩(wěn)定局面。創(chuàng)新社會組織管理，健全“樞紐型”社會組織工作體系。圓滿完成迎奧運和國慶60周年任務，精神文明建設蓬勃開展。獲得國家雙擁模范區(qū)稱號，居民文明素質(zhì)大幅提高。堅持依法行政，打擊礦山關(guān)閉后的非法盜采活動，維護安全生產(chǎn)秩序。落實信訪條例，排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，建立“連民心”懇談室，維護社會和諧穩(wěn)定。人口和計劃生育工作取得新成效，跨入全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)行列。二、跨越式發(fā)展的歷史機遇“十二五”時期，是門頭溝區(qū)深入貫徹科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進城市功能轉(zhuǎn)型，建設門頭溝新城的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著難得的歷史機遇。（一）世界城市建設為跨越式發(fā)展提出新要求加快建設世界城市以及“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，要求城市更加宜居，環(huán)境更加優(yōu)美，服務功能更加完善，人口與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。門頭溝區(qū)以地處西長安街延長線、距市區(qū)最近、位于西部發(fā)展帶的獨特區(qū)位優(yōu)勢，易于就近融入首都新一輪發(fā)展中；加快首都西部綜合服務區(qū)建設，為世界城市生產(chǎn)生活配套服務，鞏固首都西部綠色生態(tài)屏障，展現(xiàn)獨特的山水魅力，提出了新要求。（二）首都西部發(fā)展規(guī)劃為跨越式發(fā)展拓寬新空間隨著首都西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的制訂，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的規(guī)劃建設、首鋼搬遷和國家服務業(yè)綜合試點區(qū)建設，極大地提升了首都西部的戰(zhàn)略功能定位，為門頭溝參與西部產(chǎn)業(yè)分工與調(diào)整，加快發(fā)展綠色生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，拓寬了新空間。（三）良好的發(fā)展基礎為跨越式發(fā)展創(chuàng)造新條件促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設一系列政策和門頭溝新城規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的實施，使全區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)選擇更加明確；日趨完善的城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施，不斷優(yōu)化的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和進一步擴大對外開放，使發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，彰顯了良好的發(fā)展基礎，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為門頭溝區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新條件。（四）重大項目建設為跨越式發(fā)展帶來新動力長安街西延長線、S1線磁懸浮輕軌、采空棚戶區(qū)改造、109國道復線高速路、中芬生態(tài)谷、齋堂旅游集散中心等一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目落戶門頭溝，將帶來城鄉(xiāng)發(fā)展格局的新變化，為增強區(qū)域綜合競爭能力和城市綜合服務功能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新動力。三、面臨的挑戰(zhàn)（一）跨越式發(fā)展要求與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的矛盾門頭溝區(qū)仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。傳統(tǒng)資源型企業(yè)退出后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新興替代產(chǎn)業(yè)還需長期艱苦的努力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，居民增收和社會保障壓力加大，醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施尚不能滿足人民群眾日益增長的需求。（二）跨越式發(fā)展要求與資源環(huán)境約束的矛盾門頭溝作為一個純山區(qū)，山區(qū)面積占總面積的98.5%，平原面積狹小，加上采空區(qū)、高壓走廊等不利因素的制約，城鄉(xiāng)建設可利用土地資源不足。隨著城市化建設步伐的加快，發(fā)展空間受到制約。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、廢棄礦山、裸露山體等生態(tài)治理任務艱巨。（三）跨越式發(fā)展要求與基礎設施相對滯后的矛盾城鄉(xiāng)基礎設施歷史欠賬較多，公路總量、路網(wǎng)密度、公路等級等項指標均在全市處于較低水平，新城水、電、氣、熱等市政設施滯后，與新城功能定位差距較大。受山區(qū)地理條件制約，城鄉(xiāng)基礎設施建設周期長、成本高。（四）跨越式發(fā)展要求與創(chuàng)新型資源短缺的矛盾國內(nèi)外競爭加劇，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快對創(chuàng)新型資源提出新需求，門頭溝專業(yè)技術(shù)人員總量不足，高端人才短缺；科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，科技支撐不足；創(chuàng)新手段相對落后，人才發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展受到制約。第二部分戰(zhàn)略部署一、總體思路堅持科學發(fā)展，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為著力點，以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，瞄準世界城市建設目標，按照首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務中心的功能定位要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源豐富、歷史文化積淀深厚、地理區(qū)位獨特的三大優(yōu)勢，加快建設新城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)，保護涵養(yǎng)深山區(qū)，形成“三區(qū)”互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；按照“一帶兩線三點”的空間發(fā)展布局，以發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為重點，全力打造集休閑旅游勝地、高端商務新區(qū)、山水宜居新城、首都生態(tài)屏障為一體的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。加快建設新城區(qū)。門頭溝新城面積87平方公里，包括永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和大峪、城子、東辛房三個街道辦事處，是門頭溝區(qū)現(xiàn)代化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，主要承擔服務首都中心區(qū)，輻射山區(qū)的功能。依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，強化基礎設施建設，優(yōu)化永定河兩側(cè)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展商務服務、高端地產(chǎn)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)。淺山區(qū)面積380.3平方公里，包括潭柘寺、軍莊、妙峰山、王平鎮(zhèn)、大臺辦事處和北嶺地區(qū)，是發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，承擔加強生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)拓展的功能。要著力加快十八條溝域建設，打造首都西部高端休閑度假中心，重點發(fā)展高端旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意、影視娛樂等產(chǎn)業(yè)。保護涵養(yǎng)深山區(qū)。深山區(qū)面積981.6平方公里，包括雁翅、齋堂、清水鎮(zhèn)，承擔生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，要下大力氣加強生態(tài)建設和實施綠化美化工程，依托永定河、百花山、靈山、爨底下等自然資源和文化資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，打造首都西部堅實的生態(tài)屏障。構(gòu)建“一帶兩線三點”空間發(fā)展布局。一帶即永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，重點優(yōu)化門頭溝新城段15公里兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造永定濱水商務區(qū)、門城生態(tài)商務區(qū)、龍泉休閑商務區(qū)和三家店旅游文化休閑區(qū)。兩線即打造108、109國道兩線旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)品牌，加快建設集自然風光、文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)與民俗文化于一體的溝域經(jīng)濟示范基地。三點即打造潭柘寺、齋堂、軍莊3個山區(qū)特色小城鎮(zhèn)，潭柘寺為國際旅游休閑名鎮(zhèn)，齋堂為全國旅游集散特色鎮(zhèn)，軍莊為面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)。二、指導原則以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，正確處理發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、經(jīng)濟快速發(fā)展與社會矛盾多發(fā)期的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和土地集約發(fā)展等約束性要求，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提出三個堅持。（一）堅持生態(tài)優(yōu)先樹立綠色、生態(tài)發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約放在更加突出的位置，加大生態(tài)建設力度，走低污染、低排放、低消耗之路，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)保護與經(jīng)濟發(fā)展互動，促進人與自然和諧發(fā)展。（二）堅持高端發(fā)展落實功能定位，合理配置要素資源，增強服務功能和經(jīng)濟承載力。強化規(guī)劃引導，高標準、高質(zhì)量建設城市；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力培育高端、高效、低碳產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮高端人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展由要素和資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。（三）堅持特色引領必須堅持長遠謀劃、突出區(qū)域特色。在城市建設風格、標志性景觀設計上，形成山水特色鮮明、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相得益彰、旅游休閑氛圍濃郁的城市風貌。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出溝域經(jīng)濟特色、永定河文化特色和品牌特色，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。三、規(guī)劃目標（一）總目標到2015年，經(jīng)過全區(qū)人民的共同奮斗，現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設達到新水平，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)各項指標基本實現(xiàn)，首都西部綜合服務中心功能明顯提升。全區(qū)發(fā)展建設與生態(tài)涵養(yǎng)總體實現(xiàn)四個突破：門頭溝新城和重點小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，在城市發(fā)展空間上實現(xiàn)突破；基本完成主導產(chǎn)業(yè)的培育，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破；完成一批重大項目建設，城鄉(xiāng)基礎設施更加完備，在增強區(qū)域經(jīng)濟承載力、城市綜合服務功能上實現(xiàn)突破；完成舊城棚戶區(qū)改造任務，社會事業(yè)均衡發(fā)展，在民生改善上實現(xiàn)突破。（二）主要指標——發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，基本形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，服務業(yè)占GDP比重達到50%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7000美元以上，財政收入年均增長10%，旅游綜合收入年均增長15%，社會消費品零售額年均增長12%?！鷳B(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)區(qū)和環(huán)保模范城市，各項指標基本達到國家生態(tài)區(qū)標準，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達到41%，林木綠化率達到61.3%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到28平方米，完成市政府下達的空氣質(zhì)量優(yōu)良率目標和節(jié)能減排指標?！鞘泄δ茱@著提升。城市空間布局更趨合理，基礎設施承載能力和運行效率不斷提升，城市管理手段和模式不斷創(chuàng)新。到2015年，基本完成門頭溝新城全部規(guī)劃道路和山區(qū)主要道路建設，城市污水集中處理率達到90%，村鎮(zhèn)污水處理率達到80%，再生水利用率達到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣比例進一步提升?！鐣聵I(yè)顯著進步?；竟卜召|(zhì)量和均等化程度明顯提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系更趨完善，新型社會管理框架初步形成。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。到2015年，城鄉(xiāng)最低生活保障制度進一步完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達到95%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達到95%?！钇焚|(zhì)顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，居民居住條件和人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。第三部分規(guī)劃任務一、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整堅持高端、生態(tài)、特色發(fā)展方向，培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，加速填補資源型產(chǎn)業(yè)退出空白，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。到2015年，基本形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等多點支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。（一）建設高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城基礎設施及公共服務設施配套，優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源優(yōu)先向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集。永定濱水商務區(qū)。夯實發(fā)展基礎，高標準配置基礎設施和公共服務設施，高水平建設生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化標志性景觀，借助長安街西延線、S1線磁懸浮輕軌建設和首鋼搬遷機遇，重點發(fā)展旅游文化、休閑娛樂、商務金融等現(xiàn)代服務業(yè)，打造體現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟活力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射力的新增長極。門城生態(tài)商務區(qū)。做好棚戶區(qū)騰退土地開發(fā)利用規(guī)劃，推進舊城改造升級，重點發(fā)展影視傳媒、文化創(chuàng)意、設計研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，加快舊城主要大街國有資源整合，打造門城商業(yè)中心。龍泉休閑商務區(qū)。依托良好的山水生態(tài)環(huán)境和便利的交通條件，借忠良書院和龍泉賓館已發(fā)展之勢，沿河建設一批低密度園林式度假山莊、酒店、商務會所，發(fā)展會展培訓、康體健身等高端商務休閑產(chǎn)業(yè)。三家店旅游文化休閑區(qū)。做好土地一級開發(fā)工作，規(guī)劃實施三家店、琉璃渠綜合改造項目，恢復古村風貌，建設古文化一條街，開發(fā)琉璃制品，展示傳統(tǒng)文化。（二）大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照人與自然和諧發(fā)展的理念，依托門頭溝區(qū)旅游資源豐富、歷史文化底蘊豐厚的優(yōu)勢，打造旅游精品景區(qū)、景點，推動旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)旅游觀光向文化旅游、休閑度假、商務會展旅游轉(zhuǎn)變，塑造京西旅游新形象。到2015年，旅游綜合收入實現(xiàn)翻一番，年均遞增15%，躋身全市旅游強區(qū)行列。加快旅游道路交通建設。提升與市區(qū)和周邊區(qū)縣的旅游線路通達能力，加強區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和景區(qū)內(nèi)部道路建設，構(gòu)建全區(qū)旅游環(huán)線。重點推進109國道高速路、108國道改線等山區(qū)道路建設。完善旅游交通體系，建設門頭溝新城石門營、小園兩大客運交通樞紐，增設公交線路或旅游專線，在主要旅游景點、景區(qū)開通旅游巴士線路。提升旅游配套設施。加大招商引資力度，開發(fā)建設一批高檔星級酒店、休閑度假村和文化娛樂、景區(qū)購物設施，對現(xiàn)有的賓館、飯店進行升級改造。積極發(fā)展面向大眾的中低檔經(jīng)濟型酒店、汽車旅館、自駕車露營基地，全面提升旅游接待能力。推進多級旅游集散中心建設。加強行業(yè)管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。整合旅游文化資源。樹立大旅游理念，圍繞“三山兩寺”、歷史遺跡、永定河和108、109國道沿線進行資源整合、環(huán)境治理、綜合開發(fā)，構(gòu)建特色旅游精品區(qū)。加大對外宣傳力度，辦好永定河文化節(jié)、京浪音樂節(jié)、北京國際山地徒步大會等大型文化體育活動。發(fā)揮“北京旅游”公司和區(qū)外大型企業(yè)龍頭帶動作用，開發(fā)名山文化、永定河文化、古村落文化、宗教文化、民俗文化，培育發(fā)展影視基地、文藝演出、休閑體驗等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足多層次消費需求。理順旅游管理體制，設立旅游發(fā)展基金。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對消費的拉動作用。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、餐飲、娛樂、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展休閑旅游、商務旅游、民俗旅游，形成滿足多元化消費需求的旅游產(chǎn)品體系。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設計適合市場需求、具有鮮明地方特色的旅游產(chǎn)品，提高旅游商品、紀念品在旅游消費中的比重。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)堅持生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)并舉，積極拓展新興服務業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)，以高標準、強輻射的大項目為帶動，構(gòu)建與首都西部綜合服務功能相符合的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托長安街延長線區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快向綜合服務功能轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融商務、電子信息等服務業(yè)，打造“總部經(jīng)濟的孵化區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，城市形象的標志區(qū)”。加強石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠化、美化和市政設施配套建設，完成產(chǎn)業(yè)孵化中心建設，鼓勵信息服務、科技服務等企業(yè)入住設立研發(fā)中心、營運中心，培育面向中小型企業(yè)和民營企業(yè)的總部經(jīng)濟。引進實施北京黃金交易中心、物聯(lián)網(wǎng)項目。推進石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，著力培育一批電子商務試點示范企業(yè)、電子商務公共平臺和網(wǎng)上商城，成為全市遠郊區(qū)縣有影響力和帶動力的電子商務應用試點示范園區(qū)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)。提升長安街西延線和永定河濱水商務服務功能，重點發(fā)展高端商務服務業(yè)，規(guī)劃建設大型現(xiàn)代商務項目。積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展普通住宅產(chǎn)業(yè)。加強與石景山數(shù)字娛樂示范基地合作，積極培育新媒體、數(shù)字動漫、設計策劃等新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、體育健身、社區(qū)服務、教育培訓等生活性服務業(yè)；培育康體產(chǎn)業(yè)，建設門頭溝國際健康城、中瑞生態(tài)谷，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺。（四）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)的合作，積極引進高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新能源與環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)字裝備和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導都市型農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設計與后端的市場營銷延伸，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。（五）打造特色溝域經(jīng)濟按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分類實施”的總體思路，以獨特的山水資源為依托，以京西文化為底蘊，以108、109國道為軸線，重點規(guī)劃建設集自然風光、文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)與民俗文化于一體的溝域經(jīng)濟示范基地，成為全市特色溝域經(jīng)濟示范區(qū)。加快推進配套基礎設施建設。到2015年，108、109國道重點路段基本建成環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)承載能力強的生態(tài)休閑觀光走廊。沿生態(tài)走廊區(qū)域，做好土地復墾、生態(tài)修復、河道治理、濕地建設、環(huán)境整治、水電路等配套基礎設施建設，全面提升走廊的交通疏解能力、生態(tài)景觀面貌以及服務保障水平。積極發(fā)展特色溝域經(jīng)濟。依據(jù)不同溝域的資源特色，引進社會資本，打造自然風光旅游、民俗文化展示、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理示范等4類18條示范溝域，形成形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合的溝域經(jīng)濟發(fā)展帶。充分發(fā)揮銀泰投資、中國五礦、中坤投資等龍頭企業(yè)帶動作用，實施重大項目建設；制定中芬生態(tài)谷發(fā)展建設規(guī)劃，引進國際先進生態(tài)城市技術(shù)和理念，通過國際招商推進生態(tài)谷建設。到2015年基本形成“走廊帶溝域、溝溝有特色”的溝域經(jīng)濟發(fā)展格局，重點溝域發(fā)展在全市形成品牌。提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)為城市生活服務的功能，加快發(fā)展生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設30個集生產(chǎn)、觀光、旅游為一體的觀光采摘果園，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展擴大京白梨、大櫻桃、紙皮核桃、玫瑰等唯一性農(nóng)產(chǎn)品種植，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，延伸綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加強重大動物疫情、森林疫情防治，完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系。二、全面加強生態(tài)環(huán)境建設按照“綠色北京”行動計劃要求，大力加強生態(tài)環(huán)境建設，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，全面推進國家生態(tài)區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，到2015年基本達到國家生態(tài)區(qū)考核標準。（一）優(yōu)化生態(tài)新區(qū)環(huán)境實施城鄉(xiāng)綠化美化工程。按照“山區(qū)森林化、城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、庭院花園化”要求，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。提升城鄉(xiāng)園林景觀，建成門城新城濱河森林公園，完成軍莊鎮(zhèn)香峪、龍泉鎮(zhèn)琉璃渠丑兒嶺2個千畝山地公園建設。加強村鎮(zhèn)、社區(qū)綠化美化，精心設計生態(tài)景觀，培育、引進適宜北方氣候條件的樹種和喬灌木，滿足居民就近生態(tài)休閑需求。到2015年，80%以上的鎮(zhèn)成為國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，80%以上的村成為市級生態(tài)文明村，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到28平方米。構(gòu)筑城市水環(huán)境體系。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，完成永定河門城湖工程和新城水環(huán)境綜合治理，對城子溝、黑河溝、馮村溝及西峰寺溝四條溝道進行生態(tài)水環(huán)境綜合治理，打造“一城山水半城湖”的美好景象。（二）強化生態(tài)涵養(yǎng)功能推進生態(tài)林建設。繼續(xù)推進京津風沙源治理工程，完成荒山造林5萬畝、封山育林育灌20萬畝、低效林改造20萬畝，到2015年全區(qū)林木綠化率達到61.3%，區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能顯著提升。加強水土流失治理。以水源保護為中心，繼續(xù)實施官廳山峽生態(tài)治理工程、山區(qū)小流域治理工程，構(gòu)筑清潔流域體系。到2015年全區(qū)水土流失治理率達到85%。繼續(xù)實施生態(tài)修復。推進1.5萬畝廢舊礦山生態(tài)修復治理，建設國家級生態(tài)修復科技綜合示范基地，創(chuàng)新生態(tài)修復手段，確立生態(tài)修復技術(shù)的國內(nèi)領先地位，示范全市山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（三）加大節(jié)能減排力度樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，嚴格落實節(jié)能減排責任制，提高節(jié)能降耗減排水平，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強污染防治。創(chuàng)新機制，落實責任，完善污染防治監(jiān)管體系建設。嚴格水、大氣、噪聲污染防治管理，控制建筑揚塵，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。統(tǒng)籌全區(qū)垃圾處理，建立源頭減量、全過程分類管理體系，到2015年生活垃圾資源化率達到60%。強化節(jié)能管理。深入開展全民節(jié)能行動，推廣綠色政務，樹立綠色生活理念，建設低碳社會。以農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和居民生活節(jié)能為重點，加快推進節(jié)能技術(shù)改造，推廣建筑節(jié)能，強制推廣節(jié)能燈，提高能源利用效率。開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，到2015年，清潔能源及可再生能源供熱面積占總供熱面積的比例達到50%以上。有效降低排放。堅決控制不符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)進入。繼續(xù)實施“以退促降”，加速淘汰低端產(chǎn)業(yè)，推動新港水泥廠、大峪化工廠等高排放企業(yè)退出。到2015年水泥廠、煤矸石磚廠全部關(guān)閉，全區(qū)工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（四）建設資源節(jié)約型社會嚴格資源節(jié)約和管理，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。提高資源利用效率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進集約型生產(chǎn)方式，倡導節(jié)約型消費模式，進一步降低萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗。有效利用水資源。加大節(jié)水宣傳力度，擴大節(jié)水設備和器具普及率，引導全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。大力發(fā)展服務業(yè)和低耗水、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)化為支點，建立節(jié)水型社會。強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采。提高再生水使用效率，促進水資源循環(huán)利用。強化土地集約利用。堅持總量控制，嚴格土地資源管理，加強土地整理和儲備，充分利用存量土地和閑置土地，強化規(guī)劃和年度計劃管控，提高土地集約利用效益。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點功能區(qū)、棚戶區(qū)改造、重大基礎設施和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設領域的土地需求。三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程堅持新城規(guī)劃建設與農(nóng)村發(fā)展布局相結(jié)合，以門頭溝新城建設為中心，以齋堂、潭柘寺和軍莊鎮(zhèn)為重點，全面推進新農(nóng)村建設，構(gòu)建梯次合理、層次分明、相互支撐的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。到2015年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達到80%。（一）加快門頭溝新城建設按照新城空間規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，高標準規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設城市、高效能管理城市、高水平經(jīng)營城市，實現(xiàn)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，全面提升新城綜合服務功能。到2015年，把門頭溝新城初步建成特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強的綜合服務中心，為建設現(xiàn)代化生態(tài)新城奠定良好基礎。突出新城南部開發(fā)建設。新城南部是長安街西延線的重要節(jié)點，是新城中心區(qū)。要以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、首都西部地區(qū)建設為契機，根據(jù)依山傍水的生態(tài)景觀體系和良好的區(qū)位條件，著力推進S1線磁懸浮輕軌、長安街西延線、永定河濱河大道、永定河跨河大橋和現(xiàn)代化標志建筑等一批重大交通市政基礎設施建設，提升公共服務設施水平；創(chuàng)新開發(fā)模式，加大土地儲備，吸引一批國內(nèi)外投資項目落戶。積極參與首鋼搬遷區(qū)域的配套建設，重點突出旅游文化、休閑娛樂、商貿(mào)金融功能。全面推進舊城改造。以棚戶區(qū)改造為帶動，按照“政府主導、居民參與、企業(yè)實施、成片改造”的總體思路，加快舊城改造步伐。完成石門營、石泉、中門寺和黑山四個地塊的棚戶區(qū)改造安置房小區(qū)建設，積極推進京煤集團、鐵三局四處所屬工礦棚戶區(qū)改造，實施濱河西區(qū)、新橋路小白樓地區(qū)及三家店地區(qū)危舊房改造建設。開展采空區(qū)地下情況調(diào)查，制定棚戶區(qū)改造騰退區(qū)域的土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盤活存量土地資源，積極吸引社會資本參與開發(fā)，到2015年，棚戶區(qū)改造騰退區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，人居環(huán)境和地區(qū)面貌顯著改善。做好新城高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和布局，加大開發(fā)投入力度，做強產(chǎn)業(yè)載體。積極發(fā)展以旅游、文化、休閑為主體的綜合服務業(yè)，引導發(fā)展商務、金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施；加快永定河兩岸景觀、生態(tài)環(huán)境建設，突出永定河文化底蘊，提升新城品質(zhì)。（二）特色小城鎮(zhèn)建設整體打造潭柘寺鎮(zhèn)。發(fā)揮潭柘寺景區(qū)品牌效應，以文化、旅游、生態(tài)三位一體為核心，以人文宗教旅游為特色，集約利用土地，加快推進鎮(zhèn)區(qū)整體開發(fā)，整合提升旅游資源。加快推進旅游基礎設施建設，積極發(fā)展商務休閑度假等高端旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批星級酒店，推進潭柘寺向國際旅游休閑名鎮(zhèn)發(fā)展。重點建設齋堂鎮(zhèn)。按照鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，堅持保護與開發(fā)并重，整合利用歷史文化旅游資源，“傳承歷史文脈，建設齋堂古鎮(zhèn)”，加快齋堂旅游集散地和古道古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展生態(tài)觀光、民俗旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成吃、住、行、游、購、娛等設施完備的京西旅游服務中心，將齋堂建設成為全國旅游集散特色鎮(zhèn)。規(guī)劃建設軍莊鎮(zhèn)。發(fā)揮軍莊鎮(zhèn)地理、交通優(yōu)勢，加強與中國五礦集團的戰(zhàn)略合作，推進鎮(zhèn)區(qū)整體開發(fā)，拓展綜合服務功能。高標準、高品質(zhì)地推動東山溝整體開發(fā)保護。建設一批高檔旅游配套服務設施，發(fā)展休閑、娛樂、康體健身為一體的新型旅游業(yè)態(tài)，將軍莊鎮(zhèn)打造成面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)。（三）社會主義新農(nóng)村建設。圍繞城市支持農(nóng)村和建設農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，明確村鎮(zhèn)的發(fā)展定位，積極謀劃布局村鎮(zhèn)建設。堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集中。建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。加強農(nóng)村的基礎設施建設。大力發(fā)展農(nóng)村的公共服務事業(yè)，以人口聚集區(qū)為重點，堅持產(chǎn)業(yè)帶動、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，加大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施投入力度，強化政府對農(nóng)村地區(qū)的公共服務，重點改善解決道路修建、污水處理、垃圾無害化處理、清潔能源替代等問題，實現(xiàn)農(nóng)村面貌顯著改觀。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；加強農(nóng)業(yè)服務組織建設，支持鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會，提高對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的社會服務水平。發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，促進農(nóng)游、農(nóng)商相結(jié)合，推動農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民真正從經(jīng)濟發(fā)展中獲得實惠。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。（四）加強城鄉(xiāng)管理。提高城鄉(xiāng)管理效能。提高城鄉(xiāng)科學規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導作用，區(qū)分不同區(qū)域功能，完成鎮(zhèn)域規(guī)劃編制工作。強化城市管理，創(chuàng)新城市運行機制，實施信息化、智能化、精細化管理，構(gòu)建監(jiān)管有力、條塊聯(lián)動、服務到位、社會參與的城鄉(xiāng)一體化城市管理體系，提升城市安全管理和日常維護能力，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。提高應對突發(fā)事件的反應、處置能力，確保城市安全穩(wěn)定。四、加快建設城鄉(xiāng)基礎設施按照集中力量辦大事的原則，以道路建設為重點，積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。到2015年全區(qū)基礎設施水平顯著提升，適度優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展需要。（一）加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設按照全區(qū)公路規(guī)劃總體安排，加強路網(wǎng)建設，初步形成高效便捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。強化門頭溝與中心城區(qū)的道路通達性，完成長安街西延長線、鍋爐廠南路西延和磁懸浮S1線建設。增加新城路網(wǎng)密度，加快九龍路、黑山大街北延、棚戶區(qū)安置房配套道路建設，規(guī)劃建設永定河濱河大道。提升山區(qū)交通路網(wǎng)水平，推進109國道復線高速路及道路周邊停車休息港灣、108國道改線、雙大路、潭王路等道路建設。到2015年，全區(qū)實現(xiàn)新增道路130公里，改建道路150公里，完成“三橫五縱”規(guī)劃路網(wǎng)骨架80%工程量。（二）完善市政基礎設施供排水設施。建設門頭溝第二水廠，完成城子自來水廠擴建，提高新城供水能力。實施污水處理升級改造工程，加快污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)建設，大力發(fā)展雨洪利用工程，建設循環(huán)水務體系，提高水資源利用效率，到2015年城市污水集中處理率達到90%，村鎮(zhèn)污水處理率達到80%。供電設施。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高供電能力與可靠性，實現(xiàn)電力發(fā)展適度超前經(jīng)濟發(fā)展需要。實施門城220千伏變電站、110千伏切改和中門寺、軍莊、上岸、辛秤110千伏輸變電等重點工程，啟動建設百花山光伏發(fā)電項目，提高區(qū)域電力承載力。加大對新城南部高壓線整合、歸并，減少高壓走廊對城市用地的分割和對城市重要景觀的影響。供氣設施。加強天然氣管網(wǎng)建設，推進天然氣入?yún)^(qū)，實施西六環(huán)路高壓A天然氣管線工程、雙峪環(huán)島高壓A調(diào)壓站工程等6項工程，并向潭柘寺、軍莊兩個重點鎮(zhèn)延伸。到2015年，門城新城、重點鎮(zhèn)居民用氣比例達到90%；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣比例達到80%；門城新城天然氣采暖比例達到50%。供熱設施。整合供暖資源及供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，取消城區(qū)內(nèi)小型分散燃煤鍋爐，提高集中供暖規(guī)模效應，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善4座供熱廠設施及管線建設，新建2座集中供熱廠，開展2座燃氣集中供熱廠前期工作，“十二五”期間共完成50萬平方米節(jié)能改造工程，實現(xiàn)新增集中供熱面積800萬平方米。環(huán)衛(wèi)設施。完善重點地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。新建魯家山垃圾焚燒發(fā)電場、焦家坡垃圾綜合處理廠和區(qū)餐廚垃圾處理廠，改變垃圾完全依靠填埋處理狀況，推動垃圾處理減量化、資源化和無害化。（三）強化信息化基礎設施大力推動互聯(lián)網(wǎng)應用普及。加快網(wǎng)絡擴容改造，推進20M寬帶光纖入戶，完善3G網(wǎng)絡覆蓋，積極促進“三網(wǎng)融合”，加大無線高速寬帶網(wǎng)建設。到2015年全區(qū)有線電視雙向傳輸網(wǎng)家庭覆蓋率達到100%，電視及廣播傳播與應用實現(xiàn)數(shù)字化，社區(qū)居民寬帶入戶率達到80%，農(nóng)村居民寬帶入戶率達到50%，在重要街區(qū)、景點、道路實現(xiàn)高速寬帶網(wǎng)絡覆蓋。加強電子政務工程建設，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡和政務信息資源交換與共享體系。大力推進檔案信息化建設，建設數(shù)字檔案館，力爭達到北京市一級檔案館標準五、鞏固擴大招商引資成果樹立“大招商引大項目，大項目促大發(fā)展”的理念，突出重點，集中力量，全方位推進全區(qū)招商引資工作，做到合理引進、扎實落地、規(guī)模發(fā)展，提高招商引資項目對全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻率。（一）提高招商引資能力創(chuàng)新土地利用機制。充分利用市級對采空棚戶區(qū)、廢舊礦區(qū)、淺山區(qū)等地區(qū)土地利用的優(yōu)惠政策，規(guī)劃合理變更土地性質(zhì)，適當增加建設用地指標。探索采取產(chǎn)權(quán)置換的方式，將廢棄礦山騰退出的工礦用地，置換出同比例的建設用地。研究和落實小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村新社區(qū)建設政策，推進村莊集中連片建設，探索農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)辦法，允許利用舊村改造騰退土地發(fā)展旅游休閑等產(chǎn)業(yè)項目。積極盤活閑置土地。對符合規(guī)劃要求的淺山區(qū)、關(guān)停廢棄礦山，探索采取土地租賃、土地入股、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，積極吸引社會力量實施生態(tài)修復與開發(fā)。研究利用礦山廢棄地及部分緩山坡地建設農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務設施項目。整合拓展招商空間。整合空間資源，推動落后產(chǎn)業(yè)退出，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入騰出空間。實施城子大街國有資源整合改造升級、區(qū)勞動保障局與區(qū)成教培訓中心地塊整體置換改造等項目，提升門頭溝新城招商引資空間承載力。（二）加大招商引資力度夯實項目基礎。整合全區(qū)資源，細化招商項目，重點吸引符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)類項目入駐。超前謀劃、科學論證，精選附加值高、創(chuàng)稅高、規(guī)模大、可持續(xù)性強的項目，建立健全動態(tài)招商項目庫，為門頭溝區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢打好基礎。積極挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢項目潛力，圍繞優(yōu)勢項目形成產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商方式。完善產(chǎn)業(yè)招商鏈條，采取以商招商、專業(yè)招商、委托招商等行之有效的招商方式，提高招商引資效果。加強品牌形象推廣，加大招商引資項目宣傳力度，探索整體營銷和招商推介機制，擴大招商引資規(guī)模。（三）促進招商引資項目落地狠抓項目落地。健全對簽約招商項目的跟蹤、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦機制。嚴格對招商項目的管理督辦，及時了解項目進展情況，加強項目調(diào)度，解決項目實施中的具體問題，提高項目履約率。對已簽約項目，從立項審批、土地征用、規(guī)劃許可、注冊登記，到開工建設等各個環(huán)節(jié)，相關(guān)單位按職責分工主動上門服務，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問題，促進簽約項目快速實施。改善投資環(huán)境。加強各項招商優(yōu)惠政策集成利用，土地、規(guī)劃、工商等部門要從土地審批、證照辦理等方面規(guī)范完善招商引資辦事程序，提高工作效率，確保項目順利實施。進一步減少審批環(huán)節(jié)，營造寬松、良好的投資環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造守法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。六、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展切實履行政府公共服務職責，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，著力提升基本公共服務質(zhì)量，構(gòu)建供求總體平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、發(fā)展相對均衡的公共服務體系。（一）推動教育優(yōu)先發(fā)展引入優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升教師隊伍素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，推進教育均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，新建改建一批幼兒園、小學和中學，確保外來務工人員子女平等接受義務教育，實現(xiàn)義務教育服務均等化。提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和貢獻能力。加強素質(zhì)教育基地建設以及未成年人活動設施建設，新建門頭溝區(qū)少年宮。發(fā)揮職業(yè)教育對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，以市場和就業(yè)為導向，提升職業(yè)教育水平，促進培訓就業(yè)。加快構(gòu)建學習型社會和終身教育體系，開展學習型組織創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)學習型區(qū)縣示范區(qū)。到2015年，學習型組織達標率達到60%，新增勞動力平均受教育年限達到15年。（二）健全公共衛(wèi)生體系實施衛(wèi)生人才建設工程，著力提高衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)和服務能力。探索建立管辦分開的管理體制，提高醫(yī)療服務水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進公立醫(yī)院改革，完善雙向轉(zhuǎn)診機制，實現(xiàn)國家基本藥物覆蓋城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)。改擴建區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院，新建區(qū)婦幼保健院、精神病防治院和傳染病院等衛(wèi)生設施。加強基層公共衛(wèi)生服務能力建設，完善疾病預防控制中心功能，增設城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，到2015年建成9個農(nóng)村和4個城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障公共衛(wèi)生安全。（三）發(fā)展文化體育事業(yè)挖掘永定河文明，打造京西文化品牌，增加多樣性文化產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。規(guī)劃城鄉(xiāng)三級公共文化設施網(wǎng)絡，逐步形成布局合理、設施完善、功能健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施服務體系，到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)形成“一刻鐘文化服務圈”、農(nóng)村形成“半小時文化服務圈”。建設集博物館、圖書館、文化館為一體的綜合文化服務設施。整合傳統(tǒng)特色文化資源，依托太平鼓、古幡樂、山鄉(xiāng)戲劇等優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，扶持民間藝術(shù)表演團隊，打造京西特色系列文化品牌。大力發(fā)展文化名鎮(zhèn)、名村，實施古村落保護開發(fā)。加強文物修繕保護和利用。倡導健康文明的生活方式，廣泛開展全民健身活動，不斷提高群眾健康水平，重點打造北京國際山地徒步大會等精品體育賽事。升級改造區(qū)體育中心，建設綜合體育館，完善健身基礎設施。到2015年，70%以上社區(qū)（村、居委會）建有公共體育設施。（四）提高科技自主創(chuàng)新能力依托首都科技資源優(yōu)勢，強化自主創(chuàng)新，積極吸引創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動形成一批在全市同行業(yè)中有較強競爭力的骨干企業(yè)。圍繞生態(tài)修復，開展國際合作與交流，引進國際先進生態(tài)技術(shù)，提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復技術(shù)實踐能力和集成創(chuàng)新水平。加強科技人才建設。建立優(yōu)秀人才信息網(wǎng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)引進高新技術(shù)人才建立溝通渠道。結(jié)合科技重點項目的實施，著力培養(yǎng)一批學術(shù)和技術(shù)帶頭人。營造尊重人才的良好環(huán)境，激勵人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2015年高素質(zhì)、高學歷人才占科技人才隊伍比例明顯提高。推動實施商標戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升自主創(chuàng)新能力，積極推動以特色文化和自然景觀等名稱申請商標注冊，并予以重點保護。爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標，提升全區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，促進各類生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)聚集。七、深化體制機制改革創(chuàng)新深化行政管理體制改革，加快培育和發(fā)展市場體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟各項改革，重點推進關(guān)系民生的社會領域改革和制度創(chuàng)新，率先建立生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟互動雙贏的體制機制，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強大動力和體制保障。（一）深化行政管理體制改革提高政府部門效能。完善區(qū)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，健全各部門職能分工明確、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的運行機制。轉(zhuǎn)變政府職能，落實行政問責制，全面推進依法行政和政務公開，提高政府公信力和執(zhí)行力。探索干部交流制度，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。建設服務型政府。全面提升窗口單位的服務意識和服務水平，加強和改進“一站式”服務，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，完善全程代辦、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。按照全市統(tǒng)一部署，有步驟地推進事業(yè)單位改革。完善公共財政體系。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大對重點建設項目、民生保障方面的投入力度，提高公共財政支出效益。深化部門預算、國庫集中支付、財政支出績效考評以及財政投資評審等改革。加強政府投資監(jiān)管。規(guī)范重大項目建設和重大資金支出程序，加強政府負債管理，降低財政風險。加強監(jiān)察審計，保證權(quán)力公開透明運行。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置的動態(tài)監(jiān)控，探索實物庫管理模式。深化國有企業(yè)改革，妥善處理改革中的遺留問題，逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。（二）加快培育和發(fā)展市場體系積極促進非公經(jīng)濟發(fā)展。積極搭建民營經(jīng)濟企業(yè)參與建設門頭溝的溝通合作平臺，重點支持服務主導型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型企業(yè)落戶，在節(jié)能減排、綠色環(huán)保、生態(tài)旅游領域擴大與非公企業(yè)的合作。探索實施多種融資模式。貫徹國家加強投融資平臺管理的精神，創(chuàng)新項目投融資方式，規(guī)范區(qū)投融資平臺，支撐重大項目建設。著力解決中小企業(yè)融資難問題，完善農(nóng)村金融體系。進一步完善生態(tài)補償機制，建立合理的價格形成機制。加快培育各要素市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，改造提升商品市場，逐步形成良性循環(huán)的消費品流通新格局，建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通物流體系。進一步整合信用信息資源，加強社會信用體系建設。（三）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新土地利用機制。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地集約利用效益。探索和規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索溝域內(nèi)土地資源整合試點，重點解決溝域內(nèi)建設用地指標不足的問題，為溝峪經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。研究農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信用保證措施，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格征地拆遷監(jiān)管，保障農(nóng)村集體土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益。深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，完善多種形式的股份合作制，確保資產(chǎn)保值增值。到2015年擁有經(jīng)營性集體凈資產(chǎn)的村，基本完成社區(qū)股份合作制改革。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確立收益分配新機制，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進集體林權(quán)制度改革，基本完成全區(qū)農(nóng)村商品林、生態(tài)公益林改革任務。（四）推進民生領域改革創(chuàng)新千方百計擴大就業(yè)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和就業(yè)促進政策，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，全面落實小額擔保貸款政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓，建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機制，鼓勵發(fā)展民俗旅游接待、手工藝品制作，引導農(nóng)民就地就業(yè)。“十二五”期間，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7500人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度并軌。落實全市基本養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位退休金制度與職工基本養(yǎng)老保險制度并軌。做好居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險的政策銜接，形成多層次養(yǎng)老保險體系。積極應對人口老齡化，完善老年人服務體系，建設區(qū)級保障型養(yǎng)老服務機構(gòu)，到2015年，全區(qū)50%的鎮(zhèn)（街）建立居家養(yǎng)老綜合服務中心。統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)居民大病保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)實時結(jié)算；完成公費醫(yī)療人員向職工基本醫(yī)療保險制度并軌工作，進一步提高參保人員醫(yī)療保障水平。落實工傷和生育保險制度。建立健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險體系，促進醫(yī)療康復向職業(yè)康復和社會康復轉(zhuǎn)變，落實公務員和參公事業(yè)單位人員工傷保障。擴大職工生育保險覆蓋面，將城鄉(xiāng)居民生育和計劃生育費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷范圍，實現(xiàn)生育保險的全覆蓋。落實全市失業(yè)保險制度改革。逐步將機關(guān)公務員、二三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員、靈活就業(yè)的農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。落實提高事業(yè)保險待遇水平政策，將領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保險范圍，形成“保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)”三位一體的事業(yè)保險制度。完善社會福利制度。健全社會救助體系，采取逐步統(tǒng)籌、分步實施的辦法，推進社會救助標準城鄉(xiāng)并軌。健全救災應急體系，加強救災減災應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和應急避災場所建設。加快培育社區(qū)慈善類社會組織，全面促進慈善事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新社會福利發(fā)展模式。大力推進公辦民助、公辦民營、連鎖經(jīng)營、管理輸出等社會福利機構(gòu)社會化、集約化運作方式，提高社會福利服務水平。八、全面推進和諧社會建設堅持以人為本，促進城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)。構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設，創(chuàng)新社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機制，提高社會管理水平。倡導社會主義核心價值觀，確保社會和諧穩(wěn)定。（一）推進保障性安居工程落實國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，完善政策性住房體系。強化對中低收入群眾的住房保障責任，保證保障性住房建設的土地、資金供給。發(fā)展公共租賃房，加快公租房、廉租房建設步伐。全力推進棚戶區(qū)和危舊