創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程引領(lǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要探索

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程引領(lǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要探索

為了更好地發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持和指導(dǎo)作用，科學(xué)和技術(shù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新和促進(jìn)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)芽[2011]第159頁(yè)）。2011年，啟動(dòng)并實(shí)施了“一項(xiàng)和一項(xiàng)行動(dòng)”，即“提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”和“科技服務(wù)體系創(chuàng)新工程”。其中,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,作為科技主管部門(mén)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索與實(shí)踐,在地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)中引起了的高度重視與反響。一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前,我國(guó)正面臨“中等收入陷阱”的威脅,在全球金融危機(jī)以及持續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)衰退影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍舊突出。如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,如何更好地培育和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮科技支撐作用建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,是擺在我們科技部門(mén)面前的緊迫課題。作為促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要旗幟的火炬工作,在20多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上,于今年啟動(dòng)了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索。產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念,在學(xué)術(shù)界被提出已有上百年的歷史。在我國(guó),自改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近10年來(lái),更是越來(lái)越多地被關(guān)注,成為經(jīng)濟(jì)、管理、地理等領(lǐng)域?qū)W者的研究熱點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升的諸多積極效應(yīng),也使得其越來(lái)越多地被各類(lèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各級(jí)政府所關(guān)注,成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。但是,不可否認(rèn)的是,我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)集群,無(wú)論是在廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),還是在湖南、四川等中西部省份,無(wú)論是屬于新材料、新能源等高新技術(shù)行業(yè),還是家用電器、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè),都普遍存在著產(chǎn)品技術(shù)含量不高、缺乏核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的問(wèn)題。企業(yè)和集群的發(fā)展更多依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)和自然資源消耗,缺乏高附加值環(huán)節(jié)和產(chǎn)品,遇到了在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定的困局。典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,如廣東、福建的玩具制造,大多依靠企業(yè)聚集而形成的低成本優(yōu)勢(shì),銷(xiāo)量和效益受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人民幣匯率、勞動(dòng)力成本等因素影響極大,稍有變動(dòng)就可能導(dǎo)致企業(yè)虧損甚至倒閉。不僅僅是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,一些新興產(chǎn)業(yè)的集群也存在著類(lèi)似問(wèn)題,如光伏行業(yè),雖屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但國(guó)內(nèi)掌握核心技術(shù)的企業(yè)并不多,大多數(shù)企業(yè)從事的是電池片、電池組件的生產(chǎn),而缺乏上游多晶硅提純等高附加值環(huán)節(jié)的核心技術(shù),產(chǎn)業(yè)缺少抵抗較大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力,一旦行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生一定的變化,便難以從容應(yīng)對(duì)。同時(shí),光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅或單晶硅的生產(chǎn)過(guò)程,面臨的高能耗和污染治理問(wèn)題,也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。還有一類(lèi)集群,由于缺乏自身的技術(shù)和品牌,在降低成本、拓展市場(chǎng)等方面做到極致后,已經(jīng)遇到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板,亟需通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體提升和發(fā)展。我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,旨在引導(dǎo)地方政府,通過(guò)實(shí)施一定的公共政策,建立完善科技服務(wù)體系并提供相應(yīng)的公共服務(wù),來(lái)幫助產(chǎn)業(yè)集群擺脫這種困局,實(shí)現(xiàn)發(fā)展由低成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,核心在于“創(chuàng)新”二字,即是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮,我們對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定義是:圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,以科技資源帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚,形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體,以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容,以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。從這個(gè)定義里,可以看出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的四項(xiàng)核心要素:企業(yè)、服務(wù)體系、公共政策和載體。這四項(xiàng)要素也是20多年來(lái)火炬中心工作的四項(xiàng)主要任務(wù)。首先,圍繞企業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體,我們通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等政策,致力于企業(yè)技術(shù)水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次,通過(guò)支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)發(fā)展搭建起了完整的科技服務(wù)體系。第三,包括火炬計(jì)劃本身在內(nèi),通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等多種政策工具,引導(dǎo)地方開(kāi)展了許多卓有成效的體制機(jī)制創(chuàng)新,培養(yǎng)了一大批致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的技術(shù)和管理人才,打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。最后,通過(guò)設(shè)立高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,使各項(xiàng)政策落地,使各類(lèi)公共服務(wù)集中配置,為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。如今,我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,就是要將這四項(xiàng)火炬工作的主要任務(wù)凝聚起來(lái),落實(shí)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展提升的工作中,突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略使命。三、大力推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,我們將以科技資源的優(yōu)化配置為主要手段,以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn),在尊重市場(chǎng)規(guī)律和作用的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性,通過(guò)制定切實(shí)可行并具有前瞻性的集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,來(lái)引導(dǎo)集群建設(shè)主體進(jìn)行符合自身發(fā)展需求的體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。主要任務(wù)包括完善科技服務(wù)體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和人才建設(shè),吸引和培育科技型企業(yè),提升企業(yè)創(chuàng)新能力,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地根植型和全球競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。以高新區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),不簡(jiǎn)單因?yàn)楦咝聟^(qū)是火炬工作的重要陣地,更重要是由于高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的迫切性與實(shí)施此項(xiàng)工作的先天優(yōu)勢(shì)。從最初的依靠土地、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策招商引資,再到后來(lái)的“二次創(chuàng)業(yè)”和“招才引智”,經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,國(guó)家高新區(qū)已成為創(chuàng)新要素高度集中的區(qū)域,成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極與亮點(diǎn)。在許多城市,高新區(qū)更是成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城區(qū)建設(shè)的重要職能部門(mén),高新區(qū)發(fā)展得到了所在地區(qū)政府的高度重視,也承載了黨和國(guó)家、各級(jí)政府更多的期盼與希冀。如何真正實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”、五個(gè)轉(zhuǎn)變,如何成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體,如何形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)……要完成這些任務(wù)和使命,成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要助推器,需要國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展思路由發(fā)展企業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),通過(guò)凝聚資源、優(yōu)化配置,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈扶持重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、科技型企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成,充分發(fā)揮集群效應(yīng),不斷提升發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,需要地方政府的高度重視和大力支持,需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)構(gòu),需要一定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與公共服務(wù)體系,需要智力和人才保障,還需要特定的區(qū)域來(lái)布局產(chǎn)業(yè)、實(shí)施政策。這些要素,在高新區(qū)內(nèi)都已具備。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的、示范性的工作,這就要求我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中,應(yīng)選擇地方政府重視并且發(fā)展理念、思路與我們吻合的地區(qū),先期開(kāi)展試點(diǎn)。一個(gè)典型的例子,就是溫州正在探索的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)思路。眾所周知,溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本高度發(fā)達(dá)的地區(qū),同時(shí)也是我國(guó)最早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)。但是溫州原有的產(chǎn)業(yè)集群,許多是基于家庭作坊式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),依靠的是低廉的成本和具有當(dāng)?shù)靥厣匿N(xiāo)售渠道。這些低成本驅(qū)動(dòng)的集群,無(wú)可避免地會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸與天花板,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也日漸式微。這種情況下,如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),已成為溫州市委和政府面臨的迫切問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),溫州市有一些做激光的企業(yè),并且吸引了一些大學(xué)和研究團(tuán)隊(duì),溫州市委、市政府下了很大的決心,要發(fā)展激光產(chǎn)業(yè),這里具有建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的很多條件:重視、政策、資本、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)文化等。因此,我們將積極推進(jìn)溫州探索一個(gè)從無(wú)到有、發(fā)展壯大的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)行為,產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為,都需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以市場(chǎng)為主。在實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程中,政府應(yīng)明確哪些該做、哪些不該做,把著力點(diǎn)放在引導(dǎo)、示范和提供公共服務(wù)上。通過(guò)制定科學(xué)、合理的規(guī)劃,提供單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù),為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向;通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源配置,引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力;通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和集群效應(yīng)發(fā)揮,從而提升整個(gè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合。集群申報(bào),主要采取自下而上的方式,地方政府和省級(jí)科技行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,向科技部申報(bào)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)這樣的申報(bào),我們可以了解各集群的基本情況、地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的考慮。集群建設(shè),不是掛牌子工程,需要遵循自上而下的思路,重點(diǎn)在于申報(bào)通過(guò)后,圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路,切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念,科技部門(mén)和地方政府共同編制工作方案,制定措施,推進(jìn)集群發(fā)展,以期盡快達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)目標(biāo)。四是堅(jiān)持遴選試點(diǎn)與培育示范相結(jié)合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案的發(fā)布,引起了地方政府的高度重視和積極響應(yīng)。首批有31個(gè)省、市、自治區(qū)推薦申報(bào)了74家集群,經(jīng)專(zhuān)家組的咨詢推薦,確定了41家產(chǎn)業(yè)集群作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育單位。這些集群,絕大部分都是所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn),但總體發(fā)展水平和建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)定的目標(biāo)還存在一定差距。為此,我們?cè)O(shè)定了遴選試點(diǎn)與培育示范兩個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)集群建設(shè)。通過(guò)遴選試點(diǎn),形成火炬工作與地方政府共同的支持重點(diǎn),從集群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃入手,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域,明確集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標(biāo)、發(fā)展空間和政策舉措;引導(dǎo)地方政府將集群建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立由政府各個(gè)職能部門(mén)共同參與、分工明晰、高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制,形成相應(yīng)的資源集聚和政策支撐體系;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)體系形成市場(chǎng)化的配套協(xié)同關(guān)系,提升集群產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)在三年內(nèi),達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)。四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)與保障方案今年以來(lái),我們結(jié)合國(guó)家高新區(qū)的督察工作,在對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)進(jìn)行大量調(diào)研、研討、咨詢的基礎(chǔ)上,并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集