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文檔簡介

行政管理學(xué)、.中國目前正在進(jìn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu),改革能否成功的關(guān)鍵是(C)A.減少機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)量B.裁減人員的數(shù)量C.政府職能的轉(zhuǎn)變D.行政效率的提高.行政監(jiān)督是(D)A.行政對國民的監(jiān)督B.行政對企業(yè)的監(jiān)督C行政對學(xué)校的監(jiān)督D.監(jiān)督主體對行政的監(jiān)管行政職能的特點是(D)A.執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性 B.執(zhí)行性、公共性、動態(tài)性C執(zhí)行性、權(quán)威性、專業(yè)性 D.執(zhí)行性、專業(yè)性、動態(tài)性我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是(B)。A.民主集中制 B.行政首長負(fù)責(zé)制C?混合制 D.委員會制人事行政的基本功能概括起來是(C)。A.提高行政效率B.對行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)C?保證人事管理的科學(xué)化、制度化和法制化D.為國家政權(quán)的鞏固和行政管理的實施提供人事保證.從行政方法涵蓋面廣泛與否的角度看,行政方法可分為(A)。A.廣義的行政方法和狹義的行政方法B.政治性的行政方法和自然性的行政方法C一般的行政方法和具體的行政方法D.傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)在行政方法.屬于決策分析理論的是(D)。A.數(shù)據(jù)分析B.決策樹技術(shù)C.系統(tǒng)分析D.突變理論.公共財政的顯著特征是(C)。A.規(guī)范性B.公開性C公共性D.法制性.行政決策通常都是(C)。A.滿意決策B.最優(yōu)決策C.常規(guī)決策D.戰(zhàn)略決策.我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法、工作方法是(C)A.群眾路線的方法B.矛盾分析的方法C.實事求是的方法D.教育說服的方法。二、多選題現(xiàn)代行政方法的特點(ABC)A.系統(tǒng)性B.主導(dǎo)性C.量化性D.技術(shù)性中國政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該遵循的原則包括(ABCD)A.堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) B.堅持生產(chǎn)資料公有制,堅持社會主義道路C.堅持發(fā)揚(yáng)社會主義民主 D.堅持政府為企業(yè)和社會服務(wù).行政組織橫向平行部門協(xié)調(diào)機(jī)制包括(ABC)A.會議協(xié)調(diào)B.職能部門協(xié)調(diào)C.機(jī)構(gòu)調(diào)整D.人員互調(diào).公務(wù)員考核的內(nèi)容有(ABD)A.品德、廉政B.能力 C.工作態(tài)度 D.工作實績.影響行政執(zhí)行的因素包括(ABC)A.客觀因素B.環(huán)境因素C.主觀因素D.領(lǐng)導(dǎo)因素.按屬性分,政府有以下類別(AD)A.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)B.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)C.派出機(jī)構(gòu)D.職能機(jī)構(gòu).下面哪些是國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)(ABD)A.國務(wù)院辦公廳.國防部C.國家海洋局D.中國人民銀行.公務(wù)員嚴(yán)格遵守的紀(jì)律,按其性質(zhì)可分為(ABC)A.政治紀(jì)律B.工作紀(jì)律C.廉政紀(jì)律D.社會公德.政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系可表示為(ABCD)A?業(yè)務(wù)關(guān)系B?協(xié)作關(guān)系C指導(dǎo)關(guān)系D.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系.公務(wù)員錄用的前提是(BCD)A.工作需要B.職位空缺C.編制未滿D.根據(jù)空編的資格條件三、簡答題名詞解釋:行政責(zé)任行政責(zé)任就是發(fā)揮行政管理者的崗位職能,保持行政目標(biāo),完成行政任務(wù)的責(zé)任;遵守行政規(guī)則程序,承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)社會后果的責(zé)任;實現(xiàn)和保持行政系統(tǒng)的不同崗位之間的有序合作的責(zé)任等等。我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)容?一是理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系;二是理順政企關(guān)系;三是理順政府與市場的關(guān)系;四是理順政府與社會的關(guān)系;五是理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。我國行政管理費用的現(xiàn)狀。1)政府行政管理支出占財政支出的比例呈持續(xù)增加趨勢2)不透明與腐敗的成本過高3)吃財政飯的人數(shù)居高不下4)政府部門運(yùn)作成本偏高。公共財政的特點。1)公共性:社會公眾的財政。2)法制性:政府的財政活動須在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行;社會公眾得以真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財政活動,確保其符合公眾的根本利益。3)公平性:公共財政政策要一視同仁。4)非營利性:公共財政的收支安排是以公共利益的極大化——而不是以政府投資賺錢或帶有投資賺錢的因素——為出發(fā)點和歸宿的。利益集團(tuán)的構(gòu)成要素。首先,一個有組織的集團(tuán);其次,集團(tuán)成員具有共同的利益或目標(biāo);最后,為了共同利益向政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力,使政策符合它們的需要四、論述題.請論述行政管理和行政環(huán)境的辨證關(guān)系。答題要點:A、行政環(huán)境決定、制約行政管理:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。行政管理系統(tǒng)是上層建筑的重要組成部分,它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,并與上層建筑的其他部分密切相關(guān)。行政管理的根本性質(zhì)、基本原則和職能內(nèi)容,實際上是由行政環(huán)境決定的,行政職能、行政體制、行政方式、行政決策、財務(wù)行政、人事行政等都要受到行政環(huán)境的制約。具體表現(xiàn)是:(1)行政管理要適應(yīng)行政政治環(huán)境的性質(zhì)。適應(yīng)行政政治環(huán)境的性質(zhì)就是要適應(yīng)這一國家的政治和社會制度,建立與之相適應(yīng)的行政管理體制和管理思想。行政管理是適應(yīng)一個國家及其不同歷史時期行政政治環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。(2)行政管理要適應(yīng)行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展水平。行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不同的國家和地區(qū),其發(fā)展水平存在著很大的差異。行政管理本身沒有嚴(yán)格的好與壞的區(qū)分,惟有適應(yīng)其現(xiàn)狀才是最理想的,這是行政生態(tài)平衡的基本要求之一。(3)行政管理要適應(yīng)行政文化環(huán)境等綜合狀況。不同的國家和地區(qū)的社會歷史不同,承載的文化傳統(tǒng)亦不一樣,因而影響行政管理的社會資源、文化氛圍存在著很大的差別。行政文化影響著行政的組織形式、影響著人們的行政觀念、影響著整個社會的行政風(fēng)氣等。行政管理必須從特有的文化、社會背景出發(fā),適應(yīng)行政文化環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r。(4)行政管理要適應(yīng)自然環(huán)境的特點。由于各國所處的地理位置的不同,因而面臨的行政自然環(huán)境必然有所差異,行政管理必須因地制宜的實施管理??傊?,行政管理就是在對行政環(huán)境不斷變化的認(rèn)識、把握和調(diào)整中達(dá)到平衡和適應(yīng)的。B、行政管理對行政環(huán)境的反作用:行政管理對行政環(huán)境的利用和改造,表明的是行政管理對行政環(huán)境的反作用,行政管理是國家行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力,對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動。所以,行政管理對行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的論述。為此,我們也可以把行政管理對于行政環(huán)境的反作用歸結(jié)為當(dāng)行政管理沿著行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時,對行政環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極的推進(jìn)作用;當(dāng)行政管理沿著與行政環(huán)境相反的發(fā)展方向發(fā)生了作用時,對行政環(huán)境的發(fā)展就起阻礙的消極作用。行政管理對行政環(huán)境的積極作用表現(xiàn)在,行政管理可以通過對行政環(huán)境的再認(rèn)識、再思考、再總結(jié),主動自覺地糾正不符合行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)和管理方式。行政管理主體通過行政環(huán)境不斷提供的積極因素,審時度勢,不斷地修正其所制定的政策、措施,使之不斷完善,更好地適應(yīng)行政環(huán)境的要求。行政管理的目的就是要從現(xiàn)實的環(huán)境條件出發(fā),經(jīng)過調(diào)動全社會的力量,改變、優(yōu)化現(xiàn)實的環(huán)境,提高人們的物質(zhì)和文化生活水平。這是行政管理對行政環(huán)境能動作用的突出表現(xiàn)。行政管理對行政環(huán)境的消極作用,指的是行政管理背離行政環(huán)境的客觀要求,即沿著行政環(huán)境的相反方向,對行政環(huán)境起阻礙和破壞作用。如目前某些地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中,片面追求短期的經(jīng)濟(jì)利益,造成了對自然資源的破壞,打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡,給人類的生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的惡果。C、行政管理和行政環(huán)境在動態(tài)中保持平衡:行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性。行政管理與行政環(huán)境的平衡,是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程,是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件,也是行政管理具有活力和效率的重要前提。.行政管理活動的“公共性”特點主要表現(xiàn)在:行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力;行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務(wù);行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù);行政管理必須承擔(dān)社會公共責(zé)任;行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。.行政管理學(xué)具有如下特點:強(qiáng)烈的實踐性;鮮明的政治性;對象的復(fù)雜性;知識的綜合性。3我國政府的基本含義:①各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)②政府不僅要向本級權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受其監(jiān)督③各地政府的行政管理從范圍來說是全方位的④政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)力4.政府的基本特點:主權(quán)性和獨立性;強(qiáng)制性和約束性;執(zhí)行性和實踐性;綜合性和動態(tài)性。.行政權(quán)力的內(nèi)在特征:行政權(quán)力的階級性;行政權(quán)力的社會性;行政權(quán)力的滲透性;行政權(quán)力的有限性。.行政權(quán)力與其他國家權(quán)力的區(qū)別:(1)行政權(quán)力與立法權(quán)力:①權(quán)力的功能不同②權(quán)力的作用范圍不同(2)行政權(quán)力與司法權(quán)力:①權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同。②權(quán)力發(fā)生作用的方向不同。.行政職能的分類:(1)作為一般管理活動的行政職能:①計劃職能②組織職能③指揮職能④協(xié)調(diào)職能⑤控制職能⑵作為特殊管理活動的行政職能:1)國家政治事務(wù)的管理職能:①防衛(wèi)職能②外交職能③治安職能2)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能:①統(tǒng)籌規(guī)劃②制定政策③信息引導(dǎo)④提供服務(wù)⑤檢查監(jiān)督⑥組織協(xié)調(diào)3)社會公共事務(wù)的管理職能:①科教職能②公共服務(wù)職能③社會保障職能④人口控制職能。.案例!行政組織結(jié)構(gòu)的類型:(1)直線式結(jié)構(gòu):以最高行政首長為中心,統(tǒng)一指揮,逐級控制。優(yōu)權(quán)限責(zé)任明確,政令統(tǒng)一,行動迅速,較有秩序缺常由于行政首長個人的不足而表現(xiàn)出相當(dāng)大的局限性(2)直線參謀式結(jié)構(gòu):對直線式結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充,在直線集權(quán)基礎(chǔ)上建立與各級行政首長相對應(yīng)的直接行政首長出謀劃策的參謀系統(tǒng)優(yōu)由于參謀系統(tǒng)介入行政首長不在孤立,可以在參謀人員基礎(chǔ)上比較選擇,行使決策權(quán),增加決策可靠性缺行政首長工作任務(wù)仍過重(3)直線職能式結(jié)構(gòu):下級行政組織既要聽命于上級行政首長的指揮,又要服從上級職能部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)實行專業(yè)化分工,減輕行政管理負(fù)擔(dān),適應(yīng)管理活動復(fù)雜話需要缺易于形成多頭領(lǐng)導(dǎo),政出多門,妨礙統(tǒng)一指揮,造成管理混亂(4)矩陣式結(jié)構(gòu):縱橫兩套管理系統(tǒng)職能系統(tǒng)和項目系統(tǒng)優(yōu)點:加強(qiáng)了職能部門間的溝通聯(lián)系,利于專業(yè)人員取長補(bǔ)短,協(xié)同攻關(guān)缺點:接受兩個方向指令,若上下級意見不一致,工作人員左右為難,無所適從職務(wù)常任;政治中立;公開考試,擇優(yōu)錄用;法制管理。.我國公務(wù)員制度的原則:公平、公開競爭原則;黨管干部原則;法制管理原則;功績制原則。.中國與西方國家公務(wù)員制度的比較:(1)相同點:法制管理;公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則;功績制原則;分類管理。(2)區(qū)別:①不搞政治中立。西方公務(wù)員制度的政治中立原則,要求公務(wù)員在黨派活動方面處于“中立”的立場,只是依據(jù)法律和政令執(zhí)行公務(wù)。中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致,堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。公務(wù)員隊伍作為無產(chǎn)階級掌握國家機(jī)器的重要力量,有著鮮明的階級性和政治性。②堅持黨管干部。中國在公務(wù)員的管理上,必須堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外,是獨立的管理系統(tǒng)。③不搞兩官分途。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,不搞多黨輪流執(zhí)政,所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”,強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的政治化和事務(wù)官職業(yè)化,這是兩個截然不同的職官體系,相互之間不能轉(zhuǎn)任。④堅持服務(wù)于民的宗旨。為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則,中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益,也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團(tuán),受雇于政府,是政府的雇員,一切服從政府需要,為政府利益服務(wù)。11行政職能:計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制職能不同政府時期有不同的表現(xiàn)形式,國家職能三大職能:①國家政治事務(wù)管理職能:防衛(wèi)外交治安職能②社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能:統(tǒng)籌規(guī)劃制定政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)檢查監(jiān)督③社會公共服務(wù)的管理職能:科教公共服務(wù)社會保障人口控制12行政組織的特點:政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性13行政領(lǐng)導(dǎo)的特點:行政領(lǐng)導(dǎo)的行政性;行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性;行政領(lǐng)導(dǎo)的政治性。14行政組織的基本原則:整統(tǒng)一分權(quán)管理依法設(shè)置精簡高效權(quán)責(zé)一致原則14行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任,三者之間的關(guān)系:行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法律地位和其所擔(dān)任的行政職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位所賦予的,并受到法律保護(hù)的行政權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是職權(quán)、責(zé)任的基礎(chǔ)。沒有一定的職位,也就沒有與之相適應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任。15.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容:“彈鋼琴”藝術(shù);善于用人藝術(shù);作用時間藝術(shù)。.行政決策的特征:(1)行政決策主體的確定性。只有具備管理公共事務(wù)的行政權(quán)的組織和個人,才能成為行政決策的主體。(2)行政決策的廣泛性。國家行政管理范圍和內(nèi)容的廣泛性,決定了行政決策與其他決策相比,其內(nèi)容更加廣泛。(3)行政決策依據(jù)的法律性。決策活動只有嚴(yán)格依法辦事,才能體現(xiàn)國家意志。(4)行政決策實施的強(qiáng)制性。(5)行政決策目標(biāo)的非盈利性。國家行政機(jī)關(guān)的任何決策,都必須以國家和社會公共事務(wù)為決策對象,其目的是貫徹執(zhí)行統(tǒng)治階級的法律、法規(guī)和政策,實現(xiàn)對國家和社會的有效管理。.科學(xué)行政決策的程序:發(fā)現(xiàn)問題,確定目標(biāo);分析矛盾,擬定方案;綜合評價,優(yōu)選方案;決策實施,追蹤反饋。.行政執(zhí)行的特點:目的性;綜合性;經(jīng)常性;時限性;靈活性;強(qiáng)制性。.行政責(zé)任的類型:法律責(zé)任;政治責(zé)任;管理責(zé)任;道德責(zé)任;社會責(zé)任。.我國行政問責(zé)制的缺陷與完善:(1)主要缺陷:①行政問責(zé)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范②行政問責(zé)制的主體和對象不明晰③行政問責(zé)制的程序和責(zé)任追究方式不規(guī)范④行政問責(zé)制的權(quán)力救濟(jì)途徑缺乏。(2)完善我國行政問責(zé)制的主要任務(wù):①強(qiáng)化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能②健全法制,以法律來約束行政權(quán)力③健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu),有效落實行政責(zé)任制④完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任制度,充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。.行政監(jiān)督的特點:監(jiān)督主體的全民性;監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性;

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