聯合國亞太經社會(ESCAP)：為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新

秘書處的說明摘要可持續(xù)發(fā)展目標推動了企業(yè)運作方式的轉變。面對消費者、投資者和員工不斷變化的需求，企業(yè)也開始重新調整各自的優(yōu)先事項。此外，社會企業(yè)和包容型企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)模式不斷涌現，這些企業(yè)有意識地通過市場辦法應對社會挑戰(zhàn)和環(huán)境挑戰(zhàn)，并向經濟金字塔底層的人群提供生計機會、產品和服務。亞太區(qū)域各國政府率先制定政策推動這些企業(yè)創(chuàng)新。本文件借鑒亞洲及太平洋經濟社會委員會成員國實施的政策和做法，綜述了為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面新出現的政策選項。此外，本文件著重指出了區(qū)域合作和南南合作在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮的重要作用。貿易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會不妨分享與國家和區(qū)域合作以及南南合作相關的經驗，包括為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面的有效做法和經驗教訓。委員會還不妨指出需要秘書處提供哪些支持來推動為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新這一議程；就國家和區(qū)域兩個層面如何為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新問題向秘書處提出建議；并確定秘書處在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面應更詳細解決的新的政策問題和優(yōu)先政策問題。一.導言1.企業(yè)始終是亞太區(qū)域創(chuàng)新和經濟活力的源泉。然而，要實現可持續(xù)發(fā)展目標，就迫切需要政府的創(chuàng)新政策，激勵企業(yè)在專注于創(chuàng)造經濟價值的同時重視創(chuàng)造社會價值和環(huán)境價值。2.為了應對這一挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型企業(yè)模式和做法—如社會企業(yè)和包容型企業(yè)—正在不斷涌現。這些企業(yè)可定義為：力求在創(chuàng)造經濟回報的同時創(chuàng)造社會和環(huán)境影響力的企業(yè)模式和做法。3.亞太區(qū)域各國政府率先進行了國家政策創(chuàng)新，推廣社會企業(yè)和包容型企業(yè)。亞洲及太平洋經濟社會委員會(亞太經社會)成員國在經社會第73/9號決議中首次商定，按照亞洲及太平洋《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施工作區(qū)域路線圖的概述，支持營造有利于社會企業(yè)的環(huán)境。此外，東南亞國家聯盟(東盟)成員國認可了《促進東盟包容型企業(yè)準則》。4.本文件借鑒亞太經社會成員國實施的政策和做法，綜述了為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面新出現的政策選項。此外，本文件著重指出了區(qū)域合作和南南合作在為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮的重要作用。本文件還綜述了秘書處就這一議程開展的工作，并提出了供貿易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會審議的問二.關鍵概念5.創(chuàng)新不僅與技術相關。可將創(chuàng)新定義為：在企業(yè)作業(yè)、工作場所組織或外部關系中采用一種新的或顯著改進的產品(商品或服務)或流程、一種新的營銷方法或一種新的組織方法。[1]此外，可將社會創(chuàng)新定義為：制定和部署有效解決方案以應對具有挑戰(zhàn)性并通常具有系統(tǒng)性的社會和環(huán)境問題的過程。[2]6.明確了這幾個定義之后，在《2030年議程》背景下，可將為促進包容和可持續(xù)的發(fā)展而進行的企業(yè)創(chuàng)新定義為：旨在制定和部署社會和環(huán)境問題有效解決方案的、新的或顯著改進的商業(yè)模式。7.社會企業(yè)和包容型企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的子集，可定義如下：(a)社會企業(yè)是為解決社會和環(huán)境問題而創(chuàng)收的企業(yè)；(b)包容型企業(yè)[3]是指在具有商業(yè)可行性的基礎上向生活在經濟金字塔底層的人群提供商品、服務和生計，使其以供應商、分銷商、零售商或客戶的角色成為價值鏈中的一個核心部分的企業(yè)。8.這兩個概念加在一起被稱為影響力企業(yè)，可定義為：財務上可自我持續(xù)和擴展并進行積極管理、以期為服務欠缺人群的福祉、業(yè)務所在社區(qū)和整體大環(huán)境產生顯著凈正變化的企業(yè)。[4]影響力企業(yè)是新出現的影響力經濟這一大概念的一部分，可定義為：機構和個人在決定如何分配資源時對社會影響和財務影響予以同等優(yōu)先的一種制度。[5]因此，與僅注重經濟回報的傳統(tǒng)資本主義經濟相比，影響力經濟是一種截然不同的制度。三.為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新的政策選項9.政府可用多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新，促進包容和可持續(xù)的發(fā)展。這一節(jié)中將綜述現有的政策工具，根據政府的下列作用將其分為三類(見圖)：(a)市場促進者，創(chuàng)建戰(zhàn)略和組織，賦能行為體；(b)市場監(jiān)管者，實施法律，賦能、支持和激勵行為體；(c)市場參與者，通過提供影響力資本或從影響力企業(yè)采購來參與市場交易。[6]A.市場促進者10.作為市場促進者，政府可以制定戰(zhàn)略并創(chuàng)建組織，支持、賦能和激勵影響力經濟的增長。亞太區(qū)域政府已經在這方面采用了多種政策工具，包括如下：(a)國家戰(zhàn)略，為發(fā)展影響力經濟提供框架；(b)專門的中央單位，在國家行政結構內充當監(jiān)督和執(zhí)行影響力經濟政策的專家中心。1.國家戰(zhàn)略11.亞太區(qū)域有多個政府已經或正在制定國家戰(zhàn)略，以便指導企業(yè)創(chuàng)新促進包容和可持續(xù)的發(fā)展工作并推進進展。一些政府已制定了具體而自成一體的戰(zhàn)略支持社會企業(yè)，包括大韓民國政府(《社會企業(yè)促進法》)、泰國政府(《社會企業(yè)促進法》)、越南政府(《企業(yè)法》)和馬來西亞政府(《2015-2018年社會企業(yè)藍圖》)。這些戰(zhàn)略中通常包括一系列扶持性措施，如能力建設、財政激勵、孵化設施、市場聯動服務和影響力企業(yè)認證等。12.各國政府也正在制定推動包容型企業(yè)的具體戰(zhàn)略或方案。例如，柬埔寨政府將包容型企業(yè)推廣工作納入其《2019-2023年國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃》，并制定了《柬埔寨包容型企業(yè)扶持環(huán)境戰(zhàn)略》。這項戰(zhàn)略的目的是通過九個行動領域推廣包容型企業(yè)，其中包括批準一項包容型企業(yè)戰(zhàn)略和行動計劃；建立一個包容型企業(yè)輔導設施；設立一個包容型企業(yè)風險紓解基金，以鼓勵包容型企業(yè)投資者；以及建立一個監(jiān)測和評估包容型企業(yè)影響力的報告制度。2021年，柬埔寨開始實施這項戰(zhàn)略。柬埔寨政府制定了包容型企業(yè)推廣工作行動計劃，對首批包容型企業(yè)進行了認證，并向包容型企業(yè)頒發(fā)了獎項。13.另有一些政府在制定企業(yè)創(chuàng)新促進包容和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略方面采取了不同的做法。例如，印度尼西亞政府沒有制定自成一體的社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是將社會企業(yè)家精神作為其國家五年計劃的一個支柱。馬來西亞在2030年國家創(chuàng)業(yè)政策中包含了推廣包容型企業(yè)的內容。在擬訂概況研究報告之后，馬來西亞目前在推動中小企業(yè)發(fā)展的工作范圍內對包容型企業(yè)給予支持。例如，馬來西亞中小型企業(yè)機構2022年制定了《包容型企業(yè)價值鏈發(fā)展倡議》，支持選定的包容型企業(yè)模式。又如，越南總理2022年批準了《2022-2025年私營企業(yè)可持續(xù)經營扶持方案》，其中包括推廣包容型企業(yè)模式和循環(huán)經濟企業(yè)模式。2.專門的中央單位14.專門中央單位的宗旨是確保政策和戰(zhàn)略在所有政策職能中得到一致貫徹執(zhí)行，并擔任公共和私人行為體的協(xié)調中心。中央單位大多存在于已經制定國家戰(zhàn)略的國15.例如，大韓民國2006年的《社會企業(yè)促進法》推動了社會企業(yè)，并設立了韓國社會企業(yè)促進局，[7]作為一個專門的政府機構負責監(jiān)督該法案的實施工作。社會企業(yè)促進局側重于下列領域：(a)根據該法案中概述的標準對社會企業(yè)進行認證，使其能夠享受各種惠益，并對這些企業(yè)進行監(jiān)測和評估；(b)為社會企業(yè)提供能力建設，包括各種專業(yè)服務、通過《社會企業(yè)家教程》舉辦的專門培訓課程、孵化支持和社會創(chuàng)業(yè)競賽；(c)通過提供財政獎勵支持社會企業(yè)，包括向弱勢人口或貧困人口提供工資補貼、降低公司所得稅、對企業(yè)購買社會企業(yè)商品和服務實行稅項減免、提供長期低息貸款和實施優(yōu)惠公共采購政策；(d)鼓勵地方政府支持國家戰(zhàn)略，例如，首爾市政府已實施了社會經濟政策和社會企業(yè)扶持計劃，通過企業(yè)服務、公共采購、教育、孵化和社會經濟區(qū)向社會企業(yè)提供全面支持。16.又如，為了支持《包容型企業(yè)扶持環(huán)境戰(zhàn)略》的實施工作，柬埔寨建立了一個體制框架。該框架中包括一個提供指導意見的包容型企業(yè)委員會；工業(yè)、科學、技術和創(chuàng)新部中的一個包容型企業(yè)單位(擔任該委員會的秘書處)；以及五個政府機構和四個企業(yè)協(xié)會內的協(xié)調中心。B.市場監(jiān)管者17.政府可以通過出臺有利的法律法規(guī)為影響力經濟營造有利環(huán)境，這些法律法規(guī)包括：(a)以具體的法律形式對注重影響力的企業(yè)進行注冊并將其與主流企業(yè)區(qū)分開來；(b)利用財政激勵向影響力企業(yè)提供稅項減免。1.具體法律形式18.已有多個政府規(guī)定了具體的法律要求，企業(yè)必須滿足這些要求才能注冊為社會企業(yè)。越南是東南亞第一個承認社會企業(yè)為獨特法律實體的國家。大韓民國在《社會企業(yè)促進法》中推出了一種特定的法律形式。泰國政府通過了《社會企業(yè)促進法》，這項法案采用的是標準而非法律定義對社會企業(yè)與主流企業(yè)進行區(qū)分。19.有些政府已制定了官方認證計劃，對符合法律定義和相應標準的社會企業(yè)進行認證。這些特殊的注冊和認證計劃使政府能夠提供財政獎勵或優(yōu)惠采購等各種惠益。例如，由馬來西亞全球創(chuàng)新和創(chuàng)意中心開展的影響力驅動型企業(yè)認證可提供所得稅抵扣等惠益。20.另有一些政府正在制定承認包容型企業(yè)模式的認證計劃。柬埔寨根據本區(qū)域的《促進東盟包容型企業(yè)準則》建立了包容型企業(yè)認證制度，并已對首批18家企業(yè)進行了認證。越南目前正在建立包容型企業(yè)認證制度。21.還有一些政府采用了頒獎等較為非正式的舉措來表彰影響力企業(yè)。例如，柬埔寨工業(yè)、科學、技術和創(chuàng)新部已將至少10家本土公司列為所謂的“柬埔寨包容型企業(yè)扶持環(huán)境模式”的領軍企業(yè)。[8]東盟層面設立了“東盟包容型企業(yè)獎”，用以表彰東盟每一個成員國的創(chuàng)新型企業(yè)模式。2.財政激勵22.已有多個政府利用財政激勵措施專門獎勵影響力企業(yè)。例如，泰國政府于2016年通過了《皇家免稅法令》，向社會企業(yè)以及此類企業(yè)中的投資者提供稅收優(yōu)惠。這項法令規(guī)定對社會企業(yè)和投資社會企業(yè)的組織進行財政獎勵。該法令還要求社會企業(yè)將70%的利潤分配給社會或投資于社會企業(yè)業(yè)務，股東分紅上限為利潤的30%。向社會企業(yè)投資或捐贈的企業(yè)還將享受100%的企業(yè)所得稅抵扣、創(chuàng)業(yè)資助、利率補貼和研發(fā)支助。[9]23.在包容型企業(yè)方面，菲律賓是世界上第一個通過具體政策推動該領域的國家。自2017年以來，注冊包容型企業(yè)有資格享受財政和非財政激勵。這些激勵措施針對的是農業(yè)企業(yè)和旅游業(yè)企業(yè)。[10]C.市場參與者24.政府還能夠作為市場參與者加強影響力經濟。要做到這一點，可以采用下列手段：(a)通過相關方案和政府運營的基金向影響力企業(yè)提供資本；(b)將社會和環(huán)境考量納入公共采購決策。1.提供資本25.多個政府現在已有向影響力企業(yè)提供資本的舉措和政策。除其他外，這些舉措中包括政府支持的影響力投資基金和信貸擔保方案：(a)由于大多數基金由私營部門進行管理，政府支持的影響力投資基金的例子很少。不過，印度的Samridhi基金是為數不多的一個例子。印度小型工業(yè)開發(fā)銀行設立了這個5500萬美元的社會風險基金，以股權或與股權掛鉤工具的形式向八個邦中具有發(fā)展影響力的公司提供增長資本；[11](b)信用擔保方案允許社會企業(yè)以優(yōu)惠條件獲得貸款，由資助者提供擔保，承擔借款人的違約風險。由于無法提供所需的抵押品，社會企業(yè)在獲取傳統(tǒng)銀行貸款方面常常面臨挑戰(zhàn)。例如，韓國民眾金融振興院為從事社會事務的公司提供價值高達700萬美元的貸款擔保。[12]山西省政府和中國政府還為亞洲開發(fā)銀行給山西農業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)放的1億美元主權貸款提供擔保。該項目的目標是通過支持包容型企業(yè)為窮人和低收入人口創(chuàng)造兩萬個新的就業(yè)崗位。[13]2.影響力采購26.已有多個政府通過從影響力企業(yè)采購或將社會和環(huán)境指標納入采購方案對影響力企業(yè)給予支持，并將社會價值納入公共采購決策。27.例如，印度在“印度制造”政策下推出了產品和服務“零缺陷零負效應”認證。這項認證中包含了社會和環(huán)境負效應最低值參數。獲得這項認證的企業(yè)被歸類為政府電子市場的優(yōu)先賣家，政府電子市場是該國公共機構的電子采購門戶網站。根據《2002年國家環(huán)境局法》，新加坡針對某些電器出臺了能源績效最低標準和強制性的能源標簽制度。這些標準現被用作實施綠色公共采購措施的參考。28.2014年，首爾市政府頒布了一項關于增加公共采購社會價值的市政法令，力求推動優(yōu)先購買社會企業(yè)生產的商品或服務。這項法令還有利于支持社會企業(yè)改進業(yè)務以及開發(fā)產品和服務。[14]四.區(qū)域合作和南南合作29.區(qū)域合作和南南合作將在更大范圍內極大地推動企業(yè)創(chuàng)新促進包容和可持續(xù)的發(fā)展議程，并推升使命與利潤并駕齊驅的企業(yè)新浪潮。在亞太區(qū)域，這種做法已經結出碩果。30.2020年，東盟經濟部長認可了《促進東盟包容型企業(yè)準則》。該準則以菲律賓的政策經驗、對柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞和越南的概況研究結果以及一系列政策討論的成果為依據。31.《準則》中含有12項推廣包容型企業(yè)的政策工具。其中包括：制定戰(zhàn)略并提供體制支持，推動為包容型企業(yè)提供有利環(huán)境；通過頒發(fā)企業(yè)獎項，支持對超越利潤追求的公司給予更多嘉獎；更重要的是建立一個可能與經濟(稅收項激勵)和非經濟(優(yōu)先采購和便利服務)性質的惠益掛鉤的認證制度?！稖蕜t》還力求鼓勵政府設立一個企業(yè)輔導設施，向尋求將企業(yè)轉型為包容型企業(yè)或擴大包容型企業(yè)模式的公司提供專門的企業(yè)咨詢。考慮到現有的影響力資金，為了確保公司獲得投資于包容型企業(yè)模式所需的資金，《準則》中提議設立一個風險紓解基金，為投資提供一定的保護，從而有助于減少投資者的風險，并進一步將私人投資引入包容型企業(yè)模式中。《準則》指出，還可以將包容型企業(yè)的推廣工作納入現有的私營部門發(fā)展方案?！稖蕜t》還建議探討如何在中小企業(yè)發(fā)展方案和社會企業(yè)方案范圍內推廣包容型企業(yè)模式。區(qū)域層面對《準則》的認可為政府官員力求在本國推廣包容型企業(yè)提供了合法性。32.南南合作對于大規(guī)模有效推廣創(chuàng)新型企業(yè)模式同樣至關重要，原因是發(fā)展中國家作為一個整體具有日益增長的實質性經濟影響。近年來，南方世界國家對全球增長的貢獻超過一半，而新的金融機構在世界各地幫助發(fā)展基礎設施和可持續(xù)發(fā)展項目。此外，在消除貧困和實現可持續(xù)發(fā)展目標方面有很多本土的創(chuàng)意解決方案，還有重要的經濟、地理和文化聯系以及共同的挑戰(zhàn)和機遇，這些使南南合作成為一個非常寶貴的主張。33.南南合作在推動東南亞包容型企業(yè)區(qū)域合作方面發(fā)揮了關鍵作用。菲律賓是推廣包容型企業(yè)模式的先驅。2017年，菲律賓主辦了第一屆東盟包容型企業(yè)峰會，以便提高認識，并就包容型企業(yè)推廣方式問題與東盟其他成員國交流意見。東盟層面關于包容型企業(yè)的討論(包括通過一年一度的東盟包容型企業(yè)峰會開展的討論)鼓舞東盟成員國探索本國潛力，例如開展國家概況研究等。從這些研究中汲取的經驗教訓以及東盟開展的一項研究被反饋到區(qū)域討論中，并為本區(qū)域的《促進東盟包容型企業(yè)準則》獲得認可提供了支持。據政府官員稱，這項區(qū)域準則已成為制定包容型企業(yè)戰(zhàn)略和活動的寶貴參考。同行學習、區(qū)域活動和東盟包容型企業(yè)峰會為政府官員了解其他國家如何推廣包容型企業(yè)并找出國家一級的適用機制提供了重要途徑。目前正在開展討論，探討區(qū)域通用機制(如供資或認證制度)，以便通過南南合作推廣包容型企34.國家層面之上的私營部門協(xié)調行動對實現可持續(xù)發(fā)展目標至關重要。例如，柬埔寨、老撾人民民主共和國、泰國和越南正在聯手推廣禁塑閉環(huán)管理以及可持續(xù)性更強的木薯價值鏈。在全球化經濟中，企業(yè)在國際層面進行競爭，能夠在全球范圍內尋找技術和非技術解決方案，因此南南合作就變得更為重要，可避免逐底競爭，推動采用可行的通用標準，并尋求能夠推廣可持續(xù)性更強的塑料用途以及可持續(xù)木薯價值鏈發(fā)展的技術解決方案。要在這方面開展南南合作，就必須在政策、技術轉讓和私營部門發(fā)展層面采取一系列相輔相成的行動。五.秘書處在企業(yè)創(chuàng)新促進包容和可持續(xù)的發(fā)展方面開展的工作A.區(qū)域合作和南南合作舉措35.秘書處已在區(qū)域層面支持多個成員國為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新，并推進了南南合作。36.秘書處對《促進東盟包容型企業(yè)準則》的擬訂工作給予了支持，該準則已得到東盟經濟部長的認可；東盟是世界上第一個通過此類準則的區(qū)域。《準則》為東盟成員國提供了強有力的政策參考。37.東盟2023年主席國印度尼西亞政府已承諾將大力支持在東盟框架下推廣包容型企業(yè)。秘書處正在努力支持印度尼西亞籌備定于2023年舉行的下一屆東盟包容型企業(yè)峰會，并支持在區(qū)域一級推廣包容型企業(yè)的區(qū)域行動計劃。38.此外，2022年，秘書處支持東盟成員國與其他國家政府開展南南對話，傳播學習東盟經驗。最近，亞太經社會與比爾及梅琳達·蓋茨基金會合作，在印度、泰國和越南的農業(yè)和糧食系統(tǒng)中推廣包容型企業(yè)模式。該方案的一項重要內容是通過年度區(qū)域論壇、區(qū)域報告和專門的同業(yè)交流圈支持區(qū)域經驗教訓交流。39.秘書處還與哥倫比亞政府合作，促進亞太和拉美區(qū)域成員國之間的南南合作，支持就政府有效政策措施開展知識共享和交流，為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新，并推動企業(yè)綠色轉型。40.秘書處還支持柬埔寨、老撾人民民主共和國、泰國和越南制定關于科學、技術和創(chuàng)新的南南合作和三角合作方案。由于這一參與性進程，這幾個國家就應對重大挑戰(zhàn)提出了建議，包括維持經濟增長、處理塑料廢物和推動可持續(xù)性更強的農業(yè)。這些建議遵循多管齊下的方針，將政策和監(jiān)管行動與支持企業(yè)創(chuàng)新和技術轉讓以及企業(yè)有機納入全局相結合。B.國家舉措41.秘書處已支持本區(qū)域多個國家在國家一級開展企業(yè)創(chuàng)新促進包容和可持續(xù)的發(fā)展工作。42.在研究和分析方面，秘書處迄今為止已開展了社會企業(yè)概況研究，以便為印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和越南的政策制定工作提供信43.在落實2017年第四十九屆東盟經濟部長會議通過的《東盟包容型企業(yè)框架》方面，亞太經社會對東盟成員國制定促進包容型企業(yè)的國家政策給予了支持。這項工作包括：在柬埔寨、馬來西亞和越南開展國家包容型企業(yè)概況研究，并為推動印度尼西亞保健旅游業(yè)中的包容型企業(yè)制定路線圖。亞太經社會還向菲律賓提供了咨詢服務，促成兩項包容型企業(yè)法案提交菲律賓上議院和下議院審議。44.亞太經社會目前正與比爾及梅琳達·蓋茨基金會合作，支持在印度、泰國和越南的農業(yè)和糧食系統(tǒng)中推廣包容型企業(yè)模式。這方面的支持將包括政策咨詢服務，例如在越南建立一個包容型企業(yè)認證制度，并在印度和泰國開展包容型企業(yè)概況研究。其中還將包括向印度和越南尋求發(fā)展或擴大包容型企業(yè)業(yè)務的30家企業(yè)提供企業(yè)輔45.在戰(zhàn)略和政策制定方面，秘書處對本文件中著重介紹的諸多政策舉措的制定工作給予了支持，并向孟加拉國、柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、泰國和越南政府提供了支助。六.企業(yè)創(chuàng)新政策制定指導原則46.本區(qū)域各國政府通過實施試驗性創(chuàng)新政策為社會企業(yè)和包容型企業(yè)建立了生態(tài)系統(tǒng)，彰顯出全球領導力。47.本文件著重指出了本區(qū)域各國政府為利用企業(yè)創(chuàng)新促進包容性可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Χ扇〉恼咦龇ǖ膹V泛性和多樣性。48.必須認識到，企業(yè)創(chuàng)新促進包容性可持續(xù)發(fā)展還處于初級階段。對本文件中著重提出的政策舉措的影響進行評估應成為各國政府的一個政策優(yōu)先事項，同時還要繼續(xù)開展創(chuàng)新政策試驗，以便確定哪些舉措有效，同樣重要的是要確定哪些舉措效果不佳。通過這些活動，能夠開發(fā)出最佳實踐政策工具包，釋放企業(yè)創(chuàng)新的潛力，實現可持續(xù)發(fā)展目標。49.具體某個國家哪些干預措施最為有效，取決于具體國情。國與國之間的大市場情況千差萬別，社會和政府優(yōu)先事項亦然。不過，下面這套切實可行的基本原則可以指導開展有效行動：(a)滿足實際需求，為此開展概況研究，收集有關社會企業(yè)家和包容型企業(yè)領導者實際需求的定量定性數據，這樣做有助于確保相關政策和戰(zhàn)略能夠滿足這些需(b)多方利益攸關方參與，包括以吸納政府和私營部門代表的多方利益攸關方團體的形式參與，這樣做能夠支持切實可行的政策和戰(zhàn)略制定工作；(c)將國家企業(yè)創(chuàng)新促進包容性可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項與經濟政策、國家發(fā)展計劃和可持續(xù)發(fā)展目標相結合并保持一致；(d)區(qū)域合作，包括交流知識、有效做法和經驗教訓以及區(qū)域指導方針(如東盟包容型企業(yè)準則等)，以便為包容和可持續(xù)的發(fā)展擴大企業(yè)創(chuàng)新。七.供委員會審議的問題50.委員會不妨分享各國為包容和可持續(xù)的發(fā)展促進企業(yè)創(chuàng)新方面的經驗，包括有效做法和經驗教訓。51.委員會不妨考慮采取下列行動：(a)指出可能需要秘書處提供哪些類型的支持(如培訓和知識共享、工具、研究和咨詢服務等)，以推動制定和采用國家企業(yè)創(chuàng)新政策，促進包容和可持續(xù)的發(fā)(b)建議亞太經社會應如何支持企業(yè)創(chuàng)新應對管理塑料廢物和支持農業(yè)價值鏈可持續(xù)性以及培養(yǎng)人才等共同挑戰(zhàn)，包括開展南南合作；(c)對亞太區(qū)域各地擴大包容型企業(yè)的推廣工作進行指導。[1]經濟合作與發(fā)展組織(經合組織)和歐盟統(tǒng)計局，OsloManual：GuidelinesforCollectingandInterpretingInnovationData(2005年，巴黎)。[2]斯坦福大學工商管理研究生院社會創(chuàng)新中心，“Definingsocialinnovation”?？刹殚?faculty-research/centers-initiatives/csi/defining-social-innovation(2022年11月25日訪問)。[3]二十國集團發(fā)展工作組，“G20inclusivebusinessframework”(2015年)。[4]CatherineH.Clark等人著，“Acceleratingimpacten