化工板塊上市以來事故分析與對(duì)策1壓制

化工板塊上市以來事故分析及對(duì)策

一、化工板塊上市以來事故的根本情況

1、事故總體情況〔1〕上報(bào)事故情況：2000年至今，化工板塊共發(fā)生34起上報(bào)平安事故，造成63人死亡。分析這34起事故，從事故性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)爆炸事故17起，占50%；機(jī)械傷害事故7起，占21.9%；中毒事故7起，占21.9%；高空墜落事故2起，占6%；火車顛覆事故1起，占3%由以上統(tǒng)計(jì)可以看出，火災(zāi)爆炸事故在當(dāng)前的平安事故總量中占有較大的比例，反映出了我們煉油化工生產(chǎn)高溫高壓、易燃易爆和連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的突出特性。因此，認(rèn)真研究火災(zāi)機(jī)理和產(chǎn)生根源，包括火災(zāi)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作，有效控制火災(zāi)事故的發(fā)生，是平安生產(chǎn)工作的重中之重?！?〕嚴(yán)重的承包商事故情況：根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至今，共發(fā)生承包商死亡事故8起，造成23人死亡，其中兩起重大事故是2006年在遼陽石化公司發(fā)生的“7.7〞閃爆事故和2007年在獨(dú)山子石化公司發(fā)生的“10.28〞閃爆事故。以前承包商事故雖然沒有我們主要和直接的管理責(zé)任，但是依然造成了負(fù)面的社會(huì)影響?！?〕遼陽石化“2.23〞聚乙烯裝置爆炸事故。2002年2月23日，遼陽石化分公司聚乙烯裝置大量乙烯氣體泄漏，被破裂的視鏡上方的引風(fēng)機(jī)吸入入空氣枯燥器發(fā)生爆炸，造成8人死亡，17人受傷。2000年以來，化工板塊共發(fā)生6起一次死亡三人以上的重大平安事故，分別是：2、重大上報(bào)事故情況事故的直接原因是采購(gòu)的偽劣視鏡破裂導(dǎo)致。這起事故最突出的問題是在裝置運(yùn)行不平穩(wěn)的情況下，生產(chǎn)組織混亂，勞動(dòng)紀(jì)律松散。22日至23日，裝置幾次停電，屢次降負(fù)荷，就是在如此不穩(wěn)定的情況下，值班長(zhǎng)不請(qǐng)假，只是向上班值班長(zhǎng)通知一聲就不上班了；當(dāng)班員工有的還在洗澡。深究下去，還包括采購(gòu)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重問題，采購(gòu)了一個(gè)不合格的試鏡裝在高壓的工藝管道上。工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)管理方面不標(biāo)準(zhǔn)的問題，聚乙烯新線原設(shè)計(jì)的枯燥系統(tǒng)是氮?dú)饪菰?，可?shí)際上在枯燥系統(tǒng)改為空氣后，并沒有進(jìn)行平安評(píng)價(jià)，沒有認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)〞的規(guī)定。2002年8月27日，蘭州石化公司煉油廠一個(gè)停用烷基化裝置，排放廢硫酸，產(chǎn)生大量的硫化氫氣體，擴(kuò)散到廠外，發(fā)生中毒事故，造成社會(huì)上5人死亡，40余人不同程度中毒。、〔2〕蘭州石化“8.27〞硫化氫中毒事故事故直接原因：由于報(bào)廢烷基化裝置通過氣體放空管線向含硫污水系統(tǒng)排放高濃度廢酸，與含硫污水中的硫化堿反響產(chǎn)生硫化氫氣體，通過觀察井排放，由于沿地面擴(kuò)散到公路上時(shí)濃度較高，造成過往汽車內(nèi)的人和路上行人的中毒、死亡。

本次事故暴露出的主要問題是當(dāng)事人環(huán)保意識(shí)淡薄，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排放的過程中，并不清楚外部系統(tǒng)的情況，對(duì)硫酸與硫化堿相遇產(chǎn)生硫化氫的反響機(jī)理及后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不清的情況下，就盲目蠻干。2004年10月27日，大慶石化公司煉油廠硫磺回收裝置，在含油酸性水罐的檢修動(dòng)火過程中，違章動(dòng)火導(dǎo)致7人死亡。事故的直接原因是酸性水罐中的爆炸性混合氣體從罐體裂縫處泄漏，遇到氣割管線飛濺的電焊熔渣，引起爆炸著火。這次事故暴露得最突出的就是變更問題，主要是動(dòng)火地點(diǎn)變更后，相應(yīng)的平安措施沒有跟上，還有就是施工單位人員素質(zhì)低下、設(shè)計(jì)方面的缺陷等。〔3〕大慶石化“10.27〞酸性水罐火災(zāi)爆炸事故2004年12月30日，吉林石化公司化肥廠合成氣裝置，當(dāng)班操作工執(zhí)崗期間長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)沒有監(jiān)控爐溫度測(cè)量表，致使進(jìn)入3#汽化爐內(nèi)氧氣量過剩，生成的裂解氣和過剩的氧氣經(jīng)過一、二級(jí)文丘里脫出水蒸汽后，在2#終洗塔內(nèi)裂解氣到達(dá)爆炸條件，導(dǎo)致發(fā)生化學(xué)爆炸，3人死亡。

〔4〕吉林石化“12.30〞合成氣終洗塔爆炸事故

事故直接原因是員工違反工藝紀(jì)律，沒有及時(shí)處理氣化爐嚴(yán)重超溫。本次事故暴露出現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)人員對(duì)裝置的工藝技術(shù)并沒有真正吃透，對(duì)于終洗塔認(rèn)識(shí)不夠，在事故信息的共享方面存在缺乏，吉林石化這起事故，以前在板塊的寧夏石化和烏魯木齊石化等單位先后發(fā)生過，因?yàn)樯鲜鍪鹿蕸]有造成較大損失，也沒有發(fā)生人員傷亡，所以事故信息沒有共享，這一次在不知道氣化爐過氧的嚴(yán)重后果的情況下，因緊急處理措施不當(dāng)，發(fā)生這次重大事故。

〔5〕吉林石化“11.13〞爆炸及水污染事故2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠苯胺車間新苯胺裝置發(fā)生爆炸，并引發(fā)附近裝置及儲(chǔ)罐連續(xù)爆炸。這次爆炸著火事故，造成8人死亡，2人重傷，并引發(fā)了松花江重大水環(huán)境污染事件。事故的直接原因：

由于操作工在停硝基苯初餾塔進(jìn)料時(shí)，沒有將應(yīng)關(guān)閉的硝基苯進(jìn)料預(yù)熱器加熱蒸汽閥關(guān)閉，導(dǎo)致硝基苯初餾塔進(jìn)料溫度長(zhǎng)時(shí)間超溫；恢復(fù)進(jìn)料時(shí)，操作工本應(yīng)該按操作規(guī)程先進(jìn)料、后加熱的順序進(jìn)行，結(jié)果出現(xiàn)誤操作，先開啟進(jìn)料預(yù)熱器的加熱蒸汽閥，使進(jìn)料預(yù)熱器溫度再次出現(xiàn)升溫。當(dāng)溫度較低的26℃粗硝基苯進(jìn)入超溫的進(jìn)料預(yù)熱器后，出現(xiàn)突沸并產(chǎn)生劇烈振動(dòng)，造成預(yù)熱器及進(jìn)料管線法蘭松動(dòng)，造成密封不嚴(yán)，空氣吸入系統(tǒng)內(nèi)，隨之空氣和突沸形成的氣化物，被抽入負(fù)壓運(yùn)行的硝基苯初餾塔，引發(fā)硝基苯初餾塔爆炸。事故暴露出存在現(xiàn)場(chǎng)故障處理走捷徑搶產(chǎn)量的問題，崗位人員變更后對(duì)本崗位情況不熟悉，對(duì)非正常工況下分析判斷和處理問題的能力缺乏的問題。

〔6〕大慶煉化“8.14〞爆炸事故2006年8月14日，大慶煉化分公司煉油二廠180萬噸/年ARGG裝置低壓瓦斯放空脫液罐D(zhuǎn)-10306及分餾塔頂油氣別離罐D(zhuǎn)-10201突然發(fā)生爆炸著火，并引發(fā)低壓瓦斯放火炬出裝置線斷裂著火和南側(cè)管排著火。事故造成3人死亡，2人重傷。事故直接原因：180萬噸/年ARGG裝置吸收穩(wěn)定系統(tǒng)塔頂閥門內(nèi)漏，塔壓上升后，進(jìn)入到塔內(nèi)的空氣被壓入D10306中，與罐內(nèi)的油氣形成爆炸性混合氣體，并到達(dá)爆炸極限，遇到罐內(nèi)壁上的硫化亞鐵自燃產(chǎn)生的火源引起爆炸，同時(shí)引起與之相連的D10201及相應(yīng)管道發(fā)生爆炸。這起事故的本質(zhì)是停工處理方案本身有問題，沒有識(shí)別出可能存在物料互竄的問題，在現(xiàn)場(chǎng)處理過程中麻痹大意，沒有及監(jiān)控工藝系統(tǒng)的情況。〔1〕遼陽石化“7.7〞閃爆事故。2006年7月6日，遼陽石化公司烯烴廠聚乙烯裝置A線聚合釜按照方案進(jìn)行清釜，該裝置進(jìn)行了工藝處理，斷開與聚合釜相連的所有工藝管線，釜內(nèi)可燃?xì)怏w等各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析合格，于7日10時(shí)開始進(jìn)入人員搭架子，14時(shí)30分，8名作業(yè)人員清完A釜后，開始進(jìn)入B釜進(jìn)行清釜作業(yè)。17時(shí)20分左右，B釜內(nèi)突然發(fā)生閃爆，造成釜內(nèi)8名外來施工人員3人死亡，5人受傷。3、重大承包商事故

事故的直接原因：11301B聚合釜清理下來的掛垢物中含有少量鏈烷烴可燃物，雖然在7月7日15時(shí)30分分析合格，但是夾帶在結(jié)垢物中的可燃物在隨后的作業(yè)中又揮發(fā)出來，在聚合釜底部積聚，遇到金屬摩擦或撞擊產(chǎn)生的火星后,引起閃爆。雖然這起事故主要是施工單位的責(zé)任，但是也不可否認(rèn)我們的清釜方案本身存在缺陷，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力等問題。

2006年10月28日19時(shí)16分左右，安徽省防腐工程總公司對(duì)獨(dú)山子在建原油儲(chǔ)罐進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員13人死亡，6人受傷?！?〕獨(dú)山子石化“10.28〞閃爆事故直接原因：施工人員在浮頂船艙第三環(huán)艙第八小艙內(nèi)進(jìn)行作業(yè)時(shí)，使用了含苯及甲苯揮發(fā)性更大的有機(jī)溶劑，形成爆炸混合性氣體，遇照明設(shè)備產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸。這起事故還是在一種變更的情況下發(fā)生，在刷防腐漆返工過程中為了搶進(jìn)度，在短時(shí)間內(nèi)大量人員進(jìn)入有限空間從事接觸危險(xiǎn)物質(zhì)的作業(yè)，當(dāng)然直接責(zé)任者是施工單位和監(jiān)理公司，但是我們是否反思一下我們自身在現(xiàn)場(chǎng)管理中是否存在漏洞？因?yàn)榇隧?xiàng)作業(yè)可能是當(dāng)時(shí)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)唯一一個(gè)接觸危險(xiǎn)物質(zhì)的施工作業(yè)。

二、事故的分布情況1、從事故發(fā)生的生產(chǎn)階段來分析：〔1〕發(fā)生在生產(chǎn)過程中，處理裝置故障的有12起，占35.3%，死亡22人，占34.4%；〔2〕發(fā)生在裝置停工大檢維修施工階段有9起，占26.5%，死亡15人，占24.3%；〔3〕發(fā)生在裝置正常生產(chǎn)階段有7起，占20.1%，死亡9人，占14.1%；〔4〕發(fā)生在裝置開工階段的事故有4起，占11.8%，死亡12人，占18.8%；〔5〕發(fā)生在裝置停工階段有1起，占3%，死亡3人，占8.8%；〔6〕發(fā)生在停用裝置1起，占3%，死亡3人，占4.7%。

從以上統(tǒng)計(jì)來看，大局部事故集中在裝置開停工和檢修、以及現(xiàn)場(chǎng)處理故障的階段。這反映出我們對(duì)煉化裝置檢維修和開停工關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理還不嚴(yán)格、不細(xì)致，對(duì)關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)和作業(yè)步驟缺乏有效確認(rèn)和監(jiān)控措施。因此，加強(qiáng)檢維修和開停工環(huán)節(jié)的平安管理，是有效遏制亡人事故發(fā)生的關(guān)鍵所在。2、從事故發(fā)生的時(shí)期來分析：〔1〕發(fā)生在冬季的有13起，占38.2%，死亡24人，占37.5%；還有一個(gè)嚴(yán)重的情況是這13起事故中有10起事發(fā)生在正在運(yùn)行的生產(chǎn)裝置處理故障的過程中發(fā)生的?！?〕發(fā)生在夏季的有7起，占20.6%，死亡14人，占21.8%；〔3〕發(fā)生在秋季的有5起，占14.7%，死亡16人，占25%；〔4〕發(fā)生在春季的有6起，占17.6%，死亡6人，占9.3%；從以上統(tǒng)計(jì)來看，大局部事故發(fā)生在冬季，尤其是第四季度，而且主要集中在現(xiàn)場(chǎng)處理故障的過程中，主要原因有3個(gè)：一是這個(gè)時(shí)期各單位為了更好的完成生產(chǎn)任務(wù)，存在搶產(chǎn)量保效益，無視平安的傾向；二是北方地區(qū)冬季嚴(yán)寒，裝置運(yùn)行過程中發(fā)生泄漏、凍堵等問題比較突出；三是在現(xiàn)場(chǎng)故障處理過程中，憑經(jīng)驗(yàn)走捷徑，把規(guī)程和程序拋在了腦后，事故也就不期而遇了。

3、從事故發(fā)生所處的單位來分析：〔1〕發(fā)生在大慶石化的有4起，占11.7%，死亡11人，占17.2%；〔2〕發(fā)生在大慶煉化的有2起，占5.8%，死亡4人，占6.25%；〔3〕發(fā)生在吉林石化的有5起，占14.7%，死亡14人，占21.8%；〔4〕發(fā)生在撫順石化的有2起，占5.9%，死亡2人，占3.1%；〔5〕發(fā)生在遼陽石化的有5起，占14.7，死亡13人，占20.3%；〔6〕發(fā)生在蘭州石化的有6起，占17.6%，死亡9人，占14%；〔7〕發(fā)生在寧夏石化1起，占3%；〔8〕發(fā)生在烏魯木齊石化的有3起，占8.8%，死亡4人，占6.2%；〔9〕發(fā)生在獨(dú)山子石化4起，11.7%，死亡5人，占7.8%。

從以上統(tǒng)計(jì)來看，近幾年，吉林石化、遼陽石化和蘭州石化是事故多發(fā)單位，客觀的說，這三家地區(qū)公司發(fā)生事故多的主要原因一是裝置建設(shè)年代久，設(shè)備新度系數(shù)相對(duì)較低，存在隱患較多；二是前幾年虧損嚴(yán)重，平安硬件投入缺乏。但是在管理上存在的滑坡和漏洞也是不可否認(rèn)的。三、事故的直接原因分類從導(dǎo)致事故的直接原因分析：1、違章指揮和違章操作導(dǎo)致的有22起，占68.75%；2、設(shè)備制造和檢修缺陷導(dǎo)致的有9起，占26%；3、意外導(dǎo)致的有2起，占6%；4、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的有1起，占3%；

違章依然是我們當(dāng)前平安生產(chǎn)的頭等大敵。導(dǎo)致規(guī)章制度和規(guī)程執(zhí)行不到位的主要原因：一是對(duì)規(guī)程、制度就是“法〞，執(zhí)行法規(guī)只有“規(guī)定動(dòng)作〞，沒有“自選動(dòng)作〞認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和規(guī)章制度對(duì)實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的重要性和重要位置缺乏足夠的重視，工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)有差距。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“以人為本，平安第一〞的思想樹立的不牢；二是規(guī)程、制度制定不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)。三是局部員工有章不循，明知故犯，心存僥幸，粗心大意，貪圖便利，不是不會(huì)做、不能做就是不認(rèn)真去做，反映出局部員工的敬業(yè)精神、責(zé)任心和隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng)；四是崗位技能、專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到崗位的根本要求，不是想成心違章、拿自己的生命作兒戲，而是根本不懂、不會(huì)，不具備起碼的平安保護(hù)意識(shí)和崗位操作技能，正如段總在西太生產(chǎn)受控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)所講的不知不會(huì)、無知無畏，新兵硬打仗。生產(chǎn)一線員工是裝置的直接操作者，員工的素質(zhì)不能滿足平安生產(chǎn)的根本要求本身就是最大的平安隱患。

四、事故暴露出的主要管理問題及相應(yīng)的對(duì)策1、生產(chǎn)和平安的關(guān)系依然沒有擺正目前在各企業(yè)，依然存在生產(chǎn)重于平安，平安服從于生產(chǎn)的現(xiàn)象。如蘭州“6.28〞事故，在裝置發(fā)生泄漏的情況下，生產(chǎn)指揮人員沒有下達(dá)降溫降壓甚至停工的指令，依然繼續(xù)升壓升溫開車。遼化“7.7〞事故，為了盡快清理完反響釜，一個(gè)60M3的容器內(nèi)進(jìn)行入8人作業(yè)。吉化“11.13〞事故，當(dāng)事人為了生產(chǎn)過程少損失物料，采取局部短時(shí)間停工的方法處理爆炸物，又因操作失誤，導(dǎo)致了惡性事故的發(fā)生。

對(duì)策就是要提高平安意識(shí)，打破以往傳統(tǒng)觀念，真正樹立平安高于一切的思想，真正做到生產(chǎn)服從于平安，各單位今后在組織生產(chǎn)過程中，要按照股份公司核定的裝置生產(chǎn)能力安排方案組織實(shí)施。當(dāng)生產(chǎn)裝置發(fā)生危險(xiǎn)物料泄漏、火災(zāi)和爆炸等緊急情況下必須采取降壓、放空甚至緊急停車的措施。2、員工的工作責(zé)任心不夠，違章指揮和違章操作的問題突出。遼陽石化的“6.28〞事故，副廠長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)平安負(fù)責(zé)人、工藝規(guī)程的審核人、作業(yè)方案的審查人，但在換熱器清理中，沒有按照工藝規(guī)程的規(guī)定，經(jīng)白油浸泡排出烷基鋁的要求，讓工人向換熱器通水，發(fā)生了爆炸事故。吉化“9.19〞事故就是當(dāng)事人嚴(yán)重違章進(jìn)入有限空間作業(yè)，導(dǎo)致中毒身亡。從多起事故看出，這些事故沒有太復(fù)雜的技術(shù)問題，往往是一些很簡(jiǎn)單的原因，很低級(jí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致了嚴(yán)重事故的發(fā)生。蘭州“6.28〞事故，負(fù)責(zé)設(shè)備檢修質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收的技術(shù)員竟然沒有到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，就在換熱器打壓記錄上簽字驗(yàn)收。對(duì)策就是要嚴(yán)查“三違〞，重點(diǎn)是查深層次的三違問題，簡(jiǎn)單的“三違〞如平安帽和勞保穿戴等問題要嚴(yán)查。要認(rèn)真解決“三違〞的深層次問題，如錯(cuò)誤的方案等。各地區(qū)公司要全面發(fā)動(dòng)各級(jí)專業(yè)管理部門和專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真查找現(xiàn)行各種操作規(guī)程、生產(chǎn)及檢修方案等存在的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不全和措施不到位等問題，全面識(shí)別各種可能的危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的防范措施，確保方案平安可靠。3、基層員工的技術(shù)素質(zhì)普遍下降崗位人員素質(zhì)滿足不了崗位根本要求，上崗考核把關(guān)不嚴(yán)和管理松懈。各地區(qū)公司普遍存在崗位培訓(xùn)60分就可以上崗的現(xiàn)象，與股份公司“3個(gè)100%〞的要求有較大距離；大慶石化“10.27〞事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮的車間副主任是剛從設(shè)備員提拔不到20天，在擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)前，沒有進(jìn)行過必要的崗位知識(shí)、職責(zé)培訓(xùn)，越權(quán)指揮檢修，導(dǎo)致事故發(fā)生。蘭州石化“3.17〞事故的當(dāng)事人是從化驗(yàn)崗位轉(zhuǎn)崗到聚乙烯包裝崗位，實(shí)際考試不及格。還有就是一些優(yōu)秀的大學(xué)生不能安心在一線生產(chǎn)崗位踏實(shí)工作，立足崗位成才，往往被工程建設(shè)、電子商務(wù)、銷售等部門招聘，享受較好的待遇和工作環(huán)境。對(duì)策就是建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化技術(shù)考核，反復(fù)考，考反復(fù)，好與不好要清楚。各單位要重視對(duì)關(guān)鍵崗位的管理干部和操作員工進(jìn)行責(zé)任心方面的測(cè)評(píng)和檢查。但凡工作作風(fēng)、工作能力、技術(shù)素質(zhì)不能滿足平安生產(chǎn)要求的人員，必須進(jìn)行調(diào)整或組織專門的教育。4、隱患查找還有漏洞雖然我們把隱患的排查和治理作為我們工作中的重中之重來對(duì)待，待時(shí)不可否認(rèn)的是我們?cè)陔[患查找方面依然存在漏洞，如今年獨(dú)山子石化“1.17〞高空墜落事故，平臺(tái)上的大洞一直存在了10年，無人問津，無人處理。

對(duì)策就是要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持隱患排查工作，建立鼓勵(lì)員工查找處理隱患的積極性，要落實(shí)隱患獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。繼續(xù)加大平安環(huán)保隱患治理的投入和監(jiān)督管理。要按照已確定的三年隱患治理方案，嚴(yán)格隱患治理工程的技術(shù)方案論證、可研報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收和審計(jì)各環(huán)節(jié)把關(guān)。要按照“先進(jìn)、成熟、適用、徹底〞的原那么確定環(huán)境隱患治理工程的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施后污染物的排放必須到達(dá)設(shè)計(jì)要求。各地區(qū)公司要按照國(guó)家新出臺(tái)的平安環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，有方案的組織排查和治理新的隱患問題。板塊將對(duì)重點(diǎn)隱患治理工程，實(shí)行掛牌跟蹤督查。5、規(guī)章制度不細(xì)不嚴(yán)技術(shù)、操作規(guī)程和規(guī)章制度存在的主要問題有：局部規(guī)程、制度不完善、技術(shù)指標(biāo)不科學(xué)，局部規(guī)程、制度只有原那么性要求，籠統(tǒng)、不具體，缺乏程序性、操作步驟不細(xì)、責(zé)任不明確、部位不準(zhǔn)確，沒有量化的規(guī)定，且對(duì)規(guī)程、制度沒有及時(shí)修訂完善等等。吉林石化“11.13〞事故中的苯胺車間崗位操作規(guī)程，對(duì)故障排除等操作沒有具體要求，進(jìn)料溫度設(shè)定在30-140℃之間，指標(biāo)設(shè)定較寬；還有的根底資料大量遺失、裝置改造投產(chǎn)后沒有及時(shí)標(biāo)定、操作規(guī)程沒有得到及時(shí)修訂，有的即使修訂了也是管理干部和技術(shù)人員來完成，也沒有充分吸收現(xiàn)場(chǎng)操作人員的意見，使規(guī)程缺乏適用性和合理性。對(duì)策就是通過嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)受控管理，全面地、堅(jiān)決不移地、不折不扣地落實(shí)大連西太煉化生產(chǎn)受控管理會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)新版操作規(guī)程、操作卡制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行股份公司煉化企業(yè)25項(xiàng)平安環(huán)保制度，提高執(zhí)行力。對(duì)老裝置重點(diǎn)做好新老版本的轉(zhuǎn)換，新投產(chǎn)裝置要根據(jù)投產(chǎn)準(zhǔn)備修訂為試車版，投產(chǎn)后的裝置要根據(jù)試車情況修訂為生產(chǎn)版，在建工程要提前做好新版操作規(guī)程編制工作；要通過生產(chǎn)運(yùn)行檢驗(yàn)，持續(xù)進(jìn)行新版操作規(guī)程的細(xì)化、量化、程序化和動(dòng)態(tài)化完善工作，并在此根底上完成崗位操作卡。各地區(qū)公司要繼續(xù)做好全員培訓(xùn)、全員考核上崗工作，確保三個(gè)“百分之百〞。6、生產(chǎn)過程專業(yè)管理不能保證平安，一些習(xí)慣性違章和錯(cuò)誤做法大量存在.多起事故暴露出目前生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等專業(yè)管理不能滿足平安生產(chǎn)的要求，在生產(chǎn)運(yùn)行和設(shè)備檢修過程中，大家習(xí)以為常的一些錯(cuò)誤做法沒有被認(rèn)識(shí)到，并及時(shí)更正，結(jié)果導(dǎo)致了事故的發(fā)生。吉化“12.30〞事故，在裝置異常的情況下，生產(chǎn)指揮人員沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，結(jié)果在工藝處理的過程中發(fā)生了爆炸。遼化“7.7〞事故，對(duì)聚乙烯裝置聚合釜內(nèi)結(jié)壁物中夾帶可燃物，雖然經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但是對(duì)可能揮發(fā)的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)缺乏，沒有把最危險(xiǎn)的因素評(píng)價(jià)出來，導(dǎo)致事故的發(fā)生。大慶石化的“3.03〞事故，在油罐裝卸油品的過程中采用軟管噴濺式卸油導(dǎo)致靜電大量積累，這種做法已經(jīng)成為了大家的習(xí)慣，導(dǎo)致閃爆事故發(fā)生。對(duì)策就是推行好杜邦公司直線平安管理機(jī)制，真正落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)〞的平安生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造平安生產(chǎn)齊抓共管的良好氣氛7、變更過程的管理程序和措施不到位變更過程是出現(xiàn)事故最大的時(shí)機(jī)，板塊上報(bào)的15起火災(zāi)爆炸事故中，因設(shè)計(jì)方案變更、開停工方案變更、檢維修施工方案變更、工藝方案變更、崗位操作人員變更的事故達(dá)7起，占事故總數(shù)的47%。例如遼陽石化“2.23〞事故、吉林石化“11.13〞事故等5起重大事故中，有4起是發(fā)生在本崗位人員不在崗、由不熟悉本崗位業(yè)務(wù)的代崗、替崗人員頂崗的情況下。主要對(duì)策就是要特別強(qiáng)化各類變更過程的受控管理，對(duì)于各類工藝生產(chǎn)方案、設(shè)備、操作和檢修作業(yè)方案的變更以及人員的變更，要作為重大風(fēng)險(xiǎn)加以管理，也要作為平安環(huán)保監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)來檢查。8、對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工人員素質(zhì)低下。在這些事故中多起與承包商有關(guān)系，盡管甲、乙方簽訂了平安合同，標(biāo)準(zhǔn)了雙方的責(zé)任與義務(wù)，但是在執(zhí)行過程中，乙方也沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的措施，甲方也缺乏對(duì)乙方的有效監(jiān)管，簽了合同就各管各，導(dǎo)致承包商事故頻發(fā)。蘭州石化的“10.26〞事故的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，車間主任、平安部門都天天經(jīng)過，但沒有人提出刀閘不防爆的問題，當(dāng)事故發(fā)生了，火著了電氣不防爆的問題才暴露出來。大慶石化的“10.27〞事故是出在動(dòng)火地點(diǎn)變更，由403罐移到了402罐，動(dòng)火的等級(jí)要由2級(jí)改為1級(jí)，重新分析，重新辦證，結(jié)果事故前車間平安員送的是403罐的動(dòng)火證。獨(dú)山子石化“10.28〞承包商事故暴露出工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)督管理和監(jiān)護(hù)依然存在死角。目前，在煉化裝置現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)檢修施工作業(yè)的人員中，農(nóng)民工占有較大的比例。這些施工人員對(duì)煉化裝置的危險(xiǎn)性沒有根本的認(rèn)識(shí)，沒有接受過標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn)和嚴(yán)格的平安教育，有的特種作業(yè)人員沒有相應(yīng)的資質(zhì)。在施工過程中胡干蠻干，沒有根本的自我保護(hù)意識(shí)，結(jié)果發(fā)生嚴(yán)重的事故，如大慶石化“10.27〞事故，在油罐頂動(dòng)火的農(nóng)民工竟然沒有電焊工的特種作業(yè)證。對(duì)策包括檢修和工程建設(shè)兩個(gè)方面，在檢維修施工方面，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：〔1〕要嚴(yán)格各類檢維修施工作業(yè)單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)審查。實(shí)施檢維修的作業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入必須報(bào)地區(qū)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；同時(shí)要強(qiáng)化平安合同管理，明確責(zé)任和要求，認(rèn)真執(zhí)行檢修平安合同?！?〕所有承擔(dān)煉化裝置檢維修施工的隊(duì)伍必須要具備同類裝置檢維修相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)；要求實(shí)施檢維修的作業(yè)隊(duì)伍，有不少于五年的煉油化工裝置檢修經(jīng)歷，并且在近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大平安責(zé)任事故；嚴(yán)禁所有檢維修施工工程的拆分和轉(zhuǎn)包；所有參與檢修的施工人員必須具備相應(yīng)的資格，并在接受施工平安教育和考試合格，辦理相關(guān)手續(xù)前方可進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁農(nóng)民工進(jìn)行工藝系統(tǒng)處理和檢修等技術(shù)性較強(qiáng)的檢維修工作；板塊將加大對(duì)檢維修隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)、實(shí)施作業(yè)人員的能力等進(jìn)行督查。

〔3〕要強(qiáng)化煉化檢維修管理，強(qiáng)化甲方監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕重大平安事故的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行股份公司煉化裝置檢維修制度。各地區(qū)公司的設(shè)備機(jī)動(dòng)管理部門及基層設(shè)備管理人員要對(duì)所有的設(shè)備檢維修施工工程實(shí)行全過程質(zhì)量、平安管理，強(qiáng)化對(duì)檢修施工現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督、檢查和確認(rèn)，確保檢修質(zhì)量平安管理受控。各地區(qū)公司要責(zé)成檢維修作業(yè)承建單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須靠前指揮、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須全過程盯在現(xiàn)場(chǎng)；各地區(qū)公司必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、監(jiān)護(hù)管理，對(duì)重要部位、關(guān)鍵工作界面，地區(qū)公司的檢維修施工主管部門、平安部門必須到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和確認(rèn)。在建設(shè)工程施工平安管理方面，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：〔1〕要加強(qiáng)所有建設(shè)工程、工程總承包、施工平安生產(chǎn)合同管理，做到工作界面清晰、平安責(zé)任清楚、平安措施到位。嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)及監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查，重點(diǎn)審查承建單位承擔(dān)同類石油化工工程的業(yè)績(jī)、能力、HSE管理體系、平安保證體系、平安業(yè)績(jī)和人員綜合素質(zhì)等；要嚴(yán)格建設(shè)工程的分包管理，嚴(yán)禁主體工程分包和非法轉(zhuǎn)包，要加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包和層層分包的懲辦力度，對(duì)違規(guī)的責(zé)任單位必須嚴(yán)肅處理。〔2〕各地區(qū)公司要建立健全建設(shè)工程的HSE管理體系，催促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承建單位制定與本工程建設(shè)相適應(yīng)的HSE管理體系、HSE作業(yè)方案書和應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行?！?〕對(duì)于重點(diǎn)和危險(xiǎn)性大的裝置，要逐步引入工藝危險(xiǎn)性和可操作性分析〔HAZOP〕，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安。對(duì)于重點(diǎn)工程，各地區(qū)公司必須配備專職的平安總監(jiān)，設(shè)立專門的平安監(jiān)督部門，建立起現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)督隊(duì)伍；各地區(qū)公司、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都應(yīng)建立工程建設(shè)平安檢查制度，要加大對(duì)監(jiān)理單位工作到位情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格評(píng)估和考核；板塊將對(duì)各地區(qū)公司監(jiān)理單位的平安監(jiān)督管理到位情況進(jìn)行督查?！?〕要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，全過程履行建設(shè)工程相應(yīng)的審批手續(xù)。及時(shí)組織平安預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告及政府批復(fù)意見，落實(shí)專項(xiàng)投資和措施。但凡建設(shè)工程的規(guī)模、地點(diǎn)和技術(shù)路線等發(fā)生變更，必須要按照國(guó)家法規(guī)要求，補(bǔ)充相應(yīng)的平安預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或重新安排平安預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格按照規(guī)定履行相應(yīng)的審批手續(xù)。工程投產(chǎn)后按照規(guī)定組織平安、環(huán)保、消防和職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收工作，確?！叭瑫r(shí)〞制度的落實(shí)。9、汲取事故教訓(xùn)不夠深刻，事故重復(fù)發(fā)生?；ぐ鍓K的多起事故是重復(fù)發(fā)生，如2006年，僅僅是裝置檢維修和檢修后的開工環(huán)節(jié)就接連發(fā)生嚴(yán)重的事故，在蘭州石油化工公司“5.29〞事故后，相繼發(fā)生了蘭州石化“6.28〞事故和遼化“7.7〞事故。遼陽石化2002年“2.23〞事故是遼陽石化2001年“10.12〞事故的重復(fù)，直接原因都是因設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的事故；吉林石化“12.30〞合成氣裝置終洗塔爆炸事故，國(guó)內(nèi)合成氨同類裝置屢次發(fā)生過類似事故。還有丁二烯的事故，從2000年錦州“9.21〞事故后，2006年吉林石化“11.28〞事故，結(jié)果今年蘭州石化又發(fā)生了“2.6〞事故。

對(duì)策就是嚴(yán)格事故管理，充分利用好事故資源。要加強(qiáng)事故管理，嚴(yán)