項(xiàng)目融資BOT模式的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

項(xiàng)目融資BOT模式的現(xiàn)狀與對(duì)策研究2010級(jí)工程管理演講：徐杰指導(dǎo)老師：周夢(mèng)嬌論文主要內(nèi)容

BOT項(xiàng)目在我國已有將近30年發(fā)展時(shí)間歷史，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說經(jīng)驗(yàn)較少，因而存在較多的問題。通過闡述了BOT項(xiàng)目融資的基本理論，利用其分析我國BOT項(xiàng)目的現(xiàn)狀，找出了其中的普遍存在的問題，例如：缺乏完善的法律法規(guī)、管理體系不完善、BOT人才缺乏、運(yùn)作不規(guī)范等，從而針對(duì)其問題，進(jìn)行對(duì)策的研究。提出了與問題相對(duì)應(yīng)的對(duì)策例如:建立完善的BOT的法律法規(guī)、加強(qiáng)BOT項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作、政府對(duì)BOT項(xiàng)目提供合理的保證和擔(dān)保等，從而達(dá)到為我國BOT項(xiàng)目融資模式普遍現(xiàn)狀存在的問題，提出了一種解決的方法，為我國實(shí)施BOT項(xiàng)目融資模式時(shí)具有借鑒作用。論文結(jié)構(gòu)第一章項(xiàng)目融資BOT模式的概述第二章項(xiàng)目融資BOT模式的現(xiàn)狀第三章項(xiàng)目融資BOT模式目前存在的風(fēng)險(xiǎn)第四章項(xiàng)目融資BOT模式普遍存在的問題第五章針對(duì)BOT模式的問題提出的對(duì)策前言

進(jìn)入九十年代以后，城市基礎(chǔ)設(shè)施使用多、更新少以及新建速度慢的狀況與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長形成了巨大的反差，使得其發(fā)展滯后的狀況越來越成為制約甚至阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長的“瓶頸”。同許多發(fā)展中國家一樣，我國政府財(cái)政也面臨困境，無力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。另一方面，改革開放中外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大量外資集中于一般的制造加工工業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，而投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例偏低。在這種情況下，面對(duì)國內(nèi)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，如何借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在引入BOT方式的同時(shí)，積極引導(dǎo)、利用外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為目前我國經(jīng)濟(jì)工作中的緊要問題。第一章項(xiàng)目融資BOT模式的概述第一節(jié)BOT項(xiàng)目融資一、BOT的概念

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，但不能反映BOT的實(shí)質(zhì)。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

二、BOT的特點(diǎn)

一方面，BOT能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。另一方面，BOT為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān)BOT的協(xié)議。第一章項(xiàng)目融資BOT模式的概述第二節(jié)項(xiàng)目融資BOT模式的一些法律問題一、產(chǎn)權(quán)歸屬

一方面，政府無償提供項(xiàng)目用地，加上不斷付費(fèi)(也可以看作“回購”行為)和項(xiàng)目移交的約定，因而可以理解政府最終擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)。另一方面，投資商(項(xiàng)目公司)是項(xiàng)目的投資主體，理所當(dāng)然擁有其所有權(quán)。如何在法律上界定這兩種所有權(quán)，也需要進(jìn)一步探討。二、違約與偏差

無論是政府方面還是項(xiàng)目公司，在運(yùn)行期履行《特許權(quán)協(xié)議》時(shí)，雙方偶爾都會(huì)產(chǎn)生一些偏差，如果都按違約處理是不合適的。我們建議引入“年平均”概念來處理“偏差與違約”問題。檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，即產(chǎn)出的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)。三、投資商與項(xiàng)目公司

投標(biāo)人主體為投資商，而一些BOT項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行主體為項(xiàng)目公司，為了各自不同的利益，在意見上難免會(huì)發(fā)生分歧。發(fā)生沖突時(shí)，難免會(huì)對(duì)BOT項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，最終的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致投資商和項(xiàng)目公司的利益都受到影響。如何實(shí)現(xiàn)兩者在法律上的責(zé)任界定和銜接，需要進(jìn)一步探討。第二