2021年春季多省市公務(wù)員錄用考試·申論（新疆兵團一卷）題本

僅供內(nèi)部

交流學習

2021年春季多省市公務(wù)員錄用考試

申論（新疆兵團一卷）

重要提示

為維護您的個人權(quán)益，確保公務(wù)員考試的公平公正，

請您協(xié)助我們監(jiān)督考試實施工作

本場考試規(guī)定：監(jiān)考老師要向本考場全體考生展示題

本密封情況，并邀請2名考生代表驗封簽字后，方能開

啟試卷袋、

2021年3月

條

形

碼請將此條形碼揭下，

粘貼在答題卡指定位置

貼

!一處一J

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注意事項

1.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考

試時限為150分鐘?？偡?00分。

2,請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼

筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B

鉛筆將準考證號對應(yīng)的數(shù)字涂黑。

3,請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區(qū)域

內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.所有題目一律使用現(xiàn)行規(guī)范漢語言文字作答，未按要求

作答的不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試開始后，考生方可答題。監(jiān)考人員宣

布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿

紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，

方可離開考場。

嚴禁折疊答題卡！

停！請不要往卜翻！聽候監(jiān)考老師的指示。

否則，會影響你的成績。

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給定資料

資料1

近年來，長茂村圍繞破解人、財、地三個難題，積極推進系列要素聯(lián)動改革，

逐步從一個發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)村蝶變?yōu)檫h近聞名的“明星村”。

以前的長茂村是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)作物一年兩季，一季烤煙，一季稻谷，

粗放式耕種方式抗風險能力弱、市場競爭力不強?！耙坏┯錾狭伺_風，基本就是顆粒

無收?！遍L茂村黨支部書記劉振華說，“我們村地處'世界長壽之鄉(xiāng)’，土壤富含‘長壽元

素'硒，空氣與水質(zhì)好、溫差大，但為何農(nóng)業(yè)卻成為‘跛腳'產(chǎn)業(yè)？”曾十余次到此

走訪的農(nóng)業(yè)大學王教授直言，欠發(fā)達地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢本來就不明顯，若是以分

散的土地、少量的資金延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，收益自然一般。

32歲的黃波是長茂村的致富能手。去年上半年，他一口氣向村里的股份合作經(jīng)

濟聯(lián)合社租下40畝地發(fā)展木耳種植，“這40畝地，涉及幾十戶人家，我現(xiàn)在不用一

一去談，只要找村里股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社就行，省去大量溝通成本”。去年以來，為

解決承包地分散化、碎片化和低效使用等問題，長茂村建立村級土地合作社。“農(nóng)民以

承包經(jīng)營權(quán)入股，以求將分散在每家每戶的耕地經(jīng)營權(quán)'化零為整'，實現(xiàn)股權(quán)到人、股

份合作、集體運營?！眲⒄袢A介紹，“村級土地合作社以合適的價格集約土地，并將集約后

的土地以競價方式承租出去。對于土地租金增值部分，土地合作社進行二次分配。

50%返還給土地出租農(nóng)戶，50%歸集體，用于村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛老人等公益事業(yè)?！?/p>

黑木耳產(chǎn)業(yè)園是長茂村近些年發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的縮影。該產(chǎn)業(yè)園由

長茂村利用集體經(jīng)濟扶持資金與產(chǎn)業(yè)幫扶資金投資興建，總投資約500萬元，占地

約10畝，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。記者在黑木耳產(chǎn)業(yè)園看到，幾十個村

民忙著栽培菌種、制作菌棒、養(yǎng)菌，柳琴就是其中一位。“在這兒上班，一個月有

4000元左右的工資，也能照顧家里?！彼ρ浴?jù)了解，在前期土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，

長茂村利用村集體經(jīng)濟建設(shè)廠房和種植基地，然后每年以20萬元價格租賃給企業(yè)，

探索“黨支部+公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”形式，聯(lián)手組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

同時.，村黨支部組織農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、供銷、信用

“三位一體”綜合合作模式，有效解決農(nóng)戶傳統(tǒng)種植模式風險大、競爭力較弱的

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問題，為村民提供內(nèi)有技術(shù)、外有銷路的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金需求，但金融機構(gòu)有規(guī)避風險

的責任，“錢從哪兒來，怎么才能用好”的問題愈發(fā)突出。為此，長茂村按照因地制

宜、入社自愿的原則，探索成立長茂村資金互助社，并設(shè)立村級互助基金?！盎ブ?/p>

金的資金來源為村民自籌、財政支持和社會捐贈三部分，我們實際籌款103萬

元?！眲⒄袢A說。之后，在互助基金中設(shè)置10()萬不動本基金，用于村集體、農(nóng)業(yè)合

作社及村民在銀行擔保貸款，擔保貸款總額度為300萬元。不動本基金的利息，一

部分歸村集體，一部分返還給資金互助社社員?！盎饟?村集體審核+銀行授

信”合作方式，為長茂村帶來多渠道、多方式的融資服務(wù)，有助于滿足農(nóng)戶短期種

養(yǎng)、技術(shù)設(shè)備購買與更新、產(chǎn)業(yè)投資等方面的資金需求，也為長茂村股份合作經(jīng)濟

聯(lián)合社開展項目投資提供資金支持。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何釋放沉淀資源、推動產(chǎn)業(yè)興旺，是不少鄉(xiāng)村遇到的現(xiàn)

實難題。在王教授看來，只要思路和方法得當，就能找到適合本地的致富之路，就

像把米、紅豆、紅棗等熬制成八寶粥，能得到更多附加值。長茂村走的正是這樣一

條路。

資料2

77歲的彝族老阿媽克遲莫，乘坐5619次列車從下普雄前往上普雄走訪親戚。阿

媽很愛笑，也很健談，因為牙齒幾乎掉光，她笑著的時候總是害羞地抿著雙唇。她

說“1968年，25歲從上普雄嫁到了下普雄，走了一天多的山路，才到夫家。兩年

后的1970年，'小慢車'開了，40多分鐘就可以回娘家。”盡管近幾年山里的大多

數(shù)村子都修了公路，但是大涼山區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)落石、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，阻斷

公路暢通，冬季也經(jīng)常封路。對于大涼山深處的彝族老鄉(xiāng)們來說，5633次列車還是

最安全、時間最有保障的出行方式，很多時候也是唯一的出行方式。”即使某些區(qū)段

因為各種原因無法通行，我們也會保障其他區(qū)段的運行?！背藙?wù)員阿呷說。

在過去的幾十年間，這趟被稱為“小慢車”的列車早已徹底進入當?shù)厝说娜粘Ｉ?/p>

活。作為孩子們的校車，當?shù)厝说内s集車、公交車、婚車……這趟列車也在用“潤物

無聲”的方式支持著大涼山區(qū)的脫貧攻堅。即使是普通話不流利的彝族老鄉(xiāng)，

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也會在聽到“小慢車”三個字時，第一時間吐出一個“好”字。

2020年是成昆鐵路通車50周年，作為服務(wù)民族地區(qū)、助推地方經(jīng)濟、鞏固國防

建設(shè)的鋼鐵大動脈，成昆鐵路串起了沿線群眾的幸福生活。5619/20次和5633/34次

兩輛公益性“小慢車”與成昆線同齡，在悠長歲月里傳承“鑄道精神”，穿行于大涼

山腹地，最長運行里程353公里，停靠26個車站，自1995年以來票價從未變過，

最高25.5元，最低2元。5619次、5633次“小慢車”串聯(lián)起彝族老鄉(xiāng)們對美好生

活的追求。一張張樸實無華的笑臉，讓“小慢車”充滿了陽光和溫度。

3月開始，正是大涼山采收蕨菜、青崗藤、蒲公英、黨參等土特產(chǎn)的季節(jié)。5633

次尼波站開車后各車廂大件行李處都堆滿了農(nóng)產(chǎn)品。有的時候，這些土特產(chǎn)在“小慢

車”上就完成了交易，老鄉(xiāng)們在車廂里拿出秤桿子，當場稱重交易，省時又省力，

在到達終點前就己經(jīng)把手上的土特產(chǎn)出售一空。阿莫的隨身物品很簡單，一個皮質(zhì)

挎包、一桿秤。他此次乘車的目的是收購蕨菜。他穿梭在車廂里，不斷尋找心儀之物,

終于在8號車廂的大件行李處找到了幾大包新鮮水嫩的蕨菜。在與貨主溝通后，

阿莫拿出秤桿子，一袋一袋地稱了起來，這一趟阿莫收購了300多斤蕨菜?，F(xiàn)在，

阿莫已經(jīng)不再依靠坐火車運輸貨物賺錢了。他選擇了“火車+電商”的新路，開辦

豬場，制作涼山豬臘肉，在電商平臺銷售，然后用火車把臘肉運到縣城去發(fā)快遞。今

年春節(jié)，他的幾千斤臘肉幾乎銷售一空，掙了幾萬塊錢。

為了供阿樹上學，父母通過“小慢車”銷售家里種植的烤煙、土豆、玉米。他

們最大的心愿就是阿樹能找到一份穩(wěn)定的工作。2017年，鐵路部門履行扶貧承諾來

到學校招工，阿樹與另外5名彝族同學脫穎而出，成為“小慢車”的乘務(wù)員。得知

兒子能夠在鐵路部門上班的消息，一家人都高興壞了。媽媽說：“這下阿樹既找到了

穩(wěn)定的工作，又緩解了家里的經(jīng)濟壓力。”從乘客變?yōu)殍F路人，“小慢車”一直溫暖著

這位青年的心。

近年來，“小慢車”列車黨支部圍繞精神文明建設(shè)和精準扶貧，積極促進民族團結(jié)

進步，不斷優(yōu)化“彝鄉(xiāng)情”服務(wù)內(nèi)涵，完善便民利民措施；將民俗風情與列車服務(wù)

舉措結(jié)合，設(shè)計制作了帶有彝族文化元素的揭示揭掛，列車方向牌和車內(nèi)引導標識

都標注了韓漢雙語。同時，班組服務(wù)小分隊堅持到車廂、到座位進行安全服務(wù)和文

明乘車宣傳，一并提供針線包、膠帶、捆扎繩等便民服務(wù)，列車廣播還增加了韓

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漢雙語播報服務(wù)，車內(nèi)乘務(wù)員“彝語”“漢語”雙語上崗。為了方便日常彝族老鄉(xiāng)運輸

家禽、牲口，“小慢車”貼心地在行李車廂增設(shè)了牲畜拴掛處，每趟車進行消毒，實現(xiàn)

了牲畜與旅客分開，讓車廂環(huán)境更衛(wèi)生、整潔。

為了讓彝族老鄉(xiāng)能把所有東西搬上車，有的車站還會提前開放站臺，讓老鄉(xiāng)先

把貨物堆在車門前，有時這趟列車的開車時間還會推遲幾分鐘?！拔覀冞@種車時間彈

性大，不像高鐵，都是按秒計算的?！绷熊噯T稱，“和多數(shù)人熟悉的先買票再上火車的

流程略有不同，5633次列車一路停靠的大多數(shù)車站都只能被稱為乘降站，也就是可

以上下車但不具有售票資格的車站，乘客從乘降站上車后再在車上補票。”

在阿呷看來，教育是阻斷貧困的最重要的途徑?，F(xiàn)在更多彝族年輕人能夠通過

“小慢車”走出大山到外面學習、務(wù)工，這些都是讓當?shù)馗彀l(fā)展的希望。教育進步

帶來的最直接的變化就是在列車上抽煙、亂扔果皮的人少了，即使有，列車員的勸告

也會被聽進去?！耙郧按驋哕噹l(wèi)生都是用鐵鏟的，甘蔗上市的時候，地上全是甘蔗渣，

黏腳?！卑⑦日f，“我已在5633次列車上工作了20多年，這些年來家鄉(xiāng)的變化實在

是太大了。我很自豪我的家鄉(xiāng)正走在鄉(xiāng)村振興的大路上。我喜歡在車上的工作和生活,

這是一輛開往春天的列車，為鄉(xiāng)親們帶來了溫暖和希望?！?/p>

資料3

“把她的家粉刷一新，給獨自生活的她更多支持。”

某公益平臺上，為女孩兒小珊修繕房屋的公募計劃得到不少愛心網(wǎng)友的參與。I

元、10元、100元……不到一個月，愛心捐款就超過了修繕所需費用。

小珊的故事是C市社會救助綜合改革的一個縮影。家住C市N區(qū)的小珊，唯一

的親人去世，自己又身患多種疾病，讓她一度有輕生念頭，是N區(qū)''社區(qū)救助顧問”

團隊把她從疾病與孤獨中拉了出來。

“我們希望為她'粉刷'的不僅是墻面，還有內(nèi)心?！鄙鐓^(qū)救助顧問小李說。為

小珊修繕房屋正是為其定制的“救助組合拳”中的一步：修繕后的房屋騰出一間出

租，能有效緩解其家庭債務(wù)。同時，提供專業(yè)心理咨詢、繼續(xù)教育、就業(yè)指導等服

務(wù)，幫助她重拾生活信心。

近年來，盡管C市已建立較完備的現(xiàn)代社會救助體系，但因救助工作涉及部門

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較多、政策內(nèi)容復雜，總有一些不愿主動求助、不知如何求助的“沉默”困難群眾

未得到應(yīng)有的救助。2019年，N區(qū)組建了一支由社區(qū)事務(wù)受理中心人員、居民區(qū)救

助人員和專業(yè)社工組成的300余人的“社區(qū)救助顧問”團隊。截至目前，N區(qū)已對

7000多戶居民進行了精準評估，梳理出高度困境家庭重點服務(wù)對象1300多戶，其

中不少屬于“沉默”的困難人群。

“解決救助工作'最后一公里’難題需要在思路上有轉(zhuǎn)變。N區(qū)是全國社會救助

綜合改革試點區(qū)，我們想通過先試先行，為全市社會救助工作摸索出一條新路子來，

所以，2019年9月，最先在N區(qū)實施了‘社區(qū)救助顧問‘制度。"C市民政局負責

人說。

新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情下，那些本就脆弱的家庭會否

面臨更大的風險？N區(qū)紅橋路街道救助顧問聯(lián)合居民區(qū)開展主動走訪。他們發(fā)現(xiàn)，

來N區(qū)務(wù)工的蘇先生所在公司因疫情無法開工，妻子無業(yè)在家，還有三胞胎女兒需

要照顧，家庭基本生活難以維持。救助顧問以最快速度制定救助方案，除發(fā)放臨時幫

扶資金外，還主動對接外部資源，幫助蘇先生的妻子找到了一份工作。

“我們給每名救助顧問一個‘政策包'和‘資源包‘，‘政策包'里裝著為困難群眾

申請救助的政策文件，'資源包'里則有包括愛心企業(yè)、群團組織、基金會等在內(nèi)的各

種資源及聯(lián)系方式。這就是救助顧問的‘工具包'，可以按需搭配。”N區(qū)民政局社

會救助科科長說。

N區(qū)華新路街道，近年來通過打通民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，

形成了“可統(tǒng)計、可分析、可關(guān)聯(lián)”的智慧救助大數(shù)據(jù)。街道辦何主任舉例說，救助

顧問在比對居民醫(yī)保與工會數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)陳女士家庭醫(yī)藥費支出突然增大，上門走訪

后得知陳女士最近做了一場大手術(shù)，丈夫又生病在家，兒子也找不到工作。救助顧問

隨即為陳女士一家對接救助政策，不僅解決了大部分自費醫(yī)藥費，還幫助其兒子找到

了臨時工作，使這個家庭很快走出了困境。

“過去，我們只是物質(zhì)救助，現(xiàn)在不僅是這些，還包括生活照料、精神慰藉、能

力提升等綜合性的?！盢區(qū)民政局社會救助科科長說。

“精準救助首先要對象精準，確保'應(yīng)保盡保，不落一戶'。我們區(qū)雖然初步建

立了救助大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，但是，做好低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家

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庭和特殊困難家庭的分類動態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)分析工作還有一段路要走?！盢區(qū)民政

局申局長說。

“社區(qū)救助顧問”制度在N區(qū)試點以來，越來越多的困難人群被救助顧問發(fā)現(xiàn)，

并得到及時救助。數(shù)據(jù)顯示，N區(qū)救助目標對象占全區(qū)戶籍人口的比例已從1%升

至約6%o

資料4

2021年L省兩會上，“聚力民生服務(wù)，為群眾辦實事”是重要議題。在討論環(huán)節(jié),

不少來自基層的代表分享了各自“辦實事”的故事：

代表一：我是一名社區(qū)工作者。上班第一天，我就遇到了處理不了的“麻煩”。

到社區(qū)入戶走訪時，一名聽力障礙居民因為不會寫字，著急地比劃著手勢?？床欢?/p>

語的我一頭霧水，只能干著急。這次經(jīng)歷令我自責不已。雖然社區(qū)里聽力障礙居民不

多，但如果不能與他們有效溝通，連打招呼都困難，更別說主動提供服務(wù)了。后來，

我打定主意要學手語?？磿?、上網(wǎng)課、請教專業(yè)老師……剛學會幾句簡單用語，我便

主動找聽力障礙居民“聊天”，再幫他們做些小事。慢慢地，溝通的橋梁暢通了。去年

初，我創(chuàng)建了“無聲服務(wù)室”，內(nèi)設(shè)“調(diào)解室”“談心角”等功能區(qū)，幫他們找工作，

解決問題，無聲的交流成了社區(qū)一道風景。這次經(jīng)歷給我最大的感受是，多數(shù)人的需

求要考慮，少數(shù)群體的利益訴求也不能被忽視。

代表二：我是一名駐村干部。去年的一次村民座談會上，有村民提出用電泵引

水上山，以解決人畜季節(jié)性缺水問題。但有村民質(zhì)疑：電泵引水上山，盡管不用承

擔建設(shè)成本，但以后用電抽水，電費可能很高。為此，村民們爭論不休。會后，我

和村干部組成工作隊，帶著這些問題，在村里專門進行了走訪調(diào)查，特別聽取了一

些熟悉山里情況的老人的意見。一位老人提到村子的后山上有個廢棄水庫，漏水很

多年，如果把它修好，說不定能行。我們實地考察后發(fā)現(xiàn)，利用舊水庫投資小、維

護易，的確可行。項目完工后，村民用水成本比原計劃減少了一半，鄰近的村子也

能受益。

代表三：我是柳蔭新區(qū)街道辦副主任。柳蔭新區(qū)有不少群眾是從高山地區(qū)異地

搬遷來的，適應(yīng)新環(huán)境還需要有個過程。“電梯怎么用？”“過馬路為啥要看紅綠

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燈？”入戶走訪過程中，我發(fā)現(xiàn)，大家的許多困難都是語言不通、生活不習慣帶來的。

找到了問題的關(guān)鍵，有人提出了辦“夜?！钡南敕ā！耙剐！鞭k起來后，我和同事們

精心準備課程，大到法律法規(guī)、國家政策，小到城市生活常識、本地方言，凡是和搬

遷群眾生活密切相關(guān)的，都找人來講。每次上課，都要下足功夫，做充分的準備。民

警講交通規(guī)則、防騙知識，社區(qū)工作人員關(guān)注異地搬遷移民的衣食住行、生活小事，

隨遷干部鼓勵大家放下鄉(xiāng)情，主動擁抱新生活。一年多來，40多期“夜?！闭嬲?/p>

入了搬遷群眾生活的一點一滴，照亮了“新城里人”融入城市生活的路，在干部群

眾之間架起了一座“連心橋”。

一位省人大代表在接受采訪時表示，2021年“十四五”開局之年，在繼續(xù)統(tǒng)籌

抓好疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，L省將從交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、健康

等各個方面，辦好更多民生實事，在改善民生品質(zhì)上干出一番新氣象。報告有溫度，

為民情懷濃，就是要以政府的緊日子換取群