刑釋人員重新犯罪的預(yù)防和減少

刑釋人員重新犯罪的預(yù)防和減少

一、四川監(jiān)獄逮捕重大罪犯（一）基本情況從2018年1月起，全省重新犯罪總數(shù)為24.40%。1.性別重新犯罪罪犯主要為男性，占比為96.82%，重新犯罪的女性罪犯占比為3.18%。2.押重新犯罪罪犯的年齡特點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在押有前科記錄罪犯年齡主要集中在26～50歲，占在押重新犯罪罪犯總數(shù)的80.46%。其中，31至35歲、41至45歲是重新犯罪的高峰期。3.大學(xué)教授在押重新犯罪罪犯中，小學(xué)和初中學(xué)歷共占82.64%。其中，初中占42.57%，小學(xué)占40.07%，文化程度普遍較低。4.國(guó)籍在押重新犯罪罪犯的戶籍所在地，65.68%在農(nóng)村，22.86%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，6.90%在地級(jí)市，僅4.55%在省會(huì)城市。5.逮捕前的職業(yè)在押重新犯罪罪犯中，捕前職業(yè)主要集中于就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏經(jīng)濟(jì)收入的“農(nóng)牧漁林”或“無業(yè)”人員，占比達(dá)94.92%。6.婚、突出、喪偶在押重新犯罪罪犯中，未婚占40.48%，已婚占34.04%，離異占18.98%，再婚占0.46%，喪偶占0.70%。這在某種程度上說明，缺乏家庭約束，刑釋人員更易重新犯罪。7.罪犯主要犯罪情況在押重新犯罪罪犯主要犯罪類型，財(cái)產(chǎn)型占32.78%，暴力型占32.48%，涉毒型占28.42%。男性罪犯主要是暴力型占33.44%、財(cái)產(chǎn)型占32.93%，涉毒型占27.28%；女性罪犯是涉毒型占62.95%，財(cái)產(chǎn)型占28.22%。（二）重新犯罪的主要特點(diǎn)1.新罪率逐年增加上世紀(jì)80年代，中國(guó)重新犯罪率約8%,21世紀(jì)初期上升到13～14%。2007年，全國(guó)被判刑2次以上罪犯達(dá)15.98%。2.刑釋期間的刑釋時(shí)間四川在押重新犯罪罪犯中，32.18%重新犯罪在刑釋1年內(nèi)，22.75%在刑釋1到2年期內(nèi)，24.27%在刑釋2到5年內(nèi)，20.97%在刑釋5年后，其中刑釋2年內(nèi)是高發(fā)時(shí)段。3.重新犯罪的性質(zhì)變得更加嚴(yán)重重新犯罪呈現(xiàn)主觀惡性大、犯罪手段殘忍等特征。成都市公安局2005年至2010年大案要案統(tǒng)計(jì)，從被判刑期看刑釋人員再犯罪占比為60%,4.．一般重新犯罪一是經(jīng)濟(jì)收入低。重新犯罪人員中，犯罪前經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的占78.14%。其中，48.52%家庭年收入在5000元以下；29.62%家庭年收入在5000～2萬元；比較穩(wěn)定在2萬～5萬元占12.84%；很穩(wěn)定在5萬元以上占9.02%。由此可見，他們多數(shù)再次犯罪前經(jīng)濟(jì)困難。二是文化程度低。捕前職業(yè)為農(nóng)牧漁林、無業(yè)的，占重新犯罪人數(shù)的94.93%，是重新犯罪高發(fā)人群。捕前職業(yè)為農(nóng)牧漁林的，初中以下學(xué)歷的占95.15%；捕前無業(yè)的，初中以下學(xué)歷的占82.69%。這類人群文化水平低、專業(yè)技能低,很難獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì),容易被邊緣化。5.刑釋人員重新犯罪向非主體犯罪的集聚從戶籍地分布看，成都及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)重新犯罪率普遍高于涼山、阿壩等不發(fā)達(dá)地區(qū)。從案發(fā)地看，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，案發(fā)地與其戶籍地高度不一致。成都周邊10所監(jiān)獄5505名重新犯罪罪犯問卷統(tǒng)計(jì)顯示，刑釋人員流動(dòng)到異地犯罪占比為69.38%。71.43%“想去發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)財(cái)”；38.72%“因經(jīng)濟(jì)壓力需外出打工”；32.41%“難被鄰里接受”；11.32%罪犯“選擇流動(dòng)生活”。城市生活中，由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能差距，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期，心理失衡，有的鋌而走險(xiǎn)。6.初犯與女性犯罪思維、人格狀況的關(guān)系重新犯罪罪犯與初犯相比，心理異常，且存在性別差異。男性：與初犯相比，有更強(qiáng)沖動(dòng)性、暴力傾向，犯罪思維更嚴(yán)重，多采用不成熟型或中間型心理防御機(jī)制，人格障礙發(fā)生率更高。女性：與初犯相比，同情心更低、暴力傾向更明顯、自信心更強(qiáng)。男女都有暴力傾向明顯的特征。7.．“職業(yè)犯罪”的生活來源少數(shù)刑釋人員陷入“監(jiān)獄—社會(huì)—監(jiān)獄”的惡性循環(huán)，成為“職業(yè)罪犯”。4次以上的占重新犯罪罪犯總數(shù)的6.42%，其中，4次占2.16%,5次占0.73%,6次以上的占0.33%。這類人的生活來源主要來自作案所得?！奥殬I(yè)犯罪”中盜竊人數(shù)最多、最具代表性。盜竊罪占重新犯罪的72.28%，盜竊團(tuán)伙占93.24%；“職業(yè)犯罪”中涉黑類僅占7.54%，但涉黑團(tuán)伙中80%以上人員為刑釋罪犯。二、罪犯獲釋的理由（一）罪犯的個(gè)人原因1.重新犯罪罪犯具有較強(qiáng)的犯罪慣性一是社會(huì)惡習(xí)深。重新犯罪罪犯中，成年后有吸毒史的占52.54%，有賭博、酗酒、網(wǎng)癮的分別占47.85%、9.54%、30.3%，常出入色情場(chǎng)所的占6.41%，與兩個(gè)以上異性（非配偶）發(fā)生關(guān)系的占35.41%，有行政處罰或勞教經(jīng)歷的占22.07%。重新犯罪罪犯具有很強(qiáng)的犯罪慣性，具體表現(xiàn)為缺乏規(guī)則意識(shí)、自控能力弱、主觀惡性大，具有反復(fù)性。二是刑罰體驗(yàn)淺。隨著監(jiān)獄軟硬件設(shè)施改善，勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)降低，管理日益規(guī)范，這在一定程度上弱化了罪犯的刑罰體驗(yàn)。29.9%重新犯罪罪犯認(rèn)為“監(jiān)獄改造像當(dāng)兵，只是沒自由”；31.9%認(rèn)為“監(jiān)獄并不可怕”；57%曾獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)。三是交叉感染。在押重新犯罪罪犯中，團(tuán)伙犯罪突出，占在押重新犯罪人數(shù)46.46%，比初次團(tuán)伙犯罪高約10%。刑釋人員回歸后抱團(tuán)取暖，容易交叉感染，誘發(fā)重新犯罪。2.法律意識(shí)缺乏41.65%重新犯罪罪犯法律意識(shí)淡薄，25.70%缺乏法律常識(shí)，16.1%抱有僥幸心理。法律意識(shí)缺乏、人格扭曲，是重新犯罪的顯著因素。由于長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，他們大多形成了監(jiān)獄人格，回歸社會(huì)后很難適應(yīng)，在強(qiáng)迫、焦慮、敵對(duì)、抑郁及精神病性等方面檢出率超過均值。3.就業(yè)技能缺乏55.17%重新犯罪罪犯“不適應(yīng)就業(yè)需要”。缺乏生存技能，是誘發(fā)重新犯罪的重要原因。刑釋人員回歸后職業(yè)越穩(wěn)定，重新犯罪可能性越小；職業(yè)不穩(wěn)定或無業(yè)，重新犯罪可能性越大。（二）社會(huì)原因1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)控制出現(xiàn)失衡，利益分化與重構(gòu)，呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化。我國(guó)2016年基尼系數(shù)已達(dá)0.465,2.．就業(yè)難度大84.9%的重新犯罪罪犯“未繳納社會(huì)保險(xiǎn)”。有的已參保罪犯，由于服刑，原有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，及職業(yè)、執(zhí)業(yè)證照年審中斷，重新就業(yè)難度大；34.33%回歸后“在找工作時(shí)被歧視”，多數(shù)企業(yè)要求提供無違法犯罪記錄，或開具無犯罪記錄征信。3.安置幫教部門沒有找過自己70.8%重新犯罪罪犯刑釋后未到當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ鶊?bào)到，采錄信息；83.23%表示“安置幫教部門沒有找過自己”；50.41%表示“希望得到安置和幫教”。安置幫教工作由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、資金不足、缺乏制約，致部分刑釋人員長(zhǎng)期人戶分離、去向不明，成為重新犯罪高發(fā)人群。4.婚姻關(guān)系不最佳成年前家庭教育方式不當(dāng)，放任不管、溺愛、粗暴占56.75%，明顯高于初次犯罪罪犯的37.52%；家庭及婚姻關(guān)系不融洽。在押重新犯罪罪犯“家庭成員和睦相處”僅占38%；“父母經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵、家暴”占42.66%；“父母離異”占21.94%；家庭關(guān)系緊張，缺乏家庭支持。刑滿釋放后，家人“漠不關(guān)心”“極少幫助”占25.7%。（三）監(jiān)獄系統(tǒng)機(jī)制不完善1.刑罰執(zhí)行制度的執(zhí)行主體具有復(fù)雜性一是法律位階局限性?！侗O(jiān)獄法》是部門法，位階低，協(xié)調(diào)力弱，被認(rèn)為是“監(jiān)獄的法”“管監(jiān)獄的法”。二是內(nèi)容分散性。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的條件、程序、內(nèi)容等散見于《刑法》《刑事訴訟法》和兩院司法解釋等。三是執(zhí)行局限性。《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄工作的相關(guān)程序、條件規(guī)定不具體，監(jiān)獄管理部門往往以聯(lián)合發(fā)文、部門規(guī)定等補(bǔ)充方式，解決執(zhí)行中法律空白，其約束力較差。2.監(jiān)獄資金和動(dòng)態(tài)安全不足中央、地方事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體制尚未健全，還未形成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，仍需監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造效益來彌補(bǔ)不足。3.專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理機(jī)關(guān)化、行政化的組織架構(gòu)是制約改造質(zhì)量提升的結(jié)構(gòu)性難題。監(jiān)獄按普通國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，缺乏心理矯治、改造評(píng)估、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)機(jī)構(gòu)，與特定職能定位不匹配；資源配置不合理，監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室設(shè)置與基層設(shè)置倒置，機(jī)關(guān)化傾向明顯；功能指引不明晰。監(jiān)區(qū)警務(wù)運(yùn)行圍繞勞動(dòng)改造展開，缺乏與聚焦懲罰和改造職能相適應(yīng)的權(quán)責(zé)配置和制度指引。4.假釋罪犯的重新犯罪率，刑滿釋放后再犯罪率降低四川省監(jiān)獄罪犯年均減刑率為30～36%，重新犯罪罪犯中曾獲減刑達(dá)57%，而假釋罪犯重新犯罪率僅為2%。假釋作為有利于預(yù)防重新犯罪的制度設(shè)計(jì)，但由于其“不致于重新犯罪”法定要求，難以評(píng)估預(yù)判，從而影響了它的普遍適用，全國(guó)監(jiān)獄年均假釋率不足2%。5.隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展滯后具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏職業(yè)特征的職務(wù)分類。監(jiān)獄民警適用普通行政管理，分為綜合類、執(zhí)法、執(zhí)勤類，原技術(shù)職稱、教師職稱、醫(yī)生職稱等職級(jí)難以銜接行政職務(wù),職業(yè)細(xì)化分類受制約。二是民警成長(zhǎng)路徑狹窄。以職業(yè)化為導(dǎo)向的晉升機(jī)制尚未建立，行政職級(jí)晉升成為職業(yè)成長(zhǎng)唯一路徑，職務(wù)意識(shí)明顯，職業(yè)意識(shí)淡化。三是隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。核心專業(yè)人才占比不高，其中教育學(xué)占1.2%，心理學(xué)占1.5%，信息專業(yè)占1.35%，心理咨詢師占1.5%，人才總量不足，亟待改善。6.政治改造的新要求按司法部堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨、統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造部署，亟待從管控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)矯治要求，建設(shè)不同戒備等級(jí)監(jiān)獄，形成寬嚴(yán)相濟(jì)、罪當(dāng)其罰的行刑模式。三、我們將建立有效的犯罪再工業(yè)化機(jī)制，有效降低犯罪再利用率（一）構(gòu)建新的社會(huì)化機(jī)制1.實(shí)施針對(duì)性矯正監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)不同類型罪犯和罪犯?jìng)€(gè)體，運(yùn)用循證矯正、內(nèi)省矯正等現(xiàn)代科學(xué)矯正手段，實(shí)施“一犯一策、一犯多策”，實(shí)現(xiàn)矯正效能最大化。如，對(duì)人格障礙、心理問題突出的罪犯，強(qiáng)化心理咨詢矯治；對(duì)刑罰體驗(yàn)差、再犯風(fēng)險(xiǎn)高、人身危險(xiǎn)大的罪犯，實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)；對(duì)謀生技能不足、社會(huì)適應(yīng)能力差罪犯，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和回歸社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練。2.建立罪犯就業(yè)幫扶(1）建立就業(yè)儲(chǔ)備金制度。監(jiān)獄行刑目標(biāo)是通過改造使罪犯更好融入回歸社會(huì)。著眼罪犯出監(jiān)后社會(huì)生存需要，監(jiān)獄應(yīng)建立與罪犯改造需要和回歸過渡相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制，將罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，按一定比例用于繳納醫(yī)保、罰金、賠付受害人、補(bǔ)貼家庭生活；建立就業(yè)儲(chǔ)備金，罪犯刑滿釋放時(shí)發(fā)放，為出獄就業(yè)過渡、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、基本生活提供保障，降低因經(jīng)濟(jì)困窘而犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。（2）出臺(tái)就業(yè)幫扶新政策。出臺(tái)刑釋人員就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，幫助其解決生存困難；建立就業(yè)培訓(xùn)基地，為其提供就業(yè)平臺(tái)，開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，使其掌握勞動(dòng)技能；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的刑釋人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤幫扶，在貸款、工商、稅收等方面提供幫助；設(shè)立犯罪記錄時(shí)間限制，對(duì)5年內(nèi)無重新犯罪的認(rèn)同為無違法犯罪記錄。（3）建立中途之家安置幫扶機(jī)構(gòu)。建立刑釋人員過渡性安置幫扶機(jī)構(gòu)，由司法、綜治、財(cái)政、民政等部門建立社區(qū)服務(wù)“中途之家”，為無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無刑釋人員”提供過渡式管理和安置服務(wù)，協(xié)助辦理落戶、低保、申請(qǐng)廉租房、保險(xiǎn)、法律援助等。（二）構(gòu)建共同管理、共同治理、共享的社會(huì)治理機(jī)制1.促進(jìn)刑釋人員美好生活發(fā)展維護(hù)刑釋人員合法權(quán)利，幫助其融入社會(huì)，是防范重新犯罪的重要舉措，也是社會(huì)主義本質(zhì)要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓刑釋人員共享社會(huì)發(fā)展成果,使其有工可做、有業(yè)可就，收入穩(wěn)定,減少再犯罪風(fēng)險(xiǎn)；暢通社情民意反映渠道，了解其真實(shí)需要，制定科學(xué)合理政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)美好生活追求；健全思想文化培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，助他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會(huì)。2.產(chǎn)業(yè)扶貧方面依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。結(jié)合四川協(xié)同發(fā)展布局，聚力彝、藏特困地區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村面貌,共享改革紅利；立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì),抓好項(xiàng)目開發(fā)，利用扶貧政策,培植支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多崗位，拓展穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道，調(diào)動(dòng)刑釋人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性。3.．將罪犯納入國(guó)家總體規(guī)劃建立涵蓋刑釋人員在內(nèi)的全民社保體系。將罪犯及刑釋人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇,允許罪犯利用勞動(dòng)報(bào)酬或家人出資為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，解決社保銜接,使社保連續(xù)有效；將罪犯文化、技能培訓(xùn)納入國(guó)家總體規(guī)劃，拓寬義務(wù)教育范疇，實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)籌；拓寬社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，暢通訴求渠道,建立便捷機(jī)制,引入法律援助、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救助,緩解生活壓力。4.建立社會(huì)力量參與機(jī)制犯罪源于社會(huì)，預(yù)防依靠社會(huì)。建立社會(huì)幫教長(zhǎng)效機(jī)制，深化社會(huì)包容、政府幫扶、部門聯(lián)動(dòng)、家庭接納社會(huì)幫教機(jī)制,明確政府部門幫教責(zé)任；建立預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)群體,常態(tài)跟蹤研判,定期發(fā)布預(yù)警,強(qiáng)化預(yù)防效果；加強(qiáng)心理服務(wù)跟進(jìn)，完善危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)，為其提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、人際關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。5.進(jìn)文化認(rèn)同教育創(chuàng)造健康向上文化環(huán)境,讓刑釋人員感受文化關(guān)愛、促進(jìn)文化認(rèn)同。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，提升道德修養(yǎng)，培養(yǎng)道德情操；融入社區(qū)生活，注重家庭家教家風(fēng)教育，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。（三）構(gòu)建符合實(shí)踐和改造目的的新機(jī)制1.構(gòu)建完備的刑罰執(zhí)行制度體系完善刑事法律體系，修訂《監(jiān)獄法》，或出臺(tái)《刑事執(zhí)行法》，構(gòu)成完備的刑事法律體系；規(guī)范假釋適用條件和程序，依法擴(kuò)大假釋面，形成“假釋為主、減刑為輔”刑罰執(zhí)行機(jī)制；出臺(tái)民警履行法定職責(zé)保護(hù)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的法律法規(guī)，保障民警合法權(quán)利。2.促進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化實(shí)現(xiàn)全額保