兩稅法實施初期減輕農(nóng)民負擔之反思

兩稅法實施初期減輕農(nóng)民負擔之反思

(一)兩稅法的意義2、《稅收法》的實施（公元87年）是唐代歷史上的一項重要活動。它對于唐代后期的政治、經(jīng)濟的發(fā)展變化都有重大影響。同時,它在中國封建賦稅史上也占有重要地位,所謂“唐德宗作兩稅而以錢代輸,明英宗折金銀花而從銀充賦,皆古今農(nóng)政中更制之大端也”。對兩稅法褒贊者頗為不少。例如:與楊炎同時的大史學家、理財家的杜佑就說:“建中新令,并入兩稅,恒額既立,加益莫由,浮浪悉收,規(guī)避無所?！眱啥惙▽嵤┖?“收入公稅倍增而余。遂令賦有常規(guī),人知定制,貪冒之吏,莫得生姦,狡猾之甿,皆被其籍。”所以他認為,兩稅法“誠適時之令典,拯弊之良圖。”對兩稅法貶斥者也屢見不鮮。例如:也是與楊炎同時的陸贄便是反對最力者。他說:“今之兩稅,獨異舊章,違任土之通方,效算緡之末法,不嵇事理,不揆人功,但估資產(chǎn)為差,便從錢谷定稅,臨時折征雜物。”“每州各取大歷中一年科率錢谷數(shù)最多者,便為兩稅定額。此乃采非法之權令以為經(jīng)制,總無名之暴賦以立恒規(guī)?！彼敿毜胤治隽藘啥惙ǖ谋撞?認為:“兵興之后,供億不恒,乘急誅求,漸隳經(jīng)制。此所謂時之弊,非法弊也。時有弊而未理,法無弊而已更。掃庸調之成規(guī),創(chuàng)兩稅之新制,立意且爽,彌綸又疏,竭耗編甿,日日滋甚?！弊詮鸟R克思主義傳入中國之后,我國的史學工作者以之為指南,使歷史研究的工作進入了一個嶄新的階段,對兩稅法的研究和評論也隨之開了一個新生面。很多同志在評論兩稅法時,或褒或貶,對上述傳統(tǒng)看法有所承襲,有所綜合,也有發(fā)展。在談到兩稅法的進步意義時,一種頗占優(yōu)勢的看法認為兩稅法的進步意義就在于,一者兩稅法實施初期減輕了農(nóng)民的負擔;一者兩稅征收錢幣是向貨幣地租過渡的先聲,反映了商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展。本文現(xiàn)在前人研究的基礎上,就這個問題談一些不成熟的看法,希望能夠得到史學界的同志們的批評和指正。(二)兩稅法的時間問題兩稅法實施初期減輕農(nóng)民的負擔了嗎?我們認為并不是這樣。首先,兩稅法是為了保證唐朝政府財政收入的一種攤派式的封建賦稅制度。兩稅不過是把當時早就存在著的戶稅、地稅、租庸調及各種雜稅合并在一起,攤派到各州縣征收的封建賦稅。兩稅既不僅僅是戶稅和地稅或租庸調,也不是用戶稅和地稅“代替”了租庸調,以其“繼承形態(tài)來出現(xiàn)”的。那種認為兩稅是戶稅和地稅的承襲或是租庸調的轉化的看法是不對的。同時,把兩說法實行時所規(guī)定的“其租庸雜徭悉省”,“其比來征科色目,一切停罷”理解為“完全廢除”,也是不正確的。其實“悉省”和“停罷”的只是其名,改換名目后照征其實。(關于這一點需另撰專文論述,這里只是提出結論。)陸贄曾說:“創(chuàng)制之首,不務齊平,但令本道本州,各依舊額征稅?！薄凹翱傠s征虛數(shù),以為兩稅恒規(guī),悉登地官,咸系經(jīng)費,計奏一定,有加無除?！薄靶路刃?已重于舊?！逼浯?兩稅法實施以后,由于法外加征再次,據(jù)《通典》卷7《食貨·歷代盛衰戶口》載,“戶至大歷中,唯有百二十萬戶。建中初,命黜陟使往諸道按比戶口,約得土戶百八十余萬,客戶百三十余萬?！边@固然擴人了征稅面。但是,由于兩稅法的征收辦法與租庸調不同,唐朝中央政府只管攤配至各地的稅額的征收,而不象安史亂前那樣嚴格控制戶籍人口以保證賦稅收入。因此,地方政府的權限擴大了,他們甚至可以擅自征斂而不上供中央。這樣,他們控制的戶口越多,征斂得越多,對自己的好處就越大。所以,戶口的增加,征稅面的擴大,受益者是唐朝中央政府和各級地方官吏,而廣大農(nóng)民的負擔并未得到減輕。前邊所說的滕稅“再益其倍”和百姓“不樂”的事例,就是明證。復次,安史亂起,內憂外患相加,使唐朝政府權力所及的地區(qū)大大縮小。在外,隴右、河西走廊之地,盡沒于吐蕃。最后,從兩稅的征收內容來看,構成兩稅的戶稅、地稅及各種雜稅,本來就是土戶、客戶同樣征收的,兩稅法的“戶無土客”不過是沿襲過去的老辦法;只是租庸調部分原來只征土戶,現(xiàn)在攤及客戶。但是,如前所述,兩稅總額既已加重,這種部分的分攤也并不能減輕土產(chǎn)的負擔?？傊?兩稅法的實施,至多只是在稅收項目和征收手續(xù)方面有所減化,而沒有在剝削量上有所減少,所以農(nóng)民的負擔不會有所減輕。(三)穩(wěn)定的金融資本和貨幣兩稅法的實施,是向貨幣地租過渡的先聲,反映了商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展嗎?我們認為,也不能這樣說。我們知道,貨幣地租的出現(xiàn),是商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的結果。馬克思在談到貨幣地租出現(xiàn)的條件時說:交納貨幣地租的直接生產(chǎn)者“的產(chǎn)品已經(jīng)有一部分必須轉化為商品,當作商品來生產(chǎn)。因此,整個生產(chǎn)方式的性質就或多或少要起變化?！a(chǎn)費用(已經(jīng)或多或少有些貨幣支出加入其中)的比率已經(jīng)成為決定的因素;無論如何,總產(chǎn)品中轉化為貨幣的部分在那個一方面必須再當作再生產(chǎn)資料來用,另一方面必須當作直接生活資料來用的部分以上的余額,現(xiàn)在有了決定的作用?！贝送?“當初只是間接地,此后又多少在全國范圍內進行的從產(chǎn)品地租到貨幣地租的轉化,還要把商業(yè)、城市工業(yè)、商品生產(chǎn)一般和貨幣流通的顯著發(fā)展假定作為前提。它還要把產(chǎn)品有一個市場價格,并或多或少接近價值來進行售賣的事實假定作為前提?！睂τ凇耙藻X谷定稅”的兩稅,農(nóng)民在交納時是一種什么情況呢?陸贄說:“所征非所業(yè),所業(yè)非所征,遂成增價以買其所無,減價以賣其所有。一增一減,耗損已多。且百姓所營,唯在耕織,人力之作有限,物價之貴賤無恒。而乃定稅計錢,折錢納物,是將有限之產(chǎn),以奉無恒之輸?！贝送?“以錢谷定稅”的兩稅,在實際征收時又要“臨時折征實物”,所謂“定稅之數(shù),皆計再者,兩稅法實行時期,正值安史之亂結束不久。當時是一種什么樣的社會現(xiàn)實呢?經(jīng)過八年戰(zhàn)亂的浩劫,社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞,很多地區(qū)荒蕪,生產(chǎn)幾乎停頓。元結上表曾說:“河淮之北,千里荒草”;“城池井邑,但生荒草,登高望極,不見人煙”;“自經(jīng)逆亂,州縣殘破,唐鄧兩州,實為尤甚?；牟萸Ю?是其疆吠,萬室空虛,是其井邑,亂骨相枕,是其百姓,孤老寡弱,是其遺人。”有人可能會說,兩稅法實施后,確曾大量征收錢幣,其征收的數(shù)量較之兩稅法實施以前有很大增加,甚至在兩稅征收中也占有相當?shù)谋戎?。這又該如何解釋呢?這當然是無可否認的事實。但是,我們認為,錢幣的大量征收并不是商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的結果,而是當時特定歷史條件下的產(chǎn)物。在唐代,由于土地兼并的發(fā)展,地主階級土地私有制也隨之發(fā)展起來,均田制和租庸調制遭到了破壞,造成了唐朝封建政府的財政困難。為了解決這一困難,唐朝政府實施兩稅法,除了以田畝之稅的辦法取得粟麥等實物外,還要用居人之稅的辦法取得貨幣,再通過和糴的形式向地主、商人換取糧食等物資。因為地主階級土地私有制的發(fā)展,土地大量集中在私人地主手里,農(nóng)民的剩余產(chǎn)品必然大量地被私人地主所占有。這就是兩稅法實施后,大量和糴存在的原因在購買糧食等物資的問題上,唐朝政府與地主、商人是有斗爭的。地主、商人在出賣糧食等物資時,極力抬高物價以邀利,如:大和六年(公元八三二年),“時屬蝗旱,粟價暴踴,豪門閉糴,以邀善價。”總之,唐朝政府利用兩稅法大量征收錢幣,完全是在當時特定的歷史條件下,為了保證財政收入的一種措施,而不是商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的結果,也根本不能反映當時商品貨幣關系的發(fā)展。根據(jù)馬克思的貨幣理論,商品流通的情況決定著貨幣的流通額與儲藏額的變化。馬克思說:“商品流通在范圍、價格和速度上,都不斷變動著。如上所述,適應于這種不斷的變動,貨幣的流通額也不斷有增減。所以,貨幣流通額必須能夠有仲縮。有時,貨幣必須當作鑄幣被吸引;有時,鑄幣必須當作貨幣被排斥?！蔽覀冋J為,嚴格地說來,兩稅是一種賦稅,而不是地租。誠然,無論地租還是賦稅,作為封建社會農(nóng)民的剩余勞動的表現(xiàn)形式,在本質上是一致的;但是,從征收的對象、征收的數(shù)量、征收的依據(jù)、征收的目的和征收數(shù)量增減的依據(jù)來分析,它們又是不同的。(四)兩稅法實施,是整個法律制度史和歷史界對兩稅法究竟應該如何評價呢?我們認為,首先兩稅法是在封建地主階級土地私有制發(fā)展基礎上出現(xiàn)的、為了保證封建統(tǒng)治階級的更大利益的一種封建賦稅制度。在唐代,由于土地兼并和地主階級土地私有制的發(fā)展,使均田制及建立在此基礎上的租庸調制遭到破壞,同時,封建剝削的不斷加重,迫使農(nóng)民大量逃亡,戶籍極度紊亂,造成了唐朝政有的財政危機。為了解決這一問題,唐朝政府便改弦更張,轉而實施兩稅法。兩稅法的實施,確實在一定時期內,在一定程度上解決了唐朝政府的財政問題,保證了唐朝政府的財政需要。唐政權之所以能夠在安史亂后又延續(xù)存在了一百多年,能夠出現(xiàn)所謂的憲宗“中興”,就在于兩稅法的征收保證了唐朝政府的財政收入,使得它的力量得到加強,得以穩(wěn)定其封建統(tǒng)治。唐德宗、特別是憲宗平定藩鎮(zhèn)的行動,并不象封建史學家們所說的那樣,是他們個人的品質在起作用,最根本的還是由于兩稅法的實施,唐朝中央政權的力量得到一定程度的加強,有了一定的經(jīng)濟實力,使其能夠在中央與藩鎮(zhèn)的斗爭中,一度占了上風。在這里,財政收入的增加,經(jīng)濟力量的加強,正是憲宗時期能夠采取平定藩鎮(zhèn)行動的最根本的原因。與此形成鮮明對照的是,兩稅法實施四十來年后又趨于廢敗了,恰恰是在此時(穆宗長慶時期),藩鎮(zhèn)勢力又復起了。盡管如此,我們還認為,在保證封建統(tǒng)治階級的更大利益的前提下,兩稅法又是一種順應了土地占有形態(tài)發(fā)生交化和農(nóng)民依附關系有所減輕的歷史發(fā)展趨勢的賦稅制度。眾所周知,勻田制和租庸調制規(guī)定,課丁占有一定數(shù)量的上地,交納一定數(shù)量的租庸調。至于課丁實際占有的土地的是否達到定額則不管,定額的租庸調是必須交納的。這種“以丁身為本”的封建賦稅制度,充分體現(xiàn)了封建國家對農(nóng)民的超經(jīng)濟強制,和農(nóng)民對封建國家的依附隸屬關系。農(nóng)民實際上是被強制束縛在土地上,隸屬于封建國家的農(nóng)奴。隨著土地兼并和地主階級土地所有制的發(fā)展,均田制逐漸遭到破壞,均田制下的農(nóng)民不斷地失去土地,被迫大量逃亡。唐朝封建政府為了保證財政收入,曾不斷地進行檢括,農(nóng)民卻繼續(xù)不斷地逃亡。在這一檢括與逃亡反復進行的過程中,由于農(nóng)民的逃亡斗爭,他們的身分便逐漸發(fā)生著變化。早在武后時期,唐朝政府就曾進行括戶,“時十道使括天下亡戶,初不立籍,人畏搜括,即流入比縣旁州,更相廋蔽?！眱啥惙C行時,正式規(guī)定“戶無土客,以見居為簿;人無丁中,以貧富為差?！睙o論土戶、客戶,都按其現(xiàn)居的所在編造戶籍,按其財產(chǎn)的多寡交納賦稅。這種“唯以資產(chǎn)為宗,不以丁身為本,資產(chǎn)少者則其稅少,資產(chǎn)多者則其稅多”總之,兩稅法的實施,反映了封建土地所有制形式和賦稅制度的變化。此前,是以均田制為代表的土地國有制及在此基礎之上的以租庸調制為代表的租稅合一的、按丁口征收的賦稅制度占主要地位;此后,則是地主階級土地私有制及單純作為賦稅的、按財產(chǎn)征收的賦稅制度占主要地位。正是在這個意義上講,兩稅法是唐代乃至整個中國封建社會上地制度史和賦稅制度史的歷史界標。兩稅法的實施,還反映了農(nóng)民身分地位和階級關系的變化。此前,由于農(nóng)民的封建依附性很強,農(nóng)民的反封建斗爭主要表現(xiàn)在反對封建徭役及爭取人身權利方面;此后,由于農(nóng)民的封建依附性有所減弱,農(nóng)民的反封建斗爭便轉而以反對貧富不均和要求土地為目標了。當然,歸根結底,這是農(nóng)民進行階級斗爭的結果。正是在這個意義上講,兩稅法是唐代乃至整個中國封建社會農(nóng)民起義與農(nóng)民戰(zhàn)爭史的歷史界標。(五)兩稅法所體現(xiàn)的歷史必然綜上所述,我們認為:那種認為兩稅法減輕了農(nóng)民的負擔,反映了商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展,具有了貨幣地租的性質的看法,是不正確的。從兩稅法制定之初的本意,兩稅法實施后的實際情況,兩稅法實施的范圍及兩稅法的征收內容來看,它都沒有能夠減輕農(nóng)民的負擔。兩稅法在實施過程中暴露出來的弊病及當時的社會經(jīng)濟現(xiàn)實都表明,唐代的社會生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到促使商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟得到巨大的發(fā)展,從而使貨幣地租得以產(chǎn)生的那種水平。兩稅只是一種賦稅,并不是地租。兩稅法的居人之稅部分征收錢幣,是當時特定歷史條件的產(chǎn)物,是為了解決唐朝政府財政危機的一種應急措施。所以,兩稅法不是商品生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的結果,也不能反映商品貨幣關系發(fā)展的水平。兩稅法是在保證封建統(tǒng)治階級的更大利益的前提下,順應了土地占有形態(tài)發(fā)生變化和農(nóng)民人身依附關系有所減輕的