中部地區(qū)的地位與發(fā)展思路

中部地區(qū)的地位與發(fā)展思路

根據(jù)人大批準的第七個五年計劃中對我國三個地帶的劃分，我國中部地帶包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西九省區(qū)，國土面積281．41萬平方公里，占全國的29．5％，1999年人口4．43億，占全國的35．2％。在沿海地區(qū)實現(xiàn)了20年的對外開放經(jīng)濟高速增長和實施西部大開發(fā)的形勢下，中部地帶的發(fā)展問題及其在國家總體區(qū)域發(fā)層戰(zhàn)略中的地位問題，引起了各方面的關(guān)注。

1997年以來，國家加大了實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，增加了對中西部地區(qū)發(fā)展的支持。包括大型基礎(chǔ)設(shè)施工程、金融貸款和外資的利用、扶貧開發(fā)、出口貿(mào)易等，采取了一系列有利于中西部地區(qū)發(fā)展的政策和措施。1998年，國家采取了“擴大內(nèi)需”的積極財政政策，主要受益地區(qū)是中西部地區(qū)。1995―1999年間，多數(shù)中西部省區(qū)市保持著相對平穩(wěn)的增長態(tài)勢，區(qū)域間經(jīng)濟增長速度的差異縮小到改革開放以來的最小值。這期間是我國地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢明顯得到緩解、地區(qū)發(fā)展掐局產(chǎn)生變化的階段。但是，人均GDP的地區(qū)差距繼續(xù)擴大。1998年人均GDP(按現(xiàn)價計算)在全國屬于低收入地區(qū)(相當(dāng)于全國平均值的50―75％)都在中西部地區(qū)(江西、安徽、河南位列其中)。全國范圍內(nèi)在速度和總量繼續(xù)擴大的同時，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平差距日漸突出。這種結(jié)構(gòu)層次的地區(qū)間差異基本上是由沿海向中西部地區(qū)遞減的。這些情況表明，在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的同時，中部地區(qū)發(fā)展問題是應(yīng)該引起中央和各地區(qū)政府的高度重視的。

一、中部地區(qū)在全國的重要位置及良好的發(fā)展勢頭

1．豐富的自然資源。中部地區(qū)位于東部沿海地區(qū)和西部山地高原之間。由于地質(zhì)因素的作用和自然地理的特征，中部地區(qū)的自然資源是我國三個地帶中最為豐富的地帶。據(jù)原地礦部一位專家的評估，東中西三個地帶礦產(chǎn)資源的潛在價值為1：2：2?？紤]到這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用條件、交通運輸條件及資源和資源型產(chǎn)品運輸?shù)较M地的成本等因素，以可能實現(xiàn)的價值計算，我以為中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源大約占全國的40％以上。這些資源中，煤炭、石油、鋁、鐵礦、銅、鉛、鋅等占有更重要的地位。中部地區(qū)占有廣闊的平原、河谷，土地資源的數(shù)量和質(zhì)雖是三個地帶中最具開發(fā)利用潛力的，是我國糧食、經(jīng)濟作物及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最主要的地區(qū)。

2．強大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)具有豐富的能源、礦產(chǎn)資源和水土資源，交通運輸條件優(yōu)越。建國以來，中部地區(qū)曾經(jīng)作為我國幾個五年計劃的重點建設(shè)區(qū)域，奠定我國工業(yè)化基礎(chǔ)的第一個五年計劃，其重點項目主要在中部地區(qū)。70年代至80年代初建設(shè)的引進重大成套項目，就資金規(guī)模和項目數(shù)量，中部地區(qū)與沿海地帶幾乎是一樣的。90年代以來，在能源原材料建設(shè)方面，中部地區(qū)一直是國家的重點。農(nóng)業(yè)方面主要體現(xiàn)在水利工程和商品糧基地建設(shè)，中部地區(qū)也是國家的戰(zhàn)略重點地區(qū)。在這樣的背景下，中部地區(qū)是我國最強大的基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)主要地區(qū)。這也是中部地區(qū)的優(yōu)勢之所在(附表)。

3．東西之間的有利區(qū)位。中西部地區(qū)之間有著非常密切的聯(lián)系，西部開發(fā)在進一步加強中西部地區(qū)間聯(lián)系的同時，必然會帶動中部地區(qū)的發(fā)展。西部大開發(fā)過程中的高速公路、鐵路、航空建設(shè)等許多工程橫跨中部地區(qū)或延伸到中部地區(qū)，受益的不只西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)開發(fā)將促進中部地區(qū)的發(fā)展，有利于中部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展。西部開發(fā)也為中部地區(qū)提供了機會，中部地區(qū)在目前情況下應(yīng)該說是左右逢源。并且，未來中部地區(qū)的發(fā)展可以彌補東部地區(qū)高速增長以后產(chǎn)生的新需求。需要強調(diào)的是：雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施給中部地區(qū)提出了挑戰(zhàn)，但是國家進行西部大開發(fā)的同時并沒有影響對中部地區(qū)的支持。最近幾年中央政府各部門資金分配的事實可以說明這一點。

4．近年來良好的發(fā)展勢頭。

①經(jīng)濟增長較快。我國從90年代初以來，開始實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在講加快中西部發(fā)展，促進西部大開發(fā)，實際上是加強了對中西部地區(qū)的支持。1996年和1997年國家開發(fā)銀行大量的資金投向中西部，其中可以肯定的是大部分資金在中部地區(qū)。從總體上來看，中部地區(qū)的經(jīng)濟實力在最近幾年逐步增強，中部地區(qū)由于近幾年中央在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資上、基礎(chǔ)設(shè)施投資上給予了很大的支持，且由于最近幾年在發(fā)展經(jīng)濟、利用自身優(yōu)勢方面制定了多有成效的政策，其發(fā)展速度比較快，特別是河南、湖北、安徽、江西，增長速度基本與全國持平。究其原因，主要是這些省區(qū)利用資源優(yōu)勢，在全國的分工格局中確立了自己的位置，根據(jù)自己的優(yōu)勢發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如湖北省近兩年發(fā)展比較快，其基礎(chǔ)工業(yè)在質(zhì)量上有了很大提高，尤其是汽車制造業(yè)上了一個新臺階。

②結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得重要進展。1997―1999年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟增長和使出口繼續(xù)增加的重要原因。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總趨勢是：結(jié)構(gòu)水平有了一定程度的提高，制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長快。電力、冶金、石油化工、機械等有了很大加強。建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。同時，克服結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象有實質(zhì)性進展。

③基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。90年代以來，基礎(chǔ)設(shè)施對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性已經(jīng)為各地區(qū)充分認識到。1998年增加的1000億元國債和央行的配套貸款，大部分用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、國有糧庫等。在地區(qū)分布上大部分用于中西部地區(qū)。

④農(nóng)業(yè)繼續(xù)朝優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。近年來，國家集中投入加強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，許多農(nóng)業(yè)大省將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放在戰(zhàn)略位置，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。安徽、河南、湖北、湖南、吉林、山西等省市，1997年和1998年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長速度都曾超過8％，支撐了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也有所加快。河南、江西、湖南等省有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營有不同程度的發(fā)展，帶動了地區(qū)經(jīng)濟增長和出口增長。地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)受到國家重視，我國中部地區(qū)有一批國家商品糧生產(chǎn)基地，這些年的建設(shè)取得很大的效果。發(fā)展具有市場需求的效益型農(nóng)產(chǎn)品，大量出現(xiàn)引進技術(shù)和品種、經(jīng)濟收益很高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)殖和種植基地，在提高第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平中發(fā)揮著龍頭作用。

但是，中部地區(qū)中，有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇很困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步履緩慢。主要表現(xiàn)在國民經(jīng)濟發(fā)展缺乏有活力的經(jīng)濟增長點。少數(shù)地區(qū)改革開放以來經(jīng)濟增長一直比較快，但現(xiàn)在許多生產(chǎn)部門和行業(yè)在與國內(nèi)同行的競爭中已不占優(yōu)勢。

二、關(guān)于“十五”規(guī)劃的思路

我國在第十個五年計劃中，發(fā)展目標將是在保持經(jīng)濟較快增長的同時，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長質(zhì)量的提高作為主要方向。從這個基本點出發(fā)，結(jié)合中部地區(qū)特點及其在全國戰(zhàn)略分工中的地位，在制定“十五“規(guī)劃時，可考慮以下方面：

1．我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還有很大的發(fā)展空間，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為主要方向是多數(shù)中部地區(qū)省區(qū)市的好的選擇。同時，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國幅員廣闊，三大地帶間存在較大差異，尤其是資源和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異。因此，在發(fā)展的過程中，各地區(qū)應(yīng)明確自身優(yōu)勢，因地制宜。確定在未來戰(zhàn)略分工中的地位，關(guān)鍵是要明確各省的資源、區(qū)位以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國經(jīng)濟建設(shè)中起著主要作用；但是東部沿海地區(qū)由于自身優(yōu)勢，更適于發(fā)展外向型經(jīng)濟，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興的第三產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)，雖然國家正在實施西部大開發(fā)工程，但從目前看，多數(shù)地區(qū)的交通設(shè)施、技術(shù)條件仍比較落后，徹底改變這種狀況，還需要很長一段時間。而中部地區(qū)能源、交通條件都比較好，臨近東西大市場，尤其是現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。因此中部地區(qū)更適合發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如湖北省應(yīng)以鋼鐵工業(yè)、電力輸送以及高耗電產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的加工制造業(yè)為主。

發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要求建立在新的技術(shù)基礎(chǔ)上。中部地區(qū)的增長質(zhì)量問題應(yīng)該提到重要的位置上來。如果不能在技術(shù)改造方面取得很大進展，還是追求“星”的擴張，只在GDP增長方面下功夫，產(chǎn)品的競爭力差，就可能喪失現(xiàn)有的國內(nèi)市場。如果能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)方面取得重大進展，就將能夠起到進口替代的作用。這是今后幾年中部地區(qū)的一個重要的發(fā)展機遇。錯過這個機會，就可能帶來難以彌補的后果。

2．加強與東西部地區(qū)的合作，瞄準東西部地區(qū)市場。西部大開發(fā)工程的啟動，推動西部經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，也給中部地區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。中部地區(qū)應(yīng)加強同東西部地區(qū)的合作，尤其是人才、貿(mào)易的合作。建立生產(chǎn)合作渠道，尋求合作機會。中部地區(qū)的發(fā)展、人才是關(guān)鍵，應(yīng)爭取吸引發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)人才，從管理、技術(shù)、經(jīng)驗方面帶動中部地區(qū)發(fā)展。與此同時應(yīng)瞄準東西部市場。由于東部地區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此很長一段時間，中部地區(qū)承擔(dān)著為東部地區(qū)城市建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)生產(chǎn)、提供原材料以及消費品的職責(zé)，在這種情況下，應(yīng)不斷挖掘自身優(yōu)勢，尋求市場契機，占領(lǐng)東部地區(qū)市場。另外，在西部大開發(fā)過程中，關(guān)鍵的是要抓住投資機會，引導(dǎo)過剩勞動力到西部地區(qū)就業(yè)。

3．建設(shè)好各級經(jīng)濟中心和重點產(chǎn)業(yè)帶。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，各級經(jīng)濟中心起著核心和帶動作用。相對于我國東部地區(qū)和發(fā)達國家而言，我國中部地區(qū)的中心城市的功能比較薄弱，中部地區(qū)的多數(shù)省區(qū)，城鎮(zhèn)體系不發(fā)育。要集中力量，建設(shè)好各省的一級和二級經(jīng)濟中心城市。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)好重點產(chǎn)業(yè)帶，以點軸系統(tǒng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的合理的空間結(jié)構(gòu)。

4。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，原來少數(shù)工業(yè)基礎(chǔ)好的大中城市，電子工業(yè)和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。特別是，沿海地區(qū)部分城市，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟水平的迅速提高。在一些科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件好的大中城市，要有重點地發(fā)展科學(xué)研究和高科技產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)在全國，特別是許多中西部地區(qū)都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面尋找新的出路，試圖一下子提高自己的發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢，趕上沿海地區(qū)的發(fā)展水平。到處規(guī)劃建“硅谷”。我們要說，那么多“硅