國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 上課用

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理措施國(guó)務(wù)院2023年8月24日公布，2023年1月1日起施行.“總則”共八條,主要論述了制定《措施》目標(biāo),公文和公文處理定義,公文處理基本標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人要求,公文處理管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)等。

第1頁(yè)第一章總則第一條為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)(下列簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本措施。第二條行政機(jī)關(guān)公文(包括電報(bào)，下同)，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成具有法定效力和規(guī)范體式文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)主要工具。第三條公文處理指公文辦理、管理、整頓(立卷)、歸檔等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序工作。第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)、精確、安全。第2頁(yè)第一章總則第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)要求，確保國(guó)家秘密安全。第六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本措施并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)導(dǎo)和檢查。第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)是公文處理管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。第八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)置文秘部門(mén)或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。第3頁(yè)

第一條為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)(下列簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,制定本措施。

主要論述制定《措施》目標(biāo),目標(biāo)是使行政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學(xué)化)。規(guī)范化,是指公文處理每一項(xiàng)工作都符合統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn),包括公文語(yǔ)言文字規(guī)范、文種使用規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范,符合本《措施》統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)。制度化,是指公文處理各個(gè)步驟都有大家共同遵守明確要求,并且制度完善、配套?？茖W(xué)化,一是指公文運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制符合客觀規(guī)律,二是指公文處理伎倆先進(jìn),辦公自動(dòng)化水平高,公文辦理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,逐漸實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

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第二條行政機(jī)關(guān)公文(包括電報(bào),下同),是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成具有法定效力和規(guī)范體式文書(shū),是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)主要工具。

主要論述公文定義。第一句是定義。公文是什么?一是在行政管理過(guò)程中形成文書(shū);二是具有法定效力文書(shū);三是具有規(guī)范體式文書(shū)。第二句是作用。一是指公文是落實(shí)依法行政方針主要工具,二是指公文是公務(wù)活動(dòng)主要工具。公務(wù)活動(dòng)包括傳達(dá)落實(shí)黨和國(guó)家方針、政策,公布行政法規(guī)和規(guī)章,施行行政措施,請(qǐng)示和回復(fù)問(wèn)題,指導(dǎo)、布置和商洽工作,報(bào)告情況,交流經(jīng)驗(yàn)等等。這里概括了公文四個(gè)作用,即傳達(dá)政令,指導(dǎo)工作,公務(wù)聯(lián)系,記載憑證。

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第三條公文處理指公文辦理、管理、整頓(立卷)、歸檔等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序工作。

主要論述公文處理定義公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整頓(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序;收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開(kāi)公布管理、復(fù)印管理、銷(xiāo)毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。公文處理是一種系統(tǒng)工程,各個(gè)要素之間互相關(guān)聯(lián)、銜接有序,每一種步驟都不是孤立。因此公文處理要利用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)辦法。

第6頁(yè)第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn),做到及時(shí)、精確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)要求,確保國(guó)家秘密安全。

第四條、第五條主要論述了公文處理總標(biāo)準(zhǔn):實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效、及時(shí)、精確、安全、保密。實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn),是初次提出,它們與“及時(shí)、精確、安全、保密”組成了公文處理總原則。

第7頁(yè)公文處理總標(biāo)準(zhǔn)1．實(shí)事求是。這是我們一切工作出發(fā)點(diǎn)和基本指導(dǎo)思想，《措施》將其確定為行政機(jī)關(guān)公文處理工作首要標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行。在擬制文獻(xiàn)、承接來(lái)文、制定政策要求中，都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。

2．精簡(jiǎn)、精確。精簡(jiǎn)就是要壓縮文獻(xiàn)數(shù)量，提升文獻(xiàn)質(zhì)量，精確確定發(fā)文范圍。行文要確有必要，避免文獻(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，套話、空話、廢話連篇，不能隨意擴(kuò)大文獻(xiàn)分發(fā)范圍。精確即指公文制作過(guò)程中實(shí)事要精確無(wú)誤，制定政策要求要有針對(duì)性；又指公文分發(fā)、投送傳遞、分辦批示要精確無(wú)誤。

3．及時(shí)、高效。就是要講求公文處理時(shí)效性，做到迅速、快捷，不得積壓、拖延。

4．安全、保密。行政機(jī)關(guān)公文大多是國(guó)家意志、活動(dòng)書(shū)面形式，是國(guó)家機(jī)密集中體現(xiàn)，這就要求在公文處理中密級(jí)文獻(xiàn)不得泄密，一般文獻(xiàn)也不能遺失。

第8頁(yè)第六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作,模范遵守本措施并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

主要論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)責(zé)任人在公文處理工作中職責(zé)?！洞胧穼?duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人(包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志)提出要求是:一要“高度重視公文處理工作”,二要“模范遵守本措施”,三要“加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)導(dǎo)和檢查”。第9頁(yè)第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)是公文處理管理機(jī)構(gòu),主管本機(jī)關(guān)公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。

主要論述辦公廳(室)在公文處理工作中地位、職責(zé)和作用。明確辦公廳(室)是公文處理管理機(jī)構(gòu),其職責(zé)是主管本機(jī)關(guān)并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。辦公廳(室)是公文運(yùn)轉(zhuǎn)中心樞紐,通過(guò)公文處理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用,同步按照本《措施》要求指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。第10頁(yè)第八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)置文秘部門(mén)或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

要求辦公廳(室)必須設(shè)置文秘部門(mén)或配備專職人員。只要是行政機(jī)關(guān)辦公廳(室),就應(yīng)當(dāng)設(shè)置文秘部門(mén),起碼要有專職文秘人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。第11頁(yè)第二章公文種類第九條行政機(jī)關(guān)公文種類主要有：(一)命令(令)適用于根據(jù)有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。(二)決定適用于對(duì)主要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不合適決定事項(xiàng)。(三)公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。(四)通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。第12頁(yè)第二章公文種類(五)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。(六)通報(bào)適用于表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)主要精神或者情況。(七)議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。(八)報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問(wèn)詢。第13頁(yè)第二章公文種類(九)請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求批示、同意。(十)批復(fù)適用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。(十一)意見(jiàn)適用于對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理措施。(十二)函適用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，問(wèn)詢和回復(fù)問(wèn)題，祈求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)。(十三)會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第14頁(yè)第二章公文種類第二章只有一條,即第九條。第九條共分十三項(xiàng),主要是規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文種類及各文種適用范圍。這次公布《措施》對(duì)公文種類,只分種,不分類,將本來(lái)12類13種,規(guī)范為13種,增加了“意見(jiàn)”,刪去了“批示”。對(duì)某些公文適用范圍也作了調(diào)整。

《措施》取消了“批示”這個(gè)文種,但《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中要求地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)能夠發(fā)命令、批示。這說(shuō)明“批示”這個(gè)文種并不是絕對(duì)不可使用。第15頁(yè)第三章公文格式第十條公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。(一)包括國(guó)家秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。(二)緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。(四)發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。第16頁(yè)第三章公文格式(五)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。(六)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)精確簡(jiǎn)要地概括公文主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。(七)主送機(jī)關(guān)指公文主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。(八)公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件次序和名稱。(九)公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。(十)成文日期以責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。第17頁(yè)第三章公文格式(十一)公文如有附注(需要說(shuō)明其他事項(xiàng))，應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。(十二)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求標(biāo)注主題詞。(十三)抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。(十四)文字從左至右橫寫(xiě)、橫排。在民族自治地方，能夠并用漢字和通用少數(shù)民族文字(按其習(xí)慣書(shū)寫(xiě)、排版)。第十一條公文中各組成部分標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)標(biāo)執(zhí)行。第十二條公文用紙一般采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm),左側(cè)裝訂。張貼公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。第18頁(yè)第四章行文規(guī)則第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，重視效用。第十四條行文關(guān)系根據(jù)從屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。第十五條政府各部門(mén)根據(jù)部門(mén)職權(quán)能夠互相行文和向下一級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文；除以函形式商洽工作、問(wèn)詢和回復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。第十六條同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門(mén)與對(duì)應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文。第19頁(yè)第四章行文規(guī)則第十七條屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。須經(jīng)政府審批事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也能夠由部門(mén)行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第十八條屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)詳細(xì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理。第十九條部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如私自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤消。第二十條下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)主要行文，應(yīng)當(dāng)同步抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。第二十一條“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一種主送機(jī)關(guān)，需要同步送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第20頁(yè)第四章行文規(guī)則第二十二條除上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人直接交辦事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。第二十三條受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第21頁(yè)第四章行文規(guī)則行文規(guī)則，是制發(fā)、辦理公文中必須遵循基本準(zhǔn)則?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理措施》（下列簡(jiǎn)稱《措施》）第四章要求“行文規(guī)則”，共11條。主要是從行文標(biāo)準(zhǔn)、行文方向和行文要求三個(gè)方面確立了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則。第22頁(yè)一、堅(jiān)持行文標(biāo)準(zhǔn)，提升行文效用

“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，重視效用?！保ā洞胧返谑龡l）這是行文基本標(biāo)準(zhǔn)，也是行文出發(fā)點(diǎn)。要注意糾正“發(fā)文越多、文獻(xiàn)規(guī)格越高，工作就越重視”誤區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要確定是否行文。行文必要性是上行文、平行文、下行文都必須遵循標(biāo)準(zhǔn)。上行文中，假如要制發(fā)祈求處理問(wèn)題文獻(xiàn)，要研究問(wèn)題本身是不是屬于上級(jí)應(yīng)當(dāng)處理；還要研究處理這個(gè)問(wèn)題可行性。制發(fā)平行文獻(xiàn)，要注意明確職權(quán)，避免推諉扯皮，搞公文旅行。對(duì)下行文，一定要符合實(shí)際，有針對(duì)性。這一方面，容易出現(xiàn)問(wèn)題是，照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文獻(xiàn)，以文獻(xiàn)落實(shí)文獻(xiàn)，要注意糾正。

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二、明確行文方向，把握行文權(quán)限

行文方向和行文權(quán)限主要從下列四個(gè)方面掌握：

（一）明確從屬關(guān)系和職權(quán)范圍。

《措施》第十四條要求：“行文關(guān)系根據(jù)從屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！睆膶訇P(guān)系，主要是指行政從屬關(guān)系。要向某一種機(jī)關(guān)行文，必須弄清楚和行文機(jī)關(guān)是上下級(jí)關(guān)系、下上級(jí)關(guān)系、平行關(guān)系。對(duì)于業(yè)務(wù)性強(qiáng)行政系統(tǒng)，也要注意業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。明確了這一點(diǎn)就便于確定文種。

第24頁(yè)二、明確行文方向，把握行文權(quán)限

下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見(jiàn)”等；不相從屬機(jī)關(guān)之間互相行文，一般用“函”。對(duì)需要周知或共同執(zhí)行事項(xiàng)，也能夠使用“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“意見(jiàn)”等；上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般用“命令（令）”、“決定”、“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“批復(fù)”、“意見(jiàn)”等。

職權(quán)范圍。就是文獻(xiàn)內(nèi)容、事項(xiàng)是不是行文機(jī)關(guān)和授文機(jī)關(guān)職權(quán)和職責(zé)內(nèi)事宜?！洞胧犯鶕?jù)行文從屬關(guān)系和職權(quán)范圍，對(duì)行文方向和權(quán)限做出了明確要求。第25頁(yè)二、明確行文方向，把握行文權(quán)限

（二）嚴(yán)格遵守限制條件。1．政府各部門(mén)“除以函形式商洽工作、問(wèn)詢和回復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。”（《措施》第十五條）

2．“部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。”（《措施》第十五條）

第26頁(yè)二、明確行文方向，把握行文權(quán)限

（三）按照劃定范圍行文。

1．“政府各部門(mén)根據(jù)部門(mén)職權(quán)能夠互相行文和向下一級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文?！保ā洞胧返谑鍡l）

2．“屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。須經(jīng)政府審批事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也能夠由部門(mén)行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！保ā洞胧返谑邨l）

3．“屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)詳細(xì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理?！保ā洞胧返谑藯l）。

4．“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)主要行文，應(yīng)當(dāng)同步抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！保ā洞胧返诙畻l）

第27頁(yè)二、明確行文方向，把握行文權(quán)限

（四）掌握聯(lián)合行文要求。

“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門(mén)與對(duì)應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文?！保ā洞胧返谑鶙l）。

第28頁(yè)

三、嚴(yán)格行文要求，規(guī)范行文體式

《措施》在“行文規(guī)則”中，對(duì)行文從行文紀(jì)律到行文體式都做出了明確要求。尤其是對(duì)上行文做出了嚴(yán)格要求。

（一）“部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如私自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤消?！保ā洞胧返谑艞l）；這些要求主要是處理和避免政出多門(mén)問(wèn)題．“除上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人直接交辦事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見(jiàn)’和‘報(bào)告’?！保ā洞胧返诙l）。這一條不但是公文處理中紀(jì)律，并且對(duì)于確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策科學(xué)化、民主化具有主要意義。也能夠確保領(lǐng)導(dǎo)同志抓大事，抓主要問(wèn)題。

第29頁(yè)

三、嚴(yán)格行文要求，規(guī)范行文體式

（二）對(duì)上行文體式要從嚴(yán)把關(guān)。主要是向上級(jí)行“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見(jiàn)”時(shí)，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一種主送機(jī)關(guān)，需要同步送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！保ā洞胧罚┑诙粭l）

第30頁(yè)

三、嚴(yán)格行文要求，規(guī)范行文體式

“報(bào)告”與“請(qǐng)示”兩個(gè)文種混用、“報(bào)告”中夾雜“請(qǐng)示”事項(xiàng)問(wèn)題是目前公文制發(fā)中最常出現(xiàn)問(wèn)題.“報(bào)告”與“請(qǐng)示”不一樣主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要求不一樣?！皥?bào)告”是為了讓上級(jí)懂得情況，而“請(qǐng)示”是為了讓上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)祈求做出回復(fù)或同意。二是發(fā)文時(shí)間不一樣?！皥?bào)告”一般是在事后，即在某項(xiàng)工作任務(wù)完成之后，或上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求回復(fù)有關(guān)問(wèn)題時(shí)制發(fā)。而“請(qǐng)示”則多在事前或事中制發(fā)。三是正文中結(jié)束語(yǔ)不一樣“報(bào)告”一般使用“特此報(bào)告，請(qǐng)閱知。”或“專此報(bào)告，請(qǐng)周知?！钡日Z(yǔ)。而“請(qǐng)示”則多用“特此請(qǐng)示，望予同意。”或“專此請(qǐng)示，請(qǐng)予批示?！钡日Z(yǔ)。第31頁(yè)第五章發(fā)文辦理發(fā)文辦理是各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）工作主要組成部分，是落實(shí)執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策，詳細(xì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展工作主要方式之一。發(fā)文辦理工作做得如何，直接影響機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和工作水平。第二十四條明確了“發(fā)文辦理是指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、用印、登記、分發(fā)等程序”；第二十五條要求了草擬公文要求；第二十八條明確了簽發(fā)要求；第二十九條明確了公文正式印制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核要求。

第32頁(yè)第五章發(fā)文辦理第二十四條發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十五條草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：(一)符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求。如提出新政策、要求等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。(二)情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述精確，構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。(三)公文文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目標(biāo)、發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)行文關(guān)系確定。(四)擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。第33頁(yè)第五章發(fā)文辦理(五)人名、地名、數(shù)字、引文精確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明漢字含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明詳細(xì)年、月、日。(六)構(gòu)造層次序數(shù)，第一層為：“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1”，第四層為：“(1)”。(七)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。(八)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫(xiě)形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明精確漢字譯名。(九)公文中數(shù)字，除成文日期、部分構(gòu)造層次序數(shù)和在詞、詞組、常用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素?cái)?shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。第34頁(yè)第五章發(fā)文辦理第二十六條擬制公文，對(duì)包括其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門(mén)主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)能夠列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。第二十七條公文送責(zé)任人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳(室)進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文有關(guān)要求，公文格式是否符合本措施要求等。第二十八條以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)上行文，由主要責(zé)任人或者主持工作責(zé)任人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)下行文或平行文，由主要責(zé)任人或者由主要責(zé)任人授權(quán)其他責(zé)任人簽發(fā)。第二十九條公文正式印制前，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，應(yīng)按程序復(fù)審。第35頁(yè)一、草擬公文草擬公文應(yīng)當(dāng)做到方面歸納了九款內(nèi)容。草擬公文方面主要存在這樣幾個(gè)問(wèn)題。一是使用文種不當(dāng)；二是行文目標(biāo)不夠明確，原因不夠充足，根據(jù)政策不夠全面或不精確。例如，某些已經(jīng)停頓執(zhí)行文獻(xiàn)或政策有時(shí)還作為行文根據(jù)；三是引文、構(gòu)造層次序數(shù)、計(jì)量單位和數(shù)字應(yīng)用等不夠規(guī)范等。

第36頁(yè)一、草擬公文針對(duì)上述幾個(gè)方面問(wèn)題。在草擬公文過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意下列幾點(diǎn)：（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究有關(guān)政策法規(guī)，精確把握政策界限。

在接收一項(xiàng)詳細(xì)寫(xiě)作任務(wù)后，首先應(yīng)當(dāng)翻閱上級(jí)有關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策，深入理解其精神實(shí)質(zhì)和政策界限。并根據(jù)本地域、本系統(tǒng)、本部門(mén)實(shí)際情況有效地落實(shí)上級(jí)精神，正確地提出執(zhí)行詳細(xì)措施和措施，確保草擬公文“符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求”。

第37頁(yè)一、草擬公文（二）要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖。

公文是為處理詳細(xì)問(wèn)題而制發(fā)。因此，公文草擬者要結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位實(shí)際，將上級(jí)某項(xiàng)政策、精神加以詳細(xì)化，十分主要途徑就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，詳細(xì)說(shuō)來(lái)，就是要弄清楚下列幾個(gè)問(wèn)題：

1．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)布置這個(gè)寫(xiě)作任務(wù)目標(biāo)、背景是什么？

2．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求在文稿中提出什么問(wèn)題，處理什么問(wèn)題？

3．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿內(nèi)容提出了什么要求？

4．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿文種有什么要求？

5．受文對(duì)象是誰(shuí)？

6．受文對(duì)象曾提出過(guò)什么問(wèn)題？發(fā)文者態(tài)度和意見(jiàn)是什么？

第38頁(yè)一、草擬公文（三）要正確使用文種。

《公文處理措施》第二十五條三款要求：“公文文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目標(biāo)、發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)行文關(guān)系確定”，各級(jí)政府辦公部門(mén)，尤其是草擬公文同志都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。第39頁(yè)一、草擬公文（四）引文、構(gòu)造層次序數(shù)、計(jì)量單位、數(shù)字、緊急程度等一定要規(guī)范。

常見(jiàn)問(wèn)題：公文中只引文號(hào)，不引標(biāo)題，或標(biāo)題文號(hào)倒引；層次序數(shù)混亂，不知是哪一條哪一款；計(jì)量單位習(xí)慣于用“斤”，而不用“千克”；數(shù)字應(yīng)用前后不一，或該用阿拉伯?dāng)?shù)碼卻用漢字等等。第40頁(yè)

二、公文包括內(nèi)容協(xié)調(diào)

《公文處理措施》第二十六條對(duì)擬制公文過(guò)程中，對(duì)包括其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)提出了協(xié)商要求。提出“取得一致意見(jiàn)后方可行文”。

在討論決定地域或部門(mén)報(bào)送省政府有些事項(xiàng)時(shí)，部門(mén)間出現(xiàn)新分歧、新意見(jiàn)，難以決斷時(shí)在擬制公文中應(yīng)當(dāng)注意下列幾點(diǎn)：

第41頁(yè)

二、公文包括內(nèi)容協(xié)調(diào)

（一）凡包括其他部門(mén)事項(xiàng)，擬文部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，待取得一致意見(jiàn)后再行文，決不能私自行文。

（二）如有分歧意見(jiàn)，擬文主辦部門(mén)主要責(zé)任人要出面協(xié)調(diào)，確保協(xié)調(diào)成果能代表部門(mén)意見(jiàn)。

（三）通過(guò)協(xié)調(diào)仍無(wú)法取得一致時(shí)，主辦部門(mén)要實(shí)事求是地列明各方理?yè)?jù),并經(jīng)各方主要責(zé)任人會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁決。

（四）主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要以大局為重，不能只顧部門(mén)利益。如上級(jí)機(jī)關(guān)一旦裁定，就要堅(jiān)決服從，認(rèn)真執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)公文權(quán)威性，確保公文執(zhí)行效用。

第42頁(yè)三、公文審核

公文送責(zé)任人簽發(fā)前，需經(jīng)辦公廳（室）進(jìn)行審核。負(fù)責(zé)核稿人員，必根據(jù)《公文處理措施》和《細(xì)則》，堅(jiān)持實(shí)事求是、執(zhí)行政策、精減、高效、精益求精標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核，嚴(yán)格把關(guān)。第43頁(yè)三、公文審核

審核重點(diǎn)是：

（一）行文。是否確需行文，行文方式是否恰當(dāng)。

（二）政策。是否符合黨和國(guó)家方針、政策；是否符合行文規(guī)則和發(fā)文辦理有關(guān)要求；新出臺(tái)政策要求有沒(méi)有根據(jù)、有沒(méi)有說(shuō)明，是否切實(shí)可行；與本部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有關(guān)要求有沒(méi)有矛盾；包括其他部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)，是否通過(guò)協(xié)商，分歧意見(jiàn)是否一致，會(huì)簽單位是否齊全，是否符合擬制公文有關(guān)要求等。

（三）格式。是否符合《公文處理措施》和《細(xì)則》有關(guān)要求，文種是否恰當(dāng)；文稿構(gòu)造是否符合公文寫(xiě)作要求。

（四）文字。表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語(yǔ)句和邏輯構(gòu)造是否精確、合理；計(jì)量單位是否符合國(guó)標(biāo)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)、用筆用墨是否規(guī)范。

第44頁(yè)三、公文審核

公文審核一般有初核、校核、審核、復(fù)審、審簽5個(gè)程序。草擬公文單位責(zé)任人進(jìn)行初核；辦公廳（室）秘書(shū)部門(mén)進(jìn)行校核，辦公廳（室）負(fù)責(zé)公文處理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核；與公文包括工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書(shū)長(zhǎng)（副主任）進(jìn)行復(fù)審。同步，辦公廳（室）行文應(yīng)經(jīng)辦公廳（室）主任復(fù)審，政府行文，應(yīng)經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)復(fù)審，最后，送有簽發(fā)權(quán)限責(zé)任人審簽。

第45頁(yè)

四、公文簽發(fā)

有關(guān)公文簽發(fā)權(quán)限，《公文處理措施》第二十八條和《細(xì)則》第三十一條、第三十二條作了下列要求：“以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)上行文，由主要責(zé)任人或者主持工作責(zé)任人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)下行文或平行文，由主要責(zé)任人或者由主要責(zé)任人授權(quán)其他責(zé)任人簽發(fā)”。“簽發(fā)公文，簽批人應(yīng)當(dāng)明確簽訂意見(jiàn)，并簽訂姓名和時(shí)間”?！安块T(mén)不應(yīng)將代擬稿直接送本級(jí)政府責(zé)任人簽批。未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門(mén)審核文稿，責(zé)任人標(biāo)準(zhǔn)上不予受理簽發(fā)。”

公文一經(jīng)責(zé)任人簽發(fā)，即意味著正式生效。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及部門(mén)一定要嚴(yán)格按照要求權(quán)限進(jìn)行審簽，不能隨意簽發(fā)，要確保公文嚴(yán)厲性、權(quán)威性和法律效力。第46頁(yè)五、公文復(fù)核

（一）公文復(fù)核是公文正式印制前文秘部門(mén)進(jìn)行最后一次復(fù)審。有關(guān)復(fù)核內(nèi)容，目標(biāo)是為了避免遺漏和疏乎大意，確保成文質(zhì)量。復(fù)核重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；附件材料（在辦理過(guò)程中是否有遺失或缺頁(yè)）齊全；格式是否統(tǒng)一、規(guī)范，是否有錯(cuò)別字、漏字等等。

《公文處理措施》要求“經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，應(yīng)按程序復(fù)審”。負(fù)責(zé)公文復(fù)核文秘人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，把好最后一關(guān)。第47頁(yè)新課第48頁(yè)第六章收文辦理收文辦理是公文處理工作一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)秘書(shū)工作主要組成部分。收文辦理是指對(duì)收到公文辦理過(guò)程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦、反饋等。

第49頁(yè)第六章收文辦理第三十條收文辦理指對(duì)收到公文辦理過(guò)程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦等程序。第三十一條收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求；包括其他部門(mén)或地域職權(quán)事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。第三十二條經(jīng)審核，對(duì)符合本措施要求公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)送責(zé)任人批示或者交有關(guān)部門(mén)辦理，需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本措施要求公文，經(jīng)辦公廳(室)責(zé)任人同意后，能夠退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。第三十三條承接部門(mén)收到交辦公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予說(shuō)明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦文秘部門(mén)并說(shuō)明理由。第50頁(yè)第六章收文辦理第三十四條收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦公文，由文秘部門(mén)提出擬辦意見(jiàn)，送責(zé)任人批示后辦理。第三十五條公文辦理中遇有包括其他部門(mén)職權(quán)事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商；如有分歧，主辦部門(mén)主要責(zé)任人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，能夠報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。第三十六條審批公文時(shí)，對(duì)有詳細(xì)請(qǐng)示事項(xiàng)，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽訂意見(jiàn)、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒(méi)有請(qǐng)示事項(xiàng)，圈閱表達(dá)已閱知。第三十七條送責(zé)任人批示或者交有關(guān)部門(mén)辦理公文，文秘部門(mén)要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，主要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。第51頁(yè)

一、簽收、登記是收文辦理基礎(chǔ)工作

任何機(jī)關(guān)辦理收文工作，一般都有簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接和反饋等程序。簽收是收文辦理開(kāi)始.因此，要做好清點(diǎn)和分類工作，注意檢查來(lái)件是否是發(fā)給本機(jī)關(guān)、本單位，封皮編號(hào)是否與記載相符；信件有沒(méi)有破損、散包、被拆現(xiàn)象；清點(diǎn)收件總數(shù)與清單是否一致；通知單或回執(zhí)單標(biāo)明文題、編號(hào)、數(shù)量是否符合要求；文獻(xiàn)是否完全完整，如有沒(méi)有缺附件、缺頁(yè)、白頁(yè)、未具落款、未蓋公章.對(duì)于不符合要求要及時(shí)退回，這樣既能夠體現(xiàn)公文嚴(yán)厲性，也能夠科學(xué)、規(guī)范地處理收文，提升辦理效率。

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一、簽收、登記是收文辦理基礎(chǔ)工作

簽收公文要根據(jù)文獻(xiàn)秘密程度、文獻(xiàn)性質(zhì)、實(shí)際工作需要、文獻(xiàn)數(shù)量等進(jìn)行登記。文獻(xiàn)登記范圍沒(méi)有統(tǒng)一界限，不過(guò)，上級(jí)機(jī)關(guān)文獻(xiàn)、下級(jí)機(jī)關(guān)文獻(xiàn)、主要帶有密級(jí)刊物、資料、其他機(jī)關(guān)商洽問(wèn)題和需要回復(fù)文獻(xiàn)、上級(jí)機(jī)關(guān)如開(kāi)會(huì)印發(fā)會(huì)議文獻(xiàn)材料等必須登記。登記辦法主要有兩種：流水式登記法、分類式登記法。第53頁(yè)二、審核工作是收文辦理關(guān)鍵

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理措施》第三十一條要求：“收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求；包括其他部門(mén)或地域職權(quán)事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范?！?/p>

做好審核把關(guān)工作現(xiàn)有助于糾正來(lái)文機(jī)關(guān)行文錯(cuò)誤，也有助于收文及時(shí)、有效辦理。有下級(jí)來(lái)文是祈求批復(fù)，不過(guò)由于把“請(qǐng)示”文種錯(cuò)用為“報(bào)告”，致使請(qǐng)示事項(xiàng)得不到及時(shí)回復(fù)。

第54頁(yè)二、審核工作是收文辦理關(guān)鍵收文審核工作除了內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、規(guī)范和其他有關(guān)要求外，更需注意下列幾點(diǎn)：

1．公文用紙。國(guó)務(wù)院《措施》要求：“公文用紙一般采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。”2．公文要素。假如收文是涉密文獻(xiàn)而沒(méi)有保密期限，應(yīng)按不規(guī)范文獻(xiàn)退回送文單位。同步，“請(qǐng)示”文種要在附注處注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話，這也是收文中應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)。還要注意審查公文文種是否正確，行文是否符合規(guī)則，需協(xié)商、會(huì)簽公文是否履行必須手續(xù)。假如收文不符合行文規(guī)則，格式不規(guī)范，用紙不符合標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)退回文獻(xiàn)呈報(bào)部門(mén)并說(shuō)明理由。

第55頁(yè)二、審核工作是收文辦理關(guān)鍵“經(jīng)審核，對(duì)符合本措施要求公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)送責(zé)任人批示或者交有關(guān)部門(mén)辦理，需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限?！保ā秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理措施》第三十二條）

擬辦是指秘書(shū)人員對(duì)來(lái)文應(yīng)由那位領(lǐng)導(dǎo)審批，那一部門(mén)承接，以及承接過(guò)程中也許包括到事項(xiàng)提出初步處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)同志批辦時(shí)參照工作程序。需要擬辦文獻(xiàn)主要有三種：上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要落實(shí)落實(shí)文獻(xiàn)；本機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)請(qǐng)示性文獻(xiàn)；平行機(jī)關(guān)或不相從屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要回復(fù)文獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院《措施》還要求，“標(biāo)準(zhǔn)上不辦理越級(jí)上報(bào)公文”。第56頁(yè)三、承接是收文辦理重點(diǎn)

承接是指機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或有關(guān)人員對(duì)應(yīng)辦復(fù)文獻(xiàn)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)辦理工作。首先，要認(rèn)真研究文獻(xiàn)內(nèi)容和批辦意見(jiàn)，弄清是否屬于自己主管業(yè)務(wù)范圍。其次，要弄清文獻(xiàn)處理時(shí)間要求，然后再按照輕重緩急進(jìn)行落實(shí)。處理意見(jiàn)或處理成果是代表一定機(jī)關(guān)和部門(mén)，決不能以個(gè)人名義回復(fù)問(wèn)題。

第57頁(yè)三、承接是收文辦理重點(diǎn)

另外，為了加快文獻(xiàn)處理速度，提升機(jī)關(guān)工作效率，對(duì)于送責(zé)任人批示或交有關(guān)部門(mén)辦理公文，文秘部門(mén)要負(fù)責(zé)催辦。催辦工作一般由負(fù)責(zé)文獻(xiàn)處理工作秘書(shū)人員承當(dāng)，也能夠配備專職催辦人員。

文獻(xiàn)催辦辦法主要是電話催辦、發(fā)函催辦、登門(mén)催辦、請(qǐng)承接部門(mén)來(lái)人報(bào)告等。

第58頁(yè)第七章公文歸檔第三十八條公文辦理完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)要求，及時(shí)整頓(立卷)、歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔公文。第三十九條歸檔范圍內(nèi)公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其互相聯(lián)系、特性和保存價(jià)值等整頓(立卷)，要確保歸檔公文齊全、完整，能正確反應(yīng)本機(jī)關(guān)主要工作情況，便于保管和利用。第四十條聯(lián)合辦理公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整頓(立卷)、歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式公文副本。第四十一條本機(jī)關(guān)責(zé)任人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成公文，由其兼職機(jī)關(guān)整頓(立卷)、歸檔。第四十二條歸檔范圍內(nèi)公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)要求定期向檔案部門(mén)移送。第四十三條擬制、修改和簽批公文，書(shū)寫(xiě)及所用紙張和筆跡材料必須符合存檔要求。第59頁(yè)第七章公文歸檔第七章，專門(mén)就公文歸檔問(wèn)題作了要求?！洞胧返谄哒鹿擦鶙l。分別就及時(shí)立卷、歸檔、確保歸檔公文齊全、完整，便于保管利用；聯(lián)合辦理公文歸檔；兼職過(guò)程中形成公文歸檔；確定保管期限；公文用紙和筆跡材料六個(gè)方面作了標(biāo)準(zhǔn)性要求。

第60頁(yè)第八章公文管理第四十四條公文由文秘部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷(xiāo)毀。第四十五條文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)制度。第四十六條上級(jí)機(jī)關(guān)公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)責(zé)任人或者辦公廳(室)主任同意，能夠翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。第四十七條公開(kāi)公布行政機(jī)關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意。經(jīng)同意公開(kāi)公布公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)公文具有同等效力。第四十八條公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。第61頁(yè)第八章公文管理第四十九條公文被撤消，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。第五十條不具有歸檔和存查價(jià)值公文，通過(guò)鑒別并經(jīng)