【論新形勢下的偵查規(guī)范化問題9300字（論文）】

論新形勢下的偵查規(guī)范化問題目錄TOC\o"1-3"\h\u11122一、緒論 127389（一）選題背景和意義 130711（二）國內(nèi)外研究綜述 2207181.國外研究現(xiàn)狀 2241362.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 326026（三）研究方法 46309二、分析新時代偵查活動規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)點 524061（一）保障犯罪嫌疑人權(quán)益 51549（二）維護(hù)偵查程序的合法性 511462三、分析新時代偵查活動存在的不規(guī)范問題 71618（一）刑事偵查中輔警的不規(guī)范行為 720788（二）偵查訊問活動話語缺乏規(guī)范化 826603（三）證據(jù)收集和運用缺乏合法性 8995四、公安機(jī)關(guān)在偵查活動的規(guī)范化建設(shè)途徑 1032020（一）完善偵查行為規(guī)范化審核制度，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè) 108674（二）完善建立舉報制度 1123365（三）推進(jìn)刑偵隊伍建設(shè) 1327881五、總結(jié) 157940參考文獻(xiàn) 16一、緒論（一）選題背景和意義為了達(dá)到懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡。懲罰犯罪作為刑事訴訟的目的是不言而喻的。這是國家履行公共管理職能、保護(hù)公眾利益的需要。犯罪是對社會公共秩序的嚴(yán)重破壞，國家是社會公共利益的代表者，有責(zé)任保護(hù)社會成員不受犯罪行為的侵害。保障人權(quán)作為刑事訴訟的目的，以前的訴訟中的被告人只能是被追究、被拷問的對象，根本談不上什么權(quán)利。資產(chǎn)階級革命勝利后，建立分權(quán)制衡的民主憲政體制，國家與個人之間的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。從國家方面來看，既有依據(jù)憲法和法律管理社會。處罰犯罪的權(quán)力，又有尊重法治和個人基本人權(quán)收的義務(wù)；從個人方面來看，既是國家管理的對象，有遵守國家法律的義務(wù)，又是相對于國家而存在的社會生活的主體，其依法享有不受國家權(quán)力侵犯的各項權(quán)利和自由。這種基于政治國家與市民社會的分離而產(chǎn)生的國家與個人之間的新型關(guān)系，延伸到刑事訴訟中，要求刑事訴訟不僅是懲罰犯罪的必經(jīng)程序，同時也是保障個人基本人權(quán)的重要程序。偵查規(guī)范化有助于使刑事訴訟的目的由懲罰犯罪的單一方面，轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P犯罪與保障人權(quán)并行的雙重目的。刑偵部門在所提出“三項建設(shè)”中重點指出，公安機(jī)關(guān)偵查的規(guī)范化就是說“公安偵查規(guī)范化是為了實現(xiàn)公平、正義，文明，嚴(yán)格、高效”的目標(biāo)，在法律制度內(nèi)，對整個公安系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性工程。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化也是法治建設(shè)的重要要求。對于公安偵查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從廣義和狹義兩個方面進(jìn)行理解。廣義上的偵查規(guī)范化是整個偵查體系的規(guī)范化工作。狹義的偵查規(guī)范化是指在偵查過程中警察的行為和細(xì)節(jié)要具體而規(guī)范。公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)偵查規(guī)范化，首先應(yīng)該規(guī)范自身的偵查思想，建立正確的偵查態(tài)度，使規(guī)范偵查深深印在每一位偵查人員的心中;二要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，理論素養(yǎng)的提高能幫助偵查人員處理各種復(fù)雜的偵查問題，也能提升偵查人員處理各種緊急事件的能力，使偵查人員更好的應(yīng)對各種突發(fā)事件;三，堅持偵查的透明程度，讓人民群眾和公眾媒體能看得到、聽得到；四，完善偵查規(guī)范化的各種制度建設(shè)，注重偵查細(xì)節(jié)，通過對偵查活動進(jìn)行深入的總結(jié)，使偵查規(guī)范的執(zhí)行準(zhǔn)則明確、規(guī)范，信息公開透明，使監(jiān)督變成一種常態(tài)活動，形成良好的運行體系。公安偵查規(guī)范化建設(shè)是我國法制建設(shè)的重要組成部分，對完善我國法制建設(shè)，提高公安工作規(guī)范化具有重要作用。具體到公安工作中，公安偵查規(guī)范化建設(shè)就是通過進(jìn)行偵查程序、偵查活動的科學(xué)設(shè)計，在法定的框架內(nèi)，根據(jù)科學(xué)法治理念的內(nèi)涵和要求，在權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、程序等方面進(jìn)行明確、具體、科學(xué)、合理的制度設(shè)計，并通過不斷強(qiáng)化和完善偵查實踐指導(dǎo)和偵查實踐操作，把正確偵查觀念所蘊含的內(nèi)容通過技術(shù)性的操作展現(xiàn)出來，使公安機(jī)關(guān)和人民警察在偵查過程中時刻以嚴(yán)格、公正、文明來要求自身，切實維護(hù)和促進(jìn)社會公平與正義。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究現(xiàn)狀《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱((公約》)也承認(rèn)技術(shù)偵查取證手段的合法性?！豆s》第50條第1款還規(guī)定可以使用技術(shù)偵查手段獲取職務(wù)犯罪證據(jù)，即為有效地打擊腐敗，各締約國均應(yīng)當(dāng)在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)，并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件，在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和在其認(rèn)為適當(dāng)時使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。1964年美國學(xué)者帕克基于偵查程序中追訴方、辯護(hù)方、裁判方三方之間的地位及相互關(guān)系，提出了犯罪控制模式與正當(dāng)程序模式的劃分，犯罪控制模式所追求的是控制犯罪，而正當(dāng)程序模式則追求保障人權(quán)。后日本學(xué)者提出了彈劾式、糾問式和訴訟式的偵查觀，糾問式偵查觀強(qiáng)調(diào)查明案件事實是偵查的基本目的，訴訟式偵查觀則強(qiáng)化了對偵查活動要進(jìn)行檢察監(jiān)督做法。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀刑事訴訟法第四十三條明確規(guī)定，禁止以威脅、引誘、欺騙的方法收集證據(jù)，然而在司法實踐中，使用威脅、引誘和欺騙方法提取犯罪嫌疑人口供，甚至使用這些方法提取證人證言，卻時有發(fā)生。這與理論上的認(rèn)識不一有很大的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，刑事審訊不可避免地帶有欺騙的成分，威脅和引誘的審訊方法在我國刑事審訊中具有一定的容許度。還有觀點認(rèn)為，對于帶有欺騙成分的訊問方法，不能一概而論，而應(yīng)區(qū)別對待，只是禁止那些嚴(yán)重危害社會公共道德，可能導(dǎo)致虛假陳述的欺騙、威脅、引誘的訊問方法，并建議將刑事訴訟法第四十三條修改為:嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以嚴(yán)重違背社會公共道德和可能導(dǎo)致虛假陳述的欺騙、引誘、威脅的方法收集證據(jù)。還有人認(rèn)為，威脅、引誘、欺騙這三種取證方式均有合法與非法之分。高檢院于2006年頒布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確界定了刑訊逼供罪的定義，即司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑逼取口供的行為，并列舉了8種刑訊逼供的行為，將實踐中最為常見但又最不易認(rèn)定的行為納人刑訊逼供罪的范圍，增加了兩種情形:1.以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取口供的;2.以較長時間凍、餓、曬、烤等手段逼取口供，嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人、被告人身體健康的。這一修改，準(zhǔn)確地概括了現(xiàn)實中存在的刑訊逼供的主要表現(xiàn)形式，為懲治刑訊逼供罪提供了法律武器。國家安全法第十條規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)因偵查危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。人民警察法第十六條作了類似的規(guī)定，賦予公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)。最高人民檢察院與公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟(jì)案件使用技偵手段有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)犯罪案件，一般不要使用技術(shù)偵查手段。對于極少數(shù)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人必須使用技術(shù)偵查手段的，要十分慎重地經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)后，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助使用。（三）研究方法本文采用文獻(xiàn)研究法和案例分析法進(jìn)行研究。所獲得資料來自于校閱覽室各期刊報紙、院圖書館、網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫和社會、企業(yè)以及校園調(diào)研。二、分析新時代偵查活動規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)點（一）保障犯罪嫌疑人權(quán)益人權(quán)保障問題一直都是被國際社會與國內(nèi)社會關(guān)注的焦點。在法律剝奪違法犯罪之人部分人權(quán)的情況下，人權(quán)保障原則也是尤為重要。自人權(quán)保障原則被寫入我國《憲法》之后，在各個部門法律中均能或多或少地體現(xiàn)出人權(quán)保障的縮影。在刑事領(lǐng)域，2012年修訂的《刑事訴訟法》中明確地將“尊重和保障人權(quán)”列為刑事訴訟法的基本任務(wù)之一，自此很多刑事訴訟制度中都體現(xiàn)了人權(quán)保障的理念。犯罪嫌疑人作為刑事訴訟程序的當(dāng)事人之一，其權(quán)利是刑事訴訟所保障人權(quán)的重要組成部分，當(dāng)然地要受到尊重并給予保障。具體至刑事程序領(lǐng)域，以犯罪嫌疑人對于程序的知情權(quán)和參與權(quán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)決定作出之公開化與透明化并保障犯罪嫌疑人的基本權(quán)益。從我國目前的立法研究及司法實踐角度來看，對于刑事偵查中人們的關(guān)注點往往集中于偵查結(jié)果和偵查手段上，犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域卻鮮有人問津。人權(quán)保障并不僅僅應(yīng)該局限在被害人和普通公民身上，犯罪嫌疑人因為本身僅僅是偵查的對象或其本身并無犯罪的事實，其權(quán)益也理應(yīng)受到保護(hù)。不均衡的人權(quán)保障極有可能地引起司法失衡，使犯罪嫌疑人產(chǎn)生心理落差，喪失對司法機(jī)關(guān)的合理信賴，最終使司法失去公信力。因此，保障好程序中的犯罪嫌疑人權(quán)益在實現(xiàn)均衡保障人權(quán)方面能起到至關(guān)重要的作用。（二）維護(hù)偵查程序的合法性程序正義，即是程序的合法性問題，是指法律程序在運作過程中所要實現(xiàn)的價值目標(biāo)，它是一種“過程價值”，體現(xiàn)在程序的運作過程中。偵查機(jī)關(guān)非法取證的一個重要原因就是重實體輕程序，這種嚴(yán)重的思想傾斜嚴(yán)重的破壞了程序正義，現(xiàn)實中的脫離法律程序進(jìn)行的取證行為，必然會使司法公正、社會正義的天平產(chǎn)生失靈和傾斜直接有損司法機(jī)關(guān)在人們心中的形象和法律的權(quán)威性。偵查機(jī)關(guān)權(quán)力的行使由于缺乏有力的外部司法控制，由此引發(fā)偵查程序出現(xiàn)顛倒錯亂等狀況，進(jìn)而導(dǎo)致對人權(quán)的侵犯。我國大陸地區(qū)沒有實行檢察指揮偵查的工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)對偵查活動有完全的自主權(quán)。雖然法律也規(guī)定公安機(jī)關(guān)的偵查程序要接受檢察、法院的監(jiān)督，但是，檢察院、法院對偵查程序的監(jiān)督主要是通過書面審的方式實現(xiàn)的。由于檢察人員沒有親歷偵查活動，偵查行為的展開也無需法官批準(zhǔn)，加之，偵查工作是在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的，檢察、審判人員并不清楚偵查程序是否有序進(jìn)行，更談不上對其有效控制。因此，對于新時代偵查活動規(guī)范化的建設(shè)有利于維護(hù)偵查程序的合法性及其重要地位。三、分析新時代偵查活動存在的不規(guī)范問題（一）刑事偵查中輔警的不規(guī)范行為部分工作人員的法制觀念較為淡薄，對犯罪嫌疑人有“非打不說”的錯誤認(rèn)識，在時間比較緊張、案件很多的情況下，部分警察簡單的使用刑訊逼供的手段，希望能迫使犯罪嫌疑人開口，因此快速破案，可是這樣就容易造成冤假錯案。還有部分的公安人員在辦理案件的過程中，沒有抵抗各方面干擾的堅定意志，看親戚、朋友的情分和受到利益的蠱惑，在實際的偵查中帶有盲目和隨意性，隱案不報、壓案不查，對偵查過程中的公正性和嚴(yán)肅性有相當(dāng)程度的缺失，使得犯罪嫌疑人逃脫法律的制裁，對社會產(chǎn)生了不良影響。對于部分案件，部分偵查人員并不按照偵查程序偵查；一些偵查人員對平時的偵查活動不太重視，習(xí)慣于采取行政命令方式去行事；還有甚者利用運動模式來解決社會問題，主要體現(xiàn)在偵查中，就是經(jīng)常搞一些臨時性整治。這些做法就是典型的“哪疼治哪”，導(dǎo)致出現(xiàn)了“全身癱瘓”的惡劣治安態(tài)勢。刑偵警察本是為取得有效真實的證據(jù)的隊伍，但是在實際情況當(dāng)中，很多基層刑偵警察在現(xiàn)場偵查過程中態(tài)度非常粗暴，而且缺乏規(guī)范化和條理化的意識。在犯罪嫌疑人已經(jīng)招供和完全服法的情況下，很多基層刑偵警察仍以粗暴的態(tài)度對待犯罪嫌疑人，有些基層刑偵警察的態(tài)度生硬，各種言行舉止越過了正常偵查和取證的界限。還有一些刑偵警察只重偵查結(jié)果而對偵查行為不加管制，為了快速取證，進(jìn)而對犯罪嫌疑人進(jìn)行強(qiáng)力逼供，采用暴力、恐嚇、威脅等方式來達(dá)到取證目的，甚至以偵查取證為掩護(hù)來達(dá)到解決私人恩怨，進(jìn)行私人報復(fù)或者發(fā)泄情緒的目的。但是，在不擇手段進(jìn)行取證的情況下，其偵查行為不單單超出合理范疇，還存在某種功利性的動機(jī)。（二）偵查訊問活動話語缺乏規(guī)范化因為偵查活動往往具有一定的隱蔽性，因此對于客觀環(huán)境相對隱蔽的偵查工作來說，其偵查的過程往往難以被有效監(jiān)督、稽核，因此在公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查工作的過程中，其行為難以被有效監(jiān)督，而其偵查訊問活動中的問話常常缺乏規(guī)范性，由此出現(xiàn)了訊問不規(guī)范的行為。訊問不規(guī)范的行為主義是當(dāng)下刑事案件證據(jù)改革的重點問題?？诠┏鲇诓杉菀?、成本低、效率高的優(yōu)勢，已經(jīng)成為偵查機(jī)關(guān)最容易的取證方式。偵查人員為了盡快從犯罪嫌疑人身上錄口供，因此在訊問的方式上尤其是問話內(nèi)容常常超出規(guī)范化的合理界限，問話中常給犯罪嫌疑人設(shè)套、通過夸大相關(guān)既定事實以及過分許諾犯罪嫌疑人，或者做出以打擊犯罪嫌疑人人格的訊問模式。（三）證據(jù)收集和運用缺乏合法性在偵查過程中，收集獲得證據(jù)不得侵犯公民的人身權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利和住宅。但是實踐中偵查機(jī)關(guān)的非法方法取證，包括威脅、引誘、欺騙以及饑餓、疲勞、聲光刺激、凍曬、精神折磨、使用麻醉劑、違法竊聽等刑訊方法取證，使當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)、精神等各方面權(quán)利都受到嚴(yán)重的侵害。這些違法取證行為直接侵害了涉訟公民的合法權(quán)益，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等由憲法允諾予以保護(hù)的權(quán)利。偵查機(jī)關(guān)非法取證是造成刑事錯案的主要原因，在一定程度上非法取證直接導(dǎo)致冤假錯案。偵查人員對非法取證的危害性缺乏足夠的重視，片面強(qiáng)調(diào)客觀真實和實體公正，在執(zhí)法工作中重實體輕程序，重打擊犯罪輕人權(quán)，案件當(dāng)事人在外力強(qiáng)制下所作的違背其意志的陳述，往往不是案件真相的反映。由近年來暴露出來的刑事錯案，背后幾乎都有非法取證的陰影。這些錯案給受害者本人、受害者家庭帶來災(zāi)難，嚴(yán)重褻瀆了法律的公正，造成了惡劣的社會影響。例如在2010年8月10日南京市建鄴警方得到線索：黎某經(jīng)營的一個棋牌室有多人吸毒。警方立即行動,破門而入,發(fā)現(xiàn)室內(nèi)有三名可疑人員。為防止相互串供,公安人員用頭套將三名可疑人員的頭套住,然后開始搜查,搜查時的見證人為參與抓捕行動的派出所保安。警方在黎某辦公桌抽屜內(nèi)一個鐵盒中起獲毒品海洛因47余克。搜查完畢將黎某帶至派出所后才將頭套取下,并開具扣押清單,黎某雖然在扣押清單上簽字,但是僅在扣押的其隨身物品上捺手印,對于扣押清單上列明的47余克毒品海洛因則堅持不捺手印,并在扣押清單下端寫了一行小字“捺手印的是我的東西,沒捺手印的不是我的東西”。另外警方還查獲了黎某持有的另外10克毒品海洛因。在這個過程中，由于犯罪嫌疑人的頭被套住,形同不在場；而見證人是參與抓捕的派出所保安,因此見證無效;扣押清單也非當(dāng)場開具,明顯違反了法律規(guī)定。因此這里的偵查取證有一定的非法性?！杜懦欠ㄗC據(jù)規(guī)定》中對于非法物證的排除,僅在最后的第十四條概括性地規(guī)定了一句話“物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定,可能影響公正審判的,應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋,否則,該物證、書證不能作為定案的根據(jù)”。四、公安機(jī)關(guān)在偵查活動的規(guī)范化建設(shè)途徑（一）完善偵查行為規(guī)范化審核制度，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)為確保偵查嚴(yán)格公正，文明合理，公安機(jī)關(guān)在偵查工作過程中必須嚴(yán)格要求自己，依法行事，規(guī)范性偵查，公安機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的激勵措施。這是加強(qiáng)偵查規(guī)范化建設(shè)的重點要素。偵查制度現(xiàn)在還不夠完善。在新形勢下，偵查體系之中出現(xiàn)了新的問題，新的局面，制定合適的偵查制度和偵查標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定具體明確，便于實際操作。在偵查活動中，使各偵查機(jī)關(guān)按照一定的程序進(jìn)行指導(dǎo)，防止其他因素對偵查的干涉，同時也從根本上減輕偵查任意性。在簡單統(tǒng)一的原則下制定偵查制度，加強(qiáng)制度和制度，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一規(guī)范，使其能夠緊密銜接，避免產(chǎn)生矛盾和漏洞;而且在實際和必要的前提下，盡可能地刪除重復(fù)，冗余，可替換的內(nèi)容以達(dá)到操作的簡單高效。沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用滋生腐敗，因而必須強(qiáng)化偵查監(jiān)督，著力解決辦案中存在的突出問題，提升公安偵查公信力和群眾滿意度。充分借鑒現(xiàn)代管理學(xué)中的先進(jìn)理念，不斷探索建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的偵查活動管理體系和監(jiān)督機(jī)制，以完善的管理體系和監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)偵查規(guī)范化建設(shè)。第一，加強(qiáng)源頭管理。在整個偵查行為中，一線民警的偵查行為至關(guān)重要?；鶎觽刹閱挝灰袑Ｂ毣蚣媛毜姆ㄖ茊T，充當(dāng)偵查辦案的“質(zhì)檢員”角色，在偵查行為的源頭保障規(guī)范偵查。法制部門要加強(qiáng)偵查問題管理，有針對性地對日常偵查過程中的突出問題組織開展專項治理活動，如詢問場所不規(guī)范、涉案財物管理不規(guī)范等等，發(fā)現(xiàn)典型的案例要及時整改并要查明問題產(chǎn)生的原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，在廣大公安民警中開展警示教育。使民警在偵查工作中能夠做到一邊進(jìn)行偵查工作，一邊查找自身不足，一邊接受培訓(xùn)，一邊改正問題。第二，搭建內(nèi)部監(jiān)督平臺。內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范偵查的根本。一是要建立層級案件審批責(zé)任制度，形成“層層把關(guān)、層層審批”的層級負(fù)責(zé)機(jī)制，堅決杜絕偵查不嚴(yán)、隨意偵查的情況出現(xiàn)。政工紀(jì)檢督察、法制部門要組成檢查組，定期到各實戰(zhàn)單位監(jiān)督民警在偵查過程中到崗到位、警容風(fēng)紀(jì)、偵查用語、處罰程序的運用情況，對在偵查過程中的不作為、粗暴偵查犯法等不規(guī)范偵查行為，違反偵查紀(jì)律的行為要堅決查處，要增強(qiáng)民警規(guī)范偵查活動的自覺性。同時，要暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，建立健全嚴(yán)格審批、偵查檢查和偵查考評等制度，推行網(wǎng)上辦案等制度，強(qiáng)化對偵查辦案各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，爭取將偵查瑕疵和過錯消除在結(jié)案前，消除在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。二是加強(qiáng)法制員對案件的審核，將偵查問題遏制在萌芽狀態(tài)。2010年10月，公安部出臺了《關(guān)于建立完善公安機(jī)關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，指出所有的縣級公安機(jī)關(guān)和基層所隊要配備專職或兼職的法制員。設(shè)立法制員是偵查規(guī)范化監(jiān)督體系建設(shè)的有益探索和嘗試。法制員的建立起到了一定的監(jiān)督作用，幫助公安機(jī)關(guān)對民警在偵查過程中的行為、操作以及偵查過程結(jié)果是否公平、合理、準(zhǔn)確給予相應(yīng)的評價，降低了民警在偵查過程中的不規(guī)范行為發(fā)生的幾率，提高了規(guī)范偵查的效果。法制員的監(jiān)督、評價功能不僅可以促使民警更認(rèn)真、更全面、更科學(xué)的偵查，同時更好的為民警的評價、晉升、獎懲提供了有益的參考。法制員制度經(jīng)過實踐檢驗，其對于完善公安偵查規(guī)范化建設(shè)具有一定的積極作用。因此，法制員制度在全國公安系統(tǒng)得到了大范圍推廣，很多偵查單位設(shè)立了法制員這一崗位用于監(jiān)督本單位偵查工作者的偵查工作情況。（二）完善建立舉報制度首先，需要根據(jù)我國特有國情制定內(nèi)容全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹杜e報人保護(hù)法》。結(jié)合目前我國舉報人法律保護(hù)制度發(fā)展現(xiàn)狀和國外在此方面立法的經(jīng)驗，我國需要制定統(tǒng)一完整的《舉報人保護(hù)法》，來約束公安或檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中的不規(guī)范行為，從而為舉報人保護(hù)法制的良好健康發(fā)展提供重要引擎和制度保障。雖然《憲法》在國家最高層面賦予了公民舉報權(quán)，但是該權(quán)利的實現(xiàn)還要有相關(guān)配套的法律法規(guī)來予以保障?！稇椃ā返囊?guī)定原則性很強(qiáng)，不可能照顧到方方面面的細(xì)節(jié)之處，這也是不現(xiàn)實的。當(dāng)前，對于舉報人權(quán)利保護(hù)的相關(guān)立法都分散在一些法律規(guī)定里，或是在與舉報人保護(hù)相關(guān)的辦法或條例中，但從整體來看，還未及時出臺完整統(tǒng)一的《舉報人保護(hù)法》。當(dāng)前，我國各舉報受理機(jī)關(guān)都有舉報人權(quán)益保障的獨立體系，保護(hù)模式較為分散。其優(yōu)勢是對舉報人的保護(hù)很連貫，因為受理機(jī)關(guān)兼有保護(hù)職能，可以節(jié)約司法資源。同樣缺點也不可忽視，因為保護(hù)程序及措施各不完全相同，很難與其他機(jī)關(guān)對接起來，若一個案件牽扯到不同機(jī)關(guān)和部門，就難免各行其是，或是出現(xiàn)逃避現(xiàn)象，相互“踢皮球”。從實際來看，雖然各部門也根據(jù)自身領(lǐng)域的實踐情況出臺了舉報人保護(hù)的辦法規(guī)定，但是因為這些文件本身的法律位階不高以及部門間協(xié)商不充分等問題，所以實際上它們對舉報人的權(quán)利保護(hù)仍然是作用有限。針對這個實際情況，本文建議應(yīng)盡快制定出完整統(tǒng)一的《舉報人保護(hù)法》，提高大家對舉報人進(jìn)行法律保護(hù)的工作意識，也在法律框架下給舉報人提供更充分的保障。在該法律中，要盡可能明確舉報人擁有保護(hù)請求權(quán)、知情權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等各項權(quán)利，明確舉報人的保密、協(xié)助調(diào)查等義務(wù)及相關(guān)內(nèi)容。然后，增強(qiáng)舉報人保護(hù)法律規(guī)定的可操作性。具體來說，我們可以考慮從完善公民舉報權(quán)法律保障體系、明確舉報保護(hù)工作的具體原則以及細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定等方面開始著手解決。首先應(yīng)秉持著實用主義理念，對舉報人保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行合理細(xì)化，避免作出太原則性的籠統(tǒng)規(guī)定，盡可能使該部法律內(nèi)容具體翔實、規(guī)范可行。其次在具體增強(qiáng)法律條文的可操作性問題上，可以從以下角度思考：第一，擴(kuò)大舉報人保護(hù)的范圍。根據(jù)實際情況來看，除了舉報人外，很多時候與其有緊密聯(lián)系的人員都可能遭到打擊報復(fù)，所以要明確將保護(hù)對象的范圍擴(kuò)大至舉報人近親屬及與其有緊密聯(lián)系的相關(guān)人員。第二，通過對以往案例的觀察研究，實踐中被舉報對象采取多種多樣的方式打擊報復(fù)舉報人，因此不光要對舉報人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，還要對其民主權(quán)利、勞動權(quán)等社會權(quán)利進(jìn)行充分的保護(hù)。第三，在對當(dāng)前舉報人保護(hù)法律條文充分理解消化的基礎(chǔ)上，制定專門的舉報人保護(hù)程序?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)定具體的舉報人保護(hù)措施、期限、解除等內(nèi)容。對舉報人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)有利于公民積極行使自己的權(quán)利，也為遏制當(dāng)前普遍存在的權(quán)力腐敗現(xiàn)象提供了制度保障，因此增強(qiáng)舉報人保護(hù)法律規(guī)定的可操作性、為公民行使舉報權(quán)創(chuàng)造更加安全的空間，進(jìn)而保障公民的舉報權(quán)利是理所當(dāng)然的，也是必不可少的。（三）推進(jìn)刑偵隊伍建設(shè)加強(qiáng)公安偵查的職業(yè)培訓(xùn)。偵查培訓(xùn)工作是實現(xiàn)整個公安隊伍專業(yè)化規(guī)范化的重要途徑。重點培訓(xùn)與人民群眾聯(lián)系較直接的派出所、治安、交管所等部門偵查一線的民警，通過請法律專家授課、開研討會、設(shè)立專門的培訓(xùn)論壇、出國考察等形式，對偵查民警進(jìn)行專門培訓(xùn)，開設(shè)的課程要專業(yè)并且詳細(xì)，培訓(xùn)者要對證據(jù)材料的要求、法律適用問題、偵查細(xì)節(jié)，偵查過程中容易犯的錯誤等問題深入考慮，讓培訓(xùn)內(nèi)容有實戰(zhàn)意義。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消除民警對偵查工作的模糊認(rèn)識，使偵查行為完全依照規(guī)章制度進(jìn)行，使全體民警充分認(rèn)識到嚴(yán)格、公正、文明的規(guī)范偵查是公安工作的生命線，偵查過錯無小事，事關(guān)國家和人民群眾的根本利益，切實增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，真正形成實現(xiàn)“偵查為民”的理念。加強(qiáng)公安偵查人員的嚴(yán)格選拔。偵查人員素質(zhì)不高是制約公安偵查規(guī)范化建設(shè)的“瓶頸”。一定要切實嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，從源頭上保證公安隊