鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害應急處置預案

XXXX鎮(zhèn)自然災害應急處置預案為建立健全應對各種突發(fā)性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施救助，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)安全和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)上級有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本預案。一、總則（一）工作原則以人為本。把保障人民生命安全作為自然災害緊急處置的首要任務，最大限度地減少自然災害對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，提高對突發(fā)性重大自然災害緊急救助能力。以防為主。把災害預防作為減災工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對自然災害發(fā)生發(fā)展全過程的緊急處置能力。分級管理。實行“分級管理、按級負責”，除特大、特殊自然災害外，一般及重大等級區(qū)域性自然災害由鎮(zhèn)政府負責組織處置，責任單位和相關部門按照各自職責，分工負責，密切配合，有效開展應急救援和善后處理工作。（二）適用范圍凡在XXXX鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)因發(fā)生的局地暴雨洪水、河流超標準洪水、水庫垮壩洪水和干旱缺水等水旱災害，暴雨、冰雹、暴雪、龍卷風、濃霧、高溫、雷擊、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，以及森林火災和重大生物災害等及其它突發(fā)的重大自然災害，適用于本預案。二、本預案啟動條件凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。（一）預警性自然災害?？h民政局和縣氣象臺以及縣防汛指揮部等災害管理部門發(fā)出自然災害預警性通知，相關預案即啟動。（二）廣泛性自然災害。造成全鎮(zhèn)較大范圍群眾無法維持“吃、穿、住”等方面的基本生活必要條件的狀況。（三）區(qū)域性自然災害。受災地區(qū)在實施救助過程中，提出緊急援助請求或需要給予緊急援助的災情。（四）其他重大自然災害。直接危及群眾基本生活保障的災情?？h級預案啟動的同時，本預案相應啟動。三、緊急處置指揮體系及職責任務XXXX鎮(zhèn)自然災害應急指揮部由鎮(zhèn)黨委書記擔任總指揮，鎮(zhèn)長擔任副總指揮，其成員由鎮(zhèn)屬各單位主要負責人、派出所所長、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、學校校長、各村書記、主任、鎮(zhèn)分管民政領導和民政辦主任組成，在鎮(zhèn)黨委、政府領導下，負責救災緊急援助工作的組織管理和協(xié)調(diào)工作。（一）XXXX鎮(zhèn)自然災害應急指揮部主耍職責是：預案啟動后，會同鎮(zhèn)有關站所、鎮(zhèn)屬有關單位及各村兩委及時調(diào)查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估、核實自然災害所造成的損失情況以及開展救災緊急援助工作的綜合情況，及時報上級部門并向社會公布。同時，根據(jù)具體受災情況和救災緊急援助實際需要情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后，統(tǒng)一組織實施救災捐贈活動。指導鎮(zhèn)民政辦迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災村民的基本生活，并做好災民及其家屬的安撫工作；及時處理和焚化遇難者尸體。（二）XXXX鎮(zhèn)自然災害應急指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、宣傳動員、后勤保障、轉移安置、接受捐贈（募集）、恢復重建以及遺體處理等專門工作小組。職責分工如下：綜合協(xié)調(diào)：主要負責災情信息的收集、整理和上報等工作，及時掌握災情動態(tài)，提出工作建議，制訂具體措施；協(xié)助指揮部處理日常事務，辦理指揮部交辦的其他工作；統(tǒng)計災民中外籍人士的具體情況，及時上報自然災害應急指揮部。宣傳動員：主要負責災民疏散轉移的宣傳動員工作；受災信息在鎮(zhèn)黨委政府領導下，統(tǒng)一向社會公布，應及時、準確、客觀、全面的向媒體提供災民救助情況及其他公眾須知的信息。后勤保障：主要負責協(xié)調(diào)應急救災物資的調(diào)配使用；配合有關單位和村兩委做好應急救災物資的組織、運輸供應和疏散群眾工作；保障災區(qū)困難群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活。轉移安置：主要負責組織協(xié)調(diào)受災或即將受災居民的轉移安置工作，制定轉移疏散方案，確定疏散轉移的范圍、路線，指定安置場所。社會捐贈（募集）：主要負責發(fā)動組織社會各界開展救災捐贈活動；做好捐贈款物的接收分配和管理工作。恢復重建：主要負責調(diào)查統(tǒng)計災區(qū)群眾生活狀況，制定災民口糧救濟、衣被救濟、傷病救濟等救助標準以及危房修繕和倒房恢復重建的救助規(guī)劃方案；協(xié)助有關單位和部門做好災后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作；災情穩(wěn)定后，負責做好善后移交工作。遺體處理：主要負責收集管理遺體，組織群眾認領遺體；及時進行遺體火化；對無人認領的遺體進行統(tǒng)一火化安葬，并做好消毒防疫。四、應急準備（一）資金準備按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，鎮(zhèn)財政所應制定救災資金預算。根據(jù)受災地區(qū)群眾基本生活狀況作出具體安排方案報鎮(zhèn)黨委政府，并建立救災資金動態(tài)調(diào)整機制。救災經(jīng)費要重點用于災民基本生活救助。（二）物資準備按照救災物資儲備規(guī)劃，鎮(zhèn)民政辦建立動態(tài)的災民救災物資儲備機制。經(jīng)常與縣民政局保持聯(lián)系，確保相關救災物資的庫存保持在一定的數(shù)量水平上，以備應急狀態(tài)下確保急需。（三）災時票據(jù)準備制作災時臨時糧票等票據(jù)。當災害發(fā)生時，向災民發(fā)放臨時票據(jù)，在災民的臨時安置點附近設置發(fā)放點，由災民憑借臨時票據(jù)向發(fā)放點領取相應的食品等生存必備物品，防止舞弊和浪費。（四）救災裝備準備XXXX鎮(zhèn)根據(jù)《XXXX鎮(zhèn)自然災害應急處置預案》的通知要求，配備救災必需的設備和裝備。（五）人力資源準備在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，組織人員，重點開展災區(qū)的現(xiàn)場訐估及災害管理工作。建立健全與公安、武警、消防等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，依托鎮(zhèn)屬各單位、各村兩委，培育非政府組織和志愿者組織，建立“災區(qū)緊急救災隊”，并對其進行培訓指導和專業(yè)支持，參與災區(qū)防災工作；當災害發(fā)生時，能夠協(xié)助本區(qū)積極組織群眾開展自救互助，最大限度減少本區(qū)的受害傷亡程度。（六）災民安置準備指導鎮(zhèn)政府做好重點防控區(qū)域和單位的劃定及鎮(zhèn)轉移安置區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，建立鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)重點防控區(qū)、單位和安置場地的檔案。同時，鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)成災規(guī)律、人口密度、地理環(huán)境等情況，按鎮(zhèn)、村行政區(qū)域，分級規(guī)劃和設定安置場所，劃定疏散轉移路線。已確定為疏散轉移通道的，應在顯著位置設置引導標志（牌）。鎮(zhèn)政府應當設定村、戶的對口安置場所，建立相互聯(lián)系方式及聯(lián)絡卡。（七）社會動員準備鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為災民救助工作提供資金和物品援助，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)常性社會捐助接收站（點）作用，健全經(jīng)常性社會捐助接受網(wǎng)絡，完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（八）防災減災準備開展全民減災教育，通過鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，開展減災進村入戶活動，有組織有計劃的為群眾提供防災減災知識和技能培訓。宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民的防災減災意識。五、應急響應和災后救助（一）災害預警災害預報部門發(fā)出災情預警后，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一指揮下，應迅速按規(guī)程啟動預案。（二）災情核定及報送鎮(zhèn)民政辦負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災情報送工作。災情發(fā)生時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實災情，在2小時內(nèi)向縣政府應急辦和縣民政局報告，并通報相關職能部門。并立即組織人員現(xiàn)場核實、評估災情。災情報告內(nèi)容主要包括：災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，人口受災情況、人員傷亡數(shù)字，房屋倒塌和損壞情況，農(nóng)作物和其他經(jīng)濟損失情況，救災工作情況以及災區(qū)存在的主要困難和問題。災情穩(wěn)定前，各村兩委、民政辦執(zhí)行24小時災情零報告制度，并與鎮(zhèn)黨委政府保持不問斷通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，并隨時上報。災情穩(wěn)定后，相關單位、各兩村委應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的準確。鎮(zhèn)民政辦在全面核定災情的基礎上，對因災死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災民生活困難情況等必須逐戶進行核實，登記造冊，為實施災民生活救助提供依據(jù)。（三）緊急轉移安置接到重大災情預警，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)民政辦應配合有關單位迅速引導災民按指定路線疏散轉移到臨時指定安置場所，實施緊急避險。安置受災群眾一般采取三種形式，一是場地集中安置；二是征用設施安置；三是對口轉移安置。（四）災民生活救助受災群眾疏散轉移后，鎮(zhèn)民政辦應在最短時間內(nèi)迅速組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，并及時發(fā)放到災民手中，保證衣被、帳篷、飲水、食品等生活必需品的供應。同時，應根據(jù)災情和災害損失程度，按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟與扶持”的救災救濟工作方針，以保證災民基本生活需要為原則，制定階段性災民生活保障計劃，并向縣財政部門申請安排救災資金，必要時可申請應急資金。同時，視災情嚴重程度及災情的發(fā)展，及時向上級匯報災情，申請給予救災資金及物資支援?？h政府安排的救災資金主要用于災民轉移安置、生活必需品供應、住房恢復重建、災后生活安排等基本生活的需要和傷員的緊急醫(yī)療。（五）組織和接受社會捐贈預案啟動后，根據(jù)縣民政局的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)民政辦應立即開通24小時捐贈熱線，動員社會各界為災區(qū)提供援助。必要時，成立