論罪犯家庭支持

論罪犯家庭支持

由于監(jiān)禁環(huán)境的自身影響，以及監(jiān)禁機構(gòu)產(chǎn)生的制度化結(jié)果，使罪犯能夠適應(yīng)外部生活，并適應(yīng)監(jiān)獄的外部生活。罪犯從監(jiān)禁狀態(tài)向家庭和社會生活的過渡是一個艱難的過程。監(jiān)獄系統(tǒng)的目標必須是預(yù)見到這些傷害并減輕其影響，同時又不加重影響。這要求監(jiān)獄在完成懲罰的同時，為罪犯提供相應(yīng)條件幫助其回歸社會。如何幫助罪犯順利回歸社會一直困擾著監(jiān)禁機關(guān)，并切實影響到罪犯及其家庭成員。通觀眾多的調(diào)研數(shù)據(jù)與理論分析，家庭成員無疑在罪犯回歸社會中扮演著極其重要的角色?！凹彝ピ谔烊淮蛏辖?jīng)濟‘胎記’的同時，從來都是一個道德教化的倫理單位?！币弧⒓彝ブС值闹黧w及內(nèi)容以及如何支持相關(guān)問題罪犯家庭支持系統(tǒng)涉及誰來提供支持、支持什么以及如何支持相關(guān)問題，亦可稱之為家庭支持的主體、內(nèi)容與形式。我們可以從關(guān)鍵詞的分解解讀中把握對于罪犯家庭支持系統(tǒng)的基本界定。(一)實施性犯罪行為或家麻黃家庭支持系統(tǒng)中提供支持的主體是家庭成員。家庭是指以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)但需要引起注意的是，實踐中存在一些沒有任何家庭聯(lián)系或不適宜與家庭聯(lián)系的罪犯。該類罪犯產(chǎn)生原因有三:一是以前生活在福利機構(gòu)，與原生家庭失聯(lián);二是由于其入獄等原因而與家人失聯(lián);三是因其犯罪行為的性質(zhì)而不宜維系其與家庭的聯(lián)系，如罪犯曾對家人實施性犯罪行為或家暴行為。對此類罪犯而言，原生家庭或新生家庭無法對其構(gòu)成支持，或者他們與家庭的聯(lián)系可能對罪犯及家人均有害。如有研究表明，很多女犯在原生家庭或新生家庭中受過嚴重情感傷害，病態(tài)家庭關(guān)系不僅可能成為她們犯罪的心理策源地，而且作為犯罪人格中根深蒂固的一部分會嚴重影響矯正教育效果具體可將家庭區(qū)分為既有家庭與擬制家庭兩種類型。既有家庭包括原生家庭與新生家庭，是指具有血親與姻親關(guān)系的家庭，在此范圍內(nèi)的家庭成員均為既有家庭成員，屬于罪犯的家庭支持系統(tǒng)組成人員。擬制家庭是指形式上雖無法定姻親關(guān)系但具有事實姻親關(guān)系而形成的家庭及通過外部構(gòu)建而組成的家庭。具有事實姻親關(guān)系的家庭成員包括育有共同子女的人或在被監(jiān)禁之前共同居住的同居伴侶或計劃在罪犯獲釋后與其同居的人;通過外部構(gòu)建而成的家庭是指對于沒有任何家庭聯(lián)系或不適宜家庭聯(lián)系的罪犯進行家庭成員的外部構(gòu)建從而擬制而成的家庭關(guān)系。擬制家庭關(guān)系依據(jù)罪犯的服刑長短或者性別、年齡等特征可以不同方式構(gòu)建，如對長刑犯構(gòu)建的志愿者擬制家庭關(guān)系，即從志愿者中選取退休夫妻或子女已成年的夫妻等，對其就監(jiān)獄情況和罪犯情況進行培訓(xùn)，由監(jiān)獄人民警察陪同參與罪犯家庭支持活動。(二)家庭支持的引入罪犯家庭支持系統(tǒng)的核心是支持，明確支持的基本內(nèi)涵對推進監(jiān)獄家庭支持系統(tǒng)的構(gòu)建至為重要。以支持的有效性為目標，支持的基本內(nèi)涵至少包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是支持內(nèi)容的廣泛性。根據(jù)家庭支持的內(nèi)容，家庭支持可區(qū)分為有形的經(jīng)濟(物質(zhì))支持與無形的情感(精神)支持。其中有形的經(jīng)濟支持主要包括服刑期間為罪犯提供財物等經(jīng)濟支持;無形的情感支持則主要是指幫助恢復(fù)罪犯的自信心，激勵罪犯獄內(nèi)積極表現(xiàn)等。相關(guān)研究表明，有形的經(jīng)濟支持和無形的情感家庭支持會助推罪犯順利回歸，可增加回歸后的就業(yè)、減少物質(zhì)濫用并降低重新犯罪率二是支持對象的相互性。就罪犯家庭支持關(guān)系而言，罪犯與家庭成員之間是互為支持對象的。一方面，罪犯與家庭成員的互動幫助有助于激發(fā)罪犯的希望，激勵他們?yōu)槲磥碇贫繕?，并使他們得以建立信任關(guān)系，提升自尊，獲得認可。罪犯在家庭支持的過程中也塑造了積極的互動關(guān)系，發(fā)展了社會技能。另一方面，包括罪犯的父母、未成年子女及配偶等在內(nèi)的家庭成員在與罪犯互動過程中也同樣獲得了情感的慰藉等支持。因此，家庭支持是一種互惠關(guān)系，在這種關(guān)系下，罪犯與家庭成員之間出現(xiàn)了雙向的關(guān)愛、給予和支持。三是支持過程的動態(tài)性。罪犯在服刑期間會有眾多的心路歷程，如擔(dān)心不能適應(yīng)、擔(dān)心被害、特權(quán)喪失等，這些經(jīng)歷將隨著與其利益密切關(guān)系的家庭互動形式和內(nèi)容的變化而變化。如家庭成員的生活軌跡可能會發(fā)生改變，家庭成員可能會去世，可能會發(fā)展出新的情感關(guān)系、新生兒可能會降生等，這都將會對罪犯產(chǎn)生重要影響。值得關(guān)注的是，家庭成員向罪犯提供支持的頻率與力度也并非單純由他們的承諾和愛決定，還往往受制于其自身的物質(zhì)能力、心理狀況等諸多因素的影響。受此影響，罪犯與其家人之間的關(guān)系在整個服刑過程中呈動態(tài)變化狀態(tài)。(三)從家庭和人際關(guān)系角度審視罪犯的模式家庭支持系統(tǒng)在中國行刑實踐中的具體表現(xiàn)形式(載體)主要有以下3種:一是與家人保持聯(lián)系。具體表現(xiàn)為監(jiān)獄會見、通信、離監(jiān)探親等。家庭聯(lián)系是罪犯與社會保持聯(lián)系的主要方式。家庭聯(lián)系的主要目的在于強化罪犯與社會的心理鏈接，以維系罪犯的既有社會關(guān)系。二是以家庭為基礎(chǔ)的改造項目。此類項目可以從家庭和人際關(guān)系角度審視犯罪行為的模式。犯罪行為模式與犯罪人日常行為模式相關(guān)，且與原生家庭相處模式緊密相連。犯罪行為是對社會關(guān)系的嚴重侵害，而人際關(guān)系是社會關(guān)系的重要表現(xiàn)形式。人際關(guān)系處理不當(dāng)是誘發(fā)犯罪的重要因素。以家庭為基礎(chǔ)的改造項目目標就是以改善罪犯與家庭的相處模式為基礎(chǔ)，改善罪犯的人際關(guān)系，使其具備回歸社會的能力。三是家庭關(guān)系學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練。罪犯的既有家庭關(guān)系難以承擔(dān)起督促、激勵罪犯回歸社會的重任，通過外部力量介入罪犯家庭關(guān)系，并對家庭人員進行適度關(guān)系處理、技能培訓(xùn)變得尤為重要。前述三種家庭支持系統(tǒng)的三種表現(xiàn)形式又可概要分為兩大類:一類是理念指導(dǎo)類，即家庭教育指導(dǎo)，主要包括以家庭為基礎(chǔ)的改造項目以及家庭關(guān)系學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn);另一類是實踐應(yīng)用類，即家庭教育實踐，具體包括親情幫教活動以及監(jiān)獄會見、通信、離監(jiān)探親等活動。根據(jù)《辭?！丰屃x，系統(tǒng)是相同或相類的事物按一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成具有某種特性或功能的整體二、罪犯親情幫教中國監(jiān)獄系統(tǒng)一直以來以親情幫教、監(jiān)獄會見、離監(jiān)探親、罪犯通信等形式開展罪犯家庭支持工作。對監(jiān)獄會見、罪犯通信及離監(jiān)探親等有相應(yīng)的制度予以規(guī)范。以監(jiān)獄會見為例，《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱《監(jiān)獄法》)第48條規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人。司法部也先后于2016年和2019年出臺《罪犯會見通信規(guī)定》與《〈罪犯會見通信規(guī)定〉的補充規(guī)定》。再以親情幫教為例，《監(jiān)獄法》第68條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作。各地監(jiān)獄在實踐中也廣泛開展形式多樣的親情幫教活動。但這些活動的開展往往具有零散性，尚缺乏以罪犯家庭支持系統(tǒng)宏觀視角建構(gòu)其基本定位、挖掘其功能發(fā)揮等，進而在其發(fā)展中呈現(xiàn)如下問題:(一)家庭支持有利于監(jiān)管安全的觀念缺乏依據(jù)長期以來，盡管監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)認識到以會見為代表的家庭支持對罪犯改造的重要性，但囿于對家庭支持可能帶來的不利因素過高估計，使得家庭支持工作未能得到應(yīng)有的重視。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)實務(wù)人員對開展家庭支持工作存在以下誤區(qū):一是認為增加罪犯家庭支持不利于監(jiān)管安全。此觀點認為監(jiān)獄應(yīng)為封閉的監(jiān)管場所，理應(yīng)維護其絕對的安全穩(wěn)定，而家庭支持工作的開展勢必要更多地打開監(jiān)獄大門，家庭成員更多地進入監(jiān)獄，增加了毒品和其他違禁品侵入監(jiān)獄的風(fēng)險，易產(chǎn)生安全隱患。筆者認為，家庭支持不利于監(jiān)管安全的觀念缺乏依據(jù)。首先，目前尚無有效數(shù)據(jù)證明認可或進一步擴大家庭支持會帶來監(jiān)獄安全問題;其次，家庭支持對罪犯改造效果有目共睹，弱化家庭支持反而有增加諸如罪犯自殺等影響監(jiān)獄安全的因素發(fā)生。增加罪犯的家庭支持引發(fā)監(jiān)獄監(jiān)管安全更多的是一種臆想而非對客觀事實的準確表達。二是認為開展家庭支持不利于對罪犯的威懾與懲罰。此觀點認為監(jiān)獄應(yīng)盡可能嚴厲以對犯罪行為起到懲罰與威懾作用，增進罪犯家庭聯(lián)系、開展家庭支持工作是對罪犯軟弱的表現(xiàn)。筆者認為，該觀點混淆了家庭支持與刑罰威懾、懲罰之間的關(guān)系。誠如有學(xué)者所言:“僅僅依靠制裁并不能積極地改變行為或減少再犯。單純的處遇也不可能提供適度或必需的懲罰或行為控制。那種不是通過努力從而對犯罪人未來的行為產(chǎn)生積極影響，僅僅希望通過懲罰犯罪人過去的犯罪行為控制犯罪的政策，是短視的?！?二)主管領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠一是監(jiān)獄開展家庭支持工作的連貫性不強。由于沒有明確的責(zé)任制，各地在開展家庭支持工作時往往缺乏穩(wěn)定性，甚至有的還出現(xiàn)前后不一的現(xiàn)象。監(jiān)獄開展家庭支持的程度及連續(xù)性往往取決于主管領(lǐng)導(dǎo)對該工作的重視程度及在任時間，一旦監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)更換，家庭支持工作也受到很大影響。以離監(jiān)探親制度為例，雖然《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》對離監(jiān)探親做出了明確規(guī)定，但由于安全風(fēng)險大和其他一些原因，2018年之前多數(shù)監(jiān)獄停止了這項制度的執(zhí)行二是監(jiān)獄開展家庭支持工作的主動性不足。各地監(jiān)獄機關(guān)對于開展家庭支持工作也未有相應(yīng)的激勵機制作為落實保障。基層監(jiān)獄民警開展家庭支持工作的主動性明顯不足，這也導(dǎo)致各地目前的家庭支持工作尚未發(fā)揮其效果。(三)工作人員的素質(zhì)和能力從實踐中來看，我們目前家庭支持工作更集中于是否開展的問題，而尚未對家庭支持工作的開展質(zhì)量給予足夠的重視，專業(yè)化水平有待提升，并集中表現(xiàn)為3個群體即監(jiān)獄工作人員、支持主體及支持對象。首先是監(jiān)獄工作人員。一方面當(dāng)前各地監(jiān)獄普遍一線警力有限，警力不足問題凸顯，有很多監(jiān)獄警囚比例低于18%，這也導(dǎo)致監(jiān)獄工作人員沒有足夠的精力投入家庭支持工作;而另一方面家庭支持工作的專業(yè)性要求較高，且開展家庭支持工作需要與罪犯家庭成員或其他成年支持人建立聯(lián)系，這需要投入大量的時間和精力，因此客觀上需要有專門的監(jiān)獄工作人員從事此工作。以監(jiān)獄會見為例，近年來監(jiān)獄系統(tǒng)對監(jiān)獄會見中心等硬件設(shè)施和場所加大投入，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄主管部門對會見工作的重視。但監(jiān)獄會見功能的發(fā)揮，除硬件設(shè)施的完善之外亦應(yīng)強化對軟件設(shè)施的投入，即會見工作人員的配備和培訓(xùn)。傳統(tǒng)會見模式下，會見工作人員的配備更多的是適應(yīng)監(jiān)獄獄政管理的基本需求，而尚未從宣傳監(jiān)獄良好形象以及罪犯改造等角度考量。監(jiān)獄并未選拔素質(zhì)高、專業(yè)精的人員從事此項工作。持續(xù)的技能培訓(xùn)是監(jiān)獄工作人員能力建設(shè)的重要組成部分，會見的業(yè)務(wù)、技能等培訓(xùn)都未得到應(yīng)有重視。其次是罪犯的家庭成員。傳統(tǒng)上我們將家庭教育往往狹義地解讀為父母或監(jiān)護人對未成年人的教育，如縱觀中國浙江省、江蘇省、江西省、山西省等地出臺的“家庭教育促進條例”，均將家庭教育界定為父母或其他監(jiān)護人對未成年人的教育和影響最后是罪犯。在罪犯家庭支持這一系統(tǒng)中，罪犯不僅是支持的對象，其一定程度上也是支持的主體，因此其對家庭支持的主觀上的認知能力以及客觀上的參與能力對于家庭支持的效果發(fā)揮也至關(guān)重要。如有些罪犯原本有良好的家庭關(guān)系，但其在被收監(jiān)后認為家庭成員因自己的犯罪行為蒙受屈辱而倍感自責(zé)，因此服刑期間拒絕與家人聯(lián)系也拒絕參加家庭支持活動，由此導(dǎo)致他們的家庭關(guān)系在其被定罪后會發(fā)生巨大變化或完全中斷;也有些罪犯尤其是有未成年子女的成年犯，因其入監(jiān)導(dǎo)致其家庭和子女面臨巨大困難，如未成年子女可能遭受分離痛苦、社會孤立、支持缺失等罪犯客觀上卻沒有能力提供支持，這些積極關(guān)系的切斷及在家庭中的缺席又會使罪犯產(chǎn)生嚴重的自責(zé)，進而可能演化為獄內(nèi)的精神健康問題和暴力自殘事件;還有些罪犯入獄前家庭關(guān)系就比較惡劣，更無足夠的能力吸納家庭成員參與其家庭支持。(四)通信制度與離監(jiān)探親制度是罪犯會見工作的重要內(nèi)容之一罪犯家庭支持的配套制度關(guān)涉監(jiān)獄會見制度、通信制度、離監(jiān)探親制度等。其中，會見制度處于核心地位，通信制度與離監(jiān)探親制度是會見制度的進一步延伸或保障。當(dāng)前對于這幾種制度都有明確的規(guī)范文件，實踐中也是罪犯非常重要的家庭支持方式。囿于篇幅，本研究報告以監(jiān)獄會見制度為例，結(jié)合該制度的規(guī)范性文件及實踐開展情況，做如下分析。1.罪犯獲得法律支持的權(quán)利—會見性質(zhì)界定不清監(jiān)獄罪犯會見性質(zhì)界定將影響著會見制度的發(fā)展走向?，F(xiàn)有法律規(guī)范文件規(guī)定缺少對會見性質(zhì)的明確界定?！侗O(jiān)獄法》第48條規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人。2016年司法部出臺的《罪犯會見通信規(guī)定》僅就會見概念進行了界定，亦未明確會見性質(zhì)。性質(zhì)既然是事物的本質(zhì)屬性，則其具有客觀性，即無法按照人的意志而改變。當(dāng)前關(guān)于會見性質(zhì)的理解，理論上可總結(jié)為2種學(xué)說。一是激勵說。根據(jù)激勵說，會見是罪犯需要經(jīng)過努力才能獲得的激勵措施。罪犯入監(jiān)后，從監(jiān)獄管理角度來看，如何激勵罪犯遵守監(jiān)獄管理規(guī)定，是實現(xiàn)監(jiān)管安全的基礎(chǔ)要求;對罪犯而言，在封閉的監(jiān)管場所能夠激發(fā)其安心改造的除了早日獲得人身自由外就是他們最為關(guān)心的親屬，能夠見到家人是他們最為本能的需求。激勵性質(zhì)視野下的會見使得滿足會見要求具有了相對性，即罪犯即使達到了基本要求，其能否會見，依然需要進行若干標準與條件的考量。如會見在結(jié)合累進處遇制度下，需要滿足服刑時間與其他條件的要求。會見中諸如批準等諸多條件的限制，使得監(jiān)獄在決定對罪犯是否實施享有會見的資格上擁有了主動權(quán)。罪犯只有遵守監(jiān)獄法律法規(guī)，積極參加改造，才能為自己爭取到親屬會見的機會。二是權(quán)利說。根據(jù)權(quán)利說，會見是罪犯的一項基本權(quán)利。罪犯擁有會見權(quán)意味著其在遵守監(jiān)獄一般規(guī)定與會見規(guī)則的基礎(chǔ)上，擁有穩(wěn)定的會見時間、次數(shù)及人員范圍。在罪犯因違反會見規(guī)則時，不能一律剝奪其會見權(quán)利，而是根據(jù)違反會見規(guī)則的嚴重程度，配置不同的懲罰規(guī)則。即使其嚴重違反了會見規(guī)則，也不應(yīng)當(dāng)永久性剝奪其會見的權(quán)利，只是在會見的時間、人員范圍及次數(shù)方面進行適當(dāng)限制，或者改變會見的方式。如在俄羅斯，依據(jù)處罰程序移送到囚房式監(jiān)舍、統(tǒng)一型囚房式監(jiān)舍或者單人囚室的被處刑人員，經(jīng)矯正機構(gòu)行政管理部門許可，可以享有每6個月1次短期會見的權(quán)利2.監(jiān)獄會見規(guī)定過于原則中國當(dāng)前關(guān)于監(jiān)獄會見的規(guī)則主要有兩個:一個是2016年司法部印發(fā)的《罪犯會見通信規(guī)定》，其中關(guān)于監(jiān)獄會見的規(guī)定共18條;另一個是2019年司法部發(fā)布的關(guān)于《〈罪犯會見通信規(guī)定〉的補充規(guī)定》，共計5條。法條數(shù)量的稀少與內(nèi)容的過于原則使得會見規(guī)則可操作性弱化。首先，總則性規(guī)定不夠嚴密?，F(xiàn)行會見規(guī)定總則共3條，僅對會見規(guī)定的依據(jù)、會見概念、會見方式及監(jiān)獄人民警察職責(zé)予以概述規(guī)定，并未對會見的目的、會見的原則等予以明確，且會見的方式也較少。筆者認為會見目的是罪犯與社會上的特定人員會見所希望達成的目標。在實踐中，盡管會見給罪犯、會見人員及監(jiān)獄各方均產(chǎn)生積極作用，但受監(jiān)獄特有的秩序安全影響，會見制度發(fā)展緩慢，缺少應(yīng)有的法律地位。立法明確會見目的，既可避免會見因其他理由受到不必要的淡化，還可以通過明確的會見目的，發(fā)揮會見的積極作用。此外，會見基本原則貫徹于整個會見過程中，用于指導(dǎo)會見規(guī)則的構(gòu)建與執(zhí)行，并具有補充規(guī)則漏洞的積極作用，亦應(yīng)予以明確。其次，程序性規(guī)定不夠細化?，F(xiàn)行會見規(guī)定中僅就會見的申請、會見時間、會見次數(shù)、會見場所、暫停會見、中止會見進行了粗略規(guī)定，并未就會見被拒或暫?；蛑兄购竺鞔_相應(yīng)的申訴救濟程序、會見搜查程序、會見安保要求及特殊會見情形等相關(guān)重要程序予以明確，僅在《罪犯會見通信規(guī)定》“附則”中指出“各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況，制定實施細則”，這易造成各地實踐中的標準不統(tǒng)一。最后，對未成年犯等特殊群體的會見規(guī)定過于寬泛?！蹲锓笗娡ㄐ乓?guī)定》中關(guān)于未成年犯的會見僅在第8條規(guī)定“未成年罪犯會見的次數(shù)和時間，可以適當(dāng)放寬”。由于針對未成年犯缺乏明確的特別規(guī)定，實踐中對未成年犯的會見安排一般都比照成年犯執(zhí)行。且一般各省(區(qū)、市)只有一個未成年犯管教所，未成年犯家屬會見無論時間成本還是花費成本都比較高。未成年犯參照成年犯會見時間和次數(shù)的方式過于僵化，不利于未成年犯家屬參與家庭支持工作。三、完善犯罪家庭支持系統(tǒng)的建議(一)改善家庭關(guān)系一是應(yīng)認識到完善家庭支持系統(tǒng)是為了確保監(jiān)獄乃至社會的長效安全。就監(jiān)獄安全而言，不良的家庭關(guān)系可能是獄內(nèi)不良行為的主要根源。許多證據(jù)表明，改善家庭關(guān)系可以改善罪犯監(jiān)獄內(nèi)的行為。它可以減少罪犯的焦慮感從而減少他們的對抗性，或者它可以通過給未來帶來希望以激勵罪犯從事監(jiān)獄內(nèi)的工作、培訓(xùn)或其他服務(wù)二是應(yīng)回到監(jiān)獄懲罰與改造功能上看待家庭支持系統(tǒng)。一方面，監(jiān)獄負有懲罰罪犯職能，而其懲罰的內(nèi)容則主要體現(xiàn)在對罪犯服刑期間自由的剝奪，而不是在監(jiān)獄中另外對罪犯施加懲罰與痛苦，也即“將人們送進監(jiān)獄就是懲罰，而不是為了懲罰”(二)構(gòu)建監(jiān)獄長責(zé)任制一是將家庭支持納入立法。我們應(yīng)借助《監(jiān)獄法》修改契機，將罪犯家庭支持工作寫入《監(jiān)獄法》。具體而言，一方面，宜在《監(jiān)獄法》總則中明確家庭支持。明確“應(yīng)特別注意維系罪犯與家人之間的關(guān)系，此為雙方最大利益之所需;應(yīng)鼓勵和協(xié)助罪犯與獄外人員和機構(gòu)建立和維系這種關(guān)系，這種關(guān)系可以最大限度地促進其家庭利益和罪犯自己的社會復(fù)歸。”將家庭支持寫入《監(jiān)獄法》總則，不僅有利于原則性指導(dǎo)，也意味著強化對監(jiān)獄家庭支持工作的重視程度。另一方面，在罪犯教育改造中增設(shè)“應(yīng)當(dāng)開展罪犯家庭教育”等條款，確立罪犯的家庭支持與家庭教育在罪犯改造中的地位。二是確立監(jiān)獄長責(zé)任制。其一是將家庭關(guān)系納入監(jiān)獄長職責(zé)范圍，確保罪犯的家庭聯(lián)系與家庭支持在整個監(jiān)獄系統(tǒng)中一貫的重要性。強大的領(lǐng)導(dǎo)力對于任何組織都必不可少，也是推動變革和改進的強大力量。現(xiàn)行政策和實踐中，家庭支持工作的作用并未被充分認識，鑒于家庭工作在整個監(jiān)獄系統(tǒng)的接受程度不一，因此監(jiān)獄長領(lǐng)導(dǎo)策略中應(yīng)將此責(zé)任列為優(yōu)先項。如果監(jiān)獄長對家庭工作抱有積極的興趣，積極推動工作的開展，并經(jīng)常向工作人員表達他們的支持，這將有利于提升家庭工作在監(jiān)獄工作中的優(yōu)先次序，從而使每個人更可能認為家庭在罪犯改造中可以發(fā)揮重要作用，而這種精神轉(zhuǎn)變是所需要的文化變革。這些有計劃的變革提供了歷史性的機會，可以確保所有領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員都了解與罪犯建立家庭聯(lián)系的重要性。立法必須明確指出“維系和發(fā)展家庭關(guān)系”的重要性作為監(jiān)獄目標的組成部分。其二是將“家庭支持工作”納入監(jiān)獄長績效考核。監(jiān)獄長對積極的家庭工作成果負責(zé)。具體考核要素可包括會見中心與會見服務(wù)、參與家庭支持的監(jiān)獄工作人員構(gòu)成、家庭教育開展情況等內(nèi)容。通過明確的問責(zé)制，確保監(jiān)獄長及其工作人員明晰其工作角色、審查目標及不符合要求的結(jié)果。其三是賦予監(jiān)獄長更大的職權(quán)。監(jiān)獄長應(yīng)有權(quán)制訂本監(jiān)獄的工作人員分配計劃并決定何種布局最能滿足本監(jiān)獄需求。監(jiān)獄長可從頭開始設(shè)計人員結(jié)構(gòu)，并雇傭他們認為監(jiān)獄所需技能的高級領(lǐng)導(dǎo)團隊、官員和專家。監(jiān)獄長應(yīng)擁有在本監(jiān)獄內(nèi)提供服務(wù)的更大權(quán)力，對教育、工作、家庭關(guān)系、罪犯行為和重新安置方案的控制權(quán)有更大的影響力。其應(yīng)擁有更大的權(quán)力來決定如何花費其預(yù)算以實施本監(jiān)獄戰(zhàn)略規(guī)劃，從而消除許多集中地支出限制并避免本監(jiān)獄家庭支持預(yù)算的轉(zhuǎn)移。其四是鼓勵監(jiān)獄長更長的任期。通過確立帶薪休假等制度，鼓勵監(jiān)獄長更長的任期，同時更加關(guān)注監(jiān)獄長職業(yè)規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)技能，以此帶來監(jiān)獄所需的穩(wěn)定性。(三)完善犯罪會見制度1.疫情防控期間繼續(xù)治療罪犯會見權(quán)有利于提升罪犯職能作用會見的性質(zhì)必須通過立法予以明確，不能隱含于法律條文或者僅僅停留于學(xué)術(shù)上的探討。如《法國監(jiān)獄法》明確會見是罪犯的一項權(quán)利。根據(jù)該法規(guī)定，被監(jiān)禁人員享有維護與家庭成員關(guān)系的權(quán)利，可通過家庭成員探視，或如果刑罰情況允許，可被允許離開監(jiān)獄機構(gòu)，行使該權(quán)利一是明確會見權(quán)利屬性可有效防止其在執(zhí)法實踐中受監(jiān)獄穩(wěn)定、社會安全等因素影響異化為具有可剝奪、可暫停性的獎勵，即使在諸如疫情防控期間亦不會因監(jiān)管安全而暫停會見，而是積極借助可行的會見方式保障罪犯的會見權(quán)，使得監(jiān)管機關(guān)能突破重重困難為罪犯提供機會使其與親屬交流和會見。二是明確會見權(quán)利屬性有利于發(fā)揮罪犯家屬的幫教成效。會見權(quán)的屬性定位使得罪犯在監(jiān)獄這一封閉的監(jiān)管場所亦能與社會保持聯(lián)系，與家庭保持溝通，使其能與社會發(fā)展保持同步，從而為其回歸做好鋪墊。尤其在疫情管控期間，疫情本身帶給罪犯的焦慮、恐慌以及因疫情而使罪犯受到更多的管控，都會給其心理造成諸多負向壓力，在此期間更需借助會見方式及時幫助罪犯心理疏導(dǎo)，平復(fù)其情緒，達到更好的監(jiān)管效果。同時，會見權(quán)的實現(xiàn)受多重因素的影響，為確保罪犯享有充分的會見權(quán)，立法有必要賦予會見人員知情權(quán)，即會見人員有權(quán)知曉罪犯所處狀態(tài)。尤其是當(dāng)罪犯轉(zhuǎn)監(jiān)時，其所在監(jiān)獄或者轉(zhuǎn)移后的監(jiān)獄應(yīng)該及時將相關(guān)信息告知會見人員，使得會見人員在充分了解相關(guān)信息的情況下，做出是否申請會見的決定。2.關(guān)于監(jiān)獄會見一是充實會見規(guī)定中的總則條款。以會見目的為例，筆者認為應(yīng)在總則中明確監(jiān)獄會見的目的，會見目的內(nèi)涵至少應(yīng)該包含如下3個方面:其一是會見目的應(yīng)該圍繞教育矯正改造的終極目標予以設(shè)定。監(jiān)禁教育矯正的根本目標是使得罪犯在接受教育改造的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)順利回歸社會的目的。這決定著會見制度的根本目的是為其提供家庭或社會支持，維持既有的社會關(guān)系，使其能夠順利回歸并融入社會。其二是會見目的應(yīng)該以罪犯為主體予以設(shè)定。不同主體會見罪犯的目的可能不同，但立法構(gòu)建會見制度的根本原因在于罪犯被羈押并進行教育矯正改造的事實。為此，會見目的設(shè)定主體應(yīng)為罪犯，而非其他人員。當(dāng)然，基于家庭關(guān)系與其他社會關(guān)系的雙重主體屬性，絕對排除其他主體在會見中的訴求目的是不現(xiàn)實的，且有可能對罪犯順利回歸社會產(chǎn)生阻礙，因為會見目的的達成或?qū)崿F(xiàn)是各方主體共同互動的邏輯結(jié)果。其三是會見目的能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度應(yīng)該有可行性的衡量標準。二是細化會見程序性規(guī)定。未來立法有必要在現(xiàn)有《罪犯會見通信規(guī)定》基礎(chǔ)上細化監(jiān)獄會見的程序性規(guī)定，就諸如特殊時期會見、特殊情形會見等作出更為詳細的規(guī)定。三是對未成年犯等特殊群體會見予以特別規(guī)定。針對未成年犯會見時間、會見方式、會見次數(shù)等均予以特別規(guī)定。如在會見時間和會見次數(shù)上，考慮到未成年犯家屬會見的成本與成效，允許未成年犯延時會見與累計會見，也就是說千里迢迢來未成年犯管教所會見未成年犯的家屬可在未成年犯管教所待更長時間，比如3個小時，而不是正常情況的1個小時，而且第2天可以再次返回繼續(xù)會見。在會見方式上，在現(xiàn)有隔透明裝置會見及視頻會見等基礎(chǔ)上拓展會見方式，允許且加大對未成年犯適用接觸式會見與過夜式家屬會見。(四)加強監(jiān)獄家庭支持教育和培訓(xùn)1.強化循證式家庭支持和人際溝通能力建設(shè)開展罪犯家庭教育的目的，一方面是轉(zhuǎn)變其認知，使其認識到家庭工作的重要性，提高其參與家庭支持工作的積極性與主動性;另一方面可提升罪犯家庭支持的技能，充分發(fā)揮家庭支持系統(tǒng)的改造成效，進而為其順利回歸社會打下基礎(chǔ)。家庭教育方法可以根據(jù)罪犯的不同犯因性需求予以確定，開展循證式家庭支持項目。如針對罪犯過去或未來可能發(fā)生的家庭問題開展“家庭問題項目”，幫助罪犯認知并提供解決相關(guān)問題的辦法;針對有未成年子女的成年男犯與女犯開展“監(jiān)獄親子項目”，幫助罪犯了解育兒知識，改善親子態(tài)度，提升罪犯自尊水平，增進服刑期間親子交流的多樣性，提升家庭聯(lián)系較差罪犯家庭聯(lián)系的頻率;針對人際溝通能力較弱的罪犯開展“人際溝通技能項目”，以培養(yǎng)罪犯人際關(guān)系能力并對具有攻擊性或虐待行為特征的罪犯(他們可能是受害者或者是家庭虐待的目擊者)培養(yǎng)同情心;針對缺少家庭支持罪犯開展諸如“尋找家人項目”等，該類項目尤其為缺少原生家庭支持的未成年犯提供支持性關(guān)系以幫助他們過渡到成年;針對很少或沒有家庭聯(lián)系的性犯罪罪犯開展擬制家庭項目，允許此類罪犯與指導(dǎo)者討論其感受或擔(dān)憂，而不是壓制他們，為其創(chuàng)建可求助的家庭式網(wǎng)絡(luò)，進而提供實際和情感上的支持。2.．明確家長在家庭保護中的責(zé)任承擔(dān)為增進罪犯家庭支持工作的效用，有必要對未成年犯家庭成員開展家庭教育指導(dǎo)，對成年犯的家庭成員開展家庭關(guān)系指導(dǎo)。一方面，對未成年犯家庭實施強制家庭教育指導(dǎo)。在全國人大常委會2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中家庭保護位列未成年人保護之首，彰顯了家庭在未成年人保護中的重要地位。該法在第118條也明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，情節(jié)嚴重的可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。如實踐中有檢察機關(guān)制定的差異化強制親職教育方案值得借鑒，對本地涉罪未成年監(jiān)護人采用小組式親職教育，通過心理疏導(dǎo)、家庭能量分析、非暴力溝通等課程，結(jié)合家庭評估和家庭社會服務(wù)，教會家長正確履行監(jiān)護職責(zé);而對異地涉罪未成年人監(jiān)護人采用“互聯(lián)網(wǎng)+”式親職教育3.強化家庭支持工作，改善家庭關(guān)系對參與家庭支持工作的監(jiān)獄工作人員開展培訓(xùn)應(yīng)尤為重視以下兩點:其一為人文性。既然積極的家庭關(guān)系與降低再犯風(fēng)險相關(guān)，那么，罪犯家庭成員就是潛在的幫教資源，參與家庭支持工作的監(jiān)獄工作人員應(yīng)該善待并尊重他們。罪犯的伴侶、父母和子女都需要社會支持，這不僅是因為他們在罪犯改造中發(fā)揮關(guān)鍵作用，還因為他們本身未犯罪卻遭受著隱性懲罰。監(jiān)獄罪犯的親屬可能會因為自己的親屬在監(jiān)內(nèi)服刑而感到沮喪，或者承受著來自監(jiān)內(nèi)親人的壓力，這就要求監(jiān)獄工作人員在與罪犯家人溝通時要有良好的態(tài)度和禮貌，對罪犯家屬表現(xiàn)出尊重與人文關(guān)懷。這不僅有利于塑造監(jiān)獄工作人員良好的社會形象，更有助于與罪犯家庭建立信任關(guān)系進而吸納其參與罪犯后續(xù)幫教。而且如果罪犯知道其家人得到善待，也將有助于改善其與監(jiān)獄工作人員之間的關(guān)系，從而使監(jiān)管更為穩(wěn)固。其二為專業(yè)性。監(jiān)獄應(yīng)選拔專業(yè)素質(zhì)高的工作人員參與家庭支持工作。罪犯回歸社會的起點即為回歸家庭。家庭關(guān)系的修復(fù)、家庭教育的理念應(yīng)是罪犯改造中的重要教育內(nèi)容。罪犯的犯罪行為不僅是對受害人或社會秩序的破壞，同樣也對家庭成員造成傷害。諸多罪犯家庭存在溝通障礙，即便家庭成員希望罪犯積極改造也往往因溝通技能等的欠缺無法在家庭聯(lián)系中發(fā)揮良好效果。罪犯同樣存在此問題。因此，參與家庭支持工作人員的專業(yè)性尤為重要，應(yīng)按對罪犯開展文化教育、技能培訓(xùn)同樣的服務(wù)和方式向罪犯普遍提供關(guān)系技能與家庭、人際關(guān)系責(zé)任的培訓(xùn)。同時亦應(yīng)在家庭支持工作開展之前與罪犯家屬積極溝通，促進家屬正向引導(dǎo)效果的發(fā)揮。此外，家庭支持工作人員入職培訓(xùn)計劃和有工作經(jīng)驗工作人員進行培訓(xùn)時應(yīng)確保其知曉如何在罪犯改造中充分利用家庭紐帶，并提高他們捕捉家庭支持工作中出現(xiàn)各種問題的敏感性。此外，家庭支持工作人員必須了解創(chuàng)傷情況，并了解過去的創(chuàng)傷對罪犯行為和心理健康的影響。(五)社會力量參與有助于提升家庭支持活動的安全性司法部應(yīng)要求監(jiān)獄與地方企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、志愿組織及廣義社區(qū)中的其他機構(gòu)建立互利協(xié)作的關(guān)系，尤其在家庭支持工作中要吸納社會力量參與，構(gòu)建人員與資金的多元支持系統(tǒng)