社區(qū)服務(wù)從社會管理到社區(qū)授權(quán)工作

社區(qū)服務(wù)從社會管理到社區(qū)授權(quán)工作

“社區(qū)”是由具有共同價值觀的共同人口組成的緊密而充滿情感的社會的“社區(qū)”。這是德國社會學(xué)家te尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中提出的。滕尼斯認為:社區(qū)中社會關(guān)系是基于某種自然意愿,這種自然意愿存在于同一地方的人群之中,社區(qū)群體具有共同的價值取向,彼此親密無間、守望相助、疾病相撫,個體具有強烈的歸屬感。美國芝加哥學(xué)派的帕克指出:社區(qū)的基本特征是有一群按地域組織起來的人群,這些人群程度不同地扎根在他們所生息的那塊土地上,社區(qū)中的每一個人都生活在一種相互依賴的關(guān)系之中。社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物,也是社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。隨著時代的變遷,社區(qū)的功能也在不斷地發(fā)生著變化。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本在其《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》中對這種變化做了論述:賦予社區(qū)以公共管理權(quán),從注重社區(qū)服務(wù)工作轉(zhuǎn)向做好社區(qū)授權(quán)工作。即由原來的直接向社區(qū)供給公共服務(wù)向能夠充分發(fā)揮社區(qū)的自身服務(wù)轉(zhuǎn)變。一、社區(qū)功能2社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,服務(wù)功能是社區(qū)的主要功能。美國社區(qū)服務(wù)體系相當(dāng)完善,服務(wù)內(nèi)容非常豐富,涉及居民家政、教育、衛(wèi)生、治安、福利、慈善等。(一)社區(qū)為老人提供服務(wù)美國的家政服務(wù)業(yè)內(nèi)容很廣泛,已經(jīng)成為一項潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查,美國85%的老年人都希望能在家中養(yǎng)老,不愿被送到養(yǎng)老機構(gòu)。為了更好地照顧獨居老人,特別是體弱和高齡老人,美國社區(qū)為老人提供了各種服務(wù)項目,其中包括送飯上門、送醫(yī)上門、定期探望、緊急救助等,而且許多服務(wù)是免費的。美國的社區(qū)家政服務(wù)也有為那些騰不出時間照看子女的父母提供相應(yīng)的服務(wù),如為孩子們安排生日聚會,教孩子學(xué)走路和吃飯,教小朋友學(xué)騎車等等。(二)非營利組織是溝通社會多元訴求的機構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展及生活方式的變化,社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也豐富起來,僅僅靠政府管理機構(gòu)行使社區(qū)的服務(wù),必然會帶來一些弊端,如成本增大、效率不高和服務(wù)機制難以適應(yīng)等。另外,由于美國是一個多民族和種族的國家,不同民族和種族的民眾之間有著不同的習(xí)俗、歷史文化和宗教信仰等,所以社區(qū)之間需要服務(wù)的內(nèi)容,也有很大的差別,而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有過于統(tǒng)一和單一化等局限性,很難服務(wù)到位。因此,很多社區(qū)為了某些共同的利益,自發(fā)組織了一些非政府組織,在某些工作中替代了政府的服務(wù)機構(gòu)。這些非營利組織是溝通政府與社區(qū)居民的橋梁,能及時反映居民訴求。美國的非營利組織數(shù)量眾多,而且服務(wù)領(lǐng)域比較廣泛,涉及到了文化、衛(wèi)生、日常生活等,它們直接為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。如洛杉磯市CentroNia組織,自1986年成立以來,其確定的主要任務(wù)便是為低收入者和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區(qū)教育,目前正在為大約1500個低收入家庭提供相關(guān)服務(wù)。(三)政府在社區(qū)建設(shè)中的功能政府和社區(qū)的關(guān)系是掌舵和劃槳的關(guān)系。政府負責(zé)掌舵,不再參與“劃槳”,政府在促進社區(qū)發(fā)展和管理上基本采取了“政府負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持,社區(qū)組織負責(zé)具體實施”的運作模式,政府只負責(zé)宏觀調(diào)控,社區(qū)組織和非營利組織承擔(dān)具體事務(wù)。政府在社區(qū)工作中的主要職能是制定相關(guān)政策和規(guī)范,征求居民意見并加以修改,規(guī)劃社區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)并加以貫徹執(zhí)行,每年撥出專項資金用于社區(qū)服務(wù)事業(yè)。這樣既減輕了政府的負擔(dān),又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用和社區(qū)組織、非營利組織的自治功能。因此,非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展,使美國政府逐步走向了“小政府、大社會”的管理模式,政府的職能是宏觀管理,非政府組織是具體的組織者和運作者,兩者之間是合作伙伴關(guān)系,通過這種合作的關(guān)系,政府發(fā)揮了在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。(四)其他專項服務(wù)組織美國的社區(qū)志愿者組織在社區(qū)服務(wù)中起著重要的作用,它利用組織內(nèi)部的知識、技能或財富,通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的關(guān)愛,實施對有困難的社會群體及個人的服務(wù)與救助。美國的社區(qū)志愿者數(shù)量眾多,來源面廣,一般來自各行各業(yè)和不同的階層,其組織形式多種多樣,主要分為兩大類:一類是由社會工作者、社區(qū)委員會、學(xué)校、教區(qū)、居民等自發(fā)組織起來的綜合性服務(wù)組織,它所提供的服務(wù)項目廣泛,既包括各種文化體育娛樂服務(wù)活動、各種義務(wù)教育活動,也包括居民所需的各種生活服務(wù),甚至住房、就業(yè)服務(wù);另一類是由具有專業(yè)知識與技能的志愿者組成的專業(yè)性服務(wù)組織,他們大多是由各種專業(yè)機構(gòu)的志愿者組成,是依社區(qū)需要產(chǎn)生的服務(wù)團體,服務(wù)范圍幾乎涉及社會的方方面面,服務(wù)形式靈活多樣,如利用節(jié)假日和休息時間幫助志愿者服務(wù)中心工作,為失足少年、老年人和殘疾人提供義務(wù)服務(wù)等。社區(qū)志愿者組織的長期維系和志愿參與意識的形成和發(fā)展,除了具有較大的社會需求外,還與政府的支持培育密切相關(guān)。以社區(qū)志愿者組織的活動資金為例,大部分來源于政府資助,約占60%左右,還有30%來源于服務(wù)收費,而通過自行籌集的資金只占10%左右。資金來源的穩(wěn)定性在很大程度上激勵了志愿者的志愿精神和參與意識,保證了志愿活動的持久,使居民自助和他助能力不斷提高,社區(qū)建設(shè)顯得更加積極主動。(五)共同開展社區(qū)活動美國社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較齊全,這些設(shè)施具有完善的服務(wù)功能。有些社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模大,能夠滿足絕大部分社區(qū)居民活動需要。大多數(shù)社區(qū)有室外體育場、游泳池、圖書館、健身房、幼兒教室等,可為所在社區(qū)居民提供文化、體育和共同的活動場所。社區(qū)經(jīng)常會舉辦一些豐富的社區(qū)活動,以吸引居民參與。有些社區(qū)活動中心會定期舉辦一些不同群體的活動比賽,活動中心已成為社區(qū)居民生活的重要組成部分。美國大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都是各級政府投資建設(shè)。美國社區(qū)服務(wù)每年約有5千億美元收入,其中70%左右是政府財政投入,30%左右是通過服務(wù)和社會捐贈取得。大部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)的活動都是免費的,個別社區(qū)老年人活動中心還為社區(qū)低收入老年人提供免費的午餐。政府直接雇傭的社區(qū)服務(wù)人員很少,大部分日常維護和服務(wù)工作都由社區(qū)志愿者提供。(六)社區(qū)教育的內(nèi)容在美國,社區(qū)學(xué)院是進行大學(xué)預(yù)科教育、補償教育、社區(qū)教育等的教育機構(gòu)。20世紀(jì)七十年代以來,美國社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展較快,對于美國高中畢業(yè)生而言,即使沒有上過我們所謂的正規(guī)大學(xué),也會拿一個社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)文憑。美國的社區(qū)學(xué)院一般都提供社區(qū)教育服務(wù),美國社區(qū)學(xué)院立足社區(qū),為滿足社區(qū)居民各種學(xué)習(xí)的需要提供服務(wù)。社區(qū)教育含義廣泛,美國各州的理解和做法并不一致,同一州內(nèi)各社區(qū)學(xué)院之間也不統(tǒng)一。一般說來,社區(qū)教育是為整個社區(qū)各種年齡和各種職業(yè)以及退休和沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)。教育內(nèi)容根據(jù)居民的不同需要組織安排,例如,音樂、繪畫、保健、家政、家教知識,以及訓(xùn)練某種職業(yè)技能和應(yīng)聘能力等。教學(xué)形式靈活多樣,采取班級上課、專題論壇等方式,有的通過電視、廣播等媒介進行教育,也有在校外進行活動。一門課程的教學(xué)時間可能只有幾小時、一個周末、幾天、幾星期或一學(xué)期。社區(qū)教育一般不計學(xué)分、不發(fā)文憑,也不授予學(xué)位。居民選讀社區(qū)教育的各種課程,并不是為了獲得某種學(xué)歷,而是為了學(xué)會某項活動技能、提高閱讀能力、提高持家能力、促進個人文化素養(yǎng)和人際交往的能力以及增加就業(yè)機會等。社區(qū)教育經(jīng)費,有的以政府提供為主,如加利福尼亞、伊利諾斯州等68%以上經(jīng)費由政府撥給;有的以學(xué)員學(xué)費收入為主,如華盛頓、得克薩斯、紐約等超過半數(shù)的費用由學(xué)員負擔(dān)。另外,慈善機構(gòu)和私人基金會的捐款,也提供社區(qū)教育的部分經(jīng)費。(七)美國為病人辦“老人證明”美國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)強調(diào)以家庭為中心的服務(wù)模式,與附近的綜合性醫(yī)院關(guān)系密切。目前在美國有58%左右的社區(qū)醫(yī)療中心被醫(yī)院兼并成連鎖醫(yī)院形式。社區(qū)居民生病了一般先去當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)醫(yī)院,社區(qū)醫(yī)院可以對病人作出初步診斷。如果病情嚴(yán)重,社區(qū)醫(yī)院無法進行治療或手術(shù),醫(yī)生會為病人聯(lián)系相應(yīng)的?？漆t(yī)院。美國醫(yī)療費用昂貴,對于那些買不起醫(yī)療保險的窮人,也有特殊的照顧。如果一個人的年齡到65歲,當(dāng)?shù)氐纳鐣＠块T就會為他辦一張“老人證明”,或一個人有某種重大疾病或殘疾,也可以辦一張類似的證明。一個人如果沒有職業(yè)、存款、房產(chǎn),那么可以在當(dāng)?shù)馗＠块T辦一張“窮人證明”。這些證明有統(tǒng)一的編號,電腦聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。比如一位老人或窮人在社區(qū)醫(yī)院接受了一項常規(guī)的檢查,開了藥,醫(yī)院便根據(jù)病人所持證明在電腦上填寫一份賬單,輸入其證件的編號,報到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。政府根據(jù)賬單,將所需費用打到醫(yī)院賬戶上。二、社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀我國在社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)組織建設(shè)方面起步較晚。1984年民政部“漳州會議”提出“社區(qū)服務(wù)”概念,第一次把“社區(qū)”概念引入到實際工作中來,揭開了以街道為重點、以居委會為依托發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1985年民政部推廣了上海市民政部門創(chuàng)造的市、區(qū)、街、居委會“四個層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)驗,使社區(qū)服務(wù)開始走向社會、深入基層。但從整體上來說,目前我國社區(qū)服務(wù)水平較低,并呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點,還沒有形成面向社區(qū)不同群體的服務(wù)模式。因此,構(gòu)建和諧社區(qū),可以學(xué)習(xí)借鑒美國的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗,以社區(qū)服務(wù)為依托,完善社區(qū)服務(wù)體系,把不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量作為工作重心。(一)在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)中，市政黨組織建立社區(qū)自治組織、志愿者和社區(qū)居民共同參與,相互配合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1.把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和終點社區(qū)黨委要始終把“以人為本,為民服務(wù)”作為工作準(zhǔn)則。要堅持把服務(wù)社區(qū)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和歸宿,讓黨員在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)起一些帶有社會性、公益性、服務(wù)性的工作,做服務(wù)群眾的楷模。2.加大專業(yè)人才的引進和培訓(xùn)力度,建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍平和質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平的高低,是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。大力發(fā)展社會工作教育事業(yè),并通過一系列的優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才投身于社區(qū)服務(wù)工作,特別是要引進一些剛剛走出大學(xué)校園的具有相關(guān)專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生,同時,還要對社區(qū)服務(wù)人員進行專業(yè)化培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和水平,盡快培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。3.政府推動社區(qū)建設(shè)的力度較小美國等西方國家是先由社區(qū)組織來自己解決社會問題,后來發(fā)展到政府介于社區(qū)建設(shè),支持社區(qū)建設(shè),并逐步發(fā)展為社區(qū)建設(shè)的主體。而我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,我國的社區(qū)建設(shè)則是在借鑒西方社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上由政府帶動起來的。我國政府在推動社區(qū)建設(shè)過程中,對社區(qū)組織建設(shè)關(guān)注較少,扶持的力度也較小。隨著社會問題的增多和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的逐步完善,我國政府必須把非營利組織、社區(qū)組織建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要位置上來,充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,真正發(fā)揮社區(qū)的作用。政府在提供社區(qū)福利性和公益性服務(wù)的同時,要大力發(fā)展志愿服務(wù)和社區(qū)居民的互助服務(wù)。(二)通過開展社會服務(wù)形式和渠道，進一步加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立和完善各種社會服務(wù)機構(gòu)1.元化投資機制在改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上,應(yīng)建立和完善以政府投入為主,社會各界資助、社區(qū)居民自愿參與的多元化投資機制,為社區(qū)建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。與美國相比,我國社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較少,特別是一些老社區(qū),最基本的健身器材都很少,更不用說休閑娛樂中心了。所以,我國政府必須加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,力爭在每個社區(qū)建設(shè)一個以娛樂、學(xué)習(xí)、健身等為一體的活動中心。2.社會事業(yè)機構(gòu)我國應(yīng)積極借鑒美國的經(jīng)驗,建立和完善社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的各種組織如教育、醫(yī)療、福利機構(gòu)等,使這些服務(wù)機構(gòu)具有廣泛的社會輻射力,在滿足居民經(jīng)濟、生活需要的同時,為社區(qū)群眾創(chuàng)造出廣泛的交流空間,落實生活在社區(qū)、工作在社區(qū)、娛樂在社區(qū)的社區(qū)理念,充分發(fā)揮維護社區(qū)安定團結(jié)的重要作用。(三)就社會服務(wù)內(nèi)容而言，我們必須滿足不同年齡和不同層次的社區(qū)居民的需求1.其他內(nèi)容的內(nèi)容社區(qū)居民老齡化已經(jīng)是不少社區(qū)面臨的實際問題,所以,關(guān)心和幫助老年人是社區(qū)服務(wù)工作的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該積極借鑒美國社區(qū)服務(wù)老人的經(jīng)驗,為老年人介紹家政服務(wù)人員,解決生活實際問題,特別是對那些生活沒有自理能力的老年人提供各種服務(wù)。同時開展各種有利于老年人健康的文體活動以及心理健康輔導(dǎo)服務(wù),以豐富老年人的業(yè)余文化生活,提高老年人的生活質(zhì)量。2.社會保障服務(wù)體系構(gòu)建關(guān)心幫助困難群眾,堅持以為居民解決實際困難,滿足居民群眾的利益需求為出發(fā)點,構(gòu)建面向弱勢群體的社會救助和社會保障服務(wù)體系,解決好下崗職工、低保人員、單親家庭、病殘人的實際生活困難。另外,還要落實好優(yōu)撫政策,做好退伍安置工作,開展擁軍優(yōu)屬服務(wù),為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。3.電子監(jiān)控設(shè)施社區(qū)居委會可以根據(jù)實際需要建造社區(qū)安全防范設(shè)施,如