國內(nèi)統(tǒng)計體制問題及革新舉措

國內(nèi)統(tǒng)計體制問題及革新舉措

改革開放以來特別是進入上世紀90年代以后，中國的政府統(tǒng)計體制改革不斷邁出新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟核算體系，實行新的統(tǒng)計報表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，統(tǒng)計體制改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強烈。我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計體制引發(fā)的問題如下：

1、直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準

近年來。國家統(tǒng)計部門為提高和改進數(shù)據(jù)質(zhì)量，付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力。盡管如此。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾當前統(tǒng)計工作的一個重要問題之一。

2、限制了政府統(tǒng)計服務(wù)職能的充分發(fā)揮

長期以來，為政府服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種做法本沒有錯，但卻是不全面的，整個社會經(jīng)濟、生活體系決不只是政府和領(lǐng)導(dǎo)，占絕對多數(shù)的是廣大公眾和企業(yè)。政府統(tǒng)計這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式，從觀念到服務(wù)方式上都限制了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息開發(fā)、利用的廣度和深度，限制了統(tǒng)計服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

3、統(tǒng)計過剩

當今政府綜合統(tǒng)計中，統(tǒng)計過剩的現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一重復(fù)統(tǒng)計。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在政府統(tǒng)計內(nèi)部，工業(yè)統(tǒng)計、建筑統(tǒng)計、房地產(chǎn)統(tǒng)計、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等，這些專業(yè)統(tǒng)計中對所屬企業(yè)的職工人數(shù)、工資情況等都要進行統(tǒng)計，而作為綜合性質(zhì)的人口與勞動工資統(tǒng)計仍要對上述情況進行統(tǒng)計，另外各種大型普查，即使是現(xiàn)時展開，也都要分別對被調(diào)查單位進行摸底統(tǒng)計。二是政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間，重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象更為嚴重。第二多余統(tǒng)計。如工業(yè)統(tǒng)計中的不變價工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計。第三過時統(tǒng)計。不適應(yīng)當今市場經(jīng)濟體制的一些舊的統(tǒng)計指標仍在沿用。第四，虛設(shè)統(tǒng)計。如“人口年齡分段，平均預(yù)期壽命，人均受教育”的年指標等，數(shù)據(jù)收集困難，實際效用不大。由于“虛設(shè)”，統(tǒng)計人員就“虛推”，結(jié)果就出現(xiàn)統(tǒng)計工作的“虛忙”。

4、統(tǒng)計的巨大浪費

我國整個社會的統(tǒng)計經(jīng)費和人力資源并不充裕，大量的經(jīng)費和人力卻因統(tǒng)計組織關(guān)系和不和諧而被浪費在重復(fù)調(diào)查上了，用了數(shù)倍的投入只獲得了同一個結(jié)果。

5、縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)計部門難以承受巨大的工作壓力

在我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計體制中，縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計部門是處在一個非常重要的位置上的。由于縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計部門直接面對調(diào)查對象，因此，不論是全面統(tǒng)計，還是大型普查、各種抽樣調(diào)查都離不開縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計部門，都得以縣級統(tǒng)計為基本動作點。但是由于統(tǒng)計體制的問題，目前縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計部門卻難以承受巨大的工作壓力，從而影響了整個政府統(tǒng)計的運行質(zhì)量。

針對上述問題，我們認為改革應(yīng)從以下方面人手。

第一，政府統(tǒng)計管理體制應(yīng)實行分級垂直管理體制。

實行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分類管理”仍是主流趨勢，我們設(shè)想應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級垂直管理體制。即：國家、省、市地級的統(tǒng)計機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國家統(tǒng)計局實行人、財、物的全方位管理；同時，根據(jù)抽樣調(diào)查的需要，在不同的縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊伍。這樣，國家、省、市地的多數(shù)調(diào)查可以實行國家、省、市地三級一套樣本，進行超級匯總，達到“快、精、準”的目的，并能夠避免多個環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造成的誤差，可以有效地保證國家、省、市地一級宏觀決策所需要的信息質(zhì)量。

第二，政府統(tǒng)計部門按工作流程和行業(yè)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，并強化綜合業(yè)務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)職能。

目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。實施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計——數(shù)據(jù)采集——分析研究”工作流程來設(shè)計政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下以法人進行統(tǒng)計而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。按照正常的統(tǒng)計工作流程，即規(guī)劃設(shè)計、采集加工、開發(fā)應(yīng)用、協(xié)調(diào)保障設(shè)置政府統(tǒng)計部門的內(nèi)部機國統(tǒng)計體制同題構(gòu)，并將其管理職能和業(yè)務(wù)職能分開，形成“小機關(guān)、大調(diào)查機構(gòu)、多中心”的格局?！靶C關(guān)”是指行政機關(guān)要小，其職能是代表政府對全社會的統(tǒng)計工作進行管理，主要是進行統(tǒng)計的規(guī)劃設(shè)計、管理、統(tǒng)計信息的對外發(fā)布以及統(tǒng)計執(zhí)法和后勤保障工作?！按笳{(diào)查機構(gòu)”是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查機構(gòu)要龐大，其職能主要是進行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大數(shù)據(jù)的采集調(diào)查；“多中心”是指在政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)部要突出工作重點，強化綜合業(yè)務(wù)部門的職能。

第三，健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，保證“源頭”統(tǒng)計質(zhì)量是做好全社會統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

應(yīng)建立健全各類基層統(tǒng)計機構(gòu)，充實基層統(tǒng)計力量，形成完整的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

第四，高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種行為日益社會化，信息來源渠道多樣化，必然要求統(tǒng)計組織類型多元化，統(tǒng)計體制改革也必然要向建立“社會化大統(tǒng)計體系”方向發(fā)展。民間統(tǒng)計順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，其作為政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計的必要而又有益的補充，是社會經(jīng)濟統(tǒng)計中不可或缺的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下它的存在和加快發(fā)展是非常必要的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，形式也更加多樣化，政府綜合統(tǒng)計很難全面滿足社會各階層對微觀信息的多樣化的需求。而大力發(fā)展民間統(tǒng)計，由民間統(tǒng)計來更多地承擔微觀信息的調(diào)查和咨詢服務(wù)職能，不但可以更好地滿足市場和社會公眾的需求，而且可使政府綜合統(tǒng)計能夠把主要精力放在宏觀統(tǒng)計信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀決策服務(wù)。

第五，政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和民間統(tǒng)計要實現(xiàn)合理分工，建立起四位一體、共同發(fā)展的“全社會大統(tǒng)計體系”。

在集中管理前提下的“分散型統(tǒng)計”是我國統(tǒng)計發(fā)展的必然趨勢，這就決定了必須正確劃分政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和民間統(tǒng)計四者之間的統(tǒng)計范圍、職能和權(quán)限，實現(xiàn)四者之間的合理分工。合理分工的先決條件是要求政府綜合統(tǒng)計部門搞好統(tǒng)一規(guī)劃，要制定必要的制度和原則規(guī)范四者之間的關(guān)系，分清哪些應(yīng)該由政府綜合統(tǒng)計負責(zé)，哪些應(yīng)該由部門統(tǒng)計負責(zé)，哪些應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)計負責(zé)，哪些應(yīng)該由民間統(tǒng)計負責(zé)，并要明確各自的服務(wù)對象。

第六、消除統(tǒng)計調(diào)查各自為政、多頭對下、主觀隨意的行為，依法規(guī)范政府統(tǒng)計調(diào)查工作。

統(tǒng)計調(diào)查是政府統(tǒng)計的最基本職能，政府部門在行使統(tǒng)計調(diào)查職能時，必然要涉及到被調(diào)查者的權(quán)益。因此，在市場經(jīng)濟國家里開展統(tǒng)計調(diào)查時是嚴格依法進行，一般來講有法定填報義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù)，通常要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計調(diào)查制度通過一定的渠道向社會公布。市場經(jīng)濟國家的統(tǒng)計調(diào)查一般都分為強制性統(tǒng)計調(diào)查與自愿性的統(tǒng)計調(diào)查，強制性統(tǒng)計調(diào)查填報的對象一般是企業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容是經(jīng)濟類，要求被調(diào)查者必須要填報的，否則要追究法律責(zé)任；自愿性調(diào)查對象一般是公民個人，調(diào)查內(nèi)容是社會類，被調(diào)查者可以填報也可以拒絕填報。

第七，依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為是統(tǒng)計法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法維護被調(diào)查者權(quán)益的重要舉措。

一要完善統(tǒng)計調(diào)查項目立法。全國性的重大普查項目經(jīng)全國人大批準立法；地方普查項目由地方人大批準設(shè)立地方法規(guī)；國家范圍內(nèi)開展的經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目，經(jīng)國家院批準以法規(guī)形式發(fā)布；地方經(jīng)常性的統(tǒng)計調(diào)查