甘肅省人才競爭力測評

甘肅省人才競爭力測評

現(xiàn)在的21世紀(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)和社會的時代，也是人才的時代。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,既使知識、信息、技術(shù)等智力因素成為推動經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的重要因素,同時也使市場競爭出現(xiàn)新的特征,即從以往的最終產(chǎn)品競爭前移到了產(chǎn)品開發(fā),甚至前移到了相關(guān)科研人員的爭奪和儲備。在此背景下,人才的重要性被無限放大,人才資源正在成為事實上的第一資源和稀缺資源。對于某一地區(qū)來講,要想贏得地區(qū)甚至更大范圍之間經(jīng)濟(jì)、科技競爭的勝利,其對人才的吸引力和市場爭奪力如何,則無疑是其中攸關(guān)全局成敗的決定性因素。也正是在這個意義上,目前我們不僅要研究“區(qū)域競爭力”特別是“區(qū)域科技競爭力”,而且很有必要研究“區(qū)域人才競爭力”,以衡量和凸現(xiàn)人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的價值與作用。一、區(qū)域人才競爭力的概念迄今為止,國際上并無一個被廣泛認(rèn)可的有關(guān)“區(qū)域人才競爭力”的概念。國內(nèi)學(xué)界以往在研究“區(qū)域競爭力”時,曾提出企業(yè)競爭力、城市競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力等概念。本文認(rèn)為,所謂區(qū)域人才競爭力,主要是指一個地區(qū)根據(jù)自身特點,通過人才戰(zhàn)略、人才政策、人才配置和人才隊伍建設(shè)而表現(xiàn)出來的吸引、利用人才資源,并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。由于影響區(qū)域人才競爭力強(qiáng)弱的因素很多(既包括各種自然的、物質(zhì)的、宏觀的、硬件的等因素,也包括各種人為的、精神的、微觀的、軟件的因素),所以它的實際內(nèi)涵十分豐富,是“區(qū)域自然環(huán)境吸引力”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引力”、“區(qū)域科教吸引力”、“區(qū)域生活吸引力”、“區(qū)域社會文化吸引力”、“區(qū)域人才隊伍實力”等多因素影響力并互變動所形成的一種合力。二、套公信力的指標(biāo)關(guān)于區(qū)域人才競爭力的測評,目前學(xué)術(shù)界并無一套公認(rèn)的指標(biāo)體系。考慮到有關(guān)數(shù)字獲取的可能性,及各種因素影響力的強(qiáng)弱,本文從以下四大方面共14項指標(biāo)對甘肅人才競爭力狀況予以蟊測。(一)對現(xiàn)有人才團(tuán)隊結(jié)構(gòu)的分析和評價現(xiàn)有人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)是決定人才競爭力的基礎(chǔ)因素,也是衡量區(qū)域人才綜合實力的主要指標(biāo),它可以分解為以下6項指標(biāo):1、西北五省市基本情況人才總量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量密切相關(guān)。2001年底,甘肅省人才總量為110萬人,約占全省人口總數(shù)的4.27%,在西北五省區(qū)中僅次于陜西的147.61萬人,有一定的數(shù)量優(yōu)勢。到2005年,全省人才隊伍總量將達(dá)到134萬人,年均增長5%,平均每年補充約6萬人,人才在社會總?cè)丝谥械恼急冗_(dá)到5%:到2010年,全省人才隊伍總量將達(dá)到171萬人,年均增長5%,平均每年補充約7.4萬人,人才在全社會總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到6.1%2、“雙創(chuàng)”專家專業(yè)人才高精尖人才是指以“兩院”院士、省部級優(yōu)秀專家為代表的高水平專業(yè)人才,他們是人才隊伍中的“塔尖”,是帶動各地區(qū)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅力量。2003年,甘肅省有“兩院”院士12人,在西部十省區(qū)中僅次于陜西(21人)、四川(13人),居第三位。另外還有享受國務(wù)院特殊津貼專家1708人,國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家92人,省部級優(yōu)秀專家370人,國家“百千萬人才工程”一、二層次人選65人,甘肅省“333科技人才工程”一、二層次人選418人,部委學(xué)術(shù)帶頭人55人。以上合計2718人,占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)437797人的0.62%3、科學(xué)家和權(quán)家主義者4.28萬人,居全國第19位2003年甘肅從事科技活動的人員達(dá)6.8萬人(其中科學(xué)家和工程師4.28萬人),居全國第19位；平均每萬人擁有科技人員27人,高于全國平均水平。4、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)是指人才在社會人口中的有機(jī)構(gòu)成,它可以用“每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)”或“專業(yè)技術(shù)人員與從業(yè)人員總量的比率”來衡量。由表2可知,2002年甘肅每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為202人,遠(yuǎn)低于全國平均241人的水平,在西北各省中列倒數(shù)第一。2002年全省從業(yè)人員共1500.59萬人,專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總量的比例也只有2.9%。5、高就業(yè)能力的比例2002年甘肅省專業(yè)技術(shù)人員中,擁有高級職稱者18797人,占總數(shù)的4.3%,低于全國5.7%的平均水平。6、高等和等位數(shù)之比2002年初,全省具有大專以上學(xué)歷的人員68.28萬人,占總?cè)丝诘?.67%。比全國平均水平低0.94個百分點,遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)。(二)競爭力的評價指標(biāo)自由流動是現(xiàn)今人才發(fā)展的必然趨勢,它反映了人才的自主性、開放性,是體現(xiàn)區(qū)域人才活力和競爭力的重要評價指標(biāo)。評價區(qū)域人才自由流動狀況可以從本地人才流出數(shù)、外地人才流入數(shù)、留學(xué)人員回歸數(shù)、外國留學(xué)生數(shù)、外國人才使用數(shù)等幾方面進(jìn)行觀照,但由于此類指標(biāo)過去均缺乏完整統(tǒng)計,下面只能以“外國專家使用數(shù)”、“單位從業(yè)人員跨省調(diào)出調(diào)人數(shù)”兩項指標(biāo)替代。1、華華工資工作總有效率2000年,外國專家來甘肅工作共計503人次,占當(dāng)年外國來華工作總數(shù)的0.12%,這一比例在西北各省區(qū)中列第二位。2001年,來甘肅工作的外國專家雖大幅度增長,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1558人,但在西北各省區(qū)中的排位卻降至第三位2、總出超情況據(jù)統(tǒng)計.2000年全年甘肅省共調(diào)出21240人,其中調(diào)至外省1288人;調(diào)入20583人,其中從外省調(diào)入438人.總計人員“出超”達(dá)850人。另據(jù)有關(guān)人員對甘肅省內(nèi)133家科研單位的調(diào)查,1998至2002年5年間,上述單位跨省調(diào)出專業(yè)技術(shù)人員達(dá)4986人,而同期調(diào)入3054人。其中高級職稱調(diào)出999人,調(diào)入僅30人總之,在人才流向、人才流動、外地外國人才引進(jìn)方面,甘肅省基本上不具競爭力,而且還有逐步弱化的趨勢,這一問題值得主管部門深思和警惕。(三)第二,質(zhì)量人才效能是指人才對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度,它在整體上體現(xiàn)區(qū)域人才隊伍的質(zhì)量、實力,它可以通過“百萬GDP與專業(yè)技術(shù)人員的比率”、“國外主要檢索工具收錄科技論文數(shù)”、“專利申請及授權(quán)量”等3項指標(biāo)來衡量。1、數(shù)千名專業(yè)人員占地面積該指標(biāo)是衡量專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)出效率的主要指標(biāo),可比性較強(qiáng)。由表3可看出2、國外最重要的搜索工具是科技論文SCI、EI、ISTP是目前國際上最具權(quán)威的用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究科研成果的評價體系。由表4可知3、必要時，請將其權(quán)限設(shè)置給商標(biāo)2003年,甘肅專利中請量為961件,批準(zhǔn)授權(quán)量為474件(四)區(qū)域教育水平立國之本在人才,而人才之本在教育。教育是培養(yǎng)人才的生產(chǎn)線,這條生產(chǎn)線的好壞強(qiáng)弱,直接影響到后續(xù)人才的供給。從這個意義上說,區(qū)域教育水平是區(qū)域人才競爭力的隱性表現(xiàn),它更多地體現(xiàn)某一區(qū)域潛在的人才競爭力。考察區(qū)域教育水平可川多種指標(biāo),以下主要從“萬人在校人學(xué)生數(shù)”、“碩十博十點數(shù)”、“教育經(jīng)費投入水平”等3項指標(biāo)進(jìn)行考查。1、新疆與新疆的分布2002年,陜西為85.74人,甘肅為43.07人,青海為34.26人,寧夏為41.13人,新疆為57.60人。甘肅雖在西北位居中游,但隨著高校招生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)人,這一指標(biāo)有望提高.2、有幾個科學(xué)領(lǐng)域據(jù)表53、基金的投資水平根據(jù)表6根據(jù)前述四大方面共14項指標(biāo)綜合分析,甘肅區(qū)域人才競爭力在西北五省區(qū)中僅次于陜西,在全國位居下游。三、加大人才培養(yǎng)力度,解決人才流失問題。在沖擊基于以上分析,今后甘肅應(yīng)在以下幾方面加大力度,遏制人才流失,逐步提升區(qū)域人才競爭力:首先,忠實、嚴(yán)格實施2002年12月31日省委省政府制訂的～2002—2010年甘肅省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》,堅持不懈地實行“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略。其次,在“333科技人才工程”、“555科技人才工程”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),選擇時機(jī)實施“888人才工程”。“九五”、“十五”期間,甘肅省分別制定了“333”、“555”人才工程、實施以來效果明顯。今后應(yīng)堅持下去并逐步加大資助范圍,可以考慮在“十一五”初期實施“888”人才工程計劃,即培養(yǎng)造就80名在全國具有較大影響的杰出中青年專家;培養(yǎng)造就800名省內(nèi)學(xué)科領(lǐng)域的中青年科技帶頭人;培養(yǎng)造就8000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人青年后備人才。“888”人才工程人員的選拔應(yīng)注意自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的平衡。再次.加大科研經(jīng)費投入、科技成果獎勵力度。甘肅省每年投入科研的經(jīng)費偏少,與發(fā)達(dá)省區(qū)差距較大,這也是誘發(fā)人才流失的一個具體因素之一,今后應(yīng)不斷加大投入力度。最后,實施人才培養(yǎng)本地化戰(zhàn)略.甘肅所需人才,一靠本地培養(yǎng),二靠從外地引進(jìn)?？紤]到甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后,人才報價與各種待遇在一個可預(yù)料的時期內(nèi)不可能有較大幅度提高,所以本地培養(yǎng)應(yīng)是解決甘肅人才短缺問題的根本途徑。另外,人才也還有個適應(yīng)性的問題。外地人才長期成長于大城市和平原、水鄉(xiāng)等較好的環(huán)境中,對高原、高寒、缺氧、缺水、強(qiáng)沙塵的耐受性相對較