湖北省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃（2022-2025年）

湖北省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃（2022—2025年）

為貫徹落實教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）要求，進一步推進我省學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定本計劃。一、總體要求深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“強化公益普惠、堅持鞏固提高、推進科學(xué)保教、提升治理能力”的基本原則，圍繞補齊普惠資源短板、完善普惠保障機制、全面提升保教質(zhì)量重點任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強化政府主體責(zé)任，健全保障機制，進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高幼兒園保教質(zhì)量。到2023年，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達到45%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到84%以上，學(xué)前三年毛入園率達到91.5%以上。到2025年，全省各市（州）公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，學(xué)前三年毛入園率達到92%以上。二、主要措施（一）完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系1.完善總體布局規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，結(jié)合出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照就近入園原則，完善縣域內(nèi)以普惠性幼兒園為主體的幼兒園專項布局規(guī)劃，布局規(guī)劃原則上每三年調(diào)整一次。要及時調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準，完善并嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與使用管理相關(guān)規(guī)定。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所標(biāo)準化公辦中心幼兒園，同時依托中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、單設(shè)幼兒班，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理。推進實施學(xué)前教育聯(lián)合體。鼓勵有條件的地方推行服務(wù)區(qū)制度。2.加快公辦幼兒園擴容增效。各市、州、縣人民政府要持續(xù)實施公辦幼兒園學(xué)位擴充實事項目，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，擴大公辦學(xué)前教育資源。公辦幼兒園在園幼兒占比未達到50%的縣（市、區(qū)），新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園原則上不得舉辦為民辦幼兒園。各地要加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體等舉辦公辦幼兒園。3.實施學(xué)前教育“兩個比例”攻堅行動。對公辦幼兒園在園幼兒占比未達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率未達到85%的縣（市、區(qū)），所屬市（州）要督促、指導(dǎo)縣（市、區(qū)），以2025年必須完成學(xué)前教育“兩個比例”為目標(biāo)，測算學(xué)位缺口，分年度確定學(xué)位擴充計劃，明確資金來源渠道，制定學(xué)前教育“兩個比例”攻堅行動方案，經(jīng)縣級人民政府批準后實施，并于2022年年底前報省教育廳、市（州）教育部門備案。各級財政部門要統(tǒng)籌本級自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)基建投資、專項債券等資金，做好學(xué)前教育“兩個比例”攻堅行動的資金保障。省財政廳、省教育廳將根據(jù)各地制定的分年度工作計劃，在分配年度專項債券額度時給予傾斜支持，對完成學(xué)前教育“兩個比例”攻堅行動任務(wù)不力的地區(qū)在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時給予扣減。（二）健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制4.完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。按照“學(xué)前教育實行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制”要求，逐步完善與公益普惠方向和學(xué)前教育管理體制相適應(yīng)的生均財政撥款、學(xué)前教育收費、學(xué)前幼兒資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。5.落實財政補助政策。省財政廳、省教育廳將適時研究并推進學(xué)前教育生均財政撥款制度改革。各市、州、縣人民政府要逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。在學(xué)前教育生均財政撥款制度出臺前，切實落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費500元的底線標(biāo)準，對非營利性民辦幼兒園中的普惠性民辦幼兒園按照不低于生均200元的標(biāo)準給予財政補助，不斷完善普惠性民辦幼兒園財政獎補政策，引導(dǎo)規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵有條件的地方在省定標(biāo)準上提高撥款標(biāo)準，現(xiàn)行標(biāo)準高于省定標(biāo)準的不得降低原標(biāo)準。6.加強幼兒園收費管理。各地要以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準，原則上每三年調(diào)整一次。制定非營利性民辦幼兒園收費管理辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上明確收費標(biāo)準，加強收費監(jiān)管，堅決遏制過高收費、過度逐利行為。要加強民辦幼兒園收費行為監(jiān)管，非營利性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育行政部門備案的受監(jiān)管賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。7.完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助政策。各地應(yīng)建立并完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助制度，按照《湖北省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》規(guī)定，做好各類家庭經(jīng)濟困難幼兒的認定工作，對經(jīng)認定的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童按照不低于每人每年1000元的標(biāo)準給予資助，資助資金根據(jù)幼兒屬地由同級財政進行保障，省財政廳、省教育廳通過學(xué)前幼兒資助項目資金對各地學(xué)前幼兒資助工作給予支持。（三）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)8.優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，擴大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模，鼓勵實施定向培養(yǎng)。在高等院校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。完善省、市、縣、園四級培訓(xùn)體系，強化縣級培訓(xùn)、園本培訓(xùn)。分級制定分年度培訓(xùn)計劃，做好幼兒園園長、教師和教研員全員、分層培訓(xùn)；加強對非學(xué)前教育專業(yè)背景和新入職園長教師、新開設(shè)幼兒園、農(nóng)村地區(qū)幼兒園等群體的培訓(xùn)。鼓勵高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。9.配齊配足教職工。各地按照省定公辦幼兒園編制配備標(biāo)準，核定事業(yè)編制數(shù)量，足額配齊公辦幼兒園專任教師，嚴禁“有編不補”、長期使用臨時聘用教師。將公辦幼兒園中保育、衛(wèi)生保健、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鼓勵有條件的地方實施公辦幼兒園教職工“縣聘園用”管理改革。指導(dǎo)和督促民辦幼兒園按照配備標(biāo)準配足配齊教職工。10.保障教職工待遇。各地要認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)村公辦幼兒園教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資平均收入水平，合理確定并足額落實教職工的工資收入。各級各類幼兒園要依法依規(guī)、足額足項為全員教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要對幼兒園教職工工資待遇落實情況進行不定期檢查，切實保障教職工合法權(quán)益。要完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準，提高中、高級職稱比例，教師職稱評聘和表彰獎勵向幼兒園教師傾斜。11.嚴格師德師風(fēng)建設(shè)。全面落實新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則，加強師德師風(fēng)教育，建立師德失范行為通報警示制度，將師德考核結(jié)果作為年度考核、教師資格定期注冊、職務(wù)（職稱）評審、崗位聘用和評優(yōu)獎勵等的重要依據(jù)，將教師師德表現(xiàn)與社會信用信息掛鉤共享。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行“一票否決”，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的人員，終身不得從教。（四）強化辦園行為監(jiān)督管理12.完善幼兒園規(guī)范管理機制。落實縣級人民政府及有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。13.嚴格辦園準入管理。幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育或行政審批部門依法進行審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。明確分類管理政策，做好民辦幼兒園分類管理。持續(xù)開展無證幼兒園治理，堅持動態(tài)清零。14.加強日常監(jiān)督管理。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準、營養(yǎng)膳食、幼兒伙食費使用情況、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度。加強對幼兒園保育教育資源的監(jiān)管，規(guī)范保教設(shè)施設(shè)備配備。加強辦園行為督導(dǎo)，重點對存在危房、“三防”不達標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。（五）強化幼兒園安全保障15.健全幼兒園安全風(fēng)險防控體系。貫徹執(zhí)行《湖北省學(xué)校安全條例》，全面推進平安校園建設(shè)。各級黨委和政府要為幼兒園辦學(xué)安全提供保障條件，加大安全投入，履行好屬地管理責(zé)任；相關(guān)部門要按職責(zé)切實加強幼兒園安全管理。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。各地教育部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。16.嚴格落實幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標(biāo)。加強對師生的衛(wèi)生、安全、心理健康等教育宣傳培訓(xùn)。（六）提升幼兒園保育教育質(zhì)量17.推動幼兒園教育教研改革。貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，強化幼兒園和小學(xué)深度合作，全面構(gòu)建銜接機制。落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，完善質(zhì)量評估監(jiān)測機制。省級修訂完善幼兒園保育教育質(zhì)量評估相關(guān)標(biāo)準，各地各園編制幼兒園保教質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊，縣級督導(dǎo)評估原則上每3-5年為一個周期，確保實現(xiàn)幼兒園全覆蓋。根據(jù)評估結(jié)果，每年認定一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。健全各級學(xué)前教育教科研機構(gòu)，每個市（州）、縣（市、區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教科研人員，為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件。建立完善教科研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，完善區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展機制。做好家園共育。三、組織實施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，列入黨委政府工作重要議事日程，落實市級統(tǒng)籌、縣級主體責(zé)任。要科學(xué)合理編制本地學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措和部門責(zé)任分工，確保各項