我國北方地區(qū)建筑節(jié)能現(xiàn)狀與問題分析

我國北方地區(qū)建筑節(jié)能現(xiàn)狀與問題分析

1建筑節(jié)能的節(jié)能措施根據(jù)能源的最終目標，將直接或間接能源消耗分為兩部分。最直接的部分是為了維持建筑物的適當溫度，建筑物必須消耗熱量以補償損失的熱量。這種熱量首先與建筑物的防病毒性能有關(guān)，然后與用戶的行為（例如傳統(tǒng)室內(nèi)的溫度和開口的高度）有關(guān)。另一部分是能源轉(zhuǎn)換、輸配系統(tǒng)的能量損失,包括鍋爐熱損失、管網(wǎng)熱損失、系統(tǒng)的跑冒滴漏造成的損失等。建筑節(jié)能無非也是從這幾部分來著手。供熱體制改革和熱計量收費的實施,有效地解決了用戶行為節(jié)能的問題,也受到政府主管部門的足夠重視。因此圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能和能源轉(zhuǎn)換、輸配系統(tǒng)的節(jié)能應作為建筑節(jié)能的重點。2實際取得的效果中國從20世紀80年代初就開始了建筑節(jié)能工作,1986年8月1日頒布了中國第一部《民用建筑節(jié)能設計標準(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-28),1996年;1995年制定并印發(fā)了《建設部建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》,確定采暖居住建筑節(jié)能三個階段的目標。為了配合建筑節(jié)能工作,各地還紛紛成立了墻體材料改革辦公室和建筑節(jié)能辦公室,但實際取得的效果如何呢?建設部2000年組織了對北方地區(qū)2個直轄市、8個省、3個自治區(qū)貫徹建筑節(jié)能設計標準的檢查,發(fā)現(xiàn)達到建筑節(jié)能設計標準的節(jié)能建筑只占同期建筑總量的6.4%。截止2000年底,全國既有房屋建筑面積,城市已至76.6億m首先,增加了需要進行建筑節(jié)能改造的任務。近幾年全國每年建成的房屋建筑面積達16～19億m其次,增加了以后建筑節(jié)能改造的難度。實施住房體制改革后,居民用房大都是自購,在以多層或高層建筑為主的大中城市,一棟建筑內(nèi)通常居住著互不相關(guān)的幾十戶甚至上百戶的家庭,因此統(tǒng)一各個居民家庭的意志,通過向居民收費進行建筑節(jié)能改造簡直是不可能完成的任務,而如果由政府出資進行如此大面積的建筑節(jié)能改造又會為財政帶來沉重的負擔,甚至是財政不能承受之負擔。再次,為熱計量收費的推廣制造了困難。對中低收入家庭而言,熱費在家庭收入中占的比例較高,如果購買的廉價房建筑熱工性能差,實施計量收費后,采暖費用將大大超出高收入家庭購買的比較好的房子的采暖費用,低收入家庭只能通過降低室內(nèi)溫度減少熱量消耗,或者采取拖欠采暖費的方法。這將不僅使低收入居民的經(jīng)濟情況雪上加霜,更容易激化貧富人群之間的社會矛盾。3新建建筑不符合節(jié)能標準建筑節(jié)能由于會增加建造成本,而開發(fā)商追求利潤最大化的原則,在沒有強制性限制和市場需求的條件下,市場機制是部分失靈的,不可能要求開發(fā)商遵守職業(yè)道德來積極主動做好建筑節(jié)能。在這種情況下政府應該發(fā)揮約束、規(guī)范開發(fā)商行為的職能。雖然各級政府出臺了不少有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī),各地也紛紛成立了建筑節(jié)能或墻體材料改革辦公室,但這些機構(gòu)往往沒有擔負起應有的責任,最后成了新材料新技術(shù)的推廣、示范部門,一些具有執(zhí)法功能的主管部門只進行形式上的審查,而不關(guān)心建筑建成后最終的節(jié)能效果,造成圖紙設計都符合標準而實際差別很大的結(jié)果,從而最終導致了新建建筑中大部分不符合節(jié)能標準的情況。新建建筑不符合節(jié)能標準,應該有人或單位為此承擔責任,否則不會起到警示作用。開發(fā)商、設計單位、施工單位、材料供應商、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、政府主管部門等都參予了工程建設,這就有一個出了問題誰承擔責任的問題,如果責任只落在開發(fā)商、施工單位身上,只會造成一時的痛苦,以后有機會還會建設不合標準的建筑,把“造成的損失搶回來”。責任如果首先落在主管部門身上,則大大不同,主管部門就主動行使行政權(quán)利嚴厲要求其他環(huán)節(jié)建造好房子。因此盡管對執(zhí)法不嚴的指責和對加強執(zhí)法的建議屢屢出現(xiàn)于各種文件和領導講話中,但都沒有明確對造成建筑節(jié)能工作不利的主管部門如何進行處理,這樣,建筑節(jié)能就變成了口號,其實質(zhì)工作也就變成了每年建造幾個示范項目,從而導致大部分地區(qū)停留在試點示范階段的局面。從建筑市場來看市場混亂,無序競爭嚴重的現(xiàn)象也是造成建筑圍護結(jié)構(gòu)質(zhì)量差的一個原因。建筑行業(yè)競爭激烈,一些施工企業(yè)為了得到工程項目不惜低價竟標,而得到工程項目后為了獲得利潤而又偷工減料,采用劣質(zhì)的保溫材料和門窗等。4明確責任追究制度大批量新建建筑不符合節(jié)能標準,不要一味從開發(fā)、建設部門來找原因,政府主管部門應首先承擔責任。筆者認為建筑節(jié)能標準沒有得到執(zhí)行的主要原因是沒有建立政府主管部門的責任追究制度。雖然新建建筑不節(jié)能會造成以后節(jié)能改造再投入大量資金,但建筑是否節(jié)能畢竟不會像主體結(jié)構(gòu)安全和消防一樣會造成人員傷亡的事件,因此就不會有人追究當事人的責任,既然不會被追究,那么無論在圖紙審查還是在竣工驗收時,負責部門的相關(guān)人員就不會像審查結(jié)構(gòu)安全和消防安全一樣謹慎。新建建筑95%屬于高能耗建筑,但沒有人為這些建筑的節(jié)能問題而負責,也說明了這一點。監(jiān)督新建建筑符合建筑節(jié)能的有關(guān)標準是對新建建筑的最低要求,是政府相關(guān)部門應該負起的責任。因此對目前的管理體制和政策執(zhí)行過程中所暴露出來的問題應盡早解決,要明確對建筑節(jié)能負責的主體,建立事后追究制度,對查到的不符合建筑節(jié)能規(guī)定的新建建筑要首先從政府主管部門對該工程負責的人員查起,對違反規(guī)定或未能執(zhí)行責任的個人要給予處理。除此之外,還要嚴厲懲罰建造不合格建筑開發(fā)商,責令其定期修正。只有強有力的將節(jié)能政策執(zhí)行下去,才能保證新建建筑的質(zhì)量。5建筑節(jié)能的評估與管理采暖計量收費的實施,將極大的促進居民選購節(jié)能建筑的熱情,北京有關(guān)部門組織的一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有72.3%的被訪者愿買節(jié)能住宅。但目前幾乎所有的房地產(chǎn)開發(fā)商都不會明確告訴購房者所采用的建筑節(jié)能方案和建筑能耗指標,在購房合同中更沒有關(guān)于建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容,實際上房屋的圍護結(jié)構(gòu)、朝向等都極大地影響建筑的能耗,即使對一個暖通工程師來說也很難根據(jù)現(xiàn)場和設計圖紙來估算建筑能耗,因此購房者無從選擇。另外由于普遍存在的商家誠信問題,商家的口頭承諾更是很難相信,因此依靠市場行為和商家自律來促使建筑節(jié)能存在很大困難。由專業(yè)的機構(gòu)對已建建筑的能耗進行計算,得到每一個售房單元直觀的采暖、空調(diào)能耗量,并通過一定途徑將結(jié)果向社會公布可以有效地引導消費者購買節(jié)能建筑。建立建筑能耗評估制度首先需要確定一個科學合理的能耗評估方法,然后由經(jīng)過政府主管部門認定的評估事務所的機構(gòu)來進行評估。建立建筑能耗評估制度不僅可以讓政府主管部門更好地監(jiān)督建筑節(jié)能措施的執(zhí)行,還可以市場的手段促進開發(fā)商建造節(jié)能建筑。6供熱方式的限制熱不同于一般商品,熱消費者和熱提供者的交易過程具有一定的限制,消費者一旦選擇了供熱方式,將很難再進行更換。因此供熱具有相對的壟斷性,它不能像一般商品那樣在市場上自由更換、流通、交易,所以“熱”是一種特殊商品。6.1供熱的利潤由于供熱具有的這種先天性的壟斷性,使他具有了獲得高額利潤的條件,以中國北方普遍采用的集中供熱而言,首先使用集中供熱需要繳納一筆費用,一般在50～100元/m6.2供熱企業(yè)的利潤問題馬克思主義政治經(jīng)濟學指出,由于壟斷資本能夠依靠其壟斷地位和實力取得高額壟斷利潤所以減弱了技術(shù)進步的動因。具有先天的壟斷性,取暖費價格過高,利潤豐厚產(chǎn)生的直接結(jié)果就是造成了供熱企業(yè)的惰性,他們把重點放到擴大供熱面積上,影響了通過提高供熱技術(shù)水平來增加利潤的積極性。供熱企業(yè)每年的利潤中到底有多少用于節(jié)能改造,由于缺乏公開的數(shù)據(jù)不得而知,但我國集中供熱的落后運營水平卻是業(yè)內(nèi)公開的秘密。一些城市集中供熱鍋爐房的熱效率僅為50%,鍋爐煤耗達到45～48kgce/GJ;運行方式落后,大都在沿用“低溫大流量”的運行方式,單位供熱面積電耗達到3～6kWh/m6.3政府在重新制定熱價中的作用供熱體制改革的一個重要目標就是要實現(xiàn)按熱量收費,促使用戶主動節(jié)能,因此將重新按照熱量進行定價。在我國,電力、通信、燃氣、熱力燈公用事業(yè)的價格,實行上是政府制定指導價或政府定價,因此政府在這一改革中仍起到至關(guān)重要的作用。政府在重新制定熱價時只有按照保本微利的原則和先進的供熱方式下的成本來制定熱價,才能促使企業(yè)主動通過挖掘節(jié)能潛力來獲得利潤。而不合理的熱價不僅僅影響供熱企業(yè)技術(shù)進步的積極性,還影響到計量供熱的推廣和實施。重新制定熱價決不能按現(xiàn)有的熱價進行折算,也不能按照現(xiàn)有的落后的運行方式下的供熱成本進行成本核算,不能由供熱企業(yè)提供供熱成本數(shù),應由政府出面委托第三方對供熱企業(yè)進行審計得到真實的供熱成本,再由供熱領域的專家調(diào)查研究出節(jié)能潛力,將供熱成本和節(jié)能潛