行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避課件

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避

行政執(zhí)法種類(lèi)繁多，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政裁決諸多方面。行政執(zhí)法種類(lèi)繁多，包括行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法已成為“高危行業(yè)”行政執(zhí)法相對(duì)人法律意識(shí)不斷增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和國(guó)家法制建設(shè)不斷完善對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究力度不斷加大行政執(zhí)法已成為“高危行業(yè)”行政執(zhí)法相對(duì)人法律意識(shí)不斷增強(qiáng)怎么辦？守責(zé)：認(rèn)真執(zhí)法高度重視，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？講座提綱

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的含義行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避講座提綱一行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的含義

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)是指政府執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于所實(shí)施的行政行為不規(guī)范或行政不作為，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)造成危害，帶來(lái)負(fù)面影響，被司法部門(mén)追究責(zé)任的一種社會(huì)現(xiàn)象。一行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的含義行政執(zhí)法法律二行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很多，如受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、引發(fā)群體事件（沖擊執(zhí)法場(chǎng)所，謾罵圍攻執(zhí)法人員）、遭受輿論譴責(zé)（網(wǎng)絡(luò)貼吧、電視新聞）、政府公信力受損、承擔(dān)法律責(zé)任等。這里主要談行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)。二行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)行政執(zhí)行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)（一）行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)

2010年全國(guó)法院受理一審行政案件

12，9133件，接近13萬(wàn)。尚不清楚有多少行政糾紛沒(méi)能進(jìn)入法院大門(mén)。

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)（一）行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)

一審行政訴訟案件被告集中在公安、資源、城建、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，主要涉及行政處罰、行政許可、行政裁決、強(qiáng)制措施、履行法定職責(zé)、履行義務(wù)等方面。一審行政訴訟案件被告集中在公安、資源

行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)后果最為嚴(yán)重，引起政府公信力下降，愈來(lái)愈多的老百姓不相信政府，不支持政府，民心向背，黨的執(zhí)政根基受損。行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)后果最為嚴(yán)重，引起政府（二）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

《刑法》規(guī)定了與行政執(zhí)法有密切關(guān)聯(lián)的幾種罪名：如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等，還有貪污罪、受賄罪等也常常與上述罪名同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)違法案例中。

（二）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾姓?zhí)法機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不移交刑事案件等職務(wù)犯罪案件253件，其中貪污賄賂案件99件，瀆職侵權(quán)案件154件，立案?jìng)刹獒咚轿璞撞灰平恍淌掳讣嫦臃缸锏男姓?zhí)法人員121人。2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾姓?zhí)法機(jī)（三）執(zhí)法人員行政賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定了國(guó)家賠償范圍：違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（三）執(zhí)法人員行政賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家賠償主要是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行，也就是說(shuō)行政賠償風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)是由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。國(guó)家賠償主要是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行，也就是說(shuō)行

國(guó)家賠償法第十四條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。很明顯，執(zhí)法人員間接地面臨行政賠償?shù)呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家賠償法第十四條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償三行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于四大問(wèn)題：適用法律問(wèn)題主體問(wèn)題程序問(wèn)題證據(jù)問(wèn)題三行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于四大問(wèn)（一）適用法律問(wèn)題錯(cuò)誤適用法律，主要表現(xiàn)于：1.有上位法依據(jù)不引用，直接引用下位法或其他規(guī)范性文件。（一）適用法律問(wèn)題2.引用的下位法或其他規(guī)范性文件與上位法沖突2.引用的下位法或其他規(guī)范性文件與上位法沖突3.對(duì)法律適用原則把握不準(zhǔn)

如一事不再罰原則?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。有的執(zhí)法人員錯(cuò)誤理解為行政相對(duì)人有其他的違法行為，也不能再處罰了。3.對(duì)法律適用原則把握不準(zhǔn)4.對(duì)法條理解有誤

《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。有的執(zhí)法人員認(rèn)為只能罰款，不能再執(zhí)行吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證了。4.對(duì)法條理解有誤（二）執(zhí)法主體存在問(wèn)題1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，多頭執(zhí)法（二）執(zhí)法主體存在問(wèn)題2.執(zhí)法主體不適格

如稅務(wù)代征機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)檢查、處罰；城管事業(yè)編制人員和臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法。一旦被訴訟，必然敗訴。2.執(zhí)法主體不適格3.個(gè)別執(zhí)法人員不廉潔3.個(gè)別執(zhí)法人員不廉潔4.個(gè)別行政執(zhí)法人員不作為行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避課件5、個(gè)別人員暴力執(zhí)法讓你跪就跪著！別亂動(dòng)！再動(dòng)下身也扒了！5、個(gè)別人員暴力執(zhí)法讓你跪就跪著！別亂動(dòng)！再動(dòng)下身也扒了！丫頭想學(xué)楊排風(fēng)，唉，你還太年輕！丫頭想學(xué)楊排風(fēng)，唉，你還太年輕！看你還跑，你還能跑到火星上去？看你還跑，你還能跑到火星上去？（三）行政執(zhí)法程序方面的問(wèn)題1.重實(shí)體，輕程序

急功近利

（三）行政執(zhí)法程序方面的問(wèn)題2.行政處罰時(shí)該使用普通程序的卻使用簡(jiǎn)易程序，使用簡(jiǎn)易程序不規(guī)范，執(zhí)行程序不規(guī)范2.行政處罰時(shí)該使用普通程序的卻使用簡(jiǎn)易程序，使用簡(jiǎn)易程序不3.該告知的不告知或告知內(nèi)容不全面如行政處罰時(shí)未告知相對(duì)人不服行政處罰可在什么時(shí)間向什么機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴。3.該告知的不告知或告知內(nèi)容不全面4.文書(shū)送達(dá)不規(guī)范如留置送達(dá)，當(dāng)事人或成年家屬拒收，就沒(méi)有辦法了，隨意將文書(shū)放置于相對(duì)人家中。這樣的送達(dá)方式不規(guī)范，易引起行政糾紛。4.文書(shū)送達(dá)不規(guī)范（四）證據(jù)方面的問(wèn)題

1.對(duì)證據(jù)規(guī)則不熟悉

不注重執(zhí)法前證據(jù)的收集，認(rèn)為產(chǎn)生了爭(zhēng)議再來(lái)收集證據(jù)。但是，在行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)不能收集證據(jù)；在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)不能私自向相對(duì)人和證人收集證據(jù)。（四）證據(jù)方面的問(wèn)題2.違法收集證據(jù)2.違法收集證據(jù)3.對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性把握不準(zhǔn)3.對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性把握不準(zhǔn)4.取證方法和技巧不完善如在取證過(guò)程中，只采用筆錄，沒(méi)有同時(shí)采用攝像、錄音等方式，一旦當(dāng)事人或證人翻供，所有努力付之一炬；個(gè)別人員對(duì)于被調(diào)查的當(dāng)事人不夠細(xì)致耐心，一味打壓，激化了雙方的矛盾，對(duì)于涉案證人不能進(jìn)行有效安撫，消除其作證的心理顧慮，往往會(huì)加大取證的難度。

4.取證方法和技巧不完善四行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

為了有效規(guī)避行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立前期教育預(yù)防、中期實(shí)時(shí)監(jiān)控、后期快速處置“三道防線(xiàn)”，切實(shí)做好六個(gè)方面的工作。四行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避為了有效規(guī)避行（一）未雨綢繆，增強(qiáng)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要讓執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到：權(quán)力越大，責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。要從“我有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)移到“我有多大責(zé)任”的理念上來(lái)，才能防患于未然。（一）未雨綢繆，增強(qiáng)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（二）提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法執(zhí)法

1.正確把握法律適用規(guī)則

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避課件（1）上位法優(yōu)于下位法（1）上位法優(yōu)于下位法（2）特別法優(yōu)于普通法（3）后法優(yōu)于前法（4）法不溯及既往行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避課件2.熟悉相關(guān)法律條文，正確理解相關(guān)法律條文的含義。3.掌握證據(jù)規(guī)則和要求，熟練把握證據(jù)收據(jù)方法和技巧。4.既重視實(shí)體法，又重視程序法。2.熟悉相關(guān)法律條文，正確理解相關(guān)法律條文的含義。

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，能真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法，并杜絕辦“人情案”，可以有效避免責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，能真正做到事實(shí)清楚，（三）純潔執(zhí)法隊(duì)伍，禁止不適格主體或人員參與執(zhí)法活動(dòng)（三）純潔執(zhí)法隊(duì)伍，禁止不適格主體或人員參與執(zhí)法活動(dòng)（四）講究執(zhí)法策略1.加大宣傳力度

宣傳本部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、惠民、愛(ài)民方面的新舉措及成效，取得群眾的支持和信任，減少?zèng)_突。（四）講究執(zhí)法策略2.做好工作記錄，保留好工作痕跡，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后說(shuō)得清楚。說(shuō)得脫，走得脫2.做好工作記錄，保留好工作痕跡，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后說(shuō)得清楚。（五）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

1.規(guī)范執(zhí)法工作流程（五）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”2.提高行政執(zhí)法工作透明度2.提高行政執(zhí)法工作透明度3.規(guī)范自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)太大，易滋生職務(wù)犯罪，易引起行政糾紛。3.規(guī)范自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)要由隨意性變?yōu)橐?guī)范性，不能偏輕偏重自由裁量權(quán)要由隨意性變?yōu)橐?guī)范性，不能偏輕4.完善崗位目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)法機(jī)構(gòu)各科室實(shí)行一崗一職一責(zé)制，對(duì)執(zhí)法人員工作效能進(jìn)行考核，對(duì)其過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任。通過(guò)制度約束執(zhí)法人員，增強(qiáng)其責(zé)任感。4.完善崗位目標(biāo)責(zé)任制5.健全內(nèi)部“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上下級(jí)監(jiān)督各個(gè)業(yè)務(wù)流程間監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督5.健全內(nèi)部“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督行政執(zhí)法上下級(jí)各個(gè)業(yè)務(wù)紀(jì)檢（六）守好責(zé)任區(qū)，種好“責(zé)任田”

對(duì)本職工作：查處案件要狠，處罰要穩(wěn)。不能失職，但要注意適當(dāng)性。（六）守好責(zé)任區(qū)，種好“責(zé)任田”

對(duì)其他職能部門(mén)工作：聯(lián)系、通報(bào)；切忌：不能直接處理，否則，濫用職權(quán)！手不要太長(zhǎng)