招投標(biāo)法律法規(guī)及程序培訓(xùn)課件

招投標(biāo)法律法規(guī)及程序1/32一、常見招標(biāo)方式1招標(biāo)投標(biāo)法中招投標(biāo)：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。2招標(biāo)投標(biāo)法：第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目標(biāo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)主要設(shè)備、材料等采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目；（二）所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目。2/32第十七條招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承當(dāng)招標(biāo)項目標(biāo)能力、資信良好特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。問題：多個標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量怎么定？3*中標(biāo)人數(shù)量哪種條件能夠邀請招標(biāo)？國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定地方重點項目不宜公開招標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，能夠進行邀請招標(biāo)。3/322023年國務(wù)院令613號：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實行條例要求：第二十九條符合下列情形之一貨物或者服務(wù)，能夠根據(jù)本法采取邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購；（二）采取公開招標(biāo)方式費用占政府采購項目總價值百分比過大。4/32第七條本要求第二條至第六條要求范圍內(nèi)各類工程建設(shè)項目，包括項目標(biāo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)主要設(shè)備、材料等采購，達成下列標(biāo)準(zhǔn)之一，必須進行招標(biāo)：

(一)施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以上；

(二)主要設(shè)備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上；

(四）單項協(xié)議估算價低于第（一）、（二）、（三）項要求標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。5/32山東省實行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》措施。第五條凡屬于國家確定招標(biāo)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目，達成下列標(biāo)準(zhǔn)之一，必須進行招標(biāo)：

(一)施工單項協(xié)議估算價在二百萬元人民幣以上；

(二)主要設(shè)備(含工藝生產(chǎn)線)、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在一百萬元人民幣以上；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項協(xié)議估算價在三十萬元人民幣以上；

(四)單項協(xié)議估算價低于第(一)、(二)、(三)項要求標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上。除前款要求工程建設(shè)項目外，國家和省人民政府對必須進行招標(biāo)其他項目有明確要求，根據(jù)其要求。6/32國發(fā)辦[2023]21號-有關(guān)健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見一、健全體制，完善功能（一）充足發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中作用。現(xiàn)階段，對于所有使用國有資金投資，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項目采取國際招標(biāo)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)公開招標(biāo)要求辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包。7/32第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條要求能夠不進行招標(biāo)特殊情況外，有下列情形之一，能夠不進行招標(biāo)：

（一）需要采取不可替代專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，不然將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家要求其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款要求弄虛作假，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條要求躲避招標(biāo)。8/323政府采購法招標(biāo)及采購方式第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本法要求權(quán)限制定。9/32第三章政府采購方式第二十六條政府采購采取下列方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一起源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購主要采購方式。10/32第三十條符合下列情形之一貨物或者服務(wù)，能夠根據(jù)本法采取競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細要求；（三）采取招標(biāo)所需時間不能滿足顧客緊急需要；（四）不能事先計算出價格總額。第三十一條符合下列情形之一貨物或者服務(wù)，能夠根據(jù)本法采取單一起源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（二）發(fā)生不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；（三）必須確保原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超出原協(xié)議采購金額百分之十。11/32二、其他有關(guān)法律法規(guī)1建設(shè)部令第87號：建筑業(yè)公司資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)12/3213/3214/3215/322國務(wù)院令613號：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實行條例

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書要求時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文獻或者招標(biāo)文獻。資格預(yù)審文獻或者招標(biāo)文獻發(fā)售期不得少于5日。第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文獻時間。依法必須進行招標(biāo)項目提交資格預(yù)審申請文獻時間，自資格預(yù)審文獻停頓發(fā)售之日起不得少于5日。

第二十一條招標(biāo)人能夠?qū)σ寻l(fā)出資格預(yù)審文獻或者招標(biāo)文獻進行必要澄清或者修改。澄清或者修改內(nèi)容也許影響資格預(yù)審申請文獻或者投標(biāo)文獻編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文獻截止時間最少3日前，或者投標(biāo)截止時間最少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文獻或者招標(biāo)文獻潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文獻或者投標(biāo)文獻截止時間。

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第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文獻有異議，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文獻截止時間2日前提出；對招標(biāo)文獻有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出回復(fù)；作出回復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

17/32第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文獻中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)確保金，投標(biāo)確保金不得超出招標(biāo)項目估算價2%。投標(biāo)確保金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確確定技術(shù)規(guī)格項目，招標(biāo)人能夠分兩階段進行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書要求提交不帶報價技術(shù)提議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交技術(shù)提議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文獻。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)提議投標(biāo)人提供招標(biāo)文獻，投標(biāo)人按照招標(biāo)文獻要求提交包括最后技術(shù)方案和投標(biāo)報價投標(biāo)文獻。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)確保金，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

第五十八條招標(biāo)文獻要求中標(biāo)人提交履約確保金，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻要求提交。履約確保金不得超出中標(biāo)協(xié)議金額10%。18/323建市[2023]92號住房城鎮(zhèn)建設(shè)部有關(guān)推進建筑業(yè)發(fā)展和改革若干意見二、建立統(tǒng)一開放建筑市場體系（五）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇設(shè)計、施工等單位承當(dāng)對應(yīng)責(zé)任。要加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，深入完善專家評標(biāo)制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公告制度，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。鼓勵有條件地域摸索開展標(biāo)后評定。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)，不得以費用作為唯一中標(biāo)條件。19/324《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行措施》

（財庫〔2023〕214號）第二條

本措施所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（下列簡稱磋商小組）與符合條件供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文獻要求提交響應(yīng)文獻和報價，采購人從磋商小組評審后提出候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商采購方式。第六條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公布公告、從省級以上財政部門建立供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合對應(yīng)資格條件供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。20/32第三條

符合下列情形項目，能夠采取競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細要求；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額；（四）市場競爭不充足科研項目，以及需要扶持科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實行條例必須進行招標(biāo)工程建設(shè)項目以外工程建設(shè)項目。21/32采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商百分比不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)50%。第十條

從磋商文獻發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻截止之日止不得少于10日。磋商文獻售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文獻制作成本費用標(biāo)準(zhǔn)確定，不得以營利為目標(biāo)，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文獻售價根據(jù)。磋商文獻發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。22/32第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組組員總數(shù)2/3。采購人代表不得以評審專家身份參與本部門或本單位采購項目標(biāo)評審。采購代理機構(gòu)人員不得參與本機構(gòu)代理采購項目標(biāo)評審。采取競爭性磋商方式政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)專家名單中隨機抽取。符合本措施第三條第四項要求情形項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適評審專家項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，能夠自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包括1名法律專家。23/32第二十四條綜合評分法貨物項目標(biāo)價格分值占總分值比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目標(biāo)價格分值占總分值比重(即權(quán)值)為10％至30％。綜合評分法中價格分統(tǒng)一采取低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文獻要求且最后報價最低供應(yīng)商價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100項目評審過程中，不得去掉最后報價中最高報價和最低報價。24/32三、招標(biāo)工作流程濟南市建設(shè)工程公開招標(biāo)需具有條件

施工招標(biāo)需具有前提條件：項目計劃同意文獻、同意概算書（發(fā)改委）建設(shè)工程報建證（建委）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）圖紙審查合格書及立案書（建委）渣土函（各市區(qū)渣土整改辦公室）業(yè)主與招標(biāo)代理招標(biāo)代理委托協(xié)議項目造價2%勞務(wù)工資確保金（押金，主體完后返還）25/32注：目前施工招標(biāo)實行招標(biāo)控制價招標(biāo)，招標(biāo)控制價審核時還須提供業(yè)主與控制價編制單位造價咨詢協(xié)議、聯(lián)審后圖紙、同意概算書辦理招標(biāo)控制價立案。

監(jiān)理招標(biāo)需具有前提條件

項目計劃同意文獻（發(fā)改委）

建設(shè)工程報建證（建委）

建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）26/32

濟南市建委市場處招標(biāo)項目招標(biāo)程序流程圖27/32多種招標(biāo)方式差異：1公開招標(biāo)：公開公布公告，進市場交易，投標(biāo)人過多（10家以上）進行資格預(yù)審，投標(biāo)人不多進行資格后審，專家數(shù)量5人以上單數(shù)，除設(shè)計招標(biāo)外，一般不允許有招標(biāo)人評委。專家數(shù)量不低于2/3，設(shè)計招標(biāo)技術(shù)類專家不低于2/3。投標(biāo)人每標(biāo)段三個及以上，確定出不超出3名合格中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列次序。設(shè)計招標(biāo)采取公開招標(biāo),評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2～3個中標(biāo)候選方案;采取邀請招標(biāo),評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1～2個中標(biāo)候選方案。

使用國有資金投資項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行協(xié)議，或者招標(biāo)文獻中要求內(nèi)容未滿足，招標(biāo)人能夠確定排名第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。所有推薦中標(biāo)候選人未被選中，應(yīng)重新組織招標(biāo)。不得在未推薦中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人應(yīng)按排序確定排名第一為中標(biāo)人。28/32山東省人民政府令第249號：山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)措施第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查。一般工程應(yīng)當(dāng)采取資格后審方式，資格后審不合格投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；技術(shù)尤其復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求工程，經(jīng)住房城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門同意，能夠采取資格預(yù)審方式，并應(yīng)當(dāng)使用國家要求標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文獻。29/322邀請招標(biāo)：招投標(biāo)邀請函，不進場交易。3競爭性談判：公開發(fā)布公告或場外交易，談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)三分之二。（一）成立談判小組。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）確定邀請參加談判供應(yīng)商名單。（四）談判。（五）確定