2023年山東省事業(yè)單位招聘考試《公共基礎知識》考點精講及典型題（含歷年真題）詳解

第1章事業(yè)單位概況與職業(yè)道德1.1考點精講一、事業(yè)單位概況（一）事業(yè)單位概述1．事業(yè)單位的內涵（1）定義事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（2）事業(yè)單位應當具備的條件①依法設立；②從事公益服務；③不以營利為目的；④社會組織。（3）事業(yè)單位存在的社會基礎每一種社會組織的產(chǎn)生都是為了滿足社會的需要而產(chǎn)生的。事業(yè)單位既不同于政府行政機關和非政府組織，也不同于企業(yè)及人民團體，其產(chǎn)生存在有著客觀的社會基礎。主要有：①滿足公共需要；②彌補市場缺陷；③節(jié)制政府失靈；④防止契約失效；⑤彌補志愿不足。（4）事業(yè)單位與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別我國的事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位相對應的一個概念。表1－1事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別2．事業(yè)單位的特征（1）提供公共服務為公共事業(yè)提供產(chǎn)品不僅是事業(yè)單位的功能，更是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。在我國，科、教、文、衛(wèi)等領域的事業(yè)單位是保障國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活正常運行的社會服務支持系統(tǒng)。（2）非公共權力機構事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來的具體事務，由于它不屬于公共行政權力機關，故其不具有公共行政權力。同類事業(yè)單位之間或對同一劃分行政區(qū)域內的其他部門和個人均不存在領導與被領導的關系，它只能利用其專業(yè)知識和專門技術向社會提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)服務，這是事業(yè)單位基本的社會職能。（3）知識密集型組織以腦力勞動為主體的知識密集型組織是絕大多數(shù)事業(yè)單位的共同特征，事業(yè)單位主要由專業(yè)化人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。（4）國家是經(jīng)費的主要來源事業(yè)單位的各項事業(yè)活動經(jīng)費基本上由國家財政統(tǒng)一撥給，隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，但在事業(yè)單位的經(jīng)費中，來自國家的財政撥款仍然占主導地位。（5）事業(yè)單位范圍的廣泛性我國事業(yè)單位的范圍極具廣泛性，其范圍涉及文、教、科、衛(wèi)、體等等諸多行業(yè)部門和領域，其主體多元性，其規(guī)模宏大性。3．事業(yè)單位的分類事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，也不同于公務員。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，按照對事業(yè)單位補助的多少可將我國現(xiàn)有事業(yè)單位類型分為：（1）全額撥款事業(yè)單位也稱全供事業(yè)單位，即全額預算管理的事業(yè)單位，其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。（2）差額撥款事業(yè)單位按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。（3）自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。（二）事業(yè)單位人事管理制度1．事業(yè)單位人事管理制度概述（1）定義事業(yè)單位的人事管理制度是指各級各類事業(yè)單位的人事部門對事業(yè)單位人員進行管理的一系列法規(guī)、制度和措施的總稱，它包括對事業(yè)單位人員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理的規(guī)定。（2）人事管理的基本原則①公開平等原則；②競爭擇優(yōu)原則；③尊重知識、尊重人才的原則；④依法管理和精簡原則。（3）人事管理制度的特征①國家是事業(yè)單位真正的用人主體事業(yè)單位的人事制度統(tǒng)一由國家制定實施，包括事業(yè)單位與其工作人員的關系，事業(yè)單位編制，事業(yè)單位人員工資制度以及國家運用行政與計劃手段調配事業(yè)單位人員。事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場所，事業(yè)單位僅僅代表國家管理其工作人員、執(zhí)行有關的人事制度與政策。故事業(yè)單位沒有獨立的用人權。②事業(yè)單位人事制度不獨立事業(yè)單位與國家機關實行一體化的人事制度。事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度；事業(yè)單位的工人與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面沒有明顯的區(qū)別。③事業(yè)單位工作人員與國家的任用關系屬于公職關系從法律觀點看，即屬于行政法律范疇的行政任用關系，而非平等主體之間形成的勞動雇傭關系。事業(yè)單位工作人員屬于國家公職人員。事業(yè)單位人事制度屬于國家公職人員人事制度。（4）人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用①人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關鍵地位a．在事業(yè)單位的各項管理職能中，首要職能是人事管理，它在事業(yè)單位管理中居核心和關鍵地位。b．事業(yè)單位的一切管理活動都必須通過人的活動來實現(xiàn)，如決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調、監(jiān)督等工作。c．事業(yè)單位要具備活力和生機，建立新型的事業(yè)人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。②人事管理對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用a．人事管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。b．人事管理是開發(fā)利用人力資源、加強人才隊伍建設的重要保證。c．人事管理是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑。2．事業(yè)單位人事管理制度的內容（1）崗位設置管理制度的含義事業(yè)單位崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其承擔的社會功能、職責任務和滿足工作需要而設置的工作崗位，應具有明確的崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件的特定崗位設置管理制度，從而實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化。（2）事業(yè)單位崗位設置管理的原則①管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；②專業(yè)技術崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點；③工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。（3）崗位類別及等級①管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。共為10個等級，事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一到十級職員崗位。②專業(yè)技術崗位指從事專業(yè)技術工作，具有相應專業(yè)技術水平和能力要求的工作崗位。共分為13個等級，包括高級崗位7個等級、中級崗位3個等級和初級崗位3個等級，專業(yè)技術崗位實行結構比例控制，這是事業(yè)單位崗位設置管理的核心內容之一。③工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，普通工崗位不分等級。技術工崗位等級與現(xiàn)行事業(yè)單位工人技術等級相一致，高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次分別對應一至五級技術工崗位。（4）崗位設置權限①國務院直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報人力資源和社會保障部核準。國務院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，報人力資源和社會保障部備案。②各省、自治區(qū)、直轄市政府直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報本地區(qū)人事廳（局）核準。各省、自治區(qū)、直轄市政府部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，報本地區(qū)人事廳（局）核準。③地（市）、縣（市）政府所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，按程序報地區(qū)或設區(qū)的市政府人事行政部門核準。3．事業(yè)單位的聘用制度（1）聘用制度概述①定義事業(yè)單位人員聘用制度是用人單位與職工按照國家有關法律、政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務的用人制度。②聘用制度的方式聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。③聘用制度的基本原則a．要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；b．堅持尊重知識、尊重人才的方針；c．樹立人才資源是第一資源的觀念；d．堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；e．堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；f．堅持走群眾路線，保證職工的參與權、知情權和監(jiān)督權。④聘用制度的實施范圍a．事業(yè)單位（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度；b．試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實行聘用制度；c．事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。（2）公開招聘制度經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，以及經(jīng)費來源部分由財政支持的事業(yè)單位，公開招聘工作人員應在編制內進行。事業(yè)單位公開招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告，采用公開方式對符合報名條件的應聘人員進行考試或考核，考試或考核結果及擬聘人員應進行公示。①公開招聘的范圍事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。事業(yè)單位公開招聘的范圍包括單位專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。其中，參照公務員制度進行管理和轉為企業(yè)的事業(yè)單位除外。②公開招聘的原則a．公開招聘要堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。b．公開招聘要堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理。（3）規(guī)范解聘辭聘制度①聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。②受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：a．連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日的；b．未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；c．違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故；或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；d．嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；e．被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的。③對在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時單方面解除聘用合同。④受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：a．受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；b．女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內的；c．因工負傷，治療終結后經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；d．患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；e．受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結論的；f．屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。⑤受聘人員與所在聘用單位的聘用關系解除后，聘用單位要按照國家有關規(guī)定及時為職工辦理社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。4．事業(yè)單位的工資制度事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼等四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。（1）事業(yè)單位工資分配制度的原則①對具有自我發(fā)展能力的事業(yè)單位，在國家宏觀控制下，在工資分配上，給以更多的自主權，允許將內部分配搞得活一些，促使其向“自負盈虧、獨立核算”的企業(yè)化方向發(fā)展。②對具有部分自我發(fā)展能力的事業(yè)單位，采取工資基金由國家部分包干的辦法，在執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度的同時，給單位一定的自主權。③對社會公益型的事業(yè)單位，工資基金完全由國家包起來，實行統(tǒng)一的工資制度，工資增長由國家財政予以保證。（2）事業(yè)單位工資的分類管理①全額撥款單位在工資構成中，固定部分為70%，活的部分為30%。這些單位在核定編制的基礎上，可實行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余的工資，單位可自主安排使用。②差額撥款單位在工資構成中，固定部分為60%，活的部分為40%。差額撥款單位，根據(jù)經(jīng)費自立程度，按照國家有關規(guī)定，實行工資總額包干或有自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費自收自支過渡。③自收自支單位有條件的可實行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負盈虧。（3）工資正常調整機制①正常增加薪級工資從2006年7月1日起，年度考核結果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。②崗位變動人員工資調整辦法工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標準。崗位工資按新聘崗位確定，薪級工資按以下辦法確定：a．由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。b．由較高等級的崗位調整到較低等級的崗位，薪級工資不變。c．由專業(yè)技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。③調整基本工資標準根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相關人員工資水平和物價變動等原因，適時調整工作人員基本工資標準。④調整津貼補貼標準國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及調控收入分配關系的需要，適時調整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準和特殊崗位津貼補貼標準。5．事業(yè)單位的培訓制度（1）培訓的內涵事業(yè)單位的培訓，是指對事業(yè)單位的工作人員進行的以更新、補充、拓展知識，增強創(chuàng)新能力，提高管理水平和專業(yè)技術水平，促進事業(yè)單位發(fā)展為目的的培養(yǎng)和訓練。（2）培訓的特點①從性質上看，事業(yè)單位的培訓屬于一種繼續(xù)教育，是對事業(yè)單位工作人員已有知識和技能的補充和拓展。②從目的上看，事業(yè)單位的培訓是為了提高工作人員的管理水平和專業(yè)技術技能。③從內容上看，事業(yè)單位的培訓具有針對性和實效性，是根據(jù)工作發(fā)展的實際需要和工作人員提高自身素質的需要而實施的。④從形式上看，事業(yè)單位的培訓可以根據(jù)單位及職工的實際情況，采取靈活多樣的培訓形式。（3）培訓的原則我國事業(yè)單位工作人員的培訓應該遵循理論聯(lián)系實際、按需施教、學以致用和講求實效的原則。（4）培訓的基本內容①培訓的對象事業(yè)單位的培訓對象就是在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員，具體包括事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員。②培訓的方式培訓的方式按培訓與工作的關系、培訓的組織形式、培訓目的等可以有不同的劃分。a．從培訓與工作的關系來劃分，可分為在職培訓和非在職培訓。b．從培訓的組織形式來劃分，可分為正規(guī)學校培訓、非正規(guī)學校培訓等形式。c．從培訓的目的來分，有學歷培訓、文化補課、崗位職務培訓等。③培訓的內容a．職業(yè)道德和行為規(guī)范等基本素質的培訓。b．新知識、新思想、新技能的培訓。c．專業(yè)知識和技能的培訓。6．事業(yè)單位的考核制度事業(yè)單位人員的考核制度，是由政府或政府部門、事業(yè)單位的負責人根據(jù)國家有關規(guī)定按照管理權限，對其所屬工作人員的政治素質、業(yè)務能力、工作態(tài)度、工作成績以及其他素質進行考察了解，并作出客觀評價，通過考察工作人員的德才素質和工作實績，為事業(yè)單位工作人員的使用、管理和收入分配提供客觀依據(jù)的制度。（1）考核原則與范圍①考核原則事業(yè)單位工作人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。②考核范圍考核范圍包括各級國家行政機關所屬事業(yè)單位的各級各類職員、專業(yè)技術人員和工人。（2）考核的內容事業(yè)單位工作人員考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。①德：主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。②能：主要考核業(yè)務技術水平、管理能力的運用發(fā)揮、業(yè)務技術提高、知識更新情況。③勤：主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動紀律情況。④績：主要考核履行職責情況、完成工作任務的數(shù)量、質量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經(jīng)濟效益。（3）考核的等次及標準事業(yè)單位工作人員年度考核的結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。（4）考核的方法實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合?？己艘⒅貙嵭?，簡便易行，宜于操作?？己擞墒聵I(yè)單位負責人負責。必要時，事業(yè)單位負責人可以授權同級副職或有關機構負責人負責考核。（5）事業(yè)單位考核制度的特點①體現(xiàn)了分類管理的思想分類管理是深化事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的基本原則。它的核心內容就是要按照干部分類管理的要求，把事業(yè)單位的人事管理從以往的國家干部管理模式中分離出來，結合事業(yè)單位的特點，進行人事管理制度的改革。②考核結果使用與事業(yè)單位用人和分配制度緊密結合事業(yè)單位考核制度的一個顯著特點是，把年度考核的結果使用與事業(yè)單位內部用人制度、分配制度的改革掛鉤，關系到每個工作人員切身利益。（三）事業(yè)單位人事管理制度的問題與改革1．事業(yè)單位人事管理制度存在的問題（1）人事管理制度的弊端從總體上看，事業(yè)單位人事制度與社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應。表1－2人事管理制度存在的問題與弊端（2）人事制度改革必須解決的核心問題①全面推行制度改革，明確事業(yè)單位人事關系的性質，并以此為基礎建立新型的任用關系與用人機制。②繼續(xù)實行分類指導。③加快制定配套政策。④優(yōu)化事業(yè)單位人才結構。2．事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、目標和基本思路（1）指導思想深化事業(yè)單位人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點的人事制度，轉換用人機制，凝聚優(yōu)秀人才，充分調動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性，推動社會事業(yè)的發(fā)展壯大，為全面建設小康社會提供強有力的人事人才保證。（2）目標按照中央關于深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成全責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。（3）基本思路按照分類推進事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，堅持全面推行與分行業(yè)實施相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、分類推進、分步實施、確保穩(wěn)定，通過制度創(chuàng)新，配套改革，加強法制建設，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉變；由固定用人向合同用人轉變，增強事業(yè)單位的生機和活力。3．建立新型的事業(yè)單位人事管理制度根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，深化人事