聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)：為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

秘書(shū)處的說(shuō)明摘要可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)了企業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)消費(fèi)者、投資者和員工不斷變化的需求，企業(yè)也開(kāi)始重新調(diào)整各自的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，社會(huì)企業(yè)和包容型企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這些企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)市場(chǎng)辦法應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)和環(huán)境挑戰(zhàn)，并向經(jīng)濟(jì)金字塔底層的人群提供生計(jì)機(jī)會(huì)、產(chǎn)品和服務(wù)。亞太區(qū)域各國(guó)政府率先制定政策推動(dòng)這些企業(yè)創(chuàng)新。本文件借鑒亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)成員國(guó)實(shí)施的政策和做法，綜述了為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面新出現(xiàn)的政策選項(xiàng)。此外，本文件著重指出了區(qū)域合作和南南合作在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮的重要作用。貿(mào)易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)不妨分享與國(guó)家和區(qū)域合作以及南南合作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，包括為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面的有效做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。委員會(huì)還不妨指出需要秘書(shū)處提供哪些支持來(lái)推動(dòng)為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新這一議程；就國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面如何為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題向秘書(shū)處提出建議；并確定秘書(shū)處在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面應(yīng)更詳細(xì)解決的新的政策問(wèn)題和優(yōu)先政策問(wèn)題。一.導(dǎo)言1.企業(yè)始終是亞太區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力的源泉。然而，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就迫切需要政府的創(chuàng)新政策，激勵(lì)企業(yè)在專注于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)重視創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。2.為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型企業(yè)模式和做法—如社會(huì)企業(yè)和包容型企業(yè)—正在不斷涌現(xiàn)。這些企業(yè)可定義為：力求在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)創(chuàng)造社會(huì)和環(huán)境影響力的企業(yè)模式和做法。3.亞太區(qū)域各國(guó)政府率先進(jìn)行了國(guó)家政策創(chuàng)新，推廣社會(huì)企業(yè)和包容型企業(yè)。亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)(亞太經(jīng)社會(huì))成員國(guó)在經(jīng)社會(huì)第73/9號(hào)決議中首次商定，按照亞洲及太平洋《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施工作區(qū)域路線圖的概述，支持營(yíng)造有利于社會(huì)企業(yè)的環(huán)境。此外，東南亞國(guó)家聯(lián)盟(東盟)成員國(guó)認(rèn)可了《促進(jìn)東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則》。4.本文件借鑒亞太經(jīng)社會(huì)成員國(guó)實(shí)施的政策和做法，綜述了為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面新出現(xiàn)的政策選項(xiàng)。此外，本文件著重指出了區(qū)域合作和南南合作在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮的重要作用。本文件還綜述了秘書(shū)處就這一議程開(kāi)展的工作，并提出了供貿(mào)易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)審議的問(wèn)二.關(guān)鍵概念5.創(chuàng)新不僅與技術(shù)相關(guān)?？蓪?chuàng)新定義為：在企業(yè)作業(yè)、工作場(chǎng)所組織或外部關(guān)系中采用一種新的或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品(商品或服務(wù))或流程、一種新的營(yíng)銷方法或一種新的組織方法。[1]此外，可將社會(huì)創(chuàng)新定義為：制定和部署有效解決方案以應(yīng)對(duì)具有挑戰(zhàn)性并通常具有系統(tǒng)性的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程。[2]6.明確了這幾個(gè)定義之后，在《2030年議程》背景下，可將為促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展而進(jìn)行的企業(yè)創(chuàng)新定義為：旨在制定和部署社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題有效解決方案的、新的或顯著改進(jìn)的商業(yè)模式。7.社會(huì)企業(yè)和包容型企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的子集，可定義如下：(a)社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題而創(chuàng)收的企業(yè)；(b)包容型企業(yè)[3]是指在具有商業(yè)可行性的基礎(chǔ)上向生活在經(jīng)濟(jì)金字塔底層的人群提供商品、服務(wù)和生計(jì)，使其以供應(yīng)商、分銷商、零售商或客戶的角色成為價(jià)值鏈中的一個(gè)核心部分的企業(yè)。8.這兩個(gè)概念加在一起被稱為影響力企業(yè)，可定義為：財(cái)務(wù)上可自我持續(xù)和擴(kuò)展并進(jìn)行積極管理、以期為服務(wù)欠缺人群的福祉、業(yè)務(wù)所在社區(qū)和整體大環(huán)境產(chǎn)生顯著凈正變化的企業(yè)。[4]影響力企業(yè)是新出現(xiàn)的影響力經(jīng)濟(jì)這一大概念的一部分，可定義為：機(jī)構(gòu)和個(gè)人在決定如何分配資源時(shí)對(duì)社會(huì)影響和財(cái)務(wù)影響予以同等優(yōu)先的一種制度。[5]因此，與僅注重經(jīng)濟(jì)回報(bào)的傳統(tǒng)資本主義經(jīng)濟(jì)相比，影響力經(jīng)濟(jì)是一種截然不同的制度。三.為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策選項(xiàng)9.政府可用多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展。這一節(jié)中將綜述現(xiàn)有的政策工具，根據(jù)政府的下列作用將其分為三類(見(jiàn)圖)：(a)市場(chǎng)促進(jìn)者，創(chuàng)建戰(zhàn)略和組織，賦能行為體；(b)市場(chǎng)監(jiān)管者，實(shí)施法律，賦能、支持和激勵(lì)行為體；(c)市場(chǎng)參與者，通過(guò)提供影響力資本或從影響力企業(yè)采購(gòu)來(lái)參與市場(chǎng)交易。[6]A.市場(chǎng)促進(jìn)者10.作為市場(chǎng)促進(jìn)者，政府可以制定戰(zhàn)略并創(chuàng)建組織，支持、賦能和激勵(lì)影響力經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。亞太區(qū)域政府已經(jīng)在這方面采用了多種政策工具，包括如下：(a)國(guó)家戰(zhàn)略，為發(fā)展影響力經(jīng)濟(jì)提供框架；(b)專門的中央單位，在國(guó)家行政結(jié)構(gòu)內(nèi)充當(dāng)監(jiān)督和執(zhí)行影響力經(jīng)濟(jì)政策的專家中心。1.國(guó)家戰(zhàn)略11.亞太區(qū)域有多個(gè)政府已經(jīng)或正在制定國(guó)家戰(zhàn)略，以便指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展工作并推進(jìn)進(jìn)展。一些政府已制定了具體而自成一體的戰(zhàn)略支持社會(huì)企業(yè)，包括大韓民國(guó)政府(《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》)、泰國(guó)政府(《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》)、越南政府(《企業(yè)法》)和馬來(lái)西亞政府(《2015-2018年社會(huì)企業(yè)藍(lán)圖》)。這些戰(zhàn)略中通常包括一系列扶持性措施，如能力建設(shè)、財(cái)政激勵(lì)、孵化設(shè)施、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和影響力企業(yè)認(rèn)證等。12.各國(guó)政府也正在制定推動(dòng)包容型企業(yè)的具體戰(zhàn)略或方案。例如，柬埔寨政府將包容型企業(yè)推廣工作納入其《2019-2023年國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》，并制定了《柬埔寨包容型企業(yè)扶持環(huán)境戰(zhàn)略》。這項(xiàng)戰(zhàn)略的目的是通過(guò)九個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域推廣包容型企業(yè)，其中包括批準(zhǔn)一項(xiàng)包容型企業(yè)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃；建立一個(gè)包容型企業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施；設(shè)立一個(gè)包容型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)紓解基金，以鼓勵(lì)包容型企業(yè)投資者；以及建立一個(gè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估包容型企業(yè)影響力的報(bào)告制度。2021年，柬埔寨開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。柬埔寨政府制定了包容型企業(yè)推廣工作行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)首批包容型企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，并向包容型企業(yè)頒發(fā)了獎(jiǎng)項(xiàng)。13.另有一些政府在制定企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略方面采取了不同的做法。例如，印度尼西亞政府沒(méi)有制定自成一體的社會(huì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是將社會(huì)企業(yè)家精神作為其國(guó)家五年計(jì)劃的一個(gè)支柱。馬來(lái)西亞在2030年國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策中包含了推廣包容型企業(yè)的內(nèi)容。在擬訂概況研究報(bào)告之后，馬來(lái)西亞目前在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的工作范圍內(nèi)對(duì)包容型企業(yè)給予支持。例如，馬來(lái)西亞中小型企業(yè)機(jī)構(gòu)2022年制定了《包容型企業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展倡議》，支持選定的包容型企業(yè)模式。又如，越南總理2022年批準(zhǔn)了《2022-2025年私營(yíng)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)扶持方案》，其中包括推廣包容型企業(yè)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式。2.專門的中央單位14.專門中央單位的宗旨是確保政策和戰(zhàn)略在所有政策職能中得到一致貫徹執(zhí)行，并擔(dān)任公共和私人行為體的協(xié)調(diào)中心。中央單位大多存在于已經(jīng)制定國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)15.例如，大韓民國(guó)2006年的《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)，并設(shè)立了韓國(guó)社會(huì)企業(yè)促進(jìn)局，[7]作為一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督該法案的實(shí)施工作。社會(huì)企業(yè)促進(jìn)局側(cè)重于下列領(lǐng)域：(a)根據(jù)該法案中概述的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，使其能夠享受各種惠益，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；(b)為社會(huì)企業(yè)提供能力建設(shè)，包括各種專業(yè)服務(wù)、通過(guò)《社會(huì)企業(yè)家教程》舉辦的專門培訓(xùn)課程、孵化支持和社會(huì)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽；(c)通過(guò)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)，包括向弱勢(shì)人口或貧困人口提供工資補(bǔ)貼、降低公司所得稅、對(duì)企業(yè)購(gòu)買社會(huì)企業(yè)商品和服務(wù)實(shí)行稅項(xiàng)減免、提供長(zhǎng)期低息貸款和實(shí)施優(yōu)惠公共采購(gòu)政策；(d)鼓勵(lì)地方政府支持國(guó)家戰(zhàn)略，例如，首爾市政府已實(shí)施了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)企業(yè)扶持計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)服務(wù)、公共采購(gòu)、教育、孵化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)向社會(huì)企業(yè)提供全面支持。16.又如，為了支持《包容型企業(yè)扶持環(huán)境戰(zhàn)略》的實(shí)施工作，柬埔寨建立了一個(gè)體制框架。該框架中包括一個(gè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)的包容型企業(yè)委員會(huì)；工業(yè)、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部中的一個(gè)包容型企業(yè)單位(擔(dān)任該委員會(huì)的秘書(shū)處)；以及五個(gè)政府機(jī)構(gòu)和四個(gè)企業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的協(xié)調(diào)中心。B.市場(chǎng)監(jiān)管者17.政府可以通過(guò)出臺(tái)有利的法律法規(guī)為影響力經(jīng)濟(jì)營(yíng)造有利環(huán)境，這些法律法規(guī)包括：(a)以具體的法律形式對(duì)注重影響力的企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)并將其與主流企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)；(b)利用財(cái)政激勵(lì)向影響力企業(yè)提供稅項(xiàng)減免。1.具體法律形式18.已有多個(gè)政府規(guī)定了具體的法律要求，企業(yè)必須滿足這些要求才能注冊(cè)為社會(huì)企業(yè)。越南是東南亞第一個(gè)承認(rèn)社會(huì)企業(yè)為獨(dú)特法律實(shí)體的國(guó)家。大韓民國(guó)在《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》中推出了一種特定的法律形式。泰國(guó)政府通過(guò)了《社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》，這項(xiàng)法案采用的是標(biāo)準(zhǔn)而非法律定義對(duì)社會(huì)企業(yè)與主流企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。19.有些政府已制定了官方認(rèn)證計(jì)劃，對(duì)符合法律定義和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。這些特殊的注冊(cè)和認(rèn)證計(jì)劃使政府能夠提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠采購(gòu)等各種惠益。例如，由馬來(lái)西亞全球創(chuàng)新和創(chuàng)意中心開(kāi)展的影響力驅(qū)動(dòng)型企業(yè)認(rèn)證可提供所得稅抵扣等惠益。20.另有一些政府正在制定承認(rèn)包容型企業(yè)模式的認(rèn)證計(jì)劃。柬埔寨根據(jù)本區(qū)域的《促進(jìn)東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則》建立了包容型企業(yè)認(rèn)證制度，并已對(duì)首批18家企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證。越南目前正在建立包容型企業(yè)認(rèn)證制度。21.還有一些政府采用了頒獎(jiǎng)等較為非正式的舉措來(lái)表彰影響力企業(yè)。例如，柬埔寨工業(yè)、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部已將至少10家本土公司列為所謂的“柬埔寨包容型企業(yè)扶持環(huán)境模式”的領(lǐng)軍企業(yè)。[8]東盟層面設(shè)立了“東盟包容型企業(yè)獎(jiǎng)”，用以表彰東盟每一個(gè)成員國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)模式。2.財(cái)政激勵(lì)22.已有多個(gè)政府利用財(cái)政激勵(lì)措施專門獎(jiǎng)勵(lì)影響力企業(yè)。例如，泰國(guó)政府于2016年通過(guò)了《皇家免稅法令》，向社會(huì)企業(yè)以及此類企業(yè)中的投資者提供稅收優(yōu)惠。這項(xiàng)法令規(guī)定對(duì)社會(huì)企業(yè)和投資社會(huì)企業(yè)的組織進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。該法令還要求社會(huì)企業(yè)將70%的利潤(rùn)分配給社會(huì)或投資于社會(huì)企業(yè)業(yè)務(wù)，股東分紅上限為利潤(rùn)的30%。向社會(huì)企業(yè)投資或捐贈(zèng)的企業(yè)還將享受100%的企業(yè)所得稅抵扣、創(chuàng)業(yè)資助、利率補(bǔ)貼和研發(fā)支助。[9]23.在包容型企業(yè)方面，菲律賓是世界上第一個(gè)通過(guò)具體政策推動(dòng)該領(lǐng)域的國(guó)家。自2017年以來(lái)，注冊(cè)包容型企業(yè)有資格享受財(cái)政和非財(cái)政激勵(lì)。這些激勵(lì)措施針對(duì)的是農(nóng)業(yè)企業(yè)和旅游業(yè)企業(yè)。[10]C.市場(chǎng)參與者24.政府還能夠作為市場(chǎng)參與者加強(qiáng)影響力經(jīng)濟(jì)。要做到這一點(diǎn)，可以采用下列手段：(a)通過(guò)相關(guān)方案和政府運(yùn)營(yíng)的基金向影響力企業(yè)提供資本；(b)將社會(huì)和環(huán)境考量納入公共采購(gòu)決策。1.提供資本25.多個(gè)政府現(xiàn)在已有向影響力企業(yè)提供資本的舉措和政策。除其他外，這些舉措中包括政府支持的影響力投資基金和信貸擔(dān)保方案：(a)由于大多數(shù)基金由私營(yíng)部門進(jìn)行管理，政府支持的影響力投資基金的例子很少。不過(guò)，印度的Samridhi基金是為數(shù)不多的一個(gè)例子。印度小型工業(yè)開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了這個(gè)5500萬(wàn)美元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基金，以股權(quán)或與股權(quán)掛鉤工具的形式向八個(gè)邦中具有發(fā)展影響力的公司提供增長(zhǎng)資本；[11](b)信用擔(dān)保方案允許社會(huì)企業(yè)以優(yōu)惠條件獲得貸款，由資助者提供擔(dān)保，承擔(dān)借款人的違約風(fēng)險(xiǎn)。由于無(wú)法提供所需的抵押品，社會(huì)企業(yè)在獲取傳統(tǒng)銀行貸款方面常常面臨挑戰(zhàn)。例如，韓國(guó)民眾金融振興院為從事社會(huì)事務(wù)的公司提供價(jià)值高達(dá)700萬(wàn)美元的貸款擔(dān)保。[12]山西省政府和中國(guó)政府還為亞洲開(kāi)發(fā)銀行給山西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放的1億美元主權(quán)貸款提供擔(dān)保。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)支持包容型企業(yè)為窮人和低收入人口創(chuàng)造兩萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。[13]2.影響力采購(gòu)26.已有多個(gè)政府通過(guò)從影響力企業(yè)采購(gòu)或?qū)⑸鐣?huì)和環(huán)境指標(biāo)納入采購(gòu)方案對(duì)影響力企業(yè)給予支持，并將社會(huì)價(jià)值納入公共采購(gòu)決策。27.例如，印度在“印度制造”政策下推出了產(chǎn)品和服務(wù)“零缺陷零負(fù)效應(yīng)”認(rèn)證。這項(xiàng)認(rèn)證中包含了社會(huì)和環(huán)境負(fù)效應(yīng)最低值參數(shù)。獲得這項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)被歸類為政府電子市場(chǎng)的優(yōu)先賣家，政府電子市場(chǎng)是該國(guó)公共機(jī)構(gòu)的電子采購(gòu)門戶網(wǎng)站。根據(jù)《2002年國(guó)家環(huán)境局法》，新加坡針對(duì)某些電器出臺(tái)了能源績(jī)效最低標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的能源標(biāo)簽制度。這些標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)被用作實(shí)施綠色公共采購(gòu)措施的參考。28.2014年，首爾市政府頒布了一項(xiàng)關(guān)于增加公共采購(gòu)社會(huì)價(jià)值的市政法令，力求推動(dòng)優(yōu)先購(gòu)買社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)。這項(xiàng)法令還有利于支持社會(huì)企業(yè)改進(jìn)業(yè)務(wù)以及開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)。[14]四.區(qū)域合作和南南合作29.區(qū)域合作和南南合作將在更大范圍內(nèi)極大地推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展議程，并推升使命與利潤(rùn)并駕齊驅(qū)的企業(yè)新浪潮。在亞太區(qū)域，這種做法已經(jīng)結(jié)出碩果。30.2020年，東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)可了《促進(jìn)東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則以菲律賓的政策經(jīng)驗(yàn)、對(duì)柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和越南的概況研究結(jié)果以及一系列政策討論的成果為依據(jù)。31.《準(zhǔn)則》中含有12項(xiàng)推廣包容型企業(yè)的政策工具。其中包括：制定戰(zhàn)略并提供體制支持，推動(dòng)為包容型企業(yè)提供有利環(huán)境；通過(guò)頒發(fā)企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，支持對(duì)超越利潤(rùn)追求的公司給予更多嘉獎(jiǎng)；更重要的是建立一個(gè)可能與經(jīng)濟(jì)(稅收項(xiàng)激勵(lì))和非經(jīng)濟(jì)(優(yōu)先采購(gòu)和便利服務(wù))性質(zhì)的惠益掛鉤的認(rèn)證制度?！稖?zhǔn)則》還力求鼓勵(lì)政府設(shè)立一個(gè)企業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施，向?qū)で髮⑵髽I(yè)轉(zhuǎn)型為包容型企業(yè)或擴(kuò)大包容型企業(yè)模式的公司提供專門的企業(yè)咨詢?？紤]到現(xiàn)有的影響力資金，為了確保公司獲得投資于包容型企業(yè)模式所需的資金，《準(zhǔn)則》中提議設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)紓解基金，為投資提供一定的保護(hù)，從而有助于減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步將私人投資引入包容型企業(yè)模式中?！稖?zhǔn)則》指出，還可以將包容型企業(yè)的推廣工作納入現(xiàn)有的私營(yíng)部門發(fā)展方案。《準(zhǔn)則》還建議探討如何在中小企業(yè)發(fā)展方案和社會(huì)企業(yè)方案范圍內(nèi)推廣包容型企業(yè)模式。區(qū)域?qū)用鎸?duì)《準(zhǔn)則》的認(rèn)可為政府官員力求在本國(guó)推廣包容型企業(yè)提供了合法性。32.南南合作對(duì)于大規(guī)模有效推廣創(chuàng)新型企業(yè)模式同樣至關(guān)重要，原因是發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體具有日益增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)影響。近年來(lái)，南方世界國(guó)家對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)一半，而新的金融機(jī)構(gòu)在世界各地幫助發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。此外，在消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面有很多本土的創(chuàng)意解決方案，還有重要的經(jīng)濟(jì)、地理和文化聯(lián)系以及共同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這些使南南合作成為一個(gè)非常寶貴的主張。33.南南合作在推動(dòng)?xùn)|南亞包容型企業(yè)區(qū)域合作方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。菲律賓是推廣包容型企業(yè)模式的先驅(qū)。2017年，菲律賓主辦了第一屆東盟包容型企業(yè)峰會(huì)，以便提高認(rèn)識(shí)，并就包容型企業(yè)推廣方式問(wèn)題與東盟其他成員國(guó)交流意見(jiàn)。東盟層面關(guān)于包容型企業(yè)的討論(包括通過(guò)一年一度的東盟包容型企業(yè)峰會(huì)開(kāi)展的討論)鼓舞東盟成員國(guó)探索本國(guó)潛力，例如開(kāi)展國(guó)家概況研究等。從這些研究中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及東盟開(kāi)展的一項(xiàng)研究被反饋到區(qū)域討論中，并為本區(qū)域的《促進(jìn)東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則》獲得認(rèn)可提供了支持。據(jù)政府官員稱，這項(xiàng)區(qū)域準(zhǔn)則已成為制定包容型企業(yè)戰(zhàn)略和活動(dòng)的寶貴參考。同行學(xué)習(xí)、區(qū)域活動(dòng)和東盟包容型企業(yè)峰會(huì)為政府官員了解其他國(guó)家如何推廣包容型企業(yè)并找出國(guó)家一級(jí)的適用機(jī)制提供了重要途徑。目前正在開(kāi)展討論，探討區(qū)域通用機(jī)制(如供資或認(rèn)證制度)，以便通過(guò)南南合作推廣包容型企34.國(guó)家層面之上的私營(yíng)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。例如，柬埔寨、老撾人民民主共和國(guó)、泰國(guó)和越南正在聯(lián)手推廣禁塑閉環(huán)管理以及可持續(xù)性更強(qiáng)的木薯價(jià)值鏈。在全球化經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在國(guó)際層面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，能夠在全球范圍內(nèi)尋找技術(shù)和非技術(shù)解決方案，因此南南合作就變得更為重要，可避免逐底競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)采用可行的通用標(biāo)準(zhǔn)，并尋求能夠推廣可持續(xù)性更強(qiáng)的塑料用途以及可持續(xù)木薯價(jià)值鏈發(fā)展的技術(shù)解決方案。要在這方面開(kāi)展南南合作，就必須在政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和私營(yíng)部門發(fā)展層面采取一系列相輔相成的行動(dòng)。五.秘書(shū)處在企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展方面開(kāi)展的工作A.區(qū)域合作和南南合作舉措35.秘書(shū)處已在區(qū)域?qū)用嬷С侄鄠€(gè)成員國(guó)為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，并推進(jìn)了南南合作。36.秘書(shū)處對(duì)《促進(jìn)東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則》的擬訂工作給予了支持，該準(zhǔn)則已得到東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的認(rèn)可；東盟是世界上第一個(gè)通過(guò)此類準(zhǔn)則的區(qū)域?！稖?zhǔn)則》為東盟成員國(guó)提供了強(qiáng)有力的政策參考。37.東盟2023年主席國(guó)印度尼西亞政府已承諾將大力支持在東盟框架下推廣包容型企業(yè)。秘書(shū)處正在努力支持印度尼西亞籌備定于2023年舉行的下一屆東盟包容型企業(yè)峰會(huì)，并支持在區(qū)域一級(jí)推廣包容型企業(yè)的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃。38.此外，2022年，秘書(shū)處支持東盟成員國(guó)與其他國(guó)家政府開(kāi)展南南對(duì)話，傳播學(xué)習(xí)東盟經(jīng)驗(yàn)。最近，亞太經(jīng)社會(huì)與比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)合作，在印度、泰國(guó)和越南的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)中推廣包容型企業(yè)模式。該方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容是通過(guò)年度區(qū)域論壇、區(qū)域報(bào)告和專門的同業(yè)交流圈支持區(qū)域經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)交流。39.秘書(shū)處還與哥倫比亞政府合作，促進(jìn)亞太和拉美區(qū)域成員國(guó)之間的南南合作，支持就政府有效政策措施開(kāi)展知識(shí)共享和交流，為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，并推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。40.秘書(shū)處還支持柬埔寨、老撾人民民主共和國(guó)、泰國(guó)和越南制定關(guān)于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的南南合作和三角合作方案。由于這一參與性進(jìn)程，這幾個(gè)國(guó)家就應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)提出了建議，包括維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、處理塑料廢物和推動(dòng)可持續(xù)性更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)。這些建議遵循多管齊下的方針，將政策和監(jiān)管行動(dòng)與支持企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)有機(jī)納入全局相結(jié)合。B.國(guó)家舉措41.秘書(shū)處已支持本區(qū)域多個(gè)國(guó)家在國(guó)家一級(jí)開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展工作。42.在研究和分析方面，秘書(shū)處迄今為止已開(kāi)展了社會(huì)企業(yè)概況研究，以便為印度尼西亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和越南的政策制定工作提供信43.在落實(shí)2017年第四十九屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《東盟包容型企業(yè)框架》方面，亞太經(jīng)社會(huì)對(duì)東盟成員國(guó)制定促進(jìn)包容型企業(yè)的國(guó)家政策給予了支持。這項(xiàng)工作包括：在柬埔寨、馬來(lái)西亞和越南開(kāi)展國(guó)家包容型企業(yè)概況研究，并為推動(dòng)印度尼西亞保健旅游業(yè)中的包容型企業(yè)制定路線圖。亞太經(jīng)社會(huì)還向菲律賓提供了咨詢服務(wù)，促成兩項(xiàng)包容型企業(yè)法案提交菲律賓上議院和下議院審議。44.亞太經(jīng)社會(huì)目前正與比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)合作，支持在印度、泰國(guó)和越南的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)中推廣包容型企業(yè)模式。這方面的支持將包括政策咨詢服務(wù)，例如在越南建立一個(gè)包容型企業(yè)認(rèn)證制度，并在印度和泰國(guó)開(kāi)展包容型企業(yè)概況研究。其中還將包括向印度和越南尋求發(fā)展或擴(kuò)大包容型企業(yè)業(yè)務(wù)的30家企業(yè)提供企業(yè)輔45.在戰(zhàn)略和政策制定方面，秘書(shū)處對(duì)本文件中著重介紹的諸多政策舉措的制定工作給予了支持，并向孟加拉國(guó)、柬埔寨、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、緬甸、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、泰國(guó)和越南政府提供了支助。六.企業(yè)創(chuàng)新政策制定指導(dǎo)原則46.本區(qū)域各國(guó)政府通過(guò)實(shí)施試驗(yàn)性創(chuàng)新政策為社會(huì)企業(yè)和包容型企業(yè)建立了生態(tài)系統(tǒng)，彰顯出全球領(lǐng)導(dǎo)力。47.本文件著重指出了本區(qū)域各國(guó)政府為利用企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Χ扇〉恼咦龇ǖ膹V泛性和多樣性。48.必須認(rèn)識(shí)到，企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展還處于初級(jí)階段。對(duì)本文件中著重提出的政策舉措的影響進(jìn)行評(píng)估應(yīng)成為各國(guó)政府的一個(gè)政策優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)還要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新政策試驗(yàn)，以便確定哪些舉措有效，同樣重要的是要確定哪些舉措效果不佳。通過(guò)這些活動(dòng)，能夠開(kāi)發(fā)出最佳實(shí)踐政策工具包，釋放企業(yè)創(chuàng)新的潛力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。49.具體某個(gè)國(guó)家哪些干預(yù)措施最為有效，取決于具體國(guó)情。國(guó)與國(guó)之間的大市場(chǎng)情況千差萬(wàn)別，社會(huì)和政府優(yōu)先事項(xiàng)亦然。不過(guò)，下面這套切實(shí)可行的基本原則可以指導(dǎo)開(kāi)展有效行動(dòng)：(a)滿足實(shí)際需求，為此開(kāi)展概況研究，收集有關(guān)社會(huì)企業(yè)家和包容型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)際需求的定量定性數(shù)據(jù)，這樣做有助于確保相關(guān)政策和戰(zhàn)略能夠滿足這些需(b)多方利益攸關(guān)方參與，包括以吸納政府和私營(yíng)部門代表的多方利益攸關(guān)方團(tuán)體的形式參與，這樣做能夠支持切實(shí)可行的政策和戰(zhàn)略制定工作；(c)將國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合并保持一致；(d)區(qū)域合作，包括交流知識(shí)、有效做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及區(qū)域指導(dǎo)方針(如東盟包容型企業(yè)準(zhǔn)則等)，以便為包容和可持續(xù)的發(fā)展擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新。七.供委員會(huì)審議的問(wèn)題50.委員會(huì)不妨分享各國(guó)為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，包括有效做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。51.委員會(huì)不妨考慮采取下列行動(dòng)：(a)指出可能需要秘書(shū)處提供哪些類型的支持(如培訓(xùn)和知識(shí)共享、工具、研究和咨詢服務(wù)等)，以推動(dòng)制定和采用國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新政策，促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)(b)建議亞太經(jīng)社會(huì)應(yīng)如何支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)管理塑料廢物和支持農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈可持續(xù)性以及培養(yǎng)人才等共同挑戰(zhàn)，包括開(kāi)展南南合作；(c)對(duì)亞太區(qū)域各地?cái)U(kuò)大包容型企業(yè)的推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。[1]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)和歐盟統(tǒng)計(jì)局，OsloManual：GuidelinesforCollectingandInterpretingInnovationData(2005年，巴黎)。[2]斯坦福大學(xué)工商管理研究生院社會(huì)創(chuàng)新中心，“Definingsocialinnovation”?？刹殚?faculty-research/centers-initiatives/csi/defining-social-innovation(2022年11月25日訪問(wèn))。[3]二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展工作組，“G20inclusivebusinessframework”(2015年)。[4]CatherineH.Clark等人著，“Acceleratingimpacten