中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃

中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）調(diào)整完善送審稿）二O—七年四月-LX.—1—前言黃石市中心城區(qū)是指黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)和鐵山區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)在《黃石市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）調(diào)整完善方案》確定的中心城區(qū)規(guī)劃城市用地范圍以內(nèi)的土地區(qū)域。隨著黃石市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”建設(shè)，以及資源枯竭城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，中心城區(qū)中心城區(qū)更加迫切需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、轉(zhuǎn)變土地利用方式和創(chuàng)新土地資源配置機(jī)制。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黃石市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使保護(hù)耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實(shí)有效，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、省、市土地利用方針政策，依據(jù)《黃石市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》，編制《中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》。本規(guī)劃確定了至2020年中心城區(qū)土地利用目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整方案，提出了土地利用政策措施，明確了縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃土地利用調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)中心城區(qū)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和其他建設(shè)用地，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)。各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，涉及中心城區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相銜接，必須符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。目錄TOC\o"1-5"\h\z第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃范圍1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)1第三節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想2第四節(jié)規(guī)劃原則3第五節(jié)規(guī)劃期限4第二章現(xiàn)狀與形勢(shì)5第一節(jié)區(qū)域概況5第二節(jié)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)6第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)6第三章規(guī)劃目標(biāo)9第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位9第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略9第三節(jié)土地利用目標(biāo)10第四章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局12第一節(jié)協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)12第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局13第五章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)16第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地16第二節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田17第六章建設(shè)用地調(diào)控19第一節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地19第二節(jié)建設(shè)用地空間管制21第三節(jié)合理規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施用地22第七章土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)27第一節(jié)優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地27第二節(jié)積極支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地27第三節(jié)大力推進(jìn)土地生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)28第八章土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤30第一節(jié)土地整治30第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤30第九章土地用途分區(qū)管制32第一節(jié)土地用途管制分區(qū)32第二節(jié)各土地用途區(qū)管制規(guī)則34第十章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控38第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制38第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點(diǎn)38第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施40第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制40第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度41第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制42第四節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與42第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)43第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督察巡查44第十二章附則45附表1－10第一章總則第一節(jié)規(guī)劃范圍黃石市中心城區(qū)范圍，包括市城區(qū)行政轄區(qū)在《黃石市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）調(diào)整完善方案》確定的中心城區(qū)城市用地規(guī)劃范圍以內(nèi)的土地區(qū)域，涉及黃石港區(qū)，西塞山區(qū)的河口鎮(zhèn)、西塞山街道辦事處、西塞山城區(qū)，下陸區(qū)的新街辦、東街辦、老街辦、團(tuán)城山街道辦事處、花湖街道辦事處，大冶市的金山汪仁鎮(zhèn)的部分區(qū)域。本次規(guī)劃的中心城區(qū)土地面積18600.48公頃。第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；3、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；4、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》；5、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；6、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；7、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》；8、《省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)分解方案的請(qǐng)示》（鄂土資〔2016〕270號(hào)）；9、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資廳〔2016〕1196號(hào)）；10、《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（鄂土資廳〔2015〕1584號(hào)）；11、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）；12、《湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法》（鄂土資發(fā)〔2009〕26號(hào)）；13、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案》；14、《黃石市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；15、《黃石市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；16、《黃石市城市總體規(guī)劃（2001~2020年）（2017年修改）》；17、《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TDT1023-2010）；18、《黃石市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）調(diào)整完善方案》19、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。第三節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)規(guī)劃原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估成果，在“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作，與永久性基本農(nóng)田劃定工作充分對(duì)接，優(yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。3、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和“十三五”期間各項(xiàng)用地需求等突出問題。4、多規(guī)融合、有效銜接保持土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)多規(guī)融合，提高土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。第五節(jié)規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2015-2020年，基期年為2014年，目標(biāo)年為2020年。第二章現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié)區(qū)域概況第一節(jié)區(qū)域概況黃石市城區(qū)位于湖北省東南部、長(zhǎng)江中游南岸，東南與陽新縣韋源口鎮(zhèn)相連，西與大冶市還地橋鎮(zhèn)毗鄰，南接大冶市羅橋街道辦事處、汪仁鎮(zhèn)、金山街道辦事處，北與鄂州市接壤，東與黃岡市稀水縣、靳春縣隔江相望。黃石市城區(qū)地處幕阜山北向長(zhǎng)江沖積平原延伸的丘陵地帶，南依黃荊山，西有東方山、馬鞍山，北有鷹子巖、大眾山，內(nèi)抱磁湖，形成三面環(huán)山、中心懷湖的狹長(zhǎng)低丘河谷地帶。中心城區(qū)屬典型的亞熱帶大陸性季風(fēng)型濕潤氣候，四季分明，光照充足，雨量充沛，熱量豐富，冬冷夏熱，春季冷暖多變，梅雨明顯，伏旱秋旱頻繁，氣候受我國東亞季風(fēng)環(huán)流支配。區(qū)內(nèi)水資源豐富，長(zhǎng)江經(jīng)鄂州市入境，黃石市城區(qū)江段岸線約20公里，是市區(qū)重要的工業(yè)供水和飲用水源。風(fēng)光綺麗的磁湖鑲嵌市區(qū)中心，湖面面積分別有8.4平方公里。黃石市因礦建市，銅、鐵、煤、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久，距今已有3000余年。清末湖廣總督張之洞興辦的大冶鐵廠、大冶鐵礦，奠定了黃石在我省乃至全國近代重工業(yè)史上的先驅(qū)地位。上個(gè)世紀(jì)50-60年代，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)及礦業(yè)延伸加工業(yè)蓬勃興起，為新中國建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。中心城區(qū)為礦產(chǎn)資源開采主要地域，經(jīng)過多年的開采，礦產(chǎn)資源面臨枯竭，有近百座礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)。中心城區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。大廣高速、106國道、浠大省道貫穿城郊保結(jié)合部，鐵路西經(jīng)武大線與京廣線相接，南經(jīng)武九線與華東路網(wǎng)聯(lián)通。依托長(zhǎng)江黃金航道，黃石成為長(zhǎng)江十大良港和全國28個(gè)主要港口之一。第二節(jié)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并通過第二次全國土地調(diào)查成果校核和轉(zhuǎn)換后形成的規(guī)劃基數(shù)，2014年，中心城區(qū)土地總面積為18600.49公頃。其中，農(nóng)用地6825.47公頃，占土地總面積的36.70%；建設(shè)用地8614.49公頃，占土地總面積的46.31%；未利用地3160.53公頃，占土地總面積的16.99%。農(nóng)用地中，耕地903.46公頃，占土地總面積的4.86%；園地165.11公頃，占土地總面積的0.89%；林地5593.13公頃，占土地總面積的30.07%；其它農(nóng)用地163.76公頃，占土地總面積的0.88%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地7914.05公頃，包括城鎮(zhèn)工礦用地7198.18公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地715.87公頃，占土地總面積的42.55%；交通水利及其他建設(shè)用地700.44公頃，包括交通運(yùn)輸水利設(shè)施用地483.76公頃、其他建設(shè)用地216.68公頃，占土地總面積的3.76%。未利用地中，水域1945.42公頃，占土地總面積的10.46%；自然保留地1215.11公頃，占土地總面積的6.53%。第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)一、土地利用面臨的機(jī)遇“兩型社會(huì)”建設(shè)為改善土地生態(tài)環(huán)境帶來了機(jī)遇。作為國家批準(zhǔn)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，黃石市正在進(jìn)一步加大資源保護(hù)和環(huán)境治理力度，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以及低投入、低消耗、低排放、高效率和再利用的節(jié)約型、環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“兩型社會(huì)”建設(shè)為改善黃石城市土地生態(tài)環(huán)境帶來了難得的機(jī)遇。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)造了條件。黃石市是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，享受國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策，在政策上為黃石實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，為建立集約高效的土地利用模式，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，為新形勢(shì)下走“內(nèi)涵挖潛，集約提升”的科學(xué)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)?！叭髴?zhàn)略”的實(shí)施為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了契機(jī)。市委市政府實(shí)施堅(jiān)持生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市發(fā)展戰(zhàn)略，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域一體化”進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用水平提供了歷史契機(jī)。發(fā)展條件的優(yōu)化為提升城鄉(xiāng)一體化提供了保障。黃石市處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，高新科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了有力保障。國務(wù)院實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，湖北省打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，以及國家對(duì)資源枯竭型城市和“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)城市政策支持，為黃石市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程助添動(dòng)力。海州大道、黃石山南鐵路、黃石至鐵山快速通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，使黃石市城區(qū)對(duì)外交通得到進(jìn)一步改善，發(fā)展條件得到進(jìn)一步優(yōu)化，都為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)土地生態(tài)安全保障有待增強(qiáng)。作為礦冶城市，在產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很大程度依賴于資源或能源的消耗，產(chǎn)生較大的土地污染，大片植被和表土遭受破壞，大量的尾礦、尾砂堆積造成了安全隱患，需要進(jìn)一步提高土地生態(tài)安全保障能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布面積較大。黃石市是我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較為嚴(yán)重的城市之一。在復(fù)雜的地質(zhì)背景之下，受自然地質(zhì)作用和礦產(chǎn)資源開采等活動(dòng)影響，礦區(qū)地下水位下降、地下水資源失衡、廢渣排放、采空區(qū)等環(huán)境地質(zhì)問題突出，產(chǎn)生了大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。市城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，發(fā)生頻率高、分布相對(duì)密集。農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，黃石市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用部分耕地。但是，中心城區(qū)受地形地貌和行政區(qū)劃制約，耕地后備資源匱乏，耕地補(bǔ)充能力匱乏，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。第三章規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位黃石市是武漢城市圈副中心城市，是長(zhǎng)江中游重要的工業(yè)基地，是鄂東地區(qū)重要的中心城市，黃石城區(qū)擁有良好的山水園林資源，是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山水園林城市。中心城區(qū)是黃石市“兩型社會(huì)”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展示范基地，是城市生態(tài)圈和城市旅游圈，是城市部分市政設(shè)施的分散地。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。積極推進(jìn)環(huán)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)，嚴(yán)格控制規(guī)劃綠色空間范圍內(nèi)的建設(shè)用地增長(zhǎng)，加快關(guān)停礦山生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害治理，控制水土流失。維護(hù)和擴(kuò)大區(qū)域綠色空間，穩(wěn)定自然和人文景觀用地，充分發(fā)揮農(nóng)地多重功能，營造良好的田園風(fēng)光，建設(shè)具有山水特色、人與自然和諧、環(huán)境優(yōu)美的土地生態(tài)空間。優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。加大中心城區(qū)獨(dú)立工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整合區(qū)域用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，滿足功能要求，引導(dǎo)建設(shè)用地向合理的區(qū)位聚集。節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。盤活存量土地，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)變?cè)写址?、分散的土地利用方式，充分挖掘各類土地資源潛力，走節(jié)約集約利用土地的發(fā)展道路，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，以城市化帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三節(jié)土地利用目標(biāo)一、耕地特別是基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，嚴(yán)格耕地保護(hù)，規(guī)劃2020年耕地保有量為389.12公頃。確保177.09公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。二、各項(xiàng)合理的建設(shè)用地得到有效保障規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地866.58公頃。其中，新增城鎮(zhèn)用地1404.2公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地1250.29公頃，新增其他獨(dú)立建設(shè)用地2.44公頃。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高充分利用閑置和低效利用建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地水平不斷提高，建設(shè)用地空間有序擴(kuò)展。規(guī)劃2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?479.76公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?769.08公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?849.47公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在93平方米。四、土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善山體植被和自然水體得到有效保護(hù)，黃荊山礦區(qū)開山塘口得到有效治理，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，水土流失得到有效控制，土地生態(tài)結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。第四章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié)協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)一、調(diào)整優(yōu)化土地利用總體結(jié)構(gòu)科學(xué)提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度。規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總量由2014年8614.49公頃調(diào)整到9479.76公頃，土地開發(fā)利用強(qiáng)度由2014年46.31%調(diào)整到47.14%。合理調(diào)整土地農(nóng)業(yè)墾殖率。至2020年，中心城區(qū)農(nóng)用地面積由2014年6825.46公頃，調(diào)整到6010.65公頃；土地農(nóng)業(yè)墾殖率由2014年36.70%，調(diào)整到32.31%。適度調(diào)整未利用地。至2020年，中心城區(qū)未利用地面積由2014年3160.53公頃，減少到3110.07公頃；占土地總面積的比例較2014年減少0.27%。二、穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)穩(wěn)定耕地面積。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總量，禁止違反規(guī)劃擅自生態(tài)退耕，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡量不破壞耕作層并有利于增加耕地。至2020年，耕地面積由2014年的903.46公頃，調(diào)整到389.12公頃，占土地總面積比例由2014年的4.86%，調(diào)整到2.09%。適當(dāng)調(diào)減園地面積。規(guī)劃至2020年，園地面積由2014年的165.11公頃，調(diào)減到120.51公頃；占土地總面積的比例由2014年0.89%，調(diào)整到0.65%。適當(dāng)調(diào)整林業(yè)用地。至2020年，林地面積由2014年5593.13公頃，減少到5425.84公頃；占土地總面積比例由2014年30.07%，減少到29.17%。合理調(diào)整其他農(nóng)用地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；適度發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，其他農(nóng)用地面積由2014年163.76公頃，減少到75.18公頃；占土地總面積比例由2014年0.88%，減少到0.40%。三、科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)逐步增加交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模由2014年483.76公頃增加到4628.84公頃；占土地總面積的比例由2014年2.60%調(diào)整到3.38%。合理控制城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地規(guī)模。至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地由2014年7198.18公頃，調(diào)整到8449.47公頃；占土地總面積的比例由2014年的38.70%，調(diào)整為45.42%?？s小農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，按照城鄉(xiāng)用地增減掛鉤原則，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模隨著城鎮(zhèn)化水平的提高逐步縮小。至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2014年715.85公頃，調(diào)整為319.59公頃；占土地總面積比例由2014年3.85%，調(diào)整為1.72%。第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局一、優(yōu)化農(nóng)用地布局調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，把質(zhì)量較好的耕地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)耕地和基本農(nóng)田集中連片分布。耕地規(guī)劃集中布局在下陸區(qū)西塞區(qū)、金山汪仁區(qū)域，基本農(nóng)田集中布局在下陸區(qū)、金山汪仁區(qū)域，安排177.09公頃基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，市城區(qū)其他基本農(nóng)田全部調(diào)出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃近期，重點(diǎn)建設(shè)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)板塊，湖區(qū)淺水域和湖田水生蔬菜生產(chǎn)板塊，以花湖為重點(diǎn)的城郊畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊，觀光莊園農(nóng)業(yè)板塊等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。二、優(yōu)化建設(shè)用地布局建立“一鎮(zhèn)兩園”城鎮(zhèn)工礦用地格局。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力打造重點(diǎn)工業(yè)園，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理性分區(qū)，體現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)性。大力調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，加大零星農(nóng)民住宅和受地質(zhì)災(zāi)害影響的居民點(diǎn)的遷撤并力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時(shí)適地優(yōu)化空間布局。三、優(yōu)化生態(tài)用地布局優(yōu)先設(shè)定國土生態(tài)屏障用地，推進(jìn)環(huán)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)，維護(hù)生態(tài)用地格局，構(gòu)建自然山水空間景觀骨架。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，鞏固和深化“五邊三化”生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。嚴(yán)格生態(tài)空間管理，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、東方山風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。第五章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地一、嚴(yán)格控制耕地流失1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)加強(qiáng)多方案比選論證，盡量少占或不占耕地，確需占用的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。2、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。3、禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，凡不符合生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?、加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度1、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地必須履行補(bǔ)償制度。中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地的，繳納耕地開墾費(fèi)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡目標(biāo)。2、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地。根據(jù)資源條件，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。第二節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田一、劃定永久性基本農(nóng)田對(duì)現(xiàn)有的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)劃定基本農(nóng)田。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。二、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，提高占用基本農(nóng)田的成本。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)選址論證確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)依法報(bào)批，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)1、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)的基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)思路。劃定永久性基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高基本農(nóng)田保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施沃土工程，培肥耕地地力。2、加大耕地管護(hù)力度。建立耕地保護(hù)臺(tái)帳管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。第六章建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤原則，以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)有序歸并，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在9500公頃以內(nèi)。二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1、合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。以建設(shè)環(huán)中心城區(qū)綠色生態(tài)空間和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事及其他選址有特殊要求的用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。2014年中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為7198.18公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為90.95%。規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積預(yù)期為8449.47公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為96.36%。2、重點(diǎn)發(fā)展黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西塞山工業(yè)園。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按照改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，促使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和支撐資源枯竭城市支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。3、積極盤活城鎮(zhèn)閑置低效土地。加大城鎮(zhèn)閑置低效土地的挖潛利用。通過適當(dāng)放寬容積率和建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度和綠地率、改變土地用途、減免土地收益金等有關(guān)激勵(lì)措施，盤活存量建設(shè)用地。4、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)交通、能源等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，有序推進(jìn)“城中村”改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)低密度、低效利用土地的二次開發(fā)利用。三、整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地1、合理控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中的土地要素流通，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，合理降低人均農(nóng)村建設(shè)水平。到2020年，中心城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)?？刂圃?19.59公頃。2、積極支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)做好村土地利用規(guī)劃編制工作，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集和適度集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，按規(guī)劃有步驟地開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。充分發(fā)揮土地的級(jí)差地租杠桿作用，有效應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。到2020年，通過整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到396.28公頃。4、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有農(nóng)村宅基地超標(biāo)準(zhǔn)問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。第二節(jié)建設(shè)用地空間管制按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界，確定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證，確保科學(xué)選址和合理用地。禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一、允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)9479.76公頃，占區(qū)域土地總面積的50.97%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、限制建設(shè)區(qū)指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。規(guī)劃中心城區(qū)中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)9120.72公頃，占區(qū)域土地總面積的49.03%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃。第三節(jié)合理規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施用地一、集約利用各類基礎(chǔ)設(shè)施用地堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)、適度超前”的原則，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快公路、鐵路、物流園區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、小流域治理和南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。2014年中心城區(qū)交通水利及其他用地700.44公頃，規(guī)劃到2020年，交通水利及其他用地凈增加10.26公頃，由2014年占土地總面積3.77%，調(diào)整到3.82%。1、從嚴(yán)制定基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地規(guī)模。2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址和用地論證。交通、水利、輸變電等線性工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)或可行性研究階段應(yīng)有多方案選址，盡可能選擇占地少特別是占用耕地少的選址方案。3、逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。二、合理保障交通運(yùn)輸用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，合理保障鄂東城市群城際鐵路專線黃石段、大冶港湖至鄂州茅圻公路（大冶至武漢）、棋盤洲長(zhǎng)江公路大橋連接線、G106大冶市城區(qū)繞城改建工程、G106國道陽新縣沿鎮(zhèn)至黃土坡段、G106國道陽新縣黃土坡至賈家源段、海州大道、黃石山南鐵路、黃石至鐵山快速通道、沿江疏港一期（新港鐵路支線）、保安至西塞山、S203黃石西塞山至棋盤洲段改建、S203西塞至富池段改擴(kuò)建工程等一批交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，為我市形成銜接緊密、布局合理、輻射周邊、暢達(dá)全國、便捷通暢、高效安全的一體化綜合交通體系提供支撐，為市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和流通提供交通運(yùn)輸提供支持。三、科學(xué)安排水利設(shè)施用地積極支持磁湖、青山湖和青港湖生態(tài)修復(fù)與治理，繼續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江干堤的綜合治理、配套設(shè)施工程建設(shè)及城市生活用水水源地保護(hù)，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌解決黃荊山脈沿線水利問題。支持病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、排灌泵站更新改造工程、排灌節(jié)制涵閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、城市防洪工程等重點(diǎn)水利建設(shè)工程項(xiàng)目。四、統(tǒng)籌規(guī)劃能源用地適度發(fā)展煤電，重點(diǎn)實(shí)施西塞山電廠二期、劣質(zhì)煤電廠、黃石電廠中低壓機(jī)組改造、工礦集團(tuán)重點(diǎn)礦井綜合改造和煤層氣開采利用等項(xiàng)目。加快配套電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃近期，重點(diǎn)建設(shè)22千伏輸變電工程，凈增主變?nèi)萘?55萬千伏安，容載比提高到1.95以上；建設(shè)110千伏輸變電工程，凈增主變?nèi)萘?45萬千伏安。將黃石電網(wǎng)建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全可靠、高效低耗、供電能力強(qiáng)的一流電網(wǎng)，充分發(fā)揮黃石電網(wǎng)作為鄂東電網(wǎng)負(fù)荷中心和供電樞紐的作用。五、合理支持風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃發(fā)展生態(tài)和歷史文化旅游，積極建設(shè)東方山、黃石國家礦山公園、西塞山風(fēng)景旅游區(qū)等風(fēng)景旅游區(qū)，塑造“青銅古都?山水黃石”城市形象。合理安排風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，因地制宜劃定風(fēng)景旅游區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)難以定位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列入風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目清單，預(yù)留新增用地指標(biāo)，不落實(shí)空間布局，實(shí)行指標(biāo)臺(tái)帳管理。1、支持東方山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)。東方山風(fēng)景區(qū)東至下陸鋼廠，南至武九鐵路及下陸鋼廠鐵路專用線一帶，西至馬山、仰蕩山一帶，北至黃石市與鄂州市交界地帶，地跨下陸區(qū)和鐵山區(qū)兩個(gè)行政區(qū)，總面積約1500公頃，屬省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。切實(shí)保護(hù)核心區(qū)森林景觀資源，對(duì)核心區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格控制；鼓勵(lì)根據(jù)東方山風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃，大力綠化丘陵山地，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方式，對(duì)大于25°坡耕地實(shí)施退耕還林；合理支持東方山風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的各類風(fēng)景旅游設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃安排建設(shè)景區(qū)對(duì)外及內(nèi)部各級(jí)道路交通系統(tǒng)，積極支持景區(qū)內(nèi)給排水、電力電訊、燃?xì)夤艿馈⒉惋嫛①徫?、環(huán)衛(wèi)、游客服務(wù)中心等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“東方佛國”、“東方樂園”和“東方仙境”三大旅游品牌。規(guī)劃期內(nèi)，依據(jù)東方山旅游規(guī)劃劃定東方山風(fēng)景旅游區(qū)范圍，安排各類風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增用地300.50公頃。2、支持西塞山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)。西塞山風(fēng)景旅游區(qū)以西塞山、黃荊山、枯牛洲、龍泉湖和礦冶文化等旅游景區(qū)為主體，其中，西塞山景區(qū)包括西塞山、涼山、楊武山沿江風(fēng)光帶、道士洑古村等4個(gè)旅游景點(diǎn)，屬省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)；黃荊山景區(qū)位于黃石市城區(qū)南邊，北臨長(zhǎng)江，東臨大冶湖，西鄰磁湖，面積約7000多公頃，黃荊山森林公園屬省級(jí)森林公園；牯牛洲為江心島嶼，是長(zhǎng)江灘地型旅游圣地；龍泉湖景區(qū)包括龍泉湖、栗子湖、夏浴湖等湖泊景觀旅游景點(diǎn)；礦冶文化旅游景區(qū)由新冶鋼東井煤礦和胡家灣煤礦等旅游景點(diǎn)組成。鼓勵(lì)綠化丘陵山地，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方式，對(duì)大于25°坡耕地實(shí)施退耕還林；積極推進(jìn)黃荊山開山塘口治理，切實(shí)保護(hù)核心區(qū)森林景觀資源，嚴(yán)格禁止核心區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)；支持西塞山風(fēng)景旅游區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“西塞山觀光休閑體驗(yàn)文化旅游區(qū)”、“黃荊山道教山地觀光體驗(yàn)度假旅游區(qū)”、“牯牛洲江心島嶼特色休閑度假旅游區(qū)”、“龍泉湖湖泊生態(tài)休閑度假旅游區(qū)”和“礦冶文化旅游區(qū)”。六、科學(xué)安排其他建設(shè)用地保障軍事、國防、監(jiān)教、宗教、殯葬等社會(huì)經(jīng)濟(jì)特殊用地。規(guī)劃期間，安排特殊用地用地12.15公頃。第七章土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第一節(jié)優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地一、保持自然山水整體形態(tài)以農(nóng)田林網(wǎng)、綠色廊道、自然河道、水庫、森林、基本農(nóng)田等構(gòu)成核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保持自然山水整體形態(tài)，維持自然地貌的連續(xù)性。設(shè)置禁止建設(shè)區(qū)，充分保護(hù)黃荊山、月亮山、團(tuán)城山、齋公山、大眾山、文家山、牛頭山、楓葉山、青龍山、獅子笠、鹿獐山、后地山等山體植被，提高林草覆蓋率，防治水土流失，增加山區(qū)蓄水、涵養(yǎng)水土的能力，營建黃石市綠色生態(tài)屏障。部分林地可作為果林基地進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)治理石漠化和潛在石漠化林地，防止面積擴(kuò)大。發(fā)揮森林對(duì)于水土保持和生態(tài)環(huán)境改善的作用，輔助礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。充分保護(hù)磁湖、青港湖、青山湖、鴨兒湖、夏游湖、圓門水庫、涼山水庫等水體濕地，嚴(yán)禁各類開發(fā)建設(shè)。二、發(fā)揮耕地的生態(tài)效益充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，以森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)為主體，由耕地、園地、林地、水面、綠色通道等共同組建的國土生態(tài)安全保障體系。第二節(jié)積極支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地積極支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地，為治理生態(tài)環(huán)境提供用地保障。貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，統(tǒng)籌安排污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。重點(diǎn)保障磁湖及青山湖環(huán)境綜合治理工程、花湖及三山湖水體修復(fù)工程等水體污染治理與生態(tài)修復(fù)工程用地；以及城市污水處理廠及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與改造、天然氣應(yīng)用工程建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收集與處理系統(tǒng)的改造、生活垃圾填埋場(chǎng)的技術(shù)改造及資源化綜合治理、城區(qū)娛樂餐飲等服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸環(huán)境污染的治理、城市綠化工程建設(shè)等城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃期間，為環(huán)保設(shè)施安排新增建設(shè)用地103.65公頃。第三節(jié)大力推進(jìn)土地生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)一、實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程加強(qiáng)對(duì)能源、礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的工礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。規(guī)劃期間加快推進(jìn)城區(qū)開山塘口治理工程，重點(diǎn)實(shí)施黃荊山北麓23個(gè)、南麓23個(gè)和長(zhǎng)樂山沿線7個(gè)開山塘口修復(fù)治理工程。二、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程堅(jiān)持“以防為主、以治為鋪、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，防治山體崩塌、滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施山體崩塌構(gòu)筑修復(fù)工程。規(guī)劃期間重點(diǎn)實(shí)施板巖山二期治理項(xiàng)目和大冶鐵礦等礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。三、加強(qiáng)林地保護(hù)和建設(shè)加強(qiáng)中心城區(qū)林地征占用管理，嚴(yán)格禁止毀林開墾和非法占用林地。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和低效林地的改造，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持長(zhǎng)江防護(hù)林工程、國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程、省級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)工程、城鄉(xiāng)一體化綠化工程（包括“綠色通道建設(shè)”和“灣子林建設(shè)”）、省級(jí)森林公園建設(shè)工程，以及退耕還林工程、植樹造林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。充分利用宜林荒山、荒坡造林，擴(kuò)大林地面積。四、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)長(zhǎng)江黃石段取水口為市城區(qū)集中式飲用水源地。支持遷移附近碼頭，取消水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，取水口上游1000米，下游100米為限制水上活動(dòng)區(qū)，嚴(yán)格遵守重點(diǎn)水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求。第八章土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一節(jié)土地整治一、將金山汪仁基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，開展基本農(nóng)田土地整理。以建設(shè)促保護(hù)，改善基本農(nóng)田排灌條件，實(shí)施“沃土工程”，提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，將金山汪仁基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。二、適度開展土地復(fù)墾開發(fā)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開展后備土地資源開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾，增加有效耕地面積。三、大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，按規(guī)劃有步驟地開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和保護(hù)耕地的要求，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際，具體設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地的目標(biāo)。規(guī)劃近期，重點(diǎn)實(shí)施西塞山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。第九章土地用途分區(qū)管制第一節(jié)土地用途管制分區(qū)為指導(dǎo)土地合理利用、強(qiáng)化土地用途管制，根據(jù)土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照土地利用方向和調(diào)控措施相對(duì)一致性原則，設(shè)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等8個(gè)土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積為182.88公頃，占本區(qū)土地總面積的0.98%?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地，為一些難以避免在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局的基礎(chǔ)設(shè)施等特殊項(xiàng)目預(yù)留占用。占用時(shí)按占用一般耕地審批、按占用基本農(nóng)田補(bǔ)償。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)包括為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。二、一般農(nóng)地區(qū)下列土地劃入一般農(nóng)地區(qū)：除已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外的其余耕地；現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地；現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；規(guī)劃安排通過土地整治增加的且未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地和園地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。本區(qū)一般農(nóng)地區(qū)土地面積為391.91公頃。三、林業(yè)用地區(qū)下列土地劃入一般農(nóng)地區(qū)：現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外；規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。本區(qū)林業(yè)用地區(qū)土地面積為3917.19公頃。四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)下列土地劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；規(guī)劃預(yù)留的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。規(guī)劃期間安排整理復(fù)墾的城鎮(zhèn)村用地不劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。本區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)土地面積為8757.36公頃。五、獨(dú)立工礦區(qū)下列土地劃入獨(dú)立工礦區(qū)：獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、且未劃入其他土地用途區(qū)的規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地，以及已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。本區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)土地面積為494.41公頃。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)下列土地劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地；為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施等用地。本區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)土地面積為1151.01公頃。本區(qū)預(yù)留新增用地指標(biāo)，不落實(shí)空間布局，依據(jù)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，實(shí)行指標(biāo)臺(tái)帳管理。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)下列土地劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：主要河流及其蓄滯洪區(qū)；重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。本區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地面積為267.35公頃。第二節(jié)各土地用途區(qū)管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4、超出基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)之外，多劃的耕地屬一般耕地，參照基本農(nóng)田政策進(jìn)行管護(hù)。列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地，按占用一般耕地報(bào)批，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)地區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)5、禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。四、城鎮(zhèn)村用地區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。五、獨(dú)立工礦區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和瀏覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途4、不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第十章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制根據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域土地利用政策，綜合土地利用現(xiàn)狀和潛力、資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展趨勢(shì)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)街道辦事處規(guī)劃期內(nèi)各類土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各類土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。其中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)等6項(xiàng)屬約束性指標(biāo)，建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、園地面積、林地面積等7項(xiàng)屬預(yù)期性指標(biāo)。黃石港區(qū)，西塞山區(qū)的河口鎮(zhèn)、西塞山街道辦事處、西塞山城區(qū)，下陸區(qū)，金山汪仁區(qū)，應(yīng)根據(jù)中心城區(qū)規(guī)劃下達(dá)的土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，組織編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點(diǎn)必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各類土地利用約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，約束性指標(biāo)不得突破；預(yù)期性指標(biāo)要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提高。落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先布局原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施的用地布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)合理布局。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界，嚴(yán)格落實(shí)空間管制制度。落實(shí)土地用途管制制度，結(jié)合土地生態(tài)資源特點(diǎn)，在市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的主導(dǎo)功能分區(qū)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定土地用途分區(qū)，制定各區(qū)的土地用途管制規(guī)則。必須落實(shí)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地責(zé)任要求，確定整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充義務(wù)。應(yīng)加大規(guī)劃的公眾參與程度，尊重群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立規(guī)劃查詢窗口，隨時(shí)接受公眾查詢，形成廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督參與。同時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求、土地管理工作制度和辦事程序、對(duì)規(guī)劃修改和調(diào)整的結(jié)果等進(jìn)行公示，努力實(shí)現(xiàn)行政公開化和透明化。第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制一、落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，區(qū)、鎮(zhèn)政府（街辦）主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績(jī)考核的主要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。落實(shí)政府相關(guān)部門保護(hù)耕地的共同責(zé)任，完善政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二、建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。三、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制應(yīng)按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，組織編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要提高針對(duì)性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度一、建立健全公示制度土地規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，將規(guī)劃主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容向全社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，各行各業(yè)自覺執(zhí)行規(guī)劃，并共同監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。二、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證，對(duì)用地的重要性、合理性進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化土地規(guī)劃前置管理和土地用途管制。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)不符合供地目錄、土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。三、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途空間管制制度嚴(yán)格按規(guī)劃確定的區(qū)域、用途和管制規(guī)則使用土地。嚴(yán)禁將劃定為農(nóng)用地的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建立基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)用地臺(tái)帳，對(duì)基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。四、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改建立土地利用規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和修改機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源管理部門認(rèn)定后，方可開展規(guī)劃的修改。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法組織聽證。第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制一、積極推進(jìn)土地有償使用制度嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，加強(qiáng)劃撥用地管理，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，全面推進(jìn)國有土地的有償使用。二、探索建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制從耕地開墾費(fèi)、土地出讓金等經(jīng)費(fèi)中列支部分費(fèi)用，采取一次性貨幣補(bǔ)貼或建立社會(huì)保險(xiǎn)等方式，對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。三、建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制研究制定土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，通過考核，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。將考核結(jié)果納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，通過停止新增建設(shè)用地審批和增減用地計(jì)劃指標(biāo)等方式實(shí)施獎(jiǎng)懲。四、建立存量建設(shè)用地使用的激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。提高占地成本，發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，遏制土地粗放浪費(fèi)；加大土地保有成本，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，盤活用好存量土地；研究利用存量土地的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地市場(chǎng)，培育各類土地中介服務(wù)組織，健全土地收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。第四節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與一、改進(jìn)規(guī)劃編制方式，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可操作性土地利用總體規(guī)劃修編，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。建立完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，確保規(guī)劃成果的實(shí)用性和可操作性。二、建立健全公眾參與制度擴(kuò)大規(guī)劃民主決策，建立公眾參與規(guī)劃編制實(shí)施和管理制度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理的公開性和透明度。尤其是在具體土地利用安排方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃成果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。三、加強(qiáng)規(guī)劃輿論宣傳充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行為。第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)一、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)體系認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，