“1＋N”小學校園安全管理體系的探索與實踐

校園安全與每個師生、家長和社會都密切相關，但近年來，我國校園安全事故頻發(fā)，對學校的正常教育教學造成了極大影響，對師生身心健康也造成了不可彌補的傷害。正所謂生命至上、安全第一，從校園安全管理的實際出發(fā)，立足當前社會背景，探究校園安全管理的有效舉措，迫在眉睫。一、小學校園安全管理亟需重視（一）國家層面在中小學校園安全方面的政策推行中小學校園安全一直以來都是備受關注的熱點話題。近20年來，我國政府及相關部門逐漸開始重視校園安全管理，平均每年出臺10部左右的相關政策文件，力圖在政策層面保障中小學校園安全。尤其是近15年，文件數(shù)量出現(xiàn)劇增?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在第七十條中明確指出：“切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。完善學校突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施?！?017年04月25日下發(fā)的《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號文件）中明確指出：“校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎，關系廣大師生的人身安全，事關億萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定?！?021年06月09日國家基礎教育司頒布了《教育部辦公廳關于做好2021年中小學幼兒園安全管理工作的通知》，通知中強調：“切實做好2021年中小學幼兒園安全管理工作，要防范和遏制涉校涉生安全事件發(fā)生，確保廣大師生生命財產安全，維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。”（二）小學校園安全管理狀況不容樂觀但是我國當前校園安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，尤其是小學生正處在身心成長發(fā)育的重要階段，生理、心理機能和水平尚未完全成熟，在社會中屬于弱勢群體，更容易受到傷害和發(fā)生意外安全事故。來自教育部的2006年全國中小學生安全事故形勢分析報告更讓我們感知事態(tài)的嚴重：2006年，全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，43.75%發(fā)生在小學，34.82%發(fā)生在初中，9.82%發(fā)生在高中。（三）實際工作中的問題而實際的工作中，校園安全管理問題，也是詬病重重：1.安全管理制度落實不到位當前，學校能夠建立校園安全制度以及對突發(fā)事件應急的各種預案，但是對安全管理制度的熟知僅限直接管理的領導和安保人員，不能輻射到全體師生，安全管理制度落實不到位，存在一定形式主義。2.安全教育方式單一、內容枯燥、落實敷衍關于安全教育的教學方式，學生比較喜歡的是“演練實踐”，而學校采用最多的是“教師講解”；學生更希望開展一些“專業(yè)人員”的指導活動，但學校在這方面卻遠遠不能滿足學生的要求。而采用占比比較大的“教師講解”方式，效果也并不好。小學教師往往是高校畢業(yè)生，本身理論知識豐富，但大多沒有豐富的安全實踐經驗，因此很多時候只是簡單地復述與講解理論知識，對于安全教育并沒有高度重視。至于“家長學生自學”的方式，效果更是不好。3.安保人員配備不專業(yè)當前小學校園的安保人員缺失完備的梯隊建設，老齡化、業(yè)余化問題嚴重，不能切實承擔安保任務，更多是看門而沒有護院，出現(xiàn)緊急情況身體狀況也跟不上，安保防范的技術、應急能力還遠遠不足。同時，當前小學在科學有效的安全風險評估方面也不到位，其主要原因是安保人員并不是相關專業(yè)人員，學校安全管理者也缺乏風險評估意識。4.安全設施配備及使用不到位當前小學學校能夠配備監(jiān)控設備、安保器械（如防割手套、警棍、盾牌、鋼叉等器械）等安全保衛(wèi)設施。但是配備并不完備精細，且不能做到定期維護更新。很多安全設備配備后，由于長期缺乏管理，歸置一段時間就不能正常使用了，如干粉滅火器等。在安保器械使用方面，學校對安全保衛(wèi)設備設施的使用重視不夠，演練次數(shù)少且缺乏合理的指導；使用知識的普及也不夠。同時，學校很多監(jiān)控系統(tǒng)只是起到錄像的作用，多用于事后備查記錄，沒有起到實時監(jiān)控的效果。5.安全管理技術手段滯后傳統(tǒng)的安全防范手段分為人防、物防、技防、環(huán)境預防。而當前，很多小學卻未能充分運用這些防范手段，更多地停留在傳統(tǒng)的人防和物防層面。隨著現(xiàn)代新媒介的應用越來越廣泛，通過云平臺技術、物聯(lián)網技術以及各類傳感器技術實現(xiàn)校園環(huán)境實時智能監(jiān)控、門禁智能檢測識別等，已成為新時代小學校園安全管理的新思路和新方法。但是，當前很多校園，由于管理理念、財務基礎等限制，并不能將最新的信息技術應用在校園監(jiān)控方面，不能更好地保障廣大師生的安全和權益。6.安全應急管理薄弱校園安全應急管理儲備不僅限于自然災害的避險和疏散的應急演練，還應當包括暴力入侵、衛(wèi)生防疫、治安事件、擁擠踩踏、群體性事件等突發(fā)事件的應急處置。當前很多小學對此類突發(fā)事件的應急演練很少且十分機械，既不能真正提升中小學生的自救能力，也不能提升學校的應急處置能力。這就導致當校園事故突然發(fā)生時，一般情況下很難采取積極有效的應急救援措施，甚至只能是眼睜睜看著事故發(fā)生，束手無策。7.社會聯(lián)動困難重重校園安全屬于社會安全的一部分，解決其存在的問題也需要從社會各方面入手。但是當前學校面臨的社會聯(lián)動情況非常不理想。首先，家庭參與程度不高。很多家長只從意識層面知道安全的重要性，尤其是孩子的心理疏導不足，甚至忽略。同時有些家長不能很好配合學校的安全管理實施，如安全平臺學習、風險摸排等等。第二，聯(lián)動主體參與積極性不足。街道、社區(qū)等社會聯(lián)動主體參與小學校園安全并非都是分內之事，對于聯(lián)防聯(lián)動很是被動，常常出現(xiàn)懈怠、不及時或應付差事等情況。綜上所述，不論是從維護學校正常辦學秩序的角度，還是從保證少年兒童健康成長的角度，關注小學校園安全，研究小學校園安全管理，都是一個刻不容緩的課題。而要想實現(xiàn)這些問題的突破，就需要從源頭上建立一個全域協(xié)同、科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的校園安全管理體系，并有效實施，扎實推進校園安全管理體系的有效實施，以保障小學校園安全管理工作向專業(yè)化的方向邁進，進而保障廣大師生在安全的環(huán)境下工作、學習與成長?；诖?，淄博市張店區(qū)西六路小學，適時提出了“1+N”小學校園安全管理工作理念，構建出全域協(xié)同、科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的校園安全管理體系，并提出操作性強的實施建議，為校園安全管理工作開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式。“1+N”小學校園安全管理中“1”，指小學校園安全管理工作以學校為主導；“N”，是指小學校園安全管理工作在學校主導的基礎上，多方聯(lián)動?！岸喾健卑议L、公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運輸、第三方外包服務機構等，多方要素密切配合、高效聯(lián)動，共同參與小學校園的安全管理。在這個過程中，學校主導制定安全管理方針和目標，編排校園安全管理體系結構框架，構建出具有“全域協(xié)同的工作格局”“清晰系統(tǒng)的管理流程”“體系完善的管理制度”“職責明確的管理崗位”“規(guī)范精細的應急預案”的安全管理體系，并主動聯(lián)系家長、公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運輸、第三方外包服務機構等，協(xié)同實現(xiàn)校園安全管理的整體目標，為校園安全保駕護航。二、探索與實踐（一）完善規(guī)章，為“1＋N”校園安全管理體系提供制度保障“1＋N”小學校園安全管理體系中，首要任務是建立一套完備的規(guī)章制度，并使之切實發(fā)揮作用，以明確崗位職責，嚴肅崗位紀律，分明崗位責權，實現(xiàn)校園安全管理的科學有序運轉。西六路小學基于校園安全管理中的現(xiàn)實問題，本著問題即課題的意識，加強研究，探索策略，強化組織領導，制定并不斷完善了涵蓋學校安全管理組織、周邊環(huán)境、門衛(wèi)安保、設施設備、教學活動及學生管理等板塊的常用安全管理制度和多項應急預案，制定、細化形成了《西六路小學安全管理制度》，并在實施過程中，實行網格化管理、層層負責的安全工作責任制，全員安全責任意識不斷增強，確保了學校安全管理體系的有序運轉。（二）多方聯(lián)動，保障“1＋N”校園安全管理落到實處學校始終遵循多方聯(lián)動的原則，致力于構建學校領導、部門監(jiān)管、全員參與的安全工作格局。學校安全管理辦公室為體系核心，將安全工作層層分解細化到每個級部、班級、人員，做到校園每一處角落、每一時間段，都有固定人員督查、落實，確保校園中沒有無安全責任的人、沒有無責任人的事，實現(xiàn)校園安全工作全面覆蓋以及1＋N校園安全管理全員參與和無縫銜接。同時，安全管理辦公室還通過家長委員會建設，進一步完善家校聯(lián)動機制，執(zhí)行校長輪值，班主任、任課教師負責，值班干部督導，學生自主管理，家長監(jiān)督員協(xié)助的模式。除此之外，學校還優(yōu)化與街道社區(qū)、派出所等方面的合作，加強警校共建共育，合理安排警力加強對校園周邊的治安巡邏，特別針對學生上學、放學等重點時段、路段，切實做到警車駐守、民警巡邏，白天見警察、晚上見警燈。這一系列舉措，切實保障了“1＋N”校園安全管理工作能夠落到實處，杜絕了安全責任事故的發(fā)生。（三）五維監(jiān)管，確保“1＋N”校園安全管理規(guī)范到位加強科學監(jiān)督，推行精細管理，是實現(xiàn)學校安全管理工作由常規(guī)管理向長效管理轉變的重要舉措。西六路小學本著法治化管理的原則，制定《“1＋N”校園安全監(jiān)管五維網格實施方案》，形成學校監(jiān)管五維網格：一維監(jiān)管網格，由校長及其他副校級以上領導組成；二維監(jiān)管網格，由學校各科室主任及各科室主要負責人組成；三維監(jiān)管網格，由各班主任、科任教師和其他科室工作人員組成；四維監(jiān)管網格，由公安、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)日驁?zhí)法部門組成；五維監(jiān)管網格由社區(qū)、家長、第三方外包服務機構等組成。學校負責人與內部責任主體和責任人逐級簽訂目標責任狀，并做到定人、定崗、定責、定考核，確?！?＋N”校園安全管理在全方位監(jiān)督下，規(guī)范到位。（四）課程推進，讓“1＋N”校園安全管理形成內核驅動學生的安全意識，對其學習和成長都具有非凡意義，特別是新時代的發(fā)展，對小學階段的安全教學提出了更高要求，小學生不僅要具備自我保護的意識，還要具備辨別風險以及自我保護的能力。為此，學校編訂了《西六路小學安全教育校本課程》，并建立學校安全課程小組——班主任——家委會成員+社區(qū)志愿者+安全校長+法治副校長，充分利用班會、升旗儀式、專題講座、板報、參觀等方式，積極發(fā)揮安全教育平臺作用，通過典型案例、主題活動、網上學習等形式，全方位扎實保障常規(guī)性校園安全，創(chuàng)新開展安全實踐活動，將安全文化融入學校文化之中，切實提升學生安全素養(yǎng)。特別是教育部《中小學法治副校長聘任與管理辦法》出臺以來，學校更是積極與當?shù)貦z察機關聯(lián)系，主動邀請法治副校長進校園，有效整合利用法治教育資源，共同制訂學校法