推動(dòng)烏魯木齊市政府與社會(huì)資本合作暨ppp模式的研究

推動(dòng)烏魯木齊市政府與社會(huì)資本合作暨ppp模式的研究

市政秘書處和烏魯木齊黨組織聯(lián)合舉辦的“關(guān)于深化哈塔政府與社會(huì)資本合作并建立ppp模式的理論研討會(huì)”由市委財(cái)政秘書處牽頭，烏魯木齊黨組織學(xué)術(shù)中心舉行。烏魯木齊市委財(cái)經(jīng)辦、烏魯木齊市發(fā)改委、烏魯木齊市財(cái)政局、烏魯木齊市國資委、烏魯木齊市城管委、烏魯木齊高新投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、烏魯木齊市水務(wù)局、烏魯木齊市交通局、烏魯木齊市軌道交通辦、烏魯木齊市昆侖環(huán)保集團(tuán)公司、烏魯木齊市環(huán)鵬公司、烏魯木齊市沙依巴克區(qū)財(cái)經(jīng)辦、中國建筑集團(tuán)公司等單位代表作了書面發(fā)言,并就大家普遍關(guān)心的問題進(jìn)行熱烈討論和交流。一、ppp模式及特征PPP(Public-Private-Partnership)即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀(jì)九十年代初在英國公共服務(wù)領(lǐng)域開始應(yīng)用的一種政府與私營部門之間的合作方式。PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特征,常見運(yùn)作形式在發(fā)改委《指導(dǎo)意見》中,按照經(jīng)營收費(fèi)情況將PPP模式分為經(jīng)營性(BOT、BOOT)、準(zhǔn)經(jīng)營性(BOT、BOO)、非經(jīng)營性(BOO)三類。從財(cái)政部的文件看,PPP包括下面的方式:委托運(yùn)營(O&M)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù),要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理,逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃,這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開透明,政府和社會(huì)資本按照合同辦事,有利于簡政放權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,弘揚(yáng)契約文化,體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。要立足國內(nèi)實(shí)踐,借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn),推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。二、大規(guī)模成立ppp社會(huì)資本合作小組烏魯木齊市根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見及自治區(qū)關(guān)于政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見精神,烏魯木齊市委于2015年1月28日成立了烏魯木齊市深化政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作組。(一)項(xiàng)目準(zhǔn)備及投資額烏魯木齊市財(cái)經(jīng)辦副主任胡小忠:按照烏魯木齊市委工作安排部署,為深化烏魯木齊市投融資體制改革,加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,2015年3月31日結(jié)合烏魯木齊市實(shí)際情況,烏魯木齊市人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式指導(dǎo)意見的通知》,根據(jù)指導(dǎo)意見精神,烏魯木齊市首批推薦了33個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目和后續(xù)新增3個(gè)項(xiàng)目,PPP中心對(duì)項(xiàng)目做了認(rèn)真梳理篩選、加快項(xiàng)目實(shí)施方案的制定。烏魯木齊軌道交通2號(hào)線一期工程,總投資162億元;昆侖環(huán)保集團(tuán)污水處理及管線建設(shè)(6個(gè)項(xiàng)目整體打包實(shí)施),總投資額28.5億元;烏魯木齊城市交通改善項(xiàng)目Ⅱ32.74億元;城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)(沙依巴克區(qū))市政道路,20.16億元;天山區(qū)城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū),總投資額為20億元;烏魯木齊文化傳媒投資有限公司文化中心融資方案,38.58億元;達(dá)坂城區(qū)地表水廠及污水處理(3個(gè)項(xiàng)目整體打包實(shí)施),總投資額為2.23億元;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))緯十五路污水處理工程,總投資額為1.76億元。以上15個(gè)項(xiàng)目總投資為300億元左右,實(shí)施方案經(jīng)PPP中心各部門聯(lián)席會(huì)議審核并報(bào)市深化投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組PPP工作組審議通過,現(xiàn)已經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過。胡小忠副主任表示,今后要對(duì)2~3個(gè)PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施途徑及難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤研究。(二)國家/地方環(huán)境技術(shù)有限公司的運(yùn)行烏魯木齊市城管委黨組成員、總工程師王江:由新疆華美德昌環(huán)保有限公司通過BOT形式投資的生活垃圾填埋氣體發(fā)電項(xiàng)目于2015年7月5日投入試運(yùn)行;新疆京天誠環(huán)境技術(shù)有限公司通過BTO形式投資的滲瀝液處理液項(xiàng)目于2014年7月15日正式投入運(yùn)行,運(yùn)營期5年;新疆匯和翰洋環(huán)境技術(shù)有限公司通過BOT形式投資醫(yī)療廢棄物處置工程項(xiàng)目于2014年8月23日投入試運(yùn)行,運(yùn)營期25年。以上項(xiàng)目是通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的。(三)項(xiàng)目建設(shè)投資及費(fèi)用沙依巴克區(qū)財(cái)經(jīng)辦魏嬌:沙依巴克區(qū)采用政府與社會(huì)資本合作PPP模式啟動(dòng)了先行啟動(dòng)區(qū)四條市政道路建設(shè)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目招標(biāo)涉及:項(xiàng)目合作期、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、付費(fèi)機(jī)制(包括項(xiàng)目建設(shè)總投資、合理利潤、建設(shè)期融資成本及運(yùn)營期融資成本;付費(fèi)方式;運(yùn)營期五年內(nèi)每六個(gè)月支付一次。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)和付費(fèi)方式:道路、綠化、路燈及管網(wǎng)等日常管養(yǎng)費(fèi)用;標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)雙方協(xié)商核定結(jié)果為準(zhǔn);付費(fèi)方式為:驗(yàn)收竣工通車運(yùn)營日起,按照養(yǎng)護(hù)績效考核結(jié)果每季度向項(xiàng)目公司支付一次養(yǎng)護(hù)費(fèi),支付期限為8年。)等重要內(nèi)容。(四)項(xiàng)目一期運(yùn)營烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行監(jiān)管中心:項(xiàng)目一期已建成并投入運(yùn)營,項(xiàng)目二期已開工建設(shè),針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況初步采用TOT+BOT的運(yùn)作方式。項(xiàng)目一期于2012年6月開工建設(shè),2014年4月完工。項(xiàng)目一期采用委托運(yùn)營的PPP模式(免費(fèi)運(yùn)營),委托運(yùn)營期為8年,委托運(yùn)營協(xié)議于2014年7月正式簽署,已投入運(yùn)營。項(xiàng)目二期原計(jì)劃由政府投資建設(shè),也采用委托運(yùn)營的PPP模式,委托運(yùn)營期為8年(免費(fèi)運(yùn)營)。在委托運(yùn)營模式下,由政府方出資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施,并授予運(yùn)營商在委托運(yùn)營期的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營權(quán),保留對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)。委托運(yùn)營期期滿后,其經(jīng)營權(quán)無償完好地移交給政府方或政府指定機(jī)構(gòu)。(五)處理廠及配套再生水管線工程建設(shè)昆侖環(huán)保集團(tuán):昆侖環(huán)保集團(tuán)PPP項(xiàng)目范圍包括6座污水處理廠及配套再生水管線建設(shè)工程,共計(jì)11個(gè)單體項(xiàng)目。目前,項(xiàng)目資格預(yù)審公告已分別在中國政府采購網(wǎng)及烏魯木齊市政府采購網(wǎng)上發(fā)布,9月21~22日進(jìn)行資格預(yù)審。三、項(xiàng)目實(shí)施需要思考的問題PPP模式改革將改變公共資本單一結(jié)構(gòu)的投資困局,政府通過政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,有利于整合社會(huì)資源,盤活社會(huì)存量資本,激發(fā)民間投資活力,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在投資建設(shè)和運(yùn)營的過程中,根據(jù)項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容會(huì)遇到需要思考的問題。在研討會(huì)研討交流的過程中,涉及到了如下共同問題。(一)如果沒有成功的例子，可以引用如下(二)ppp模式是中國的一個(gè)新興概念，沒有得到相關(guān)立法和法規(guī)的支持(三)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)存在的問題(四)項(xiàng)目公司的招投標(biāo)活動(dòng)沒有相應(yīng)的規(guī)定,如在投標(biāo)人不足的情況下,采用競爭性談判方式確定中標(biāo)人的方式的變通是否合規(guī)合法;(五)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的選擇沒有相應(yīng)的程序,涉及用什么標(biāo)準(zhǔn)來鑒定專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)性或者說存在千里馬,而缺乏優(yōu)于千里馬的伯樂;(六)目前在合作項(xiàng)目中遇到政策障礙與土地劃撥等問題,如不經(jīng)過土地出讓就難以合作,在土地政策上如何破解;(七)軌道交通建設(shè)中,存在著軌道交通兩邊的土地權(quán)屬問題,涉及如何真正讓私營業(yè)主參與到合作項(xiàng)目中而從中獲利;(八)PPP模式使得政府的投資從短期集中投資變成了長期分散投資,拉長了政府還款時(shí)間,這就涉及到政府的政策延續(xù)性問題,是否能保證合同的履約;(九)黨校:關(guān)于變(十)