農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的幾點思考

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的幾點思考

近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村物資的確認，先后下發(fā)了一系列政治文件，加快了農(nóng)村物資的登記和認證工作。農(nóng)村土地確權(quán),關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益。近年來,各地在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上也出臺了一些政策措施,積極推進確權(quán)登記工作,深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。盡管如此,仍然有很多農(nóng)民朋友對于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解,產(chǎn)生了很多疑惑。為此,編者為大家梳理了一些常見問題,供廣大農(nóng)民朋友參考。一中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)增收的政策文件答:法律法規(guī)依據(jù)有:《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》《村民委員會組織法》等。文件政策依據(jù)有:2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2009年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》;2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》;2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》;2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》;2014年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》;2011年農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》。二家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)答:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地的確權(quán)登記頒證,是依據(jù)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定,由縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,由縣級以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證,是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī),對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門審核,由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認土地承包的權(quán)益。三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有利于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供有力保障答:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署,是依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措,是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn),促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要,是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程,是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障;有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障;有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。四土地權(quán)屬劃分的指導(dǎo)作用答:土地確權(quán)必須確定一些基本原則,這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì),為正確界定土地權(quán)屬指明方向,并在整個土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等六部門發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作遵循的基本原則是:保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、地方負責(zé)。五建立農(nóng)村土地承包法律政策制度答:根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等六部門發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是:嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策,在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上,進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作,以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),查清承包地塊的面積和空間位置,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包管理信息化根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)〉的通知》要求,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是:1.做好準備工作。制訂工作計劃(方案)、成立工作機構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶承包地登記基本信息、處理國土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù),形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。2.進行權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖,入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進行確認。3.對承包地塊進行測量。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書(承包合同)和承包地塊編碼規(guī)則,對承包地塊進行測量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積,形成農(nóng)戶承包土地地籍草圖。4.對土地地籍草圖進行審核及公示。由土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后,在村(組)進行公示。公示無異議的,由農(nóng)戶簽字確認,由村、組上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。5.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門,按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣本)格式,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,進行權(quán)屬確認登記。6.填寫頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。依照登記簿內(nèi)容,填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。7.建立土地承包管理信息系統(tǒng)。縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等