中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”探析

內(nèi)容提要：在美國加劇在印太地區(qū)遏制圍堵中國崛起的背景下，中國與東南亞大國印尼高質(zhì)量共建“一帶一路”顯得愈發(fā)重要，而作為標志性項目的“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)正當其時。域內(nèi)資源稟賦優(yōu)異的“第一自然”特征使雙方在海上油氣、新能源、漁業(yè)和熱帶種植業(yè)等領(lǐng)域蘊含著巨大的合作潛力，但域內(nèi)欠佳的“第二自然”特征，即經(jīng)濟地理特征也制約著雙方合作潛力的充分發(fā)揮。同時，域外大國的掣肘以及經(jīng)濟走廊域內(nèi)和沿線的非傳統(tǒng)安全問題都影響到其建設(shè)的效率和可持續(xù)性。為此，中國與印尼需要采取綜合手段，積極重塑域內(nèi)的經(jīng)濟地理特征，妥善應(yīng)對域外大國的對沖戰(zhàn)略，并強化兩國的非傳統(tǒng)安全合作，以保障經(jīng)濟走廊建設(shè)的高效和可持續(xù)關(guān)鍵詞：區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊，中國-印尼關(guān)系近年來，美國在印太地區(qū)加大對中國的遏制與圍堵，先后出臺的“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟框架”都彰顯其戰(zhàn)略意圖和決心。在這個背景下，中國同周邊國家高質(zhì)量共建“一帶一路”、塑造有利周邊環(huán)境的重要性愈發(fā)凸顯。東南亞是中國經(jīng)略周邊的重點地區(qū)，擁有多條重要國際海上航道和龐大經(jīng)濟、人口體量的印尼是該地區(qū)舉足輕重的國家。中國與印尼長期保持密切的友好往來及經(jīng)濟合作，已形成政治、經(jīng)濟、人文和海上合作“四輪驅(qū)動”雙邊關(guān)系新格局。作為海上東盟國家中首個與中國達成共建“命運共同體”共識的國家，印尼是中國推進“一帶一路”倡議的重要支點。近年來，雙方高質(zhì)量共建“一帶一路”的數(shù)個標桿項目已開始積極落實并取得了新進展：2015年10月兩國正式簽署印尼“雅萬高鐵”旗艦項目，這是兩國共建第一階段的標志性工程項目；2018年5月兩國又簽署了第二階段的標志性工程項目“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”。2022年7月印尼總統(tǒng)佐科訪華和當年11月中國國家主席習近平赴印尼巴厘島出席二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會期間，習主席兩次會見佐科總統(tǒng)，雙方就兩國深化共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”達成重要共識，這為兩國高質(zhì)量共建“一帶一路”注入了強大動力。[1]在中美博弈日益加劇的情況下，中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”，不僅有利于兩國以及整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、深化中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，同時還將進一步拉近中國與印尼及東盟的關(guān)系，助力中國更好地應(yīng)對美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略圍堵。當前，中國與印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”合作整體向好，但仍有潛力未能充分釋放，并面臨一系列不確定因素，新的經(jīng)濟增長極尚未建立。為此，如何發(fā)掘雙方的合作潛能、厘清所面臨的不確定因素，高效、可持續(xù)地推進“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)成為了一項緊迫性課題。本文旨在基于經(jīng)濟走廊域內(nèi)“第一自然”和“第二自然”[2]現(xiàn)狀，并結(jié)合經(jīng)濟地理學相關(guān)理論以及當前印太地區(qū)局勢，嘗試剖析雙方共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的潛力與所面臨的挑戰(zhàn)，并探尋高效、可持續(xù)推進經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體路徑，以為有關(guān)部門決策提供相關(guān)學理支撐。一、“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的提出及發(fā)展印尼提出“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”概念的雛形可追溯到2011年蘇西洛政府在《2011—2025年印尼經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》(MP3EI)中出臺的“六大經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略。[3]這些“走廊”具體包括以下地區(qū)：蘇門答臘、爪哇、加里曼丹、蘇拉威西、巴厘-努沙登加拉和巴布亞-馬魯古。這一宏大計劃旨在利用印尼主要島嶼的固有潛力和比較優(yōu)勢，打造國內(nèi)經(jīng)濟要素流通的內(nèi)循環(huán)。2014年佐科總統(tǒng)上任后，繼續(xù)推動上述總體規(guī)劃中的經(jīng)濟走廊計劃。但由于該計劃過于龐大難以全面推進，故對其進行了修訂和精簡，將“六大經(jīng)濟走廊”計劃“瘦身”為符合印尼當前有切實需求的“三北經(jīng)濟走廊”(北蘇門答臘、北加里曼丹、北蘇拉威西)計劃。同時佐科總統(tǒng)出于對開發(fā)旅游資源的重視，將巴厘省進一步納入該計劃，其最終演變?yōu)椤皡^(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”計劃。印尼國土面積191萬多平方公里，疆域橫跨亞洲及大洋洲，由1.7508萬個島嶼組成，是世界最大的群島國家。其面積較大的有加里曼丹島、蘇門答臘島、伊里安島、蘇拉威西島和爪哇島，全國共有3個特區(qū)和31個省。“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”所在的“三北”地區(qū)和巴厘省是遠離印尼政治、經(jīng)濟、文化中心爪哇島的外圍島嶼。長期以來，外島的社會經(jīng)濟發(fā)展落后，佐科政府希望通過在這些地區(qū)開展綜合經(jīng)濟走廊建設(shè)，縮小外島與內(nèi)島之間的差距。2017年5月，佐科在北京出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，主動提出與中國共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”。2018年5月，李克強總理訪問印尼期間，兩國簽署了《區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊合作備忘錄》，標志著雙方此項合作正式起步。[4]新經(jīng)濟地理學認為，聚集是影響區(qū)域經(jīng)濟增長及經(jīng)濟地理格局的關(guān)鍵因素。因此，經(jīng)濟走廊建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)立經(jīng)濟增長極。而中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的契機正好為印尼這四個省份創(chuàng)建新的增長極提供了有利的外部條件。近年來，在中國與印尼政府的共同努力下，“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)取得了一定進展。2017年10月，其聯(lián)合工作委員會正式成立，作為該合作框架下的統(tǒng)籌機制。2019年3月，委員會召開了首次會議，雙方高層就產(chǎn)能、走廊規(guī)劃、重點港口以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作事宜交換了意見，并對企業(yè)主體、政府推動等原則達成共識。[5]在聯(lián)合工作委員會的推進下，“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的一系列合作項目陸續(xù)開始落實并取得了一些早期成果。首先，能源是雙方合作的重點領(lǐng)域。在經(jīng)濟走廊建設(shè)的初級階段，充足的能源供應(yīng)是其可持續(xù)推進的必備條件。與此同時，印尼國家投資協(xié)調(diào)委員會還要求對該項目投資的中國企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中必須使用環(huán)保技術(shù)，不得對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，以維持各項工程的可持續(xù)性。[6]目前雙方已經(jīng)簽署了多項能源合作項目，以水電、火電等傳統(tǒng)項目為主，包括中國電力建設(shè)集團于2018年投資興建、位于北加里曼丹的卡揚河1—5級水電站項目和位于北蘇拉威西的三火電項目；2022年投資興建的位于北蘇門答臘的巴塘水電站項目。其次，產(chǎn)業(yè)園是雙方合作的核心領(lǐng)域。經(jīng)濟走廊通常由若干運輸通道和經(jīng)濟腹地構(gòu)成，而產(chǎn)業(yè)園則是經(jīng)濟腹地的一大類型。當前，中國與印尼的數(shù)個產(chǎn)業(yè)園項目已落地，將提升域內(nèi)產(chǎn)品的商業(yè)附加值，幫助域內(nèi)經(jīng)濟向下游轉(zhuǎn)型。具體包括中鋼集團于2019年在北加里曼丹投資27億美元興建的鋼鐵廠，它是達拉根工業(yè)園的重要組成部分；2021年，中國與印尼興建的“兩國雙園”項目，其中包括阿維爾那工業(yè)園、巴塘工業(yè)園、民丹工業(yè)園、北加里曼丹工業(yè)園等“一園多區(qū)”模式。最后，雙方旅游人文合作取得了突破。巴厘龜樂龜樂島與中國建筑工程有限公司、富春控股集團、深圳世紀星源股份有限公司等于2019年4月在“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”框架下簽署了多項合作協(xié)議，涵蓋創(chuàng)意經(jīng)濟、教育培訓、科學研究、醫(yī)療健康與生態(tài)發(fā)展等多個領(lǐng)域，旨在超越現(xiàn)有的旅游業(yè)，將巴厘龜樂龜樂島打造成一個可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其中包括巴厘島以及周邊的教育旅游、科研旅游與健康旅游的目的地。[7]與此同時，在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間，清華大學東南亞研究中心與印尼萬隆理工學院簽署了合作備忘錄，已被納入“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)合作規(guī)劃，兩校將通過機制化的合作為“走廊”建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新二、兩國共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的潛力當前，中國與印尼在能源、產(chǎn)業(yè)園以及旅游人文等領(lǐng)域的合作已取得了積極進展，但雙方共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的潛力仍未充分挖掘。該走廊建設(shè)欲高效、可持續(xù)地推進，在引入先進技術(shù)的前提下，還需要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，集中發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成新的經(jīng)濟增長極，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。[9]該項目的域內(nèi)比較優(yōu)勢在于其“第一自然”狀況，即得天獨厚的資源稟賦。近年來，印尼政府將綠色經(jīng)濟政策和下游工業(yè)政策定為國家的主要經(jīng)濟戰(zhàn)略，希望憑借這兩項政策構(gòu)建一個綠色、高附加值的工業(yè)部門，大力發(fā)展商品加工業(yè)，以擺脫對鋁土、錫、鎳礦等大宗商品出口的依賴。[10]在印尼綠色經(jīng)濟政策和下游工業(yè)政策的指引下，域內(nèi)的相關(guān)合作還必須兼顧經(jīng)濟與社會效應(yīng)，來投資的企業(yè)需在保護當?shù)夭豢稍偕Y源與生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)利用資源。鑒于上述情況，“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”合作可在以下領(lǐng)域進行積極探索。(一)海上油氣與新能源合作豐富的能源資源是“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)重要的“第一自然”特征之一。隨著經(jīng)濟走廊建設(shè)向縱深推進，其對能源的需求也將持續(xù)上升。因此，未來中國與印尼應(yīng)充分利用域內(nèi)省份的能源資源比較優(yōu)勢，在海上油氣與新能源領(lǐng)域開展合作。這也與印尼的綠色經(jīng)濟政策并行不悖。為了增加油氣的儲藏量，印尼近年將視線轉(zhuǎn)向了海上油氣的勘探與利用。經(jīng)濟走廊域內(nèi)尤其是北加里曼丹省附近海域的深水與超深水油氣儲量豐富，但印尼缺乏對其進行勘探開發(fā)所需的高端技術(shù)裝備和巨額資金。中國成功運作的“海洋石油981”深水鉆井平臺恰好可以滿足印尼在這方面的迫切需求。該鉆井平臺裝配了國際最先進的第三代動力定位系統(tǒng)，代表了當今海洋石油鉆井平臺技術(shù)的最高水平，是大力推進海洋石油工業(yè)跨越式發(fā)展的利器。[11]此外，近期由中國自主集成建造的世界最大噸位級海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置P-70號的成功交付，更將為域內(nèi)油氣合作錦上添花。[12]這座超大型世界級“海上油氣處理廠”，可持續(xù)高效完成油氣的采集、加工、儲存以及污水處理等一條龍作業(yè)。[13]經(jīng)濟走廊域內(nèi)的新能源資源也非常富足。當前中國與印尼在能源領(lǐng)域的合作仍以傳統(tǒng)能源為主，倘若能夠高效地開發(fā)利用這些新能源資源，不僅可以進一步緩解域內(nèi)部分地區(qū)的電力短缺問題，還將為域內(nèi)各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，非常契合印尼的綠色經(jīng)濟政策。其一，域內(nèi)臨近赤道，日照充沛，是開展光伏發(fā)電合作的極佳場所；其二，域內(nèi)擁有巨大的風能發(fā)電潛力；其三，北蘇拉威西省與巴厘省境內(nèi)分布著多個火山，有優(yōu)質(zhì)的地熱資源。地熱能來源穩(wěn)定、環(huán)保性高，能有效地提升域內(nèi)能源供給的經(jīng)濟性與穩(wěn)定性。中國地熱應(yīng)用技術(shù)位于世界前列，早于1977年就在西藏地區(qū)建成了國內(nèi)最大的地熱發(fā)電站，有效解決了區(qū)域供電問題，這也可使“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)的地熱資源得到充分利用。(二)臨海經(jīng)濟合作印尼多面臨海的“第一自然”特征賦予了“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)豐厚的海洋、海島資源。當前域內(nèi)海洋、海島資源的開發(fā)利用程度較低，擁有巨大的發(fā)展空間。合理高效地開發(fā)利用這些資源，對優(yōu)化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值、提升其在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力具有重要意義，有助于域內(nèi)省份更好落實下游工業(yè)政策。因此，雙方可在臨海經(jīng)濟領(lǐng)域積極開展合作。其一是深海捕撈、養(yǎng)殖與水產(chǎn)品加工合作。經(jīng)濟走廊域內(nèi)漁業(yè)資源種類繁多且數(shù)量巨大，尤其是在北蘇拉威西省與巴厘省附近的海域。但由于印尼的捕撈技術(shù)相對落后，目前仍以近海捕撈為主，這使域內(nèi)大部分海域資源處于閑置狀態(tài)；加之水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工技術(shù)方式較為落后，域內(nèi)水產(chǎn)品種類單一、附加值低，國際競爭力不高。中國有豐富的捕撈、養(yǎng)殖經(jīng)驗和相對先進的水產(chǎn)品加工技術(shù)，可助力域內(nèi)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在深海捕撈、養(yǎng)殖和加工方面，域內(nèi)企業(yè)可在中國的幫助下，通過舉辦技術(shù)研討會和研修班等方式來提升自身的捕撈技術(shù)；建設(shè)大型深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱，可發(fā)揮其抗風浪能力強、有效養(yǎng)殖水體大、綜合成本低、綠色環(huán)保、魚類存活率與品質(zhì)高等優(yōu)勢，顯著提升域內(nèi)的離岸深海設(shè)施化養(yǎng)殖水平；建設(shè)冷鏈物流體系，可提升水產(chǎn)品的新鮮度與營養(yǎng)性，增強在國際水產(chǎn)市場上的競爭力。其二是熱帶作物種植與加工合作。經(jīng)濟走廊域內(nèi)擁有廣袤且肥沃的熱帶耕地資源，但當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)設(shè)備機械化與現(xiàn)代化程度較低，這使當?shù)刂T多具有特色熱帶作物的產(chǎn)量都不盡人意。如在世界上享有盛名的巴厘島“金塔馬尼”(Kintamani)咖啡與北蘇門答臘“詩地加蘭”(Sidikalang)咖啡。[14]中國作為農(nóng)耕大國，擁有豐富的種植技術(shù)與先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備。域內(nèi)企業(yè)可通過與中國共建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)園的方式，充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢，增加域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱帶作物的產(chǎn)量，并對其進行深加工以提升經(jīng)濟附加值。三、共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”面臨的挑戰(zhàn)“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)的“第一自然”稟賦賦予了中國與印尼巨大的合作潛力。但這些潛力能否被充分發(fā)揮出來，很大程度上取決于域內(nèi)“第二自然”現(xiàn)狀。正如著名哲學家約翰·麥克道威爾(JohnMcDowell)指出：“人類與生俱來的潛在能力與環(huán)境相互作用令其獲得了第一自然。一旦人類進入社會，第一自然便成為了背景性要素，重要性受到削減。經(jīng)過訓練和教化形成的第二自然的重要性則被凸顯?！盵15]這一點在區(qū)域競爭與發(fā)展中同樣突出。比較優(yōu)勢理論強調(diào)“第一自然”的作用，未將經(jīng)濟地理中的區(qū)位因素納入模型體系，其假設(shè)國家內(nèi)部生產(chǎn)要素自由流動，難以體現(xiàn)經(jīng)濟地理的要義。新經(jīng)濟地理學則著重探討“第二自然”的作用，放寬了生產(chǎn)要素自由流動的假設(shè)，探究了要素流動的動力機制及其對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響。[16]區(qū)域經(jīng)濟走廊作為一種特殊的經(jīng)濟地理空間形式，經(jīng)濟地理特征對于其高效、可持續(xù)推進的影響不言而喻。[17]在經(jīng)濟地理中，密度、分割與距離是刻畫某一地域區(qū)位特征最基本的三大要素。因此，區(qū)域經(jīng)濟走廊域內(nèi)密度的高低、分割的程度以及與高經(jīng)濟梯度地區(qū)距離的遠近，都將影響到其建設(shè)效率與可持續(xù)性。當然，中國與印尼的經(jīng)濟走廊合作并非處在“真空的環(huán)境”里[18]，需要將其置身于紛繁的國際社會中進行考量?；谟騼?nèi)的“第二自然”即經(jīng)濟地理特征，以及當前印太地區(qū)的國際形勢，中國與印尼的“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”合作主要面臨以下挑戰(zhàn)。(一)經(jīng)濟走廊域內(nèi)經(jīng)濟地理特征欠佳經(jīng)濟地理特征欠佳對于中國與印尼共建經(jīng)濟走廊的制約主要體現(xiàn)為經(jīng)濟走廊域內(nèi)密度較低、分割情況較嚴重、與高經(jīng)濟梯度地區(qū)之間的距離較遠三個層面。密度較低是經(jīng)濟走廊域內(nèi)重要的經(jīng)濟地理特征之一。密度是促進規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)鍵因素，其聚集效應(yīng)會驅(qū)動資本與人力資源的流動。企業(yè)在選擇生產(chǎn)區(qū)位時更傾向于在市場規(guī)模較大的區(qū)域內(nèi)設(shè)廠，以便實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并節(jié)約產(chǎn)品銷售的運輸成本。因此，域內(nèi)密度較低致使其難以形成聚集效應(yīng)，具體表征為兩個方面：一方面，經(jīng)濟密度較低。印尼國內(nèi)的生產(chǎn)要素空間分布呈現(xiàn)“單極化格局”，工業(yè)高度集中在首都雅加達及其附近區(qū)域。而“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”地域遠離首都，生產(chǎn)要素分布離散，生產(chǎn)總值水平不高。根據(jù)印尼國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年雅加達與“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”各省的經(jīng)濟面密度約為：雅加達約為43.89百萬印尼盾，而巴厘、北蘇門答臘、北蘇拉威西、北加里曼丹各省卻依次約為0.3803、0.1178、0.1026、0.0147百萬印尼盾，差距非常懸殊；另一方面，人口密度較低。地區(qū)的企業(yè)密度還與其生產(chǎn)力水平息息相關(guān)。地廣人稀的“第二自然”特征造就了域內(nèi)較為落后的生產(chǎn)力水平。據(jù)印尼國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年雅加達與“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”各省的人口密度約為：雅加達為每平方公里15328人，而巴厘、北蘇門答臘、北蘇拉威西、北加里曼丹各省依次為每平方公里718人、191人、174人、9人。地區(qū)分割情況較嚴重是經(jīng)濟走廊域內(nèi)另一大經(jīng)濟地理特征。在跨境經(jīng)濟走廊合作中，地區(qū)分割問題對其可持續(xù)推進的影響甚于企業(yè)密度和與經(jīng)濟中心的距離。在經(jīng)濟走廊持續(xù)推進的過程中，各地區(qū)邊界通常是最為顯著的分割線。地區(qū)邊界對資本要素流動的限制通常被稱作“屏蔽效應(yīng)”。一般情況下，參與合作的國家(省份)越多，經(jīng)濟走廊域內(nèi)的民族、宗教和文化種類越豐富，地區(qū)分割就越嚴重，屏蔽效應(yīng)也越顯著?！皡^(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)的分割存在于跨國和國內(nèi)兩大層面。在跨國層面，語言障礙是分割的一種體現(xiàn)。對于那些前往或者有意向前往域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的跨國企業(yè)而言，語言障礙是一大無法回避的問題，主要體現(xiàn)在兩個維度： (1)跨國公司員工需要同域內(nèi)的供應(yīng)商、客戶、經(jīng)銷商等進行日常交流，其中通常涉及多種語言；(2)跨國公司內(nèi)部運營也需要進行跨語言作業(yè)，如財務(wù)、采購、信息平臺管理、物流等方面。語言障礙不僅會影響跨國公司在域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的效率，同時還會阻礙其與當?shù)仄髽I(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。印尼投資協(xié)調(diào)委員會要求來域內(nèi)投資的中國企業(yè)需將自身技術(shù)轉(zhuǎn)移給當?shù)仄髽I(yè)。[19]在國內(nèi)層面，區(qū)域分割則體現(xiàn)在印尼地方政府與中央政府的溝通障礙方面。由于島嶼分散的地理特點及以等級治理著稱，印尼長期以來都缺乏中央與地方政府之間的協(xié)調(diào)，這使得經(jīng)濟走廊域內(nèi)部分省政府、縣/市政府對于自身作為中國與印尼發(fā)展倡議對接的重要試點被規(guī)劃入“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)的認識并不明確。因此引發(fā)了一系列連帶問題，例如征地與投資許可問題。在土地征用上，域內(nèi)部分土地屬于私有財產(chǎn)，征用難度較大。盡管中央政府已頒布“民心工程的土地征用第2/2012號法律”[20]，但執(zhí)行效果并不理想。再加之地方政府對“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)的認知不足以及自身執(zhí)行效率低下，致使一些項目的土地選址與購置懸而難定，進而影響到項目實施的進程。在投資許可問題上，由于各級政府間溝通與協(xié)調(diào)的不力，也將導致中國企業(yè)的一些投資項目受阻。例如在北蘇拉威西省的博拉安蒙格東縣，地方政府就曾以缺乏適當?shù)慕?jīng)營許可證為由叫停了中國海螺公司正在建設(shè)的碼頭工程。而海螺公司的當?shù)睾献骰锇樘K雷科公司則指出目前工廠還處于建設(shè)階段，無需辦理經(jīng)營許可。[21]此外，由于缺乏政策溝通，當?shù)卣⑽唇⑾鄳?yīng)的信息交流平臺來協(xié)助各企業(yè)之間的對接，這便會導致諸多來自中國的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)難以尋覓到可信且有能力的當?shù)睾献骰锇椤Ｅc高經(jīng)濟梯度地區(qū)之間的距離較遠是經(jīng)濟走廊域內(nèi)又一大經(jīng)濟地理特征。作為衡量商品、人員、資金、觀念、信息、科技等因素在起始地間流動難易程度的重要指標，距離對經(jīng)濟走廊可持續(xù)推進的影響不容忽視。經(jīng)濟走廊域內(nèi)距離高經(jīng)濟梯度地區(qū)較遠具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面，經(jīng)濟走廊域內(nèi)與高經(jīng)濟梯度地區(qū)的空間距離較遠且有海水阻隔。海運是經(jīng)濟走廊域內(nèi)與外界進行商品、人員流通的主要手段，但域內(nèi)除北蘇門答臘毗鄰國際主要航道之一的馬六甲海峽外，其他省份都離國際主要航道較遠，這便增添了經(jīng)濟走廊域內(nèi)與發(fā)達市場之間貿(mào)易往來和人員交往的難度，進而降低了域內(nèi)港口的國際競爭力。例如北蘇拉威西的比通港作為印尼擬定的東部重要交通樞紐，是印尼與中國港口合作的重點之一。要維持其樞紐港的重要地位，就必須保持足夠大的貿(mào)易貨物量在任何時刻經(jīng)過比通港。但由于地理區(qū)位不佳，導致比通港的競爭力甚至不及南蘇拉威西省的望加錫港，難以成為實際上的樞紐港口。另一方面，經(jīng)濟走廊域內(nèi)與高經(jīng)濟梯度地區(qū)還有著相當?shù)慕?jīng)濟距離。相較于高經(jīng)濟梯度地區(qū)而言，域內(nèi)缺乏承接先進科技、信息、觀念等因素的“硬件”和“軟件”設(shè)施?！坝布蓖ǔ０ㄝ^好的基礎(chǔ)設(shè)施及能夠吸納與消化高科技的工業(yè)基礎(chǔ)。而域內(nèi)大部分地區(qū)在共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”倡議提出之前都未受到國家發(fā)展部門的足夠重視，這使得域內(nèi)的整體發(fā)展水平落后于國內(nèi)多數(shù)地區(qū)。再加之島嶼上復(fù)雜的地貌，更是增加了交通基建項目開展的難度，致使島內(nèi)運輸成本高昂。“軟件”則包括科技創(chuàng)新能力、高素質(zhì)人才等因素。域內(nèi)多數(shù)地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的人力資源，這主要是由于印尼國內(nèi)教育資源分布不均。北蘇拉威西省和北加里曼丹省的大學入學率僅為22.5%與23.11%，不僅低于國內(nèi)各省平均水平的25.21%，更是遠低于國內(nèi)最高學府卡渣瑪達大學所在地日惹特區(qū)的51.85%。[22]此外，域內(nèi)受教育程度較高的青年人也更傾向于前往爪哇島等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)務(wù)工。(二)域外大國的掣肘域外大國對于中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的影響同樣不容忽視。域外大國的掣肘主要體現(xiàn)為以下兩點。第一，域外大國的對沖戰(zhàn)略。從當前地區(qū)局勢來看，中國和印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”與印尼和其他國家的經(jīng)濟合作屬于競爭關(guān)系。這些經(jīng)濟合作多源于以美國為首的域外大國的戰(zhàn)略對沖。[23]大國的對沖性戰(zhàn)略對于中國與印尼經(jīng)濟走廊合作可持續(xù)性的威脅在于他們?yōu)橛∧崽峁┝私?jīng)濟走廊合作的“替代品”。如果這些“替代品”相較于經(jīng)濟走廊合作更具吸引力，那么印尼對經(jīng)濟走廊合作的參與熱情將下降，甚至把更多的國家戰(zhàn)略資源向這些“替代品”傾斜。通常情況下，像印尼這樣的中等國家戰(zhàn)略資源相對有限，如果中國與印尼經(jīng)濟走廊合作得不到充足的戰(zhàn)略資源，那么其可持續(xù)性將蕩然無存。近年來，伴隨著東南亞地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略中地位的提升，美國加緊了對包括印尼在內(nèi)的地區(qū)國家的拉攏。2022年5月，美國正式出臺了“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)，旨在補齊“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域的短板。印尼已經(jīng)成為該合作框架的創(chuàng)始成員國之一。該合作框架將公平和有彈性的貿(mào)易、提升供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和反腐作為合作的“四大支柱”。其中所涉及的數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟合作不僅是近年來印尼國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時也是中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的重要合作領(lǐng)域。由此可見，“印太經(jīng)濟框架”對于中國與印尼的經(jīng)濟走廊合作具有顯著的戰(zhàn)略對沖性。第二，域外大國對經(jīng)濟走廊域內(nèi)民族主義情緒的煽動。印尼國內(nèi)排華的民族主義由來已久。印尼與中國歷史上來往密切，但該國卻存在強烈的反華情緒，曾發(fā)生過多次針對華人的屠殺，其中發(fā)生在1965年和1998年的兩次暴行令世界震驚。印尼的民族主義根植于建國五項原則“潘查希拉”(即“信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會公正”)之中，是影響其與華合作的重要因素。土著民族主義體現(xiàn)為對華人華僑的不滿，甚至將其視為印尼發(fā)展與復(fù)興道路上的障礙。即便印尼官方對來自中國的投資整體持歡迎、謹慎的態(tài)度[24]，但域內(nèi)部分省份的民族主義傾向仍較為強烈。近年來，盡管北蘇門答臘省與中國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，中國已經(jīng)多年成為該省第一大進口伙伴與第二大出口伙伴，但這并沒有減少當?shù)赝林駥τ谥袊髽I(yè)及華人華僑的顧慮。[25]一方面，他們忌憚中國企業(yè)廉價的商品會強烈沖擊當?shù)禺a(chǎn)業(yè)；另一方面，他們還擔心大量涌入的中國勞工會搶奪當?shù)孛癖姷墓ぷ?。如上文所示，北蘇門答臘省是域內(nèi)人口最為密集的地區(qū)，擁有較為充沛的勞動力資源，即便印尼投資協(xié)調(diào)委員會要求來域內(nèi)投資的中國企業(yè)盡可能雇傭當?shù)貏趧恿?，但在項目初期仍可能有大量涌入的中國勞工與當?shù)貏诠じ偁帊徫弧Ｈ缛舢數(shù)赝林竦倪@些顧慮長期得不到疏導，將可能引發(fā)民族主義沖突，從而增加域內(nèi)中國企業(yè)的營商風險。如2023年初，在中資德龍工業(yè)園內(nèi)，一家中資鎳冶煉廠遭到園區(qū)外不法分子的打砸搶，造成中方和印尼方各一名員工死亡。[26]域外大國正是利用印尼國內(nèi)長期存在的排華民族主義，通過網(wǎng)絡(luò)媒體惡意抹黑中國在印尼的投資，進一步煽動當?shù)孛癖姷拿褡逯髁x情緒。這些國家媒體通常采取片面、夸張或是造謠的報道方式，多利用“勞工問題”“債務(wù)陷阱”“環(huán)保問題”等敏感話題，在當?shù)夭倥褚?。曾有國家在印尼網(wǎng)絡(luò)上造謠，謊稱“中國1000萬勞工在印尼工作”。[27]這些謠言無疑觸動了域內(nèi)勞動力充沛省份的敏感神經(jīng)，引發(fā)當?shù)孛癖姾粲踉谥袊鲗У捻椖恐袃?yōu)先考慮本土勞動力。[28]2019年3月，法國國際廣播電臺報道稱，“中國企業(yè)在北蘇門答臘省投資的水電站項目會威脅到當?shù)貫l危物種塔帕努里猩猩的生存”。[29]2021年3月，英國環(huán)保組織“中外對話”也報道稱，“由于擔憂中資鋅礦的環(huán)境風險，北蘇門答臘省某社區(qū)尋求世界銀行介入”。[30]2022年，日本媒體多次稱中國在印尼的“雅萬高鐵”項目會令該國陷入“債務(wù)陷阱”。[31]這些以偏概全且渲染性的報道損害了中國企業(yè)的形象，無疑會在一定程度上阻礙中國企業(yè)在經(jīng)濟走廊域內(nèi)的投資，進而影響到其效率和可持續(xù)性。(三)非傳統(tǒng)安全問題的影響除了經(jīng)濟地理特征欠佳和域外大國的掣肘之外，經(jīng)濟走廊域內(nèi)和沿線的一些非傳統(tǒng)安全問題同樣威脅著中國和印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的可持續(xù)性。其一，自然災(zāi)害問題。經(jīng)濟走廊域內(nèi)以海島為主的地貌特征令其成為自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。如前文所述，域內(nèi)地熱資源豐富，但與此同時也面臨火山爆發(fā)的威脅。近年來，域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了多起火山爆發(fā)災(zāi)害。巴厘省的阿貢火山在2017—2019年間曾多次大規(guī)模噴發(fā)，危及周邊地區(qū)并致使多個國際航班取消；2018年10—12月期間，北蘇拉威西省的索普坦火山也曾多次持續(xù)多日噴發(fā)，警戒等級一度升至三級。[32]大規(guī)模的火山爆發(fā)還會引發(fā)地震、海嘯等連帶災(zāi)害。這些重大的自然災(zāi)害在影響域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的同時還危及中國企業(yè)在域內(nèi)的投資與人員安全，并使一些原本計劃來域內(nèi)投資的企業(yè)望而卻步。其二，海盜問題。據(jù)國際海事組織(IMO)發(fā)布的《海盜與武裝搶劫年度報告》顯示，蘇祿海域已經(jīng)成為近年來海盜活躍的熱點地區(qū)。[33]蘇祿海連通南海與蘇拉威西海，是中國商船前往北加里曼丹省與北蘇拉威西省的必經(jīng)之路。海盜的肆虐嚴重威脅到沿途商船人員與貨物的安全。其三，恐怖主義問題。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)經(jīng)濟與和平研究所(IEP)最新公布的全球恐怖主義指數(shù)報告，印尼的恐怖主義指數(shù)為5.502，高居全球第24位。[34]近年來，以“伊斯蘭祈禱團”為首的印尼本土恐怖主義勢力尚未鏟除，再加上“伊斯蘭國”的滲透，使得域內(nèi)恐怖主義形勢變得愈發(fā)嚴峻。2017年，“神權(quán)游擊隊”組織襲擊了北蘇門答臘省的一個警察局，在當?shù)厣鐣l(fā)強烈反響[35]；2020年1月，北蘇拉威西首府萬鴉老市出現(xiàn)針對外國游客的恐襲事件。[36]此外，由于恐怖主義具有碎片化的特征，域內(nèi)還存在周邊地區(qū)恐怖分子流竄的風險。例如與北蘇拉威西省和北加里曼丹省臨近的菲律賓棉蘭老島就是恐怖分子活躍的熱點地區(qū)?？植乐髁x對域內(nèi)投資、人員以及當?shù)芈糜螛I(yè)的危害都不容小覷。四、“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)高效、可持續(xù)推進的路徑及前景域內(nèi)欠佳的經(jīng)濟地理特征、域外大國的掣肘以及非傳統(tǒng)安全問題的影響在不同程度上威脅中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的效率與可持續(xù)性。在當前美國加速經(jīng)營印太，地區(qū)緊張局勢加劇的背景下，中國與印尼需要采取綜合手段積極應(yīng)對這些內(nèi)外部挑戰(zhàn)，以保障“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”高效、可持續(xù)推進，為地區(qū)的和諧與穩(wěn)定注入強勁動力。(一)重塑經(jīng)濟走廊域內(nèi)經(jīng)濟地理特征域內(nèi)不佳的經(jīng)濟地理特征為“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)高效、可持續(xù)推進增添了難度。然而，經(jīng)濟地理特征作為“第二自然”特征并非與生俱來，其可以通過后天的政治、經(jīng)濟手段進行重塑。目前的當務(wù)之急是提升走廊域內(nèi)的企業(yè)密度、減少其沿線的地區(qū)分割以及縮小其與高經(jīng)濟梯度之間的距離，來保障經(jīng)濟走廊建設(shè)的效率和可持續(xù)性。要實現(xiàn)這些目標，通常需要采取一些綜合手段，例如開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定公共制度、亦或是干預(yù)措施[37]；對這些手段的靈活運用有些時候可以達到“一石多鳥”的效果。為此，中國與印尼可做以下幾點積極嘗試。其一，積極探索“港產(chǎn)園”協(xié)同發(fā)展模式?！案郛a(chǎn)園”的發(fā)展模式顧名思義便是“港口+產(chǎn)業(yè)園”協(xié)同發(fā)展的一種創(chuàng)新型模式。該模式可以幫助經(jīng)濟走廊域內(nèi)在提升企業(yè)密度的同時縮短其與高經(jīng)濟梯度地區(qū)的距離，并實現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)錯位發(fā)展，從而極大地提升經(jīng)濟走廊建設(shè)的效率和可持續(xù)性。根據(jù)“港產(chǎn)園一體化理論”，產(chǎn)業(yè)集群可以極大地提高整體競爭力，實現(xiàn)交易成本的降低與部分資源的共享，被廣泛認為是助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。[38]在域內(nèi)開展“港產(chǎn)園”協(xié)同發(fā)展模式便是以港口為依托，在港口臨近地區(qū)打造以產(chǎn)業(yè)園為主體的衛(wèi)星城。這種發(fā)展具有以下優(yōu)勢：首先，在域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)化水平欠佳、投資風險較高的現(xiàn)狀下，產(chǎn)業(yè)園可以為中國企業(yè)及其他國家的企業(yè)塑造出一個營商環(huán)境良好的區(qū)域，成為它們的“避風港”，這便可以使域內(nèi)承接先進技術(shù)的“硬件”條件得以升級；其次，由于產(chǎn)業(yè)園臨近港口，這可以有效地規(guī)避了島內(nèi)復(fù)雜地貌所造成的交通不便，極大地降低了交通基建的難度以及商品運輸?shù)某杀?；最后，受益于臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，港口的貨流量也將得到保證，使其競爭力得以提升。當前，域內(nèi)加里曼丹省的塔納庫寧地區(qū)已經(jīng)被選作“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”“港產(chǎn)園”一體化發(fā)展的試點工業(yè)區(qū)。[39]未來，域內(nèi)應(yīng)當充分發(fā)掘自身的優(yōu)質(zhì)資源，主推漁業(yè)、礦業(yè)、熱帶種植業(yè)、新能源、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建一港多園的復(fù)合功能集群，形成集開發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化空間布局。其二，建立與印尼地方政府的溝通協(xié)調(diào)機制。域內(nèi)較為嚴重的分割情況在很大程度上要歸咎于印尼各級政府間的溝通、協(xié)調(diào)效率低下。地方政府是經(jīng)濟走廊建設(shè)的直接參與者，溝通的失衡進而導致了它們?yōu)樽呃忍峁┑墓卜?wù)趨于碎片化和單一化[40]，損害了經(jīng)濟走廊建設(shè)的效率和可持續(xù)性。基于這種現(xiàn)狀，當前亟待強化負責推進經(jīng)濟走廊建設(shè)相關(guān)部門與印尼地方政府之間的溝通與協(xié)調(diào)，以緩解域內(nèi)的分割現(xiàn)狀。成立于2017年10月的“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)合作聯(lián)合指導委員會是負責推進雙方在該框架下具體合作的統(tǒng)籌機制。因此，當務(wù)之急是要建立聯(lián)合指導委員會與域內(nèi)各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制運作的主要目標是要更加透徹地貫徹走廊政策、消除各相關(guān)部門之間的矛盾與沖突、強化聯(lián)合工作委員會的宏觀調(diào)控能力。[41]雙方在構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制時，需要做好兩方面工作。一方面是以橫向溝通替代縱向溝通結(jié)構(gòu)。如前文所述，各級政府間自上而下的政策傳達以及自下而上的請示審批致使政府間溝通效率低下，因此優(yōu)化各級政府間的溝通結(jié)構(gòu)尤為重要。另一方面是盡量避免同級政府間不必要的工作交涉。經(jīng)濟走廊的一些大型基建項目往往要橫跨多個行政區(qū)劃，涉及多方平級政府的利益。面臨“跨界問題”時，各利益相關(guān)方通常會從自身利益出發(fā)，往往難以就走廊某一項目的具體落實情況達成一致意見，導致走廊推進受阻。為此，協(xié)調(diào)部門的行政級別應(yīng)當設(shè)置在這些地方政府之上，至少在走廊建設(shè)的行政權(quán)力上要高于省級地方政府，以綜合統(tǒng)籌、調(diào)配這些利益相關(guān)者之間的矛盾與爭端。(二)妥善應(yīng)對域外大國的對沖戰(zhàn)略域外大國與中國在印尼開展地緣競爭的烈度不盡相同，為此，中國需采取多元的手段妥善應(yīng)對。面對美國來勢洶洶的“印太經(jīng)濟框架”，中國在與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”時，需在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域加大資金與人力的投入，以搶占合作先機。美國強化與包括印尼在內(nèi)的東南亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不代表它們對于美國的全球產(chǎn)業(yè)布局有多么重要，而更多是由于這些國家對于美國遏制中國的崛起有著相當?shù)牡鼐墐r值。這意味著美國與地區(qū)國家經(jīng)濟合作的加深并非為了推動地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，而是將地區(qū)安全形勢推向大國博弈的深淵。這與印尼以及其它東南亞國家所追求的和平與穩(wěn)定地區(qū)態(tài)勢大相徑庭。因此，即便印尼加入了“印太經(jīng)濟框架”的談判，卻依舊對該框架持謹慎、懷疑態(tài)度。《雅加達郵報》曾載文表示，美國推出的“印太經(jīng)濟框架”旨在對抗中國，不符合本國以及地區(qū)其它國家的真正需求，地區(qū)國家不會輕信。該框架缺乏市場準入方面的內(nèi)容，顯得誠意不足。[42]基于印尼這般立場，中國需要做的是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，直面與美國在印尼的經(jīng)濟合作競爭。相較于美國，中國在印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、效率以及成本控制方面都有明顯的優(yōu)勢，而且加之中國與印尼的合作是以尊重其發(fā)展道路為前提的。[43]為此，進一步加大對經(jīng)濟走廊建設(shè)的資金與人力投入將幫助中國在與美國的競爭中搶占先機。如前文所述，數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟合作不僅是“印太經(jīng)濟框架”的主推內(nèi)容，同時也是印尼近年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。由此，中國可與印尼在經(jīng)濟走廊合作框架下積極開展數(shù)字和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。面對域外大國利用網(wǎng)絡(luò)媒體造謠煽動經(jīng)濟走廊域內(nèi)民眾的民族主義情緒，中國需增強與兩國之間的媒體合作，科學管控中國投資在當?shù)厣鐣妮浨椋苊庥騼?nèi)民眾透過“曲面鏡”來看待當?shù)氐闹袊顿Y。為此，雙方可在以下方面做積極嘗試。其一，雙方應(yīng)更加頻繁地舉行媒體交流見面會。通過高頻次的見面會，雙方媒體可以更為深入地交流研討，幫助印尼社會了解中國對外投資的主要意圖，并令前往域內(nèi)投資的中國企業(yè)更為精準地洞悉當?shù)氐娘L俗民情。[44]其二，雙方需擴展媒體合作的領(lǐng)域和主體。長期以來，中國與印尼的媒體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作基本停留在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域。未來，雙方應(yīng)當積極擴展在電子報刊、電子圖書等新媒體領(lǐng)域的合作，以保證新聞報道的及時性和可觸及性，更好地掃清雙方在經(jīng)濟走廊合作中出現(xiàn)的認知障礙。在合作主體方面，目前雙方的合作除了中國國際廣播電臺、中國中央廣播電臺，印尼國家電臺、印尼電視臺等官方媒體外，雙方還需要進一步強化在自媒體方面的合作，通過更為平民化和多樣化的形式，為雙方的企業(yè)及民眾構(gòu)筑認知的橋梁。(三)強化兩國非傳統(tǒng)安全合作經(jīng)濟走廊域內(nèi)的安定是中國與印尼經(jīng)濟走廊合作高效、可持續(xù)推進的根基。為了更好地應(yīng)對域內(nèi)相互交織的非傳統(tǒng)安全問題，雙方可在以下領(lǐng)域積極開展合作。第一，建立一個涵蓋多個非傳統(tǒng)領(lǐng)域的雙邊信息情報平臺。以往中國與印尼之間的非傳統(tǒng)安全合作多是在東盟主導的框架下開展。然而，由于參與方過多，這些非傳統(tǒng)安全合作機制缺乏執(zhí)行力，收效甚微。相較而言，中國與東南亞國家建立的雙邊或者參與方較少的多邊非傳統(tǒng)安全合作機制更具有行動力，例如中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法以及中馬兩國的海洋非傳統(tǒng)安全合作。因此，中國與印尼可通過構(gòu)建更加全面的雙邊信息平臺來獲取跨國不法分子的計劃、捕捉他們的行蹤，及時遏制非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生。第二，強化糧食安全合作。經(jīng)濟走廊域內(nèi)每一次大型自然災(zāi)害的侵襲都會造成大量人員傷亡、財產(chǎn)損失以及大批難民流離失所，這使域內(nèi)部分地區(qū)成為貧窮滋生的土壤。貧窮的長期積累會增添社會的不穩(wěn)定因素，進而危及到中國與印尼經(jīng)濟走廊合作的社會可持續(xù)性。此外，貧窮同樣也是恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題的重要誘因。當生存難以為繼之時，“鋌而走險，放手一搏”成為部分貧民最后的選擇。因此，只有消除域內(nèi)貧困，才能根除地區(qū)諸多非傳統(tǒng)安全問題的源頭，而糧食安全合作是一種行之有效的方式。農(nóng)業(yè)在印尼的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占有較大比重，而其國內(nèi)落后的農(nóng)耕技術(shù)以及落后的農(nóng)田水利設(shè)施，使農(nóng)作物廣種薄收，抗災(zāi)害能力弱，致使天災(zāi)來臨之時民眾生存的根基易受重創(chuàng)。中國作為全球農(nóng)耕大國，擁有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗和廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，是印尼天然的糧食安全合作伙伴。未來，中國與印尼應(yīng)當進一步提升雙方農(nóng)業(yè)合作的機制化水平，讓中國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)更為廣泛地在經(jīng)濟走廊域內(nèi)傳播，全面提升域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的抗害能力，以保障域內(nèi)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。結(jié)語本文基于北加里曼丹、北蘇拉威西、北蘇門答臘以及巴厘四省的“第一自然”和“第二自然”現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟地理理論以及當前地區(qū)局勢，對中國與印尼共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”的潛力進行了挖掘，厘清了雙方共建經(jīng)濟走廊所面臨的挑戰(zhàn)，并探究了雙方高效、可持續(xù)推進經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體路徑。研究發(fā)現(xiàn)，“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”域內(nèi)資源稟賦優(yōu)異的“第一自然”特征賦予了雙方在海上油氣、新能源、漁業(yè)、熱帶種植業(yè)等領(lǐng)域巨大的合作潛力。然而，這些合作潛力的充分發(fā)揮卻受限于經(jīng)濟走廊域內(nèi)的“第二自然”即經(jīng)濟地理特征。域內(nèi)較低的密度、較嚴重的分割現(xiàn)狀以及與高經(jīng)濟梯度地區(qū)較遠的距離都制約著經(jīng)濟走廊建設(shè)的高效、可持續(xù)推進。同時，雙方的經(jīng)濟走廊合作還受到域內(nèi)大國的掣肘和一系列非傳統(tǒng)安全問題的侵擾。為此，雙方需采取綜合手段，妥善應(yīng)對這些內(nèi)外部挑戰(zhàn)，以保證經(jīng)濟走廊建設(shè)的效率和可持續(xù)性。面對域內(nèi)經(jīng)濟地理特征欠佳的窘境，雙方可通過積極探索“港產(chǎn)園”協(xié)同發(fā)展模式、建立與印尼地方政府的溝通協(xié)調(diào)機制等方式，以重塑域內(nèi)的經(jīng)濟地理特征；面對域外大國的對沖戰(zhàn)略，中國需要在數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域加大對經(jīng)濟走廊建設(shè)的投入，并增強與印尼之間的媒體合作。面對經(jīng)濟走廊域內(nèi)及沿線所存在的一系列非傳統(tǒng)安全問題，雙方可嘗試搭建雙邊信息情報平臺，并強化在糧食安全領(lǐng)域的合作。印尼是古代“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，也是“21世紀海上絲綢之路”的首倡之地。在中美博弈日益加深、印太局勢日趨緊張的背景下，中國與印尼高質(zhì)量共建“21世紀海上絲綢之路”的重要性進一步突顯。共建“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”則是雙方高質(zhì)量共建“21世紀海上絲綢之路”的重要組成部分。未來，中國與印尼應(yīng)繼續(xù)秉承互助共贏、包容開放的“絲路精神”，攜手高效推進“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)，讓古海上絲綢之路的輝煌在當代重現(xiàn)，并為地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定做出積極貢獻。參考文獻：[1]參見《習近平同印度尼西亞總統(tǒng)佐科會談》，載《人民日報》2022年7月27日，第1版。[2]天然存在的自然物和人類生產(chǎn)實踐形成的人化自然物都是人類認識和改造的自然客體，其中前者在哲學中被稱作“第一自然”，后者被稱作“第二自然”。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，“第一自然”被看作是該區(qū)域的先天稟賦，它是一種原始的，不受人類活動影響的“自然”，通常包括自然資源、地理條件等天然因素；“第二自然”則是該區(qū)域被人類活動所改造的所有形式的“自然”，一種商品化的“自然”，環(huán)境物質(zhì)被轉(zhuǎn)化為貿(mào)易商品和經(jīng)濟資源，通常包括人力資源、交通、基建條件等后天因素。區(qū)域的“第一自然”優(yōu)勢可為其帶來聚集效應(yīng)；政府、市場等多種力量可對區(qū)域的“第二自然”進行改造。參見NeilSmith，UnevenDevelopment：NatureCapitalandtheProductionofSpace，UniversityofGeogiaPress，2008。[3]“MasterplanforAccelerationandExpansionofIndonesia'sEconomicDevelopment，”IndonesiaInvestments，https://www.indonesia-/projects/government-development-plans/masterplan-for-acceleration-and-expansion-of-indonesias-economic-development-mp3ei/item306.[4]《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府聯(lián)合聲明》，中國外交部官網(wǎng)，2018年5月8日，/web/zyxw/201805/t20180508_343692.shtml。[5]《寧吉喆副主任訪問印尼并主持召開中印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)合作聯(lián)委會首次會議》，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)，2019年3月25日，/fzggw/wld/njz/lddt/201903/t20190325_1167432.html?code=&state=123/fzggw/wld/njz/lddt/201903/t20190325_1167432.html?code=&state=123。[6]“BillionsonOfferforBeltandRoad，”IndonesianInvestmentCoordinatingBoard，March20，2019，https://www.bkpm.go.id/en/publication/detail/news/billions-on-offer-for-belt-and-road.[7]“ChineseHigh-TechFirmsSignDealswithIndonesia'sKuraKuraBali，”ChinaDaily，April26，2019，/a/201904/26/WS5cc2ed15a3104842260b8a17.html.[8]“Ground-breakingoftheTsinghuaSoutheastAsiaCenterinIndonesia，”TsinghuaUniversityNews，/en/info/1244/2945.htm.[9]彭文斌、周善偉：《反梯度視角下中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究》，載《當代經(jīng)濟管理》2012年第12期，第82—86頁。[10]“IndonesiaEconomicDevelopmentThroughDownstreamIndustries，”IndonesianInvestmentCoordinatingBoard，https://www5.bkpm.go.id/en/publication/detail/news/indonesia-economic-development-through-downstream-industries.[11]《我國首座深水鉆井平臺“海洋石油981”首鉆成功》，中國政府網(wǎng)，2012年5月9日，/jrzg/2012-05/09/content_2132907.htm。[12]“World-ClassOffshoreVesselDeliveredtoBrazilatQingdao，”XindeMarineNews，December5，2019，/en/lng&offshore/2019/1205/16693.html.[13]王東：《我國海洋石油勘探開發(fā)裝備現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，載《設(shè)備管理與維修》2019年第18期，第130—131頁。[14]《盤點印尼稀有的咖啡品種》，新華網(wǎng)，2017年8月25日，/travel/2017-08/25/c_1121541346.htm。[15][美]約翰·麥克道威爾著：《心靈的世界》，劉葉濤譯，北京：中國人民大學出版社2006年版，第95頁。[16]PaulKrugman，“FirstNature，SecondNature，andMetropolitanLocation，”JournalofRegionalScience，Vol.33，No.2，1993，pp.129-144.[17]參見JuliaBird，MathildeLebrand，AnthonyJ.Venables，“TheBeltandRoadInitiativeReshapingEconomicGeographyinCentralAsia？”WorldBankPolicyResearchWorkingPaper，No.8807，2019。[18]“密度”指每單位面積的經(jīng)濟總量，反映了地區(qū)經(jīng)濟的集中程度；“分割”指國家或地區(qū)之間阻礙人員、商品和資本流動的因素，即各類妨礙地區(qū)一體化進程的障礙；“距離”特指由落后的基礎(chǔ)設(shè)施、制度障礙等因素所造成的經(jīng)濟距離，可衡量商品、人員、資金、觀念、信息和科技等因素在起始地之間流動的難易程度。參見胡光宇著：《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》，北京：清華大學出版社2009年版。[19]“BillionsonOfferforBeltandRoad，”IndonesianInvestmentCoordinatingBoard，March20，2019，https://www.bkpm.go.id/en/publication/detail/news/billions-on-offer-for-belt-and-road.[20]JamesGuild，“LandAcquisitioninIndonesiaandLawNo.2Of2012，”ADBIWorkingPaperSeries，No.1036，2019，p.2.[21]“AnhuiConchtoResumeIndonesianProje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