華北電力大學(xué)（北京）人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院《682公共行政學(xué)》歷年考研真題及詳解

第一部分華北電力大學(xué)（北京）682公共行政學(xué)考研真題及詳解2007年華北電力大學(xué)（北京）人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共行政學(xué)考研真題2007年華北電力大學(xué)（北京）人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共行政學(xué)考研真題及詳解華北電力大學(xué)2007年碩士研究生入學(xué)試題考試科目：公共行政學(xué)考生注意：答案必須寫在答題紙上一、名詞解釋(每題6分，共30分)1．官僚制答：德國著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”，于20世紀(jì)初提出了官僚制理論。在馬克斯·韋伯看來，官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。2．公務(wù)員制度答：公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。3．行政監(jiān)督答：行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。4．依法行政答：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政作為一種重要的政治思想和法律原則，提出于新興的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制的斗爭之初，形成于資產(chǎn)階級(jí)全面控制國家權(quán)力之后，發(fā)展于資本主義由自由資本主義過渡到壟斷資本主義之時(shí)并延續(xù)至今，前后歷經(jīng)三百余年。5．新公共行政答：新公共行政是60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的新理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而，由于缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。二、簡答題（每題l5分，共60分）1．公共管理與私部門管理的區(qū)別。答：公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的差別，反映在組織管理和運(yùn)作中，不可避免地出現(xiàn)差異?，F(xiàn)將二者的差異分析如下。（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)在本質(zhì)上是國家的活動(dòng)。公共管理不可避免地包括政治權(quán)威的作用(也存在著非權(quán)威的作用)。私部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威非政治權(quán)威，非公權(quán)力的行使，可稱之為市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。（2）多元制衡與自主性。公共管理是在國家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的。與公共管理相比，私部門的管理，固然也受到外在各種權(quán)威的影響，受政治環(huán)境的影響，但這種影響與公共管理不可比擬。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面，而工商企業(yè)或私部門管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。（3）公共利益與私人利益。公共管理從本質(zhì)上是國家目的之一的國家作用和活動(dòng)，而所謂的國家目的，具體而言，就是指公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)別于私管理的一個(gè)重要特征。相反，私人企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的善，當(dāng)然企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求，不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益。（4）法的支配與意思自治。為實(shí)現(xiàn)政府任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)。（5）政府與市場(chǎng)。公共管理與私部門的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大控制體系，如果不考慮政治制度上的差異，國與國之間的差異可能便是政府替代市場(chǎng)的不同以及市場(chǎng)替代政府的不同。與企業(yè)組織不同，政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、競(jìng)爭性的市場(chǎng)。（6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。在這個(gè)變革的、多元發(fā)展的社會(huì)中，社會(huì)利益是多元的，社會(huì)的價(jià)值也是多元的，而且利益和價(jià)值之間往往是沖突的，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間做出平衡和抉擇。私部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作用，其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。2．簡述影響行政組織設(shè)計(jì)的因素。答：影響組織設(shè)計(jì)的主要因素有以下五個(gè)：環(huán)境、戰(zhàn)略、技術(shù)、規(guī)模和生命周期。（1）環(huán)境。環(huán)境包括一般環(huán)境和特定環(huán)境兩部分，環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性決定了環(huán)境的不確定性，只有那種與外部環(huán)境相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)有可能成為有效的組織結(jié)構(gòu)。（2）戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是指決定和影響組織活動(dòng)性質(zhì)及根本方向的總目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的路徑和方法，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)因戰(zhàn)略而異。（3）技術(shù)。技術(shù)是把某材料等資源轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)械力和智力的轉(zhuǎn)換過程。任何組織都需要通過技術(shù)將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出，而不同的組織性質(zhì)決定不同的技術(shù)，因此，組織的設(shè)計(jì)就需要因技術(shù)的變化而變化。（4）組織規(guī)模。影響組織結(jié)構(gòu)組成的重要因素，當(dāng)組織業(yè)務(wù)呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，組織員工增加，管理層次增多，組織專業(yè)化程度不斷提高的時(shí)候，組織的復(fù)雜化程度也不斷提高。（5）生命周期。組織的演化呈現(xiàn)明顯的生命周期特征。因此，組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制系統(tǒng)以及管理目標(biāo)在各個(gè)階段都可能是不同的。3．簡述行政權(quán)力的功能。答：行政權(quán)力貫穿于國家行政管理過程的始終，是實(shí)施國家行政管理、達(dá)成行政管理目標(biāo)、履行國家行政職能的根本保證。其功能主要有：（1）管理國家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)正常的國家和社會(huì)秩序。權(quán)力的基本目的是管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府的行政職能，的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序，保持國家的長治久安。設(shè)置行政（2）組織、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。社會(huì)主義國家權(quán)力的基本任務(wù)之一是組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員一切社會(huì)力量，努力創(chuàng)造更加充裕的物質(zhì)和精神財(cái)富，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。（3）維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在國家和平時(shí)期，行政權(quán)力受到其他國家權(quán)力體系和人民群眾的廣泛制約，其對(duì)外職能主要是維護(hù)國家和國民的安全；在國家與國民安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，作為一種緊急措施，國家會(huì)通過一定的法律程序，授予行政首長更大的權(quán)力，以增強(qiáng)政府的迅速反應(yīng)能力。（4）在行政管理中，行政權(quán)力是一把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用。因此，在發(fā)揮行政權(quán)力的積極建設(shè)功能的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，盡量防止或降低行政權(quán)力的消極破壞作用。4．簡述公共管理職業(yè)倫理的基本內(nèi)容。答：公共管理職業(yè)倫理也即是行政倫理，是公共行政活動(dòng)的道德規(guī)范。盡管由于各國在政黨制度、國家結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族歷史文化淵源等方面的差異，各國的行政倫理千差萬別。但是，差異化的行政倫理背后卻存在著共性。我們可以把現(xiàn)代公共行政必須奉行的倫理與精神概括為三點(diǎn)。（1）公共服務(wù)原則。公共服務(wù)既是現(xiàn)代行政的出發(fā)點(diǎn)，也是其目的和歸屬。公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為公共行政的第一原則。否則，公共行政將成為一種偶然性。在這種以服務(wù)為宗旨的行政理念中，行政權(quán)力的正當(dāng)化和合法化的根本途徑不是法律條文，也不是國家主權(quán)的代表者或上級(jí)部門所下達(dá)的命令，而是社會(huì)的需求、公眾的需要。將公共權(quán)力界定為一項(xiàng)社會(huì)功能，就意味著行政行為之目的正當(dāng)性和程序合法性的根本源泉是社會(huì)需求。（2）依法行政原則。權(quán)力從根本上說是一種凌駕對(duì)象意志之上的能力，而且公共權(quán)力較之私人權(quán)力具有更多的暴力性，其規(guī)模效能也更大，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，所以，世界各國都強(qiáng)調(diào)依法行政，強(qiáng)調(diào)法治原則?！耙婪ㄐ姓弊鳛楝F(xiàn)代行政倫理精神，既主張公共行政必須遵守、維護(hù)和貫徹實(shí)施憲法及其他各項(xiàng)法律，同時(shí)還要求行政人員充分發(fā)揮其主觀創(chuàng)造性和能動(dòng)性，信奉憲政民主精神，真正地把“依法行政”作為一種信仰、一種理念，而不只是法律文本的閱讀器和消極被動(dòng)的受制約者。只有在這種意義上，“依法行政”才是一種美德。（3）公共利益原則。“公共利益”這一觀念對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)力主要不在于其可數(shù)量化，而是作為行政人員的一種精神信仰和追求，進(jìn)入行政人員的主觀責(zé)任意識(shí)，進(jìn)入行政人員的實(shí)踐理性，從而成為指導(dǎo)行政行為的內(nèi)在而根本的精神動(dòng)力。它將指導(dǎo)行政人員的道德能力，指導(dǎo)他的正義感與責(zé)任感。作為一種指導(dǎo)性結(jié)構(gòu)，它實(shí)際上提供了一種優(yōu)先規(guī)則，從而核心地發(fā)揮著它的指導(dǎo)意義。公共利益觀念是一種內(nèi)在的、近乎信仰的精神，而不應(yīng)是一種“口惠而實(shí)不至的東西”。三、論述題(每題30分，共60分)1．結(jié)合實(shí)踐談?wù)劮钦M織在公共服務(wù)方面中的功能及其與政府的互動(dòng)。答：（1）非政府組織在公共服務(wù)方面中的功能：①非政府組織作為政府與企業(yè)的中間地帶，承擔(dān)了政府和企業(yè)不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服務(wù)于市場(chǎng)和社會(huì)，有效地彌補(bǔ)了政府在公共行政與公共管理中的不足，已成為當(dāng)代社會(huì)不可缺少的重要組成部分。②非政府組織中的社會(huì)團(tuán)體通過舉辦公益事業(yè)，在滿足困難群體的公共需求、解決社會(huì)問題方面發(fā)揮著重要的作用。③非政府組織中的非企業(yè)單位通過非盈利性的市場(chǎng)化運(yùn)作，在滿足一般性公共需求方面發(fā)揮著重要的作用。④非政府組織中的行業(yè)協(xié)會(huì)通過發(fā)揮其協(xié)會(huì)功能，在行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用。（2）非政府組織與政府的互動(dòng)：①建立政府與非政府組織的協(xié)作伙伴關(guān)系，形成良好的互動(dòng)機(jī)制。②克服制度性缺陷，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督。③創(chuàng)建良好的輿論氛圍和制度保障，為非政府組織參與提供助力。2．試述新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)、主要內(nèi)容并加以評(píng)析。答：（1）新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)：①傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現(xiàn)的內(nèi)在理論缺陷。傳統(tǒng)公共行政理論建立在兩個(gè)全新的理論基礎(chǔ)之上：一個(gè)是由伍德羅·威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論；另一個(gè)是馬克斯·韋伯提出的“官僚制”理論。②傳統(tǒng)公共行政模式在實(shí)踐中正在遭受日益廣泛的抨擊。自20世紀(jì)80年代初期以來，就出現(xiàn)了對(duì)公共部門的規(guī)模和能力進(jìn)行的抨擊。人們普遍認(rèn)為，政府“規(guī)?！边^于龐大，浪費(fèi)了過多的緊缺資源。此外，政府的“方法”也受到抨擊。人們?cè)絹碓秸J(rèn)為，官僚制的方法必定會(huì)造成工作的沒有起色和效率低下。③經(jīng)濟(jì)理論的變革對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，西方各國政府普遍采用了“凱恩斯主義”的主張，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行全面干預(yù)。當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得同樣明顯。④知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)全球化的加速，使政府面臨更加嚴(yán)峻的“效能”和“合法性”競(jìng)爭。90年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并將全球經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷推向更高的新臺(tái)階。全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”橫向競(jìng)爭的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇。（2）新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容：①政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。②新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。③政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)做出反應(yīng)。政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。④政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。⑤政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競(jìng)爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。⑥政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。⑦政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。⑧公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。（3）對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的評(píng)析：新公共管理運(yùn)動(dòng)雖然遭到很多批判，但是，它對(duì)我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：①新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管