論提高行政效率的途徑 開(kāi)題報(bào)告

論提高行政效率的途徑開(kāi)題報(bào)告當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，整個(gè)社會(huì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型和變革。特別是自十七屆二中全會(huì)以來(lái)，“大部制”改革的探索對(duì)行政效率提出了新的要求。在這種背景下，新舊體制、新舊觀念、新舊意識(shí)、新舊工作方式和程序之間的矛盾大量涌現(xiàn)，這就需要政府通過(guò)高效的行政管理工作來(lái)把握全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、及時(shí)解決問(wèn)題，制訂和引導(dǎo)事物的發(fā)展方向，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展?！靶省币辉~最早出現(xiàn)在拉丁文中，屬于哲學(xué)上常用的術(shù)語(yǔ)，通常是指“有效的因素”。行政效率指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系，即行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率。行政效率的高低是衡量行政管理活動(dòng)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高行政管理效率是行政學(xué)的宗旨之一，也是各國(guó)政府始終追求的目標(biāo)。通常將行政效率的內(nèi)容分為高層決策層、中間管理層、執(zhí)行層三個(gè)層次。行政效率是政府管理的有效性問(wèn)題，既是行政管理的目標(biāo)，也是衡量政府職能的尺度，在行政管理活動(dòng)中占據(jù)極其重要的地位。長(zhǎng)久以來(lái)，從行政學(xué)開(kāi)始創(chuàng)立起就針對(duì)如何提高行政效率進(jìn)行過(guò)不斷的探索。如何提高政府及行政組織的行政效率就成為我國(guó)行政管理活動(dòng)的核心內(nèi)容和目標(biāo)。對(duì)行政效率理論的研究起源于西方，從早期管理學(xué)家埃默森對(duì)效率潛能問(wèn)題的初步探索，到后來(lái)的著名研究學(xué)者莫里斯·庫(kù)克、威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、西蒙等人對(duì)行政效率的深入探討，西方對(duì)行政效率進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。埃默森是早期研究行政效率的大師。他于1908年出版的《效率——生產(chǎn)和工資的基礎(chǔ)》一書(shū)中提出了提高效率的基本原則，認(rèn)為只有“適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間和適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞饺プ鲞m當(dāng)?shù)氖虑椤睍r(shí)，才會(huì)產(chǎn)生效率。此外，還有華萊士·克拉克和莫里斯·庫(kù)克等人。華萊士·克拉克把美國(guó)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的效率觀念傳播到世界，莫里斯·庫(kù)克則把效率概念應(yīng)用到工業(yè)以外的領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)行政效率的研究始于1982年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和恢復(fù)行政學(xué)以來(lái)，隨著研究的深入，出現(xiàn)了一批具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文。其中，樊秦的《我國(guó)政府行政效率問(wèn)題研究》（燕山大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文）探討了行政效率研究的意義和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并借助國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀勾勒了全文的主旨與框架。郭寶平的《對(duì)提高行政效率的兩點(diǎn)新思考》（《唯實(shí)》雜志1998年第5期）則從我國(guó)行政管理面臨的市場(chǎng)化和法制化新形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合依法行政的進(jìn)程，提出了從行政管理手段和行政相對(duì)人兩個(gè)方面探索提高行政效率的新思路。常桂祥的《簡(jiǎn)論提高行政效率的途徑》（《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期）則從提高行政人員素質(zhì)、優(yōu)化行政組織、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、強(qiáng)化行政協(xié)調(diào)以及建立科學(xué)的行政授權(quán)機(jī)制等方面提出了提高行政效率的途徑。鄒慶勇的《論我國(guó)行政效率低下的原因及其解決對(duì)策》（《科技信息》2007年第17期）通過(guò)分析我國(guó)行政效率低下的原因，提出了提高我國(guó)行政效率的具體對(duì)策。滕昊的《論新形勢(shì)下提高政府行政效率的途徑》（《商業(yè)文化》2010年第11期）則結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，分析了我國(guó)地方政府行政效率的現(xiàn)狀，明確了行政效率評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并提出了推進(jìn)行政改革、提高地方政府行政效率的基本途徑。張英劍的《提高行政效率的有效途徑》（《江西社會(huì)科學(xué)》2002年第4期）則認(rèn)為加快機(jī)構(gòu)改革步伐、推行公務(wù)員制度、加強(qiáng)行政職業(yè)道德建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提高行政透明度以及建立科學(xué)民主的行政決策體系是提高行政效率的根本途徑和方法。行政效率觀念的建立在行政管理工作中愈來(lái)愈受到人們的高度重視。行政效率是衡量一個(gè)國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作好壞的重要指標(biāo)。它不僅影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，而且是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如今，研究行政效率已成為行政管理學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，也是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在行政管理體制和機(jī)制改革中要著力解決的重要問(wèn)題。提高行政效率不僅具有理論意義，而且對(duì)指導(dǎo)各級(jí)地方政府的行政改革具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文將從制約行政效率提高的瓶頸、提高行政效率的意義和提高行政效率的途徑三個(gè)方面探討提高行政效率的方法。在第一部分中，本文提出制約行政效率提高的因素：一是機(jī)構(gòu)臃腫，規(guī)模龐大；二是文山會(huì)海，程序繁瑣；三是程序不清，互相扯皮；四是人浮于事，素質(zhì)低下。這些因素是導(dǎo)致行政效率低下的主要原因。在第二部分中，本文論述提高行政效率的積極意義。認(rèn)為提高行政效率是提升政府良好形象的迫切需要；提高行政效率是構(gòu)建社會(huì)主義和諧發(fā)展的迫切需要；提高行政效率是迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命和挑戰(zhàn)的需要。這些意義表明提高行政效率對(duì)于政府和社會(huì)的發(fā)展都有著重要的作用。在第三部分中，本文提出了提高行政效率的途徑，包括增強(qiáng)現(xiàn)代效率觀念、完善行政管理體制、建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、健全行政法制、實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化以及改善行政環(huán)境。這些途徑是提高行政效率的有效方法。在研究步驟、方法及措施方面，本文采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，比較方法以及個(gè)案調(diào)查與案例分析相結(jié)合的方法。在研究進(jìn)度計(jì)劃方面，本文將在2011年1-2月形成粗綱，并根據(jù)需要補(bǔ)充實(shí)地調(diào)查，整理所得調(diào)查資料；在2011年3月1日前提交論文初稿；在2011年3月15日前提交論文二稿；在2011年4月1日前完成畢業(yè)論文修稿、審稿、定稿；在2011年4月5日后準(zhǔn)備答辯。最后，在參考文獻(xiàn)中，本文引用了張英劍《提高行政效率的有效途徑》、李新民、王瑞業(yè)《淺淡提高行政效率的對(duì)策與途徑》和臧靖時(shí)《論行政效率的提高》等文獻(xiàn)。本文旨在探討提高政府行政效率的途徑。首先，分析了制約行政效率提高的因素，包括機(jī)構(gòu)臃腫、文山會(huì)海、程序不清和人浮于事等。其次，探討了提高行政效率的積極意義，包括提升政府良好形象、構(gòu)建社會(huì)主義和諧發(fā)展和迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命和挑戰(zhàn)等。最后，提出了提高行政效率的具體途徑，包括增強(qiáng)現(xiàn)代效率觀念、完善行政管理體制、建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、健全行政法制、實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化和改善行政環(huán)境等。本文旨在為提高政府行政效率提供有益的思路和建議。行政效率是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。提高行政效率是行政管理學(xué)的核心問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧發(fā)展的迫切需要。本文將分析制約行政效率提高的因素，并提出了七個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)提高行政效率的目標(biāo)。首先，增強(qiáng)現(xiàn)代效率觀念是提高行政效率的前提。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該注重效率，遵循市場(chǎng)化的管理方式，提高工作效率，以滿足人民群眾的需求。其次，完善行政管理體制也是提高行政效率的重要途徑。行政管理體制應(yīng)該完善，規(guī)范化，科學(xué)化，以便更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。第三，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍也是提高行政效率的必要條件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該注重人才培養(yǎng)，提高工作人員的素質(zhì)和能力，以更好地服務(wù)于人民群眾。第四，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化也是提高行政效率的重要途徑。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該注重科學(xué)決策，遵循科學(xué)的管理方式，以更好地服務(wù)于人民群眾。第五，健全行政法制也是提高行政效率的必要條件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行政，遵循法律的規(guī)定，以更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益。第六，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化也是提高行政效率的重要途徑。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該注重信息化，提高管理手段的現(xiàn)代化水平，以更好地服務(wù)于人民群眾。最后，改善行政環(huán)境