進(jìn)賢縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告

進(jìn)賢縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)狀況報告為仔細(xì)落實好《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展全省應(yīng)急管理體系建設(shè)狀況調(diào)查的通知》精神，進(jìn)賢縣應(yīng)急辦主動對應(yīng)急管理組織體系建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：一、應(yīng)急管理體系建設(shè)狀況（一應(yīng)急預(yù)案編制狀況為全面提高我縣應(yīng)對各類突發(fā)公共事務(wù)的實力，保障人民群眾生命健康、財產(chǎn)平安,促進(jìn)社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,經(jīng)縣政府探討，于2006年5月制定并印發(fā)了《進(jìn)賢縣突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》。同時，明確要求分別由各部門牽頭探討制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村以及各企業(yè)都要結(jié)合實際，制定應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村以及各企業(yè)依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)文件要求，把科學(xué)、有效應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)作為提高執(zhí)政實力、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)平安的突破口，高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，剛好制定和出臺各類應(yīng)急預(yù)案，使我縣的應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全、完善。截止2012年3月底，全縣共制定各類專項應(yīng)急預(yù)案148個,其中自然災(zāi)難類專項預(yù)案37個,事故災(zāi)難類專項預(yù)案33個，突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)類專項預(yù)案25個,突發(fā)社會平安事故類專項預(yù)案27個。同時，制定部門應(yīng)急預(yù)案27個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案78個，行政村應(yīng)急預(yù)案252個,學(xué)校應(yīng)急預(yù)案53個，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案34個。基本上涵蓋了常見的各類突發(fā)公共事務(wù)，使突發(fā)公共事務(wù)的應(yīng)對工作有據(jù)可依、有章可循。（二應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展?fàn)顩r縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理工作,特殊是2005年以來，依據(jù)市委、市政府要求，審時度勢，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大了應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)力度,全縣應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的綜合實力明顯增加。一是應(yīng)急預(yù)案體系初步形成?？h上制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、37個專項應(yīng)急預(yù)案、27個部門應(yīng)急預(yù)案。119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層企事業(yè)單位專項應(yīng)急預(yù)案正在抓緊修訂或制定之中,已編制專項和部門應(yīng)急預(yù)案175個，基層企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案446件，應(yīng)急預(yù)案體系已基本覆蓋各類突發(fā)公共事務(wù)。并比較系統(tǒng)以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、縣直各部門，形成工作制度。2011年，我縣不斷總結(jié)閱歷，在梳理更新原有預(yù)案的同時不斷完善預(yù)案管理體系，對部分專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行增補、修訂。使各類專項應(yīng)急預(yù)案在新時期、新形勢下提高應(yīng)對突發(fā)事務(wù)的處置實力。我縣轄區(qū)21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)270個行政村,53所中小學(xué)校、幼兒園及88家規(guī)模以上企業(yè)依據(jù)各自職責(zé)全部制訂各項應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)實際狀況進(jìn)行補充和完善。同時,我縣在開展的各種重大活動或會議期間都能制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確保能在發(fā)生事故時剛好啟動應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急管理體制初步建立?？h委、縣政府成立了應(yīng)急管理委員會，組建了應(yīng)急管理辦公室，在履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用;在縣級相關(guān)部門建立自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會平安事務(wù)等應(yīng)急處置指揮部，強(qiáng)化了防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)難、森林消防、減災(zāi)救災(zāi)、平安生產(chǎn)、供水平安、公共衛(wèi)生、信訪穩(wěn)控、公安刑事、反恐怖等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能;成立了平安生產(chǎn)應(yīng)急救援、公安處警等指揮中心，建立了處理信訪突出問題及群體性事務(wù)聯(lián)席會議制度;縣公安局、衛(wèi)生局、民政局、水保局、林業(yè)局、交通局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、氣象局等部門成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu);21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步完成了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建工作。三是應(yīng)急隊伍初具規(guī)模。目前，已基本形成了以公安、武警為骨干的突擊力氣，以抗洪搶險、森林消防、礦山救援、醫(yī)療救援、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力氣，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為協(xié)助力氣的應(yīng)急救援隊伍體系?，F(xiàn)有各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員300人，企事業(yè)單位協(xié)助應(yīng)急人員600人。四是物資保障實力得到加強(qiáng)。近年來，縣政府重點加強(qiáng)了抗洪搶險、消防特勤、森林消防、礦山救援、公安處警、醫(yī)療救援等應(yīng)急隊伍裝備。多方籌資為消防隊伍重點配置了搶險救援、滅火執(zhí)勤等設(shè)備，提高了公安消防處置突發(fā)事務(wù)實力。籌資加強(qiáng)了醫(yī)療救治和疾病預(yù)防限制體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌資配備了必要的森林防火器材，森林消防基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模?；I資建設(shè)了公安監(jiān)控系統(tǒng),裝備公安指揮中心,提高了偵查實力和手段。多方籌資建設(shè)了融雨汛情會商、氣象信息、地質(zhì)災(zāi)難防治和尾礦庫遠(yuǎn)程監(jiān)控等于一體的視頻會商系統(tǒng)。同時，縣民政、水保、林業(yè)、公安、交通、電力、衛(wèi)生、疾控中心、消防大隊等通過專庫儲備或供銷商代儲等方法，按工作需求儲備了肯定數(shù)量的應(yīng)急物資，使應(yīng)急物資保障實力得到加強(qiáng)。五是應(yīng)急機(jī)制逐步建立健全。為了把應(yīng)急管理工作真正落到實處，剛好、精確地處置突發(fā)公共事務(wù)，我縣實行有力工作措施。一是充分整合利用現(xiàn)有資源，加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的科技水平。在全縣范圍內(nèi)大力開展對可能引發(fā)突發(fā)事務(wù)的重點情報信息的收集、研制和報送工作?？h政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急委常設(shè)的22個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、縣應(yīng)急辦等單位落實專兼職值班員1-2名每天堅持24小時有人值班制度,并堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班員做好當(dāng)天值班的值班記錄，對事務(wù)辦理狀況做好交接，仔細(xì)做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，主動暢通信息渠道，嚴(yán)格信息報送管理，基本做到了在第一時間內(nèi)精確排查和駕馭各類突發(fā)公共事務(wù)的信息，確保了突發(fā)公共事務(wù)發(fā)覺得早、處置得剛好,有效保障了人民群眾的財產(chǎn)和生命平安。二是建立健全應(yīng)急管理制度。建立了應(yīng)急值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班、信息報告、值守記錄、交接班等制度。三是在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步推動應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化，建立健全應(yīng)急處置突發(fā)機(jī)制,確保信息報送剛好和報送內(nèi)容精確完整。平常切實做好排查和防范工作,爭取工作主動，公共事務(wù)一旦發(fā)生，縣分管領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人都能夠親自到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào),各職能小組上下聯(lián)動，親密協(xié)作，履行好各自職責(zé),確保剛好妥當(dāng)處置事務(wù)將損害減到最低。二、應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作面臨的主要困難和問題一是應(yīng)急管理體制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠完善，職責(zé)不夠明確，難以有效履行應(yīng)急值守、信息匯總職能，也難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順,職能劃分有待進(jìn)一步明確。二是應(yīng)急運行機(jī)制不健全。部門、地方、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的連接不夠緊密;多方協(xié)同處置突發(fā)公共事務(wù)時,人員、信息、資源等難以快速集成;突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理實力有待提高、閱歷尚需積累，亟需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機(jī)制。三是專業(yè)應(yīng)急隊伍力氣薄弱。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏;專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)須要存在較大差距;快速拉動和協(xié)同實力較差，現(xiàn)場處置實力尤其是第一時間搜救遇險人員的實力亟待增加,志愿者等社會應(yīng)急力氣組織薄弱。四是監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事務(wù)風(fēng)險隱患底數(shù)不清,一些領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的布點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警和科學(xué)決策能力亟需加強(qiáng)?，F(xiàn)有應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,現(xiàn)場處置中存在通信障礙，難以實現(xiàn)信息共享，指揮協(xié)調(diào)不暢。五是科技支撐基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。應(yīng)急科技整體水平不高，推廣先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)專業(yè)人才匱乏。應(yīng)急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、實力評估和災(zāi)情評估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。六是宣揚教化和社會參加不夠。應(yīng)急科普宣教相對滯后,社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng)啟救、互救實力較低，亟待加強(qiáng)應(yīng)急學(xué)問、法律法規(guī)宣揚教化，建立公共溝通機(jī)制。企事業(yè)單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力氣參加突發(fā)公共事務(wù)預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制管理工作的看法和建議（一進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清楚，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并依據(jù)須要不斷修訂完善（二進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作目標(biāo)在2012年底，建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急實力建設(shè);構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參加的應(yīng)急管理工作格局;建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障平臺體系。（三加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)盡快編制并組織實施突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會平安事務(wù)等各類突發(fā)公共事務(wù)的須要，制定、完善應(yīng)急管理工作制度和工作程序，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的作用。（四加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的實力建設(shè)主動推動信息接報平臺整合，加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援實力。堅持以鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，增加第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事務(wù)的實力。建立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急資源儲備制度，加大資金和科技投入力度，對應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費賜予保障。（五做好各類突發(fā)公共事務(wù)的防范工作組織力氣仔細(xì)開展風(fēng)險隱患普查工作，依據(jù)分級、分類管理和動態(tài)監(jiān)控的原則，全面駕馭本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患狀況，對發(fā)覺的問題剛好予以解決。進(jìn)一步加強(qiáng)對各單位、重點部位平安管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類平安事故，切實加強(qiáng)對突發(fā)公共事務(wù)的信息報告和預(yù)報預(yù)警工作。主動開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置實力的培訓(xùn)，加強(qiáng)對各單位從業(yè)人員平安學(xué)問和操作規(guī)程培訓(xùn),全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等學(xué)問和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)，做好各類突發(fā)公共事務(wù)的防