清末鐵路國有與資政院的政治參

清末鐵路國有與資政院的政治參

一、資政院臨時會討論的問題作為國家議會的原型，政治事務(wù)學(xué)院是清末預(yù)備立憲改革的重要組成部分?！顿Y政院院章》規(guī)定，資政院會議分為兩種——常年會和臨時會。常年會每年一次，以三個月為會期，歲末舉行。臨時會無定次，以一月為會期，國內(nèi)有事即可申請舉行。宣統(tǒng)二年的年底，資政院召開了第一屆常年會。雖然議員們頗具參政熱情，但是由于資政院剛剛草創(chuàng)，議案非常多，很難在歲末的三個月完全議決?；谶@個原因，總裁溥倫和副總裁沈家本希望第二年初召開資政院臨時會解決這些議案。議員與軍機(jī)大臣的矛盾，除了影響到召開臨時會之外，同時影響到了外交方面。資政院彈劾軍機(jī)大臣的時候，清政府應(yīng)接不暇，英國駐華大使朱爾典認(rèn)為這是一個侵略中國的大好時機(jī)?！坝⑷伺杀鴵?jù)我片馬，勢將北進(jìn)扼蜀藏咽喉，窺長江流域，大局危甚!擬先文明抵制，不買英貨。請轉(zhuǎn)各商，協(xié)力實(shí)行，藎籌希復(fù)，滇議局凝叩?！贝穗娢谋桓鞔髨?bào)紙刊載，引起了巨大的反響。然而這只是一個開端，之后不久俄國對中國東北侵略，徹底激發(fā)了輿論的反抗情緒。在“英俄交涉問題日益危迫”二、資政院臨時會，是履行社會責(zé)任的需要由于清政府阻撓，事態(tài)愈演愈烈。溥倫作為資政院總裁，成為了矛盾的中心點(diǎn)。他在召對之后和親信者說：“臨時會樞府反對甚力，是萬萬不能開的，我亦實(shí)不便因此開罪于政府。即我照章上奏亦決不能邀準(zhǔn)，反覺無面子，故不如從此不管為是?！弊源酥?，他對府上請見的議員一概托故不見。同時他還向載灃請求辭職，希望免去自己的職位。溥倫任職期間多次為議員發(fā)聲，輿論對更換總裁頗為反對。評論認(rèn)為，溥倫雖然辦事謹(jǐn)慎，但是關(guān)鍵之處，頗能采納輿論的建議。并且他還能頂住壓力為議員們請命，議員們對他多有稱贊。此次將他換掉，而任用庸碌無能的世續(xù)，并不符合眾人期待。事與愿違，世續(xù)作為老資歷政客，也不愿與清政府和輿論為敵。世續(xù)認(rèn)為，自己在接任資政院總裁之后，處境與溥倫并無任何不同，因此不愿附和軍機(jī)處與議員作對。所以他第一時間上書載灃，要求辭職?！爸I內(nèi)閣：大學(xué)士世續(xù)奏資政院總裁責(zé)任重要，請收回成命一折。該大學(xué)士夙矢公忠，不勞瘁務(wù)。當(dāng)仰副委任，勉為其難。所請收回成命之，著毋庸議。”世續(xù)辭職未成，只能竭力調(diào)和局勢。然而他去軍機(jī)處商討時，各軍機(jī)大臣“均以推諉為主義”，企圖規(guī)避責(zé)任。世續(xù)非常憤慨，對人埋怨說：“他們強(qiáng)以此重任委之于我，遇事仍不負(fù)責(zé)，是欲以我為全國輿論之公敵。我即不作此總裁，亦不能為他們之傀儡。此后凡百院務(wù)，能調(diào)和便調(diào)和。如實(shí)系不能，我當(dāng)據(jù)情代奏，是為已盡我責(zé)，他何能為?”雖然有世續(xù)的委婉勸導(dǎo)，但是議員們并未放棄請?jiān)?。于是世續(xù)向議員們表示：議員們的行動需要遵照院章，“如不背定章，盡可上奏，惟得請與否，權(quán)操君上”。世續(xù)之所以如此建議，也是為了最大限度規(guī)避掉自己的責(zé)任，不被資政院議員或者軍機(jī)大臣所裹挾。由于世續(xù)并未明確反對，議員們決定從速上奏，并推舉雷奮和孟昭常兩人起草并通電各省。此時除了外交問題之外，國內(nèi)還有很多問題亟待解決。其中一個重要的問題，就是郵傳部尚書盛宣懷在東三省大借日債的問題。此時日俄戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束幾年，日本財(cái)政困難甚至超過清政府，此時借債給中國，并不僅僅為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為了通過借款抵押，來攫取中國的主權(quán)。議員們經(jīng)過商議，最終決定請開臨時會的理由有三：一為外交、二為預(yù)算、三為借債。召開資政院臨時會一事，從溥倫的口頭上奏演變成了近百名議員聯(lián)名上奏，情勢愈演愈烈，受到了各方的關(guān)注。對于召開臨時會，由于面臨邊疆危機(jī)，東三省總督錫良除了毓朗，其他軍機(jī)大臣均反對召開臨時會。新內(nèi)閣成立之后，軍機(jī)處變成了內(nèi)閣，軍機(jī)大臣大多變?yōu)閮?nèi)閣大臣。內(nèi)閣與議會性質(zhì)的資政院相對應(yīng)，一旦臨時會召開，難免受其詰責(zé)，因此拒絕召集臨時會。世續(xù)的態(tài)度頗值探討。一方面他“事無大小，一一咸請命于各大軍機(jī)，而后承其意旨以宣示于各議員，從不敢稍有增損”三、資政院臨時會失敗原因考釋請?jiān)笗罱K于四月十四日呈遞?！八脑率湃?，監(jiān)國攝政王鈐章，內(nèi)閣奉上諭：資政院奏，據(jù)議員等呈請開臨時會請旨遵行一折，朕披覽呈詞，似于預(yù)算借款兩事不無疑慮。茲特明白宣示：本年試辦預(yù)算案，度支部兩次奏請維持，均經(jīng)嚴(yán)飭京外各衙門遵辦，自本年起試辦。全國預(yù)算亦由該部籌有切實(shí)辦法，奏準(zhǔn)施行。朝廷主持于上，部臣復(fù)稽核于下，此預(yù)算之無可疑慮者也。至特借兩款，前已降旨申明，專備改定幣制、振興實(shí)業(yè)以及推廣鐵路之用。并諭令該管衙門竭力慎節(jié)不得移作別用，即系為預(yù)防危險(xiǎn)起見。此借款又無可疑慮者也。以上兩事雖屬重要，尚非緊急，自可于開常年會時從容詳議。著度支部將內(nèi)外各衙門應(yīng)造全國預(yù)算及借款用法各項(xiàng)表冊分別嚴(yán)催，克期辦妥。一俟九月開常年會，即交該院議決，毋稍延誤。所請開臨時會之處著毋庸議，欽此。奕劻那桐徐世昌署名”諭旨發(fā)布之前經(jīng)過了奕劻與載灃的改動。初擬的諭旨本稍為嚴(yán)厲，奕劻令徐世昌另行起草，使得語氣平和。然而通過觀看上諭內(nèi)容，其并未能很好回應(yīng)議員的問題。對于預(yù)算而言，清政府聲稱“朝廷主持于上，部臣復(fù)稽核于下，此預(yù)算之無可疑慮者”。然而從實(shí)際情況來看，兩江總督張人駿對江蘇諮議局的預(yù)算決議公然破壞，激起江蘇諮議局議員的全體辭職風(fēng)潮。宣統(tǒng)三年試辦的預(yù)算非常煩重，清政府所謂的切實(shí)辦法，缺乏具體操作性。對于借款而言，清政府提出“專備改定幣制振興實(shí)業(yè)以及推廣鐵路之用”。這樣一筆巨款，法律上具有監(jiān)察權(quán)力的，只有君主一人。沒有資政院的監(jiān)督，這筆借款很容易被承辦官吏吞蝕。對于諭旨中的“兩事雖屬重要，尚非緊急，自可于開常年會時從容詳議”。距離常年會開會還有半年，半年期間，形勢萬變。而且資政院常年會只有三個月，三月之間需要議定的國家大事浩如煙海，一直糾結(jié)在預(yù)算、借款兩問題上，很多要政都會被延誤。因此，對于清政府的諭旨，輿論頗不認(rèn)同。諭旨中提到預(yù)算與借款“尚非緊急”，有評論提出質(zhì)疑：“預(yù)算借款均關(guān)國家目前最切要之事，而猶曰尚非緊急，則試問何者為緊急?”資政院臨時會請?jiān)傅氖?，從宏觀上來看，體現(xiàn)了預(yù)備立憲時期議會與政府之間的矛盾。議會政治要求對傳統(tǒng)的政治進(jìn)行制約，而傳統(tǒng)政治歷經(jīng)千年，有很多慣性難以克服，使得兩者之間相互掣肘，不能順利發(fā)展。而從微觀角度而言，資政院臨時會之所以不能召開，則源于軍機(jī)大臣與資政院議員之間的信任感的缺失，以致很難形成共識。然而從資政院議員的成分來看，他們并非是清王朝的反對者。資政院議員之中，除了王公貴族出身的欽選議員以外，還有很多功名出身的官員，比如議員孟昭常等人。他們反對清政府是針對具體政策地反對，而非是顛覆式地反對。辛亥革命爆發(fā)之后，清朝親貴對局勢都已經(jīng)絕望，勉力維持局面的反而是這些資政院議員。資政院議員大多恪守傳統(tǒng)的政治道德，充分體現(xiàn)了歷史的復(fù)雜之處。由此可見，資政院議員一方面是清政府具體政策的反對者，而另一方面，則是清王朝的擁護(hù)者。很大程度上，資政院起了調(diào)解君主與國民之間矛盾的作用。清政府將其看成洪水猛獸，是對資政院的一種誤解。資政院臨時會失敗之后，清政府失去了一道與民眾相互溝通的橋梁，與輿論的溝通受到了遮蔽，這是資政院臨時會沒能按時召開的最大影響。保路運(yùn)動之時，形勢迅速惡化，清政府卻不能切身體