《隋書高志》所見隋初周禮六官制度

《隋書高志》所見隋初周禮六官制度

隋朝是一個統(tǒng)一的封建王朝，在魏晉長期分裂后，成為一個大統(tǒng)一的王朝。為鞏固統(tǒng)一,加強集權,楊堅、楊廣父子在職官制度上曾作了許多改革。這些改革,不僅在當時對于消除分裂割據(jù)起過重要的作用,而且也對我國以后封建專制主義政治的發(fā)展有深遠的影響。(一)省之建立及分工楊隋政權是篡周而建立起來的,但從職官制度來說,它卻主要是承襲了魏晉、北齊的制度。關于這一點,《隋書·百官志》在序言中曾有詳細的記載:“有周創(chuàng)據(jù)關右,……酌酆鎬之遺文,置六官以綜務,詳其典制,有可稱焉。高祖踐極,百度伊始,復廢周官,還依漢、魏?！瓱鬯梦?意存稽古,建官分職,率由舊章。大業(yè)三年,始行新令?！边@段論述既交代了隋代官制的淵源,也對文帝、煬帝的兩次改革作了簡明的評論。它是研究隋代官制的一個提綱。關于隋文帝一即位就廢除北周的周禮六官制度一事,《隋書·高祖紀》載:“開皇元年二月甲子,上自相府常服入宮,備禮即皇帝位于臨光殿?！笊飧脑?。易周氏官儀,依漢魏之舊。”即位當天就宣布了改革。隋文帝所以迫不及待地廢除六官制度,正如陳寅恪先生在《隋唐制度淵源略論稿》中指出的,宇文周為團結(jié)內(nèi)部,故“假借關中本是姬周的故土”,實行托古改制。然而,歷史畢竟是發(fā)展的,古代官制必然不能適應已經(jīng)發(fā)展了的社會現(xiàn)實,所以北周改制,也只是在中央文官中采用了一些周官名號而巳。文帝時的官制,基本上是承襲了江左及北齊的漢魏遺制,但其中也有承襲北周的。就是承襲江左、北齊的,而有些機構(gòu)的設置和職掌,官員的權力與品級,也有很多的更動。文帝時的官制改革,影響較大的有以下幾個方面:一是建立起了三省六部制度。隋初中央有五省、二臺、九寺、十二衛(wèi)等機構(gòu)。五省即尚書、內(nèi)史、門下、秘書、內(nèi)侍。歷史上一般稱為三省制度,是因為秘書省掌國家圖書典籍,地位雖高,但職務清閑;內(nèi)侍省管理宮廷內(nèi)部事務,官員由宦官充當。這兩機構(gòu)都與國家大政無多大影響。當時真正負責國家政務的是尚書、內(nèi)史、門下三省,以及尚書省所屬的六部。三省之名,隋以前早已存在,而三省并立,各有分工,以及三省長官共同向皇帝負責,則應始自于隋。中國封建社會自兩漢以來,隨著地主經(jīng)濟的發(fā)展,專制主義中央集權的政治制度也在不斷加強。中書、尚書之名,秦漢時已有。中書、尚書稱省則始自魏晉。中書、尚書原是一職,漢武帝用宦官稱為中書,漢成帝改用士人,稱為尚書。故唐人徐堅說,兩漢時,“漢成帝已后,無復中書之職?！奔爸翓|漢末年,才又有中書的名號。當時曹操封為魏王,于魏國設秘書令,“典尚書奏事”門下省也是魏晉后成立的。晉志說:“給事黃門侍郎,秦官也。漢已后并因之,與侍中俱管門下眾事?！遍T下之名始見于此。可見晉時已稱門下省。門下省的長官侍中,原是漢時一種無定員的加官,其職責就是侍從皇帝。魏晉以后,地位漸高,從“備切問近對,拾遺補闕”,進而為“與三公參國政,直侍左右,應對獻替”的決策人物。從上述可見,自兩漢以后,為集權于自己之手,帝王多是采用了分割大臣事權及任用親信近臣的辦法。尚書、中書、門下三省的先后出現(xiàn),便是這種專制主義政治發(fā)展的具體體現(xiàn)。三省在魏晉雖早已有之,但當時三省并未有明確的分工。三省長官成為國家中樞首腦還有一個時間先后的過程。對此,王應麟曾說:“漢政歸尚書,魏晉政歸中書,后魏政歸門下。”三省并立,即是由三省長官代替秦漢時的丞相,把相權一分為三,以便于皇帝總攬大權。三省中的分工,隋唐時中書草擬詔令,門下審議封駁,尚書負責施行,這也是過去中書“掌贊詔命”,門下“獻正諫納”,尚書“總典綱紀”的繼續(xù)。在隋代的三省長官中,尚書令品秩最高,為正二品,納言、內(nèi)史令皆正三品。文帝以為尚書令位高權重,故不置尚書令,以左、右仆射主持省事。尚書省所屬六部、廿四司,也是隋文帝初年確定的。西漢時,按《漢舊儀》所述,尚書屬下為曹,當時有五曹,即三公、常侍、二千石、民曹、客曹。東漢時有的說五曹,有的說六曹,說法不一。列曹尚書之下又有三十四郎,具體分管多種事務。魏晉以后,五尚書、六尚書不等,其下少者十八曹郎,多者二十八曹郎。到隋文帝確定尚書省下設吏、度支、禮、兵、都官、工六尚書。每一尚書轄有四個子司,共二十四司。此后,這一制度沿至清代。三省六部制度的確立,是中國職官制度史上的重大變革。它將相權一分為三,把決策和執(zhí)行機構(gòu)加以劃分,對于防止權臣篡位,穩(wěn)定政局,維護統(tǒng)一,都起了積極的作用。二是對武官制度的改革。隋代的武官制度主要是承襲西魏、北周而來的。西魏行府兵制度,開始時領軍有六柱國、十二大將軍、二十四開府將軍,故當時有六軍、十二軍、二十四軍之名。這些軍當時雖總屬于宇文泰,但都“自相督率,不編戶貫”。從職官制度考察,隋初最高的軍事機構(gòu)是十二府,最高的軍官是十二府中的大將軍。文帝規(guī)定,十二府直屬于皇帝,十二府所領軍隊都是皇帝的禁衛(wèi)兵。他不僅將軍權分散,便于自己控制,同時,又將十二府軍隊分成內(nèi)衛(wèi)、外衛(wèi)兩種,就是內(nèi)衛(wèi),也有主次之分,使之互相牽制。再以武官品級來看,西魏、北周握有兵權的柱國、大將軍都是正九命,相當于后來的正一品。至隋,上柱國、柱國都是勛官,不領兵。握兵的最高武官是十二府中的大將軍,為正三品,與前代相比,降低了二品。隋初十二府之下就是各地的驃騎府、車騎府,其長官是驃騎將軍、車騎將軍,分別為正四品和正五品。這兩職原由西魏時開府儀同將軍及儀同將軍改名而來,在周都是九命,即相當以后的從一品。相比之下,都降低了好幾品。另外,在開皇十年,文帝又下詔不再為府兵另立戶籍,將府兵和一般農(nóng)民同編在一個戶籍上。府兵也多從均田戶中挑選。這樣,府兵既是軍人,也是地方上的百姓,使地方州縣就有權進行監(jiān)督。不僅如此,以前府兵分居于軍坊及鄉(xiāng)團,由坊主、團主統(tǒng)領,自成系統(tǒng)。至此,這一系統(tǒng)也由州縣以下的鄉(xiāng)里組織所代替,軍人居住也分散了。無疑地,這也是削弱了地方驃騎府的權力。文帝分散軍權,降低領軍將領的品級,削弱基層府兵將領權力,加強對地方軍府的監(jiān)督,目的就在于把軍權集中到皇帝的手中。三是地方職官制度上的改革。自秦漢以后,地方實行郡縣兩級制度。到漢武帝時,為加強對地方的督察,分全國為十三部(州),各設刺史,巡行郡國。十三州當時僅只是個監(jiān)察區(qū),并未有行政的建置。至東漢末年,為強加地方軍事力量來鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義,遂將州變?yōu)橐坏胤叫姓C構(gòu)。從此,地方有州、郡、縣三級。到魏晉以后,戰(zhàn)亂不斷,于是州刺史多帶將軍名號?！赌淆R書·百官志》說:“魏晉世州牧隆重,刺史任重者為使持節(jié)都督,輕者為持節(jié)都督?！边@些刺史也可以開置幕府,自署僚屬,權力極大。魏晉以來所以社會長期分裂割據(jù),這亦是重要原因之一。不僅如此,行政層次多,官吏也必然大大增加,加重了國家的負擔。所以文帝于開皇三年下令“罷天下諸郡”,變?nèi)墳橹菘h兩級。于此同時,他還廢除了周、齊以來州郡自辟僚屬的制度?！端鍟ぐ俟僦尽份d:“舊周、齊州郡縣職,自州都郡縣正以下,皆州郡將縣令至而調(diào)用,理時事。至是不知時事,直謂之鄉(xiāng)官。別置品官,皆吏部除授,每歲考殿最。剌史、縣令三年一遷,佐官四年一遷?！边@一改革,既精簡了機構(gòu)和官吏,節(jié)約了開支,也加強了中央對地方的監(jiān)督,提高了行政效率。此外,改三級為二級后,州刺史相當于過去的郡太守,所以除邊遠的州以外,刺史自此再不帶“使持節(jié)”等名號,只管民政,不握軍權,并且三年一遷,不能久任,連僚屬也由中央任免、考課。這就大大削弱了地方州郡官吏的權力,使他們再也無力起來反抗中央了。四是制定勛官、散官等名號。勛官出自西魏、北周,《舊唐書·職官志》說:“勛官者出自周齊交戰(zhàn)之際,本以酬戰(zhàn)士,其后漸及朝流,階爵之外,更為節(jié)級?！北敝軙r有柱國、大將軍、開府儀同大將軍等名號,初時人數(shù)不多,后來逐步增加,于是這些名號“咸是散秩,無所統(tǒng)御”,只成了一個空頭銜了。散官之名,亦起自南北朝。在此之前,封建政權中亦曾有一些無定員、無職守的官吏。兩漢有所謂“加官”,魏晉南朝曾給致仕的大官僚以光祿大夫等名號,即所謂“優(yōu)崇之制”,但當時還未見散官之名。散官之名最早見于北魏。北魏曾制“散官五等”,然此種散官與后來的散官性質(zhì)不同。它是“百官有缺者,則于中擢以補之”,上兩種官名,到隋文帝時,他加以整齊劃一,建立了散官、勛官制度?！端鍟ぐ俟僦尽氛f:“高祖又采后周之制,置上柱國、柱國、上大將軍、大將軍、上開府儀同三司、開府儀同三司、上儀同三司、儀同三司……總十一等,以酬勛勞。又有特進、左右光祿大夫、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、朝議大夫、朝散大夫,并為散官,以加文武之德聲者,并不理事?！硬苡新殑照邽閳?zhí)事官,無職務者為散官,戎上柱國以下為散實官,軍為散號官。”這樣,自隋開始有執(zhí)事官、散官、勛官等的分別。執(zhí)事官是各機構(gòu)中具體辦事的官員;散官只代表品級,是文武官員的一種榮譽官號,不理事;勛官則是酬賞將士的,也同散官一樣,無實權,純是一種榮譽。這一制度沿至大業(yè)六年,煬帝下令:“五品以上通著紫袍,六品以下兼用緋綠”,文帝制定散官、勛官的各種名號,實際上為了安置眾多的功臣、宿將,以及征戰(zhàn)有功的戰(zhàn)士,使他們得到心理上的一定滿足,增強對中央的向心力,有利于國家的統(tǒng)一。(二)擴大察察權,強化諸科如果說文帝在職官制度上的改革曾對消除分裂、維護統(tǒng)一起了積極的作用,那么,煬帝的進一步改革,卻倒是為他獨斷專橫、施行虐政鋪平了道路。煬帝對官制又一次改革是在大業(yè)三年,主要有下列幾點:首先是調(diào)整了中央省的機構(gòu)。文帝時原有五省。煬帝改內(nèi)侍省為長秋監(jiān),另增設了殿內(nèi)省。殿內(nèi)省是從門下省及太仆寺分出來的。門下省原來統(tǒng)有城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)六局。這些是掌管京師城門啟閉、天子符璽及服御等事的機構(gòu)。煬帝改殿內(nèi)為尚舍,御府為尚衣,又從太仆寺中分出驊騮署,改為尚乘,另置尚輦局,連同原有的尚食、尚藥,仍為六局,成立殿內(nèi)省以統(tǒng)之。這樣,原來由門下省掌管的皇帝飲食、服御、起居、行幸等事,改由殿內(nèi)省接管了。這實際上是分割了門下的權力。尚書省是全國行政的總匯。煬帝對尚書省內(nèi)部的事權也加以分割限制。文帝時,他就不設尚書令,以左右仆射主持省事。到仁壽年間,他還嫌左右仆射權力太大,加以限制。他曾對左仆射楊素說:“仆射國之宰輔,不可躬案細務,但三五日一度向省,評論大事?！边@件事,正如《隋書》作者所揭露,是“外示優(yōu)崇,實奪之權也?！彼源撕笃蜕洹霸俨粡屯ㄅ惺∈?。”與提高左右丞地位的同時,煬帝又在其下增設了“都司郎各一人”,為從五品,作為左右丞的付手。至唐,此職改為左右司郎中。增設都司郎,實際上也是煬帝分散左右丞權力的一種手段。對于尚書省屬下的六部,煬帝則用提高侍郎的地位來分割尚書的權力。文帝時,六部分二十四司,侍郎是司的長官。其中除吏部侍郎為正四品外,余皆為正六品。到煬帝時,他以侍郎“貳尚書之職”通過以上改動,我們可以看出,尚書省名義上轄有六部,而實際上六部卻已成各自獨立的機構(gòu)了。因為從尚書省內(nèi)各職來看,煬帝時已無左右仆射,主持省事的是左右丞,他們是正四品,而各部尚書卻是正三品,各部侍郎也是正四品。尚書左右丞的品級與各部侍郎相等,所以他也就不可能把品級比自己高的各部尚書當成自己的屬下。他們與各部的關系,只能是一種監(jiān)督的地位。各部尚書都是一個獨立機構(gòu)的長官。這樣,尚書省內(nèi),許多機構(gòu)并立,許多官員品級相當,相互牽制,權力也就分散了。其次是改革府兵領軍制度,進一步集中軍權。煬帝時,改十二府為十二衛(wèi),用以統(tǒng)領府兵。此外,他又增設了四府,即左右備身府,左右監(jiān)門府。這四府不統(tǒng)領府兵,其中官兵多是官僚子弟,或者由召募而來。煬帝用他們侍衛(wèi)左右及分掌宮殿門禁。所以煬帝時已有十六府。從職官制度來看,文帝時府設大將軍,為正三品,將軍為從三品。至煬帝時,又于“諸衛(wèi)置護軍四人,掌貳將軍?！贝寺毢蟾臑槲滟S郎將,為正四品。武賁之下又設武牙郎將,為從四品。與增添將官同時,煬帝還提高了諸衛(wèi)長史的地位,由從六品進為從五品。這些改動,明顯的一點是:也同文職機構(gòu)一樣,增加官員,互為付職,分散權力,便于皇帝控制。煬帝為使自己握有更多的軍隊,還建立了一支親軍。大業(yè)九年,煬帝下詔,“征天下兵,募民為驍果。”驍果也同府兵一樣,“蠲免賦役”。對于地方軍府的官制,煬帝也有所改革。他改驃騎府為鷹揚府,改驃騎將軍和車騎將軍為鷹揚郎將、鷹擊郎將,并且分別將其品級從正四品和正五品降為正五品和從五品,都降低了一級。與此相應的,原車騎將軍之下的大都督、帥都督等官也改為校尉、旅帥、隊正,并降低了品級。降低品級,當然是為了削弱地方軍府長官的權力。與集中兵權相聯(lián)系的,煬帝還在駐軍的郡內(nèi)設立了都尉和付都尉兩職。隋志說:“舊有兵處,則刺史帶諸軍事以統(tǒng)之,至是別置都尉、付都尉。都尉正四品,領兵,與郡不相知?！鄙厦嬖f到文帝時邊遠的州因有駐兵,故有些刺史尚帶有“諸軍事”的名號,而煬帝設置都尉,駐兵再不由州史刺管轄,剝奪了刺史的兵權。顯然這也是加強中央對地方控制的一項措施。再次是煬帝增設了司隸、謁者兩臺,加強了監(jiān)察力量。自東漢成立御史臺以后,御史臺即成了封建國家的唯一監(jiān)察機構(gòu)。這一機構(gòu)自東漢沿襲至隋。文帝、煬帝雖也有損益,但與前大致不異。唯侍御史、監(jiān)察御史的品級有所提高。煬帝時,還有“以御史監(jiān)軍事”煬帝加強監(jiān)察力量,主要是增設了司隸、謁者兩臺。司隸臺設大夫一人,正四品,“掌諸巡察”。其下設別駕二人,巡察畿內(nèi);刺史十四人,巡察畿外。這些機構(gòu)的官員亦效法西漢刺史,以六條巡察郡縣。這六條是;一、察品官以上理政能不;二、察官人貪殘害政;三、察豪強姦滑,侵害下人,及田宅踰制,官司不能禁止者;四、察水旱蟲災,不以實言,枉征賦役,及無災妄蠲免者;五、察部內(nèi)盜賊,不能窮逐,隱而不申者;六、察德行孝悌,茂才異行,隱不貢者。這些官員每年二月出巡,十月入奏。顯然這是為監(jiān)視地方而設立的。后來煬帝雖廢去司隸臺名號,但司隸從事的官員仍然存在,不時地仍派他們?nèi)タたh巡察。謁者臺亦是煬帝新設的,其主要任務雖然是“掌受詔勞問,出使撫慰”,是專門受皇帝派遣出使的機構(gòu),但其職掌中還有“持節(jié)察授,及受冤枉而申奏之”的責任,顯然他們也是皇帝的耳目,代表中央監(jiān)察地方的官吏。最后是煬帝在地方行政上的改革。大業(yè)三年,煬帝改州為郡,以郡統(tǒng)縣。這一改動,地方行政雖然仍是二級制度,但自魏晉以來,州比郡高,以州改郡,相應的就是降低了地方官的品級。所以,煬帝時郡太守的品級都比前的州刺史分別降低了一級。不僅如此,煬帝為分割地方長官權力,還在“諸郡各加置通守一人,位次太守?！痹O立通守,自然是用來分太守之權的。在地方行政改革中,我想特別要提一下郡丞的地位及作用。丞者,翊也,是付佐之意。秦時九寺、執(zhí)金吾皆有丞,為九卿之付職,秩皆千石?？な?、郡尉亦有丞,秩六百石?？h丞則員四百石。除以上改革外,煬帝還對監(jiān)、寺、東宮、王府的職官品級及散官等位各方面都有所改動,因與全國政事影響不大,不再贅述。就以上各點來看,煬帝設立殿內(nèi)省,就是要分割門下省之權;尚書省不設令仆,提高尚書左右丞的品級,以及六部中增設侍郎,目的就是要分散尚書省內(nèi)部的事權;改革軍事系統(tǒng),降低軍官品級,召募驍果,增設都尉,就要把軍權牢牢掌握在自己手中;設通守,增大丞的權力,也是為了削弱地方的權力,使之互相牽制,只能完全聽命于中央。所有這一切,都是為了強化專制主義的中央集權統(tǒng)治,都是為了把軍政大權集中到皇帝一人的手中。也正是通過上述改革,所以煬帝能做到大權獨攬,專橫暴虐,故在大業(yè)九年以前,沒有官吏能敢于站出來進行公開反抗。相反的,最先于大業(yè)九年起來反抗的楊玄感,卻倒是假借煬帝的詔令于黎陽集兵的。一直到大業(yè)十二年,當時農(nóng)民起義已遍及全國,煬帝的統(tǒng)治行將崩潰,在