某電力公司安全生產(chǎn)管理知識課件

2023/9/3某電力公司安全生產(chǎn)管理知識2023/8/1某電力公司安全生產(chǎn)管理知識1第一章安全生產(chǎn)管理基本概念

第一章安全生產(chǎn)管理基本概念2

安全是企業(yè)永恒的主題，加強安全管理的一個重要內容就是要持之以恒地做好安全教育工作，使廣大職工牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念。提高安全意識，不但要做到“我要安全”，而且更要做到“我會安全”。安全是企業(yè)永恒的主題，加強安全管理的一個重要內3

1、目的：理解和掌握安全生產(chǎn)管理的主要基本概念

2、主要內容（熟悉、掌握）：

⑴、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理、安全、本質安全、事故、事故隱患、危險、重大危險源、職業(yè)病、職業(yè)病危害因素等。

⑵、“三不傷害”、“三鐵”反“三違”、事故處理的“四不放過”原則。

⑶、勞動保護、職業(yè)安全衛(wèi)生。

⑷、系統(tǒng)安全

1、目的：理解和掌握安全生產(chǎn)管理的主要基本概念

2、主要內43、安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理

⑴、安全生產(chǎn)：是指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設備完好無損及生產(chǎn)順利進行

⑵、安全生產(chǎn)管理：是以安全生產(chǎn)為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動

3、安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理

⑴、安全生產(chǎn)：是指在生產(chǎn)過程中消54、危險、安全和本質安全

⑴、危險：可造成某種后果的不良事件，在特定時間范圍內或特定情況下，將發(fā)生的可能性。常指危害或危害因素。

⑵、安全：指免遭不可接受危險的傷害。安全的實質是防止事故，消除導致死亡、傷害、及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件

⑶、本質安全：通過設計、監(jiān)控等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。4、危險、安全和本質安全

⑴、危險：可造成某種后果的不良事件6

5、事故、事故隱患、重大危險源

⑴、事故：職業(yè)活動過程中發(fā)生的意外的突發(fā)性事件的總稱。通常會使正常活動中斷、造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。

⑵、事故隱患：可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。

⑶、重大危險源：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）

5、事故、事故隱患、重大危險源

⑴、事故：職業(yè)活動過程中7

6、“三不傷害”、“三鐵”反“三違”、事故處理的“四不放過”原則。

⑴、“三不傷害”：自己不傷害自己，自己不傷害他人，自己不被他人傷害。

⑵、“三鐵”反“三違”：即：以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理堅決反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，遏制習慣性違章，杜絕發(fā)生各類人員責任事故。

⑶、事故處理的“四不放過”原則：事故處理要遵照科學、實事求是的原則。即：事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過。

6、“三不傷害”、“三鐵”反“三違”、事故處理的“四不8

7、職業(yè)病、職業(yè)病危害因素

⑴、職業(yè)?。郝毠ひ蚴苈殬I(yè)性有害因素的影響而引起的、由國家以法規(guī)形式規(guī)定并經(jīng)國家指定的醫(yī)療機構確診的疾病。目前共10類，115種。

⑵、職業(yè)病危害因素：在生產(chǎn)過程中、勞動過程中、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動者健康的，可能導致職業(yè)病的因素。

7、職業(yè)病、職業(yè)病危害因素

⑴、職業(yè)?。郝毠ひ蚴苈殬I(yè)性有害9

8、勞動保護、職業(yè)安全衛(wèi)生

⑴、職業(yè)安全衛(wèi)生：以保障職工在職業(yè)活動過程中的安全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。

⑵、勞動保護：等同于“職業(yè)安全衛(wèi)生”；即“職業(yè)安全衛(wèi)生”概念的習慣用語。

8、勞動保護、職業(yè)安全衛(wèi)生

⑴、職業(yè)安全衛(wèi)生：以保障職工109、系統(tǒng)安全基本含義

⑴、所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命周期內應用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，識別危險源并使其危險性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度

⑵、系統(tǒng)安全的基本原則是在一個新系統(tǒng)的構思階段就必須考慮其安全性的問題，制定并開始執(zhí)行安全工作規(guī)劃—系統(tǒng)安全活動，并且把系統(tǒng)安全活動貫穿于系統(tǒng)壽命周期，直到系統(tǒng)報廢為止

9、系統(tǒng)安全基本含義

⑴、所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命周期內應11第二章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介

●目的：檢驗對現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識的掌握程度

●主要內容：了解安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，熟悉安全生產(chǎn)管理的原則，了解系統(tǒng)安全理論，掌握風險控制和事故預防基本原則

第二章現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介

●目的：檢驗對現(xiàn)代安全生產(chǎn)121、安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史

⑴、安全問題是伴隨著人類社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的；

⑵、18世紀中葉的工業(yè)革命，大機器生產(chǎn)逐步代替手工業(yè)勞動，傷亡事故和職業(yè)危害問題突出。工人運動推動了安全生產(chǎn)管理

⑶、20世紀以后，科技進步和生產(chǎn)復雜化，重大事故時有發(fā)生，強化安全的呼聲日益高漲，促進了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展

⑷、建國以來，黨和政府一直重視安全生產(chǎn)，制定了一系列法規(guī)標準，探索和推廣了一系列安全管理方法，取得了顯著成效

⑸、我國的安全生產(chǎn)管理任重道遠

1、安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史

⑴、安全問題是伴隨著人類社會生產(chǎn)132、安全生產(chǎn)管理的原則

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產(chǎn)責任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全生產(chǎn)責任書及安全方針目標公開承諾制度，做到在計劃、布置、檢查、考核、總結生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作（以下簡稱“五同時”）。2、安全生產(chǎn)管理的原則

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。企業(yè)實14

3、風險控制基本原則

⑴、風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量

⑵、考慮風險控制措施時，按照以下優(yōu)先順序原則：

--消除危險、危害

--取代或替代高危險、危害

--隔離危險、危害

--分離危險、危害（遙控等）

--采用規(guī)定的工作程序工作（如限制接觸時間）

--采用預警系統(tǒng)

--采用個體防護裝置

3、風險控制基本原則

⑴、風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性154、事故預防基本原則

“3E”原則：

Engineering—工程技術改進

運用工程技術手段消除不安全因素

Education—教育（說服教育和人員調整）

掌握安全生產(chǎn)知識和技能，樹立“安全第一”思想

Enforcement—強制或懲戒

必要的行政和法律手段約束人們的行為4、事故預防基本原則

“3E”原則：

Engin16

5、我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制

我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理新格局是：政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持。

5、我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制

我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理新格局17

⑴、政府統(tǒng)一領導

“政府統(tǒng)一領導”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，依據(jù)國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，無一例外，都必須保障安全生產(chǎn)的技術和物質條件保證安全生產(chǎn)的要求。

⑴、政府統(tǒng)一領導

“政府統(tǒng)一領導”，是指安全生產(chǎn)工作必須在18

⑵、部門依法監(jiān)督

“部門依法監(jiān)督”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和相關部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責。在當前大部分專業(yè)部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業(yè)普遍下放地方的新形勢下，顯然“行業(yè)管理”的提法已經(jīng)不再適應新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。

⑵、部門依法監(jiān)督

“部門依法監(jiān)督”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和19⑶、企業(yè)全面負責

“企業(yè)全面負責”，首先是企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，全面落實安全生產(chǎn)責任制，這是國家經(jīng)濟體制改革的需要，是政府簡政放權、企業(yè)經(jīng)營管理自主權擴大的必要結果；因此，新的安全生產(chǎn)管理體制突出強調了企業(yè)的責任。⑶、企業(yè)全面負責

“企業(yè)全面負責”，首先是企業(yè)主要負責人對企20

企業(yè)負責的主要內容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，堅持安全與生產(chǎn)工作的“五同時”原則，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；建立、健全安全生產(chǎn)責任制和其他各項安全生產(chǎn)制度；進行新職工進廠的三級安全教育、特殊工種安全教育及全員安全教育；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術和管理干部，負有企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；按照保障安全生產(chǎn)的需要，保證安全投入的有效實施；對新、改、擴建項目，按照“三同時”原則，進行設計、施工和竣工投產(chǎn)驗收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅持按“四不放過”原則進行處理等。

企業(yè)負責的主要內容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度21

總之，企業(yè)負責，就是依照國家法規(guī)、標準管好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)負責的另一個方面是，企業(yè)作為獨立的法人團體，對企業(yè)發(fā)生的事故，應當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任，依照法律、法規(guī)規(guī)定，事故責任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟的懲罰。

總之，企業(yè)負責，就是依照國家法規(guī)、標準管好企業(yè)的安全生產(chǎn)工22

⑷、社會監(jiān)督支持

“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍；原體制中的群眾監(jiān)督，只是發(fā)揮了監(jiān)督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯(lián)動機制。除群眾監(jiān)督外，包括各個層次、各種方式的監(jiān)督，即行政手段又有法律手段、社會輿論、新聞媒體等方面的監(jiān)督。上述幾個層面互相關聯(lián)，互相作用，共同構成市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。

⑷、社會監(jiān)督支持

“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面23

6、法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求

⑴、《安全生產(chǎn)法》要求

第一條為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

6、法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求

⑴、《安全生產(chǎn)法》要求

第一24第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第二十25

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)26⑵、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權利（《安全生產(chǎn)法》第四十五～四十八條）：

①、知情權：即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；

②、建議權：即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；⑵、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權利（《安全生產(chǎn)法》第四十五～四十八27

③、批評權和檢舉權、控告權：即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

④、拒絕權：即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；

⑤、緊急避險權：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；

③、批評權和檢舉權、控告權：即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工28

⑥、依法向本單位提出賠償?shù)臋嗬?/p>

⑦、獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；

⑧、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。

⑥、依法向本單位提出賠償?shù)臋嗬?/p>

⑦、獲得符合國家標準或者29

⑶、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務（《安全生產(chǎn)法》第四十九～五十一條）：

①、自律遵規(guī)的義務：即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；

②、自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務：要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；

③、危險報告義務：即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人報告。

⑶、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務（《安全生產(chǎn)法》第四十九～五十30⑷、《刑法》中有關安全生產(chǎn)承擔的法律責任

第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工作違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。⑷、《刑法》中有關安全生產(chǎn)承擔的法律責任

第一百三十四條工31

7、安全管理的內容

安全管理是一個復雜的過程，這一過程涉及的內容主要包括：

7、安全管理的內容

安全管理是一個復雜的過程，這一過程涉及32

⑴、安全管理組織機構的建立和組織再造、更新；

⑵、安全管理組織中人員的配備和職責的確定；

⑶、安全管理規(guī)章制度的制定；

⑷、各類人員的安全教育和培訓；

⑸、生產(chǎn)過程的安全管理；

⑹、安全技術的管理；

⑺、工傷事故的管理；

⑻、其他。

⑴、安全管理組織機構的建立和組織再造、更新；

⑵、安全管理33

8、安全管理的方法：

⑴、建立職業(yè)安全健康管理體系、安全性評價等系統(tǒng)方法；

⑵、計劃管理法、目標管理法、PDCA循環(huán)等管理方法；

⑶、危險性分析、安全檢查、安全教育等具體工作方法。

8、安全管理的方法：

⑴、建立職業(yè)安全健康管理體系、安全性349、安全管理的對象：

⑴、人：從業(yè)人員和管理者；

⑵、財：安全技術措施經(jīng)費等；

⑶、物：設備、儀器、材料、能源等；

⑷、環(huán)境。9、安全管理的對象：

⑴、人：從業(yè)人員和管理者；

⑵、財：安35

第三章安全生產(chǎn)規(guī)章制度

第三章安全生產(chǎn)規(guī)章制度

36安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類

企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本上可分為五大類：安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類

企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本上可分為五37

1、各級人員及部門的安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是各項安全管理制度的核心，安全生產(chǎn)責任制一般可以分為以下及部分：

⑴、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制。

⑵、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任制（包括專職人員和兼職人員、其他管理人員的安全生產(chǎn)責任制）。

⑶、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制。

1、各級人員及部門的安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是各項安38

2、綜合安全管理制度

⑴、安全生產(chǎn)教育制度。

⑵、安全生產(chǎn)檢查制度。

⑶、傷亡事故管理制度。

⑷、“三同時”制度。

⑸、安全工作“五同時”制度。

⑹、安全值班制度。

⑺、安全獎懲制度。

⑻、承包合同安全管理制度。

⑼、其他管理制度。

2、綜合安全管理制度

⑴、安全生產(chǎn)教育制度。

⑵、安全生產(chǎn)39

3、安全技術管理制度

⑴、特種作業(yè)管理制度。

⑵、危險作業(yè)審批制度。

⑶、特種設備安全管理制度。

⑷、危險場所安全管理制度。

⑸、易燃易爆有毒有害物品安全管理制度。

⑹、廠區(qū)交通運輸安全管理制度。

⑺、消防管理制度。

⑻、各工種的安全操作規(guī)程。

⑼、其他安全技術管理制度。

3、安全技術管理制度

⑴、特種作業(yè)管理制度。

⑵、危險作業(yè)40

4、職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理、有毒有害物質監(jiān)測、職業(yè)病、職業(yè)中毒管理、員工身體檢查制度等。

5、其他有關管理制度

如女工保護制度、休息休假制度、勞動保護用品、保健食品發(fā)放制度等。

4、職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理、有毒有害物質監(jiān)測、41

二、規(guī)章制度的制定

建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一要符合國家法規(guī)和政府規(guī)定的要求；二要保證能貫徹執(zhí)行；三要切合企業(yè)實際；四要有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，在制定企業(yè)安全生產(chǎn)制度時應注意：

二、規(guī)章制度的制定

建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一要符合國家法規(guī)42

1、深入實際、調查研究。

2、收集和研究法規(guī)、標準。

3、結合經(jīng)驗，制定條款。

4、關鍵條文，要經(jīng)過技術試驗和技術鑒定。

5、堅持先進，摒棄落后。

6、不斷更新和補充完善。

1、深入實際、調查研究。

2、收集和研究法規(guī)、標準。

3、43

三、安全生產(chǎn)責任制

㈠、安全生產(chǎn)責任制的重要性

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立的各級領導、管理人員、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。

三、安全生產(chǎn)責任制

㈠、安全生產(chǎn)責任制的重要性

安全生產(chǎn)責44在《安全生產(chǎn)法》第四條中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！卑踩a(chǎn)責任制度在安全工作中占有相當重要的地位。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責任制的單位和部門，各級領導重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)病就會減少。在《安全生產(chǎn)法》第四條中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法45反之，就會職責不清，互相推委，而使安全生產(chǎn)工作無人負責，無法進行，工傷事故和職業(yè)病就會不斷發(fā)生。因此，在建立、健全管理制度的同時，也要將安全生產(chǎn)責任制嚴格地建立起來，并認真負責地貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)責任制的重要性體現(xiàn)在以下四個方面：反之，就會職責不清，互相推委，而使安全生產(chǎn)工作無人負責，無法46

1、安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)的保證

2、安全生產(chǎn)責任制是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求

3、安全生產(chǎn)責任制是我國多年來安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總結，是一項行之有效的制度

4、安全生產(chǎn)責任制是事故責任追究的客觀要求

1、安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)的保證

2、安全生產(chǎn)責任制是建47

㈡、安全生產(chǎn)責任制的制定

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度要根據(jù)“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則來制訂，既規(guī)定誰負責，又規(guī)定負責什么。要橫向到邊，縱向到底，不留空白和死角。

㈡、安全生產(chǎn)責任制的制定

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度要根據(jù)“安全48安全生產(chǎn)工作是滲透到企業(yè)各個部門和各層次的工作。只有明確分工，各盡其職，各負其責，協(xié)調一致，才可能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，就能使企業(yè)安全衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)工作是滲透到企業(yè)各個部門和各層次的工作。只有明確分工49

㈢、安全生產(chǎn)責任制度應當包含以下幾個方面的內容：

1、安全要求，這些安全要求主要是為了保證有效地預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2、安全管理程序，即為了安全生產(chǎn)，要進行哪些常規(guī)檢查和防范工作。

3、安全管理人員，即哪個崗位由哪個人來負責，安全責任要落實到人。

4、明確、具體的安全責任，即對安全生產(chǎn)方面存在的問題，具體由誰負責，負什么樣的責任等。

㈢、安全生產(chǎn)責任制度應當包含以下幾個方面的內容：

1、安全50

第四章安全管理人員職責

第四章安全管理人員職責

51一、安全管理部門人員的素質要求

安全管理是一項綜合管理工作，雖然對處于不同管理層次的人員的要求有所不同，但是都特別強調的是需要管理人員具有較強的綜合能力。一、安全管理部門人員的素質要求

安全管理是一項綜合管理工作，52

無論是處于哪個層次、負有哪項具體工作的安全管理人員，都要與下級人員、同級的其他人員進行溝通、協(xié)調，以尋求各方的配合和合作。因此，安全管理人員首先需要具有良好的表達和溝通能力，也就是人際交往技能。

無論是處于哪個層次、負有哪項具體工作的安全管理人員，都要與53

盡管對于安全管理人員的技術要求并不很高，但是，對于涉及企業(yè)生產(chǎn)安全的有關知識毫無所知的人，一定也不會將安全管理工作做好。安全管理人員不一定非常精通某些安全技術知識（因為專業(yè)技術問題可以依靠專業(yè)技術人員來解決），但還是需要掌握基本的專業(yè)知識和基本技能，否則很難與專業(yè)技術人員進行有效的溝通，從而也無法對自己所領導的管理工作做出正確的指導。關鍵時刻，也許會影響做出正確的決策。

盡管對于安全管理人員的技術要求并不很高，但是，對于涉及企業(yè)54

安全管理人員同樣應具備較強的決策能力，或者叫做概念技能。例如：安全檢查中發(fā)現(xiàn)幾處隱患，就必須很快判斷出哪些隱患可能釀成重大事故，需要立即停工整改，哪些可以限期整改，如果決策失誤，就會被認為小題大做，或釀成事故。

安全管理人員同樣應具備較強的決策能力，或者叫做概念技能。例55

總之，安全管理人員在具備豐富的管理知識的同時，對安全技術應有大體的了解，在技術技能、人際技能和決策能力方面都應有較強的能力，才能適應新形勢下的安全管理工作。

建設一支精明強干、團結和諧的安全管理隊伍，不僅需要一個合理的組織機構，更需要適合這個組織的人員。

總之，安全管理人員在具備豐富的管理知識的同時，對安全技術應56

對于不同層次的安全管理人員的素質有不同的要求，企業(yè)應根據(jù)組織結構中職位的設置來選拔相應的人員。幾類人才的要求如下：

對于不同層次的安全管理人員的素質有不同的要求，企業(yè)應根據(jù)組571、高層安全管理人員

高層安全管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和高層的其他安全管理者。一個單位安全管理工作質量的高低，關鍵在于高層安全管理人員，因為他們對于安全工作的重視程度決定了本單位安全管理工作的方向。這一層次人員應具備的基本素質：1、高層安全管理人員

高層安全管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要58

⑴、熟悉國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)以及與本行業(yè)有關的安全衛(wèi)生法規(guī)、標準。

⑵、熟悉現(xiàn)代安全管理的方法。

⑶、掌握通用的安全生產(chǎn)知識。

⑷、具有較強的溝通、協(xié)調、組織、指揮的能力。

⑸、滿足行業(yè)特殊要求的條件。如：危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

⑴、熟悉國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)以及與本行業(yè)有關592、基層安全管理人員

基層安全管理人員是各項方針、政策、法規(guī)的具體執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，他們應該具備與其工作崗位相適應的安全知識和管理能力，具體包括以下幾個方面：

2、基層安全管理人員

基層安全管理人員是各項方針、政策、法規(guī)60⑴、熟悉國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)以及與本行業(yè)有關的安全衛(wèi)生法規(guī)、標準，熟悉現(xiàn)代安全管理的方法。

⑵、掌握相應的安全專業(yè)技術知識和管理知識。

⑶、熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程及工藝危險性，或者經(jīng)過培訓可以達到上述要求。

⑷、能夠協(xié)助高層管理人員進行決策。

⑸、滿足本行業(yè)特殊要求的其他條件。⑴、熟悉國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)以及與本行業(yè)有關的61

二、專職安全員職責：

1、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)場所的安全文明生產(chǎn)狀況和職工的作業(yè)行為。有權制止和處罰違章作業(yè)及違章指揮行為；有權根據(jù)現(xiàn)場情況決定采取安全措施或設施；對嚴重危及人身安全的施工，有權指令先行停止施工，并立即報告領導研究處理。

二、專職安全員職責：

1、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)場所的安全文明生產(chǎn)622、參加本工地重要生產(chǎn)項目和危險性作業(yè)項目開工前的安全交底，并檢查開工安全文明生產(chǎn)條件，監(jiān)督安全生產(chǎn)技術措施的執(zhí)行。

3、參加生產(chǎn)安全工作例會和生產(chǎn)調度會，協(xié)助主管生產(chǎn)領導布置、檢查、總結安全文明施工工作。

4、協(xié)助主管生產(chǎn)領導布置與檢查每周的安全日活動；監(jiān)督檢查班組每天的“三交”（交任務、交安全、交技術）、“三查”（查衣著、查“三寶”、查精神狀態(tài)）、站班會。2、參加本工地重要生產(chǎn)項目和危險性作業(yè)項目開工前的安全交底，63

5、對本生產(chǎn)現(xiàn)場和安全衛(wèi)生責任區(qū)內文明生產(chǎn)、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、成品保護措施執(zhí)行情況以及生活衛(wèi)生的管理進行監(jiān)督、檢查。

6、負責本生產(chǎn)區(qū)域施工機械（機具）和車輛交通安全監(jiān)督工作。

5、對本生產(chǎn)現(xiàn)場和安全衛(wèi)生責任區(qū)內文明生產(chǎn)、環(huán)境保護、環(huán)境647、負責本生產(chǎn)區(qū)域防火防爆安全監(jiān)督工作。

8、督促并協(xié)助工地有關人員做好職業(yè)防護用品、用具和重要工器具的定期試驗、鑒定工作。

9、組織開展安全健康與環(huán)境保護的宣傳教育工作。負責對新入廠人員進行第二級安全教育。7、負責本生產(chǎn)區(qū)域防火防爆安全監(jiān)督工作。

8、督促并協(xié)助工地65

三、班組長的安全生產(chǎn)職責：

1、貫徹執(zhí)行企業(yè)和車間對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負責本班組的安全生產(chǎn)。

2、組織班組職工學習并貫徹執(zhí)行企業(yè)、車間各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，教育職工遵紀守法，制止違章行為，協(xié)助領導落實各項安全措施。

三、班組長的安全生產(chǎn)職責：

1、貫徹執(zhí)行企業(yè)和車間對安全生66

3、組織并參加安全活動，堅持班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全。

4、負責對新工人進行崗位安全教育。

5、負責班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時組織力量消除，并報告上級；發(fā)生事故立即報告，并組織搶救，保護好現(xiàn)場，做好詳細記錄；協(xié)助事故調查、分析，落實防范措施。

3、組織并參加安全活動，堅持班前講安全、班中檢查安全、班后67

四、班組兼職安全員的職責：

1、協(xié)助班組長組織學習、貫徹安全健康與環(huán)境工作規(guī)程、規(guī)定和上級有關安全工作的指示與要求。

2、協(xié)助班組長進行班組安全建設，開展各項安全活動。

3、協(xié)助班組長組織安全文明施工。有權制止和糾正違章作業(yè)行為。班組兼職安全員應協(xié)助班組長審查安全施工作業(yè)票。

四、班組兼職安全員的職責：

1、協(xié)助班組長組織學習684、檢查作業(yè)場所的安全文明施工情況；檢查和督促本班組人員做好安全施工措施及正確使用職業(yè)防護用品、用具。

5、協(xié)助班組長進行安全健康與環(huán)境保護的宣傳教育。

6、協(xié)助班組長做好安全活動記錄；保管好有關安全資料。

7、參加本班組事故的調查分析。4、檢查作業(yè)場所的安全文明施工情況；檢查和督促本班組人員做好69

五、工作負責人安全職責：

⑴、正確安全地組織工作；

⑵、負責檢查工作票所列安全措施是否正確完備和工作許可人所做的安全措施是否符合現(xiàn)場實際條件，必要時予以補充；

⑶、工作前對工作班成員進行危險點告知，交代安全措施和技術措施，并確認每一個工作班成員都已知曉；工作負責人安全職責

五、工作負責人安全職責：

⑴、正確安全地組織工作；

⑵、負70⑷、嚴格執(zhí)行工作票所列安全措施；

⑸、督促、監(jiān)護工作班成員遵守本規(guī)程，正確使用勞動防護用品和執(zhí)行現(xiàn)場安全措施；

⑹、工作班成員精神狀態(tài)是否良好，變動是否合適。工作負責人安全職責⑷、嚴格執(zhí)行工作票所列安全措施；

⑸、督促、監(jiān)護工作班成員遵71

六、從業(yè)人員的安全職責：

1、認真學習并嚴格遵守各項規(guī)章制度，不違章作業(yè)，并阻止他人違章作業(yè)。

2、精心操作，做好各項記錄，交接班的同時必須交接安全生產(chǎn)情況。交班要為接班創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好條件。

3、正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)生事故，要果斷正確處理，及時如實地向上級報告，嚴格保護現(xiàn)場，并做詳細記錄。

從業(yè)人員的安全職責

六、從業(yè)人員的安全職責：

1、認真學習并嚴格遵守各項規(guī)章制724、按時認真進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理和報告。

5、加強設備維護，保持作業(yè)現(xiàn)場整潔，搞好文明生產(chǎn)。

6、上崗必須按規(guī)定著裝。妥善保管、正確使用各種防護用品和消防器材。

7、積極參加各種安全活動。

8、有權拒絕違章指揮。從業(yè)人員的安全職責4、按時認真進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理和報告。

573

第五章班組安全管理

第五章班組安全管理

74班組是企業(yè)的細胞，而班組長又是企業(yè)各項制度的執(zhí)行者，也是班組安全、生產(chǎn)、質量、效益的“第一責任者”。如何發(fā)揮其應有的作用呢？這應該從下面十個方面做起：班組安全管理班組是企業(yè)的細胞，而班組長又是企業(yè)各項制度的執(zhí)行者，也是班組75

1、在安全知識學習方面，要突出一個“學”字。要經(jīng)常帶領大家開展安全知識學習活動，提高全員安全意識，增強從業(yè)人員的群體安全素質和安全責任感；

2、在安全管理方面，狠抓一個“嚴”字。工作上講求嚴密，使事故無可乘之機；態(tài)度上要嚴肅，抓安全毫不放松；標準上要嚴格，抓規(guī)程作業(yè)一絲一毫不含糊；在行為上要嚴于律已，以身作則做表率；班組安全管理

1、在安全知識學習方面，要突出一個“學”字。要經(jīng)常帶領大家76

3、在安全檢查中，堅持一個“查”字。堅持做到安全檢查互相確認制，生產(chǎn)現(xiàn)場巡查制，查現(xiàn)場各種不安全因素，查人的思想動態(tài)，及時消除各種不安全因素；

4、在執(zhí)行規(guī)程規(guī)定方面，立足一個“準”字。個人動態(tài)有標準，作業(yè)行為守規(guī)范；班組安全管理

3、在安全檢查中，堅持一個“查”字。堅持做到安全檢查互相確77

5、在安全責任制方面，深化一個“細”字。細在安全責任制上，細在規(guī)章制度上，細在操作標準上，細在生產(chǎn)隊伍建設上，細在每一項施工環(huán)節(jié)和每一道工序；

6、在安全事故預防方面，注意一個“防”字。要有超前預測預防意識，消除人的不安全行為、物的不安全因素和環(huán)境對人的影響，使從業(yè)人員在生產(chǎn)活動中形成自?；ケ５娜腊踩谰€；班組安全管理

5、在安全責任制方面，深化一個“細”字。細在安全責任制上，78

7、在安全教育方面，貫徹一個“全”字。做好全員培訓，全線預防和全面管理，對人與機、人與環(huán)境、物與環(huán)境的安全進行分析和評價，處理好這三者相互間對事故產(chǎn)生的關系，達到公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的目的；

8、在安全措施執(zhí)行方面，落實一個“實”字。將安全預防措施落到實處，確確實實落到各工種各崗位，實事求是搞好安全生產(chǎn)；班組安全管理

7、在安全教育方面，貫徹一個“全”字。做好全員培訓，全線預79

9、在安全問題處理方面，要求一個“快”字。對上級關于安全工作的指示精神要傳達得快，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題要處理得快，查出事故隱患要整改得快，對三違人員要制止批評教育得快，安全生產(chǎn)情況要匯報得快；

10、在安全活動方面，保持一個“多”字。在生產(chǎn)活動中多留一個神，多說一句話，多提一個醒。對易發(fā)事故的區(qū)域和崗位，在工作中力求多一點確認，多一些查看，進而達到多一處預防，多一個措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。班組安全管理

9、在安全問題處理方面，要求一個“快”字。對上級關于安全工80

第六章特種作業(yè)

第六章特種作業(yè)

81《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須82

1、特種作業(yè)人員的定義：是指其作業(yè)的場所、操作的設備、操作內容具有較大的危險性，容易發(fā)生傷亡事故、或者容易對操作者本人、他人以及周圍設施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。

特種作業(yè)

1、特種作業(yè)人員的定義：是指其作業(yè)的場所、操作的設備、操作832、特種作業(yè)及人員范圍：

⑴、電工作業(yè)：含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工、礦山井下電鉗工。

⑵、金屬焊接、切割作業(yè)：焊接工、切割工。

⑶、起重機械（電梯）作業(yè)：含起重機械（電梯）司機、司索工、信號指揮工，安裝（拆卸）與維修工。特種作業(yè)2、特種作業(yè)及人員范圍：

⑴、電工作業(yè)：含發(fā)電、送電、變電、84

⑷、企業(yè)內機動車輛駕駛：含在企業(yè)內及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員。

⑸、登高架設作業(yè)：含2米及以上登高架設、拆除、維修工，高層建（構）筑物表面清洗工。

⑹、鍋爐作業(yè)（水質化驗）：含承壓鍋爐的操作工、鍋爐水質化驗工。

特種作業(yè)

⑷、企業(yè)內機動車輛駕駛：含在企業(yè)內及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)85⑺、壓力容器作業(yè)：含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工、大型空氣壓縮機操作工。

⑻、制冷作業(yè)：含制冷設備安裝工、操作工、維修工。

⑼、爆破作業(yè)：含地面工程爆破、井下爆破工。

⑽、礦山通風作業(yè)：含主扇風機操作工、瓦斯抽放工、通風安全監(jiān)測工、測風測塵工。特種作業(yè)⑺、壓力容器作業(yè)：含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工、大型86

⑾、礦山排水作業(yè)：含礦井主排水泵工、尾礦壩作業(yè)工。

⑿、礦山安全檢查作業(yè)：含安全檢查工、瓦斯檢驗工、電器設備防爆檢查工。

⒀、礦山提升運輸作業(yè)：含主提升機操作工、（上、下山）絞車操作工、固定膠帶輸送機操作工、信號工、擁罐（把鉤）工。特種作業(yè)

⑾、礦山排水作業(yè)：含礦井主排水泵工、尾礦壩作業(yè)工。

⑿、礦87

⒁、采掘作業(yè)：含采煤機司機、掘進機司機、耙?guī)r機司機、鑿巖機司機。

⒂、礦山救護作業(yè)。

⒃、危險物品作業(yè)：含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員。

⒄、經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其他的作業(yè)。

特種作業(yè)

⒁、采掘作業(yè)：含采煤機司機、掘進機司機、耙?guī)r機司機、鑿巖機88第七章事故應急救援預案

第七章事故應急救援預案

89一、制定事故應急救援預案的意義

堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會物質財富高度聚集，人們對如何防范物質損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。制定事故應急預案的意義一、制定事故應急救援預案的意義

堅持“以人為本、安全第一”的90多少年來人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍然頻繁發(fā)生，社會物質財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護財產(chǎn)和人身生命安全，亦應成為人們關注的重點。制定事故應急預案的意義多少年來人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。然而91多年的探索和實踐告訴我們，事故發(fā)生后的應急處理是減少損失和傷亡的一項關鍵措施，這就為應急預案的產(chǎn)生奠定了基礎。安全生產(chǎn)法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。制定事故應急預案的意義多年的探索和實踐告訴我們，事故發(fā)生后的應急處理是減少損失和傷92這些法律法規(guī)為應急預案的制定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制定符合實際的切實可行的事故應急預案。只有制定的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。制定事故應急預案的意義這些法律法規(guī)為應急預案的制定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應急預93

安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業(yè)、一個地區(qū)、甚至一個國家癱瘓。美國的“9.11”恐怖襲擊使整個地球為之震動，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9.27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。制定事故應急預案的意義

安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使94應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應急救援預案，對到達現(xiàn)場后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。制定事故應急預案的意義應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本95

二、企業(yè)應制訂切實可行的事故應急救援預案

近年來，我國企業(yè)不斷發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。對事故救援的過程暴露出企業(yè)應對重大事故的不足，這個問題已引起了社會的關注。生產(chǎn)企業(yè)應盡快制訂本單位的事故應急救援預案，加強對危險源和危險部位的管理和檢查，使生產(chǎn)過程中的風險降到最低程度。

二、企業(yè)應制訂切實可行的事故應急救援預案

近年來，我國企業(yè)96

為了在重大事故發(fā)生時能及時予以控制，有效地組織搶險和救災，防止事故的擴大，生產(chǎn)企業(yè)應對本單位的危險場所和部位進行危險源安全評價。對所有被確定為重大危險源的部位和場所，應事先對可能發(fā)生的重大事故的狀態(tài)和定量進行預測，評估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設備破壞和財產(chǎn)損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災、爆炸，有毒有害物質的擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預測。

為了在重大事故發(fā)生時能及時予以控制，有效地組織搶險和救災，97依據(jù)預測，提前制訂重大事故應急措施方案，組織、培訓搶險隊伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按預訂方案進行實施，在較短時間內使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，防止事故擴大，造成不必要的損失。依據(jù)預測，提前制訂重大事故應急措施方案，組織、培訓搶險隊伍和98

1、建立事故應急救援的指揮機構

1993年第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約和建議書》。該公約要求各成員國制訂并實施重大危險源(重大危害設施)辨識、評價和控制的國家政策，預防重大工業(yè)事故發(fā)生。

1、建立事故應急救援的指揮機構

1993年第80屆國際勞工99由于工業(yè)活動比較復雜，不同的生產(chǎn)企業(yè)存在不同的危險源和重大危險源，國際上一般認為的重大事故即指嚴重的火災、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企業(yè)應建立事故應急救援的指揮機構。其結構如下：由于工業(yè)活動比較復雜，不同的生產(chǎn)企業(yè)存在不同的危險源和重大危100

(1)、指揮系統(tǒng)及其職責

①、制訂應急指揮組織系統(tǒng)圖。

②、熟知有關應急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定。

(1)、指揮系統(tǒng)及其職責

①、制訂應急指揮組織系統(tǒng)圖。

②101⑵、指揮領導機構及其職責

①、指揮領導小組及其職責：

a、負責“應急救援預案”的制訂、修訂和完善工作。

b、負責組建應急救援專業(yè)隊伍。

c、負責組織排險隊、救援隊、醫(yī)護隊的實際訓練等工作。

d、負責建立通信與警報系統(tǒng)，儲備搶險、救援、救護方面的裝備、物資。

e、負責督促做好事故的預防工作和安全措施的定期檢查工作。⑵、指揮領導機構及其職責

①、指揮領導小組及其職責：

a、負102

②、應急救援指揮部及其職責

a、發(fā)生事故時，發(fā)布和解除應急救援命令、信號。

b、向上級部門、當?shù)卣陀燕弳挝煌▓笫鹿实那闆r。

c、必要時向當?shù)卣陀嘘P單位發(fā)出緊急救援請求。

d、負責事故調查的組織工作。

e、負責總結事故的教訓和應急救援經(jīng)驗。

②、應急救援指揮部及其職責

a、發(fā)生事故時，發(fā)布和解除應急103

⑶、指揮部人員分工

總指揮負責組織企業(yè)的應急救援指揮工作。

副總指揮協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

安全部門負責人協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。

保衛(wèi)部門負責人負責滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。

生產(chǎn)部門(或調度長)負責人：負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)的調度工作事故現(xiàn)場通訊聯(lián)系和對外聯(lián)系。

⑶、指揮部人員分工

總指揮負責組織企業(yè)的應急救援指揮工作。104機電(設備)部門負責人：協(xié)助總指揮負責工程搶險、搶修工作的現(xiàn)場指揮。

衛(wèi)生部門(包括防疫站站長、醫(yī)院院長)負責人：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及傷亡、中毒人員分類搶救和護送轉院工作。

后勤(總務)部門負責人：負責搶修和搶救傷亡、中毒人員的有關必需品的供應工作。

供銷部門負責人負責搶險救援物資的供應和運輸工作。

環(huán)保部門負責人負責事故現(xiàn)場及有害有毒物質擴散區(qū)域內的監(jiān)測和處理工作。機電(設備)部門負責人：協(xié)助總指揮負責工程搶險、搶修工作的現(xiàn)105

2、建立事故應急救援的各種保障

⑴、通信保障：包括有線、無線、警報、協(xié)同通訊的組成、任務和有關信號規(guī)定，保證完好暢通、聯(lián)絡無誤。

⑵、運輸保障：包括救援車輛編號、數(shù)量，明確任務要求。

⑶、搶險物資保障包括搶險搶救裝備物資的種類、數(shù)量、編號等要求。

⑷、治安保障包括治安人員的任務分工，重點警戒目標區(qū)的劃分，保證道路交通的安全暢通。

2、建立事故應急救援的各種保障

⑴、通信保障：包括有線、無106

3、預測事故擴散影響范圍及潛在危險性的評估

⑴、根據(jù)危險品性質評估危險性

根據(jù)危險源所涉及的危險品的性質、生產(chǎn)工藝過程、氣象條件、地理位置等，估計可能發(fā)生的事故類型和影響范圍。如事故涉及化學品，則要估計其毒性、揮發(fā)性、擴展性、氧化速度、可釋放量及預測其濃度等。

3、預測事故擴散影響范圍及潛在危險性的評估

⑴、根據(jù)危險品107⑵、根據(jù)生產(chǎn)工藝流程進行潛在危險性的評估

對每一個已確定的危險目標要做出潛在危險性的評價。即一旦發(fā)生事故，可能引起的后果，可能對周圍設備、生產(chǎn)工藝、環(huán)境帶來的危害及其范圍。預測可導致事故擴大的發(fā)生途徑，按可能擴大范圍的危險性大小排序，確定應急救援搶險目標，控制事故的發(fā)展。

⑵、根據(jù)生產(chǎn)工藝流程進行潛在危險性的評估

對每一個已確定的危1084、應急救援預案配套制度的完善和專業(yè)隊伍的訓練

⑴、建立相應的規(guī)章制度

為了能在事故發(fā)生后，迅速、準確、有效地進行搶險救護的工作，必須制訂應急救援預案的規(guī)章制度，做好各項準備工作。對全企業(yè)職工進行經(jīng)常性的應急救援常識教育，落實崗位責任制。同時還應建立以下相應制度：4、應急救援預案配套制度的完善和專業(yè)隊伍的訓練

⑴、建立相應109

①、值班制度：建立24小時值班制度，夜班由行政值班和生產(chǎn)調度負責，如有問題及時處理。

②、檢查制度：每月由企業(yè)應急救援指揮小組結合生產(chǎn)安全工作，檢查應急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

③、例會制度：每季度由事故應急救援指揮小組組織召開一次指揮小組成員和各救援隊伍負責人會議，檢查上季度工作，并針對存在問題，積極采取有效措施，加以改進。

①、值班制度：建立24小時值班制度，夜班由行政值班和生產(chǎn)調110

⑵、加強對救援隊伍的培訓

指揮小組要從本企業(yè)的實際出發(fā)，針對危險源可能發(fā)生事故，每年至少組織一次模擬救援訓練演習。一旦發(fā)生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務及時有效地排除險情，控制并消滅事故，搶救傷員，做好應急救援工作。

⑵、加強對救援隊伍的培訓

指揮小組要從本企業(yè)的實際出發(fā)，針111

⑶、政府應制訂應急救援預案

當?shù)卣獙茌爡^(qū)域內重大危險源進行評價，確定重大危險源的分布，制訂應急救援預案。一旦轄區(qū)內確認的危險源企業(yè)發(fā)生重特大事故，應按應急救援預案對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實施社會救援支持，提供必要的幫助，使企業(yè)的事故較順利得到控制。

⑶、政府應制訂應急救援預案

當?shù)卣獙茌爡^(qū)域內重大危險112

5、供電企業(yè)應建立的事故應急救援預案

⑴、人身傷害應急處理預案

⑵、重大及以上交通事故應急處理預案

⑶、防汛搶險應急處理預案

⑷、破壞性地震應急處理預案

⑸、火災事故應急處理預案

⑹、腳手架工程突發(fā)事件應急預案

5、供電企業(yè)應建立的事故應急救援預案

⑴、人身傷害應急處理113⑺、重要跨越工程突發(fā)事件應急預案

⑻、有毒、易燃、易爆品突發(fā)事件應急預

⑼、高處作業(yè)突發(fā)事件應急預案

⑽、起重作業(yè)應急預案

⑾、突發(fā)影響較大傳染病應急預案

⑿、網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應急處理預案

⒀、生產(chǎn)現(xiàn)場突發(fā)群斗傷人應急處理預案

⒁、河大規(guī)模集體上訪事件應急預案⑺、重要跨越工程突發(fā)事件應急預案

⑻、有毒、易燃、易爆品突發(fā)114

三、如何編制應急救援預案

1、制定救災應急預案的目的

救災應急預案是應對災害的緊急行動方案。制定預案是救災工作規(guī)范化的要求；是提高救災工作應急反應能力的要求；是整合、發(fā)揮各災害管理部門救災資源合力作用的要求；是減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災工作整體水平的要求。

三、如何編制應急救援預案

1、制定救災應急預案的目的

救災115

2、制定預案的原則

⑴、統(tǒng)一領導的原則：預案是政府的預案，制定的預案應該明確概括政府對救災工作的領導作用和責任。

⑵、層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預案。救災預案只做到縣級。

⑶、部門分工負責的原則：預案中涉及的有關災害預防、預替、緊急響應、相關保障、災后恢復重建等環(huán)節(jié)，按照機構改革后明確的各部門職能分工劃分確認，不形成扯皮。

⑷、綜合協(xié)調的原則：在制定預案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調的職能機構和人員，做到職能間的相互銜接。

2、制定預案的原則

⑴、統(tǒng)一領導的原則：預案是政府的預案，116⑸、宏觀要求與實際操作相結合的原則：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級制定預案時要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災種制定工作預案作為總預案的附件。省級預案一般要根據(jù)職能劃分只對下級政府制定預案提出要求，不對具體操作環(huán)節(jié)進行規(guī)定；地區(qū)級、縣級預案要在上述原則的基礎上，明確針對災種，體現(xiàn)實際的可操作性。⑸、宏觀要求與實際操作相結合的原則：省（自治區(qū)、直轄市）級制117⑹、重點突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業(yè)務特點，體現(xiàn)民政救災工作特色，突出細化落實救災工作各個環(huán)節(jié)的相關內容，強調救災保障手段和資金的落實，如救災物資儲備、交通、通訊保障等。⑹、重點突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業(yè)務特點，體現(xiàn)1183、預案涉及的災種和啟動條件

一般來講，救災應急預案應包括本行政區(qū)域內的主要災種。全國各地應突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質災害、鳳暴潮等災種的應急預案。3、預案涉及的災種和啟動條件

一般來講，救災應急預案應包括119⑴、預案啟動條件應考慮的幾個方面：

①、預案啟動是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應確定合理的啟動條件。要盡可能做到實際狀況對救災工作的要求與預案啟動后工作主動性的有機結合。⑴、預案啟動條件應考慮的幾個方面：

①、預案啟動是件嚴肅的事120②、預案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏輯關系上講是假設（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動關系。因此預案啟動條件的確定必須考慮災害預測結果和災情評估結果，要考慮歷史災情和救災工作狀況，要吸收災窖預測專家、災情評估專家、災害救助經(jīng)驗豐富的工作人員等分災種聯(lián)合制定，以體現(xiàn)啟動條件的科學性。②、預案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏121③、預案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災資源的需求量與完成救災工作任務間的合理配比。廣義上講，救災資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領導、社會凝聚力等無形資源。資源的多寡與預案的啟動相互聯(lián)動，在確定預案啟動條件時應充分考慮。③、預案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災資源的需求量與122④、一定意義上講，預案的啟動條件就是要對本行政區(qū)域內的災情進行劃分，根據(jù)反映地方救災過程中掌握的災情尺度予以界定。應該明確，地方確定的啟動條件，不是中央是否進行補助的界線。④、一定意義上講，預案的啟動條件就是要對本行政區(qū)域內的災情進123四、生產(chǎn)突發(fā)事件應急處理工作規(guī)范

1、總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1為不斷提高預防和控制突發(fā)事件的能力，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險救援和應急處理機制，最大限度地減少人員傷亡，減少經(jīng)濟損失和社會影響，維護公司的正常秩序，制訂本工作規(guī)范。四、生產(chǎn)突發(fā)事件應急處理工作規(guī)范

1、總則

1.1目的和1241.1.2本工作規(guī)范依據(jù)國家及地方人民政府的有關法律、法規(guī)和政策，《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》（國網(wǎng)生[2003]389號）、《國家電網(wǎng)公司大面積停電應急預案（試行）》(國家電網(wǎng)生[2004]295號)、《河北省電力公司突發(fā)事件應急處理預案》(冀電總[2005]35號)的規(guī)定和國家電網(wǎng)公司關于開展反事故斗爭的二十五項重點措施，以及電力行業(yè)的有關規(guī)程、標準，結合公司實際制訂。1.1.2本工作規(guī)范依據(jù)國家及地方人民政府的有關法律、法1251.2適用范圍

本規(guī)范適用于公司各單位和各部門應對和處理電力生產(chǎn)嚴重故障、電力設施和施工現(xiàn)場遭受嚴重破壞、重大自然災害、火災、電力基建重大施工事故等對公司安全生產(chǎn)和對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成或可能構成重大影響和嚴重威脅的各類突發(fā)事件。1.2適用范圍

本規(guī)范適用于公司各單位和各部門應對和處理1261.3基本原則

1.3.1堅持“安全第一、預防為主”的原則，對突發(fā)事件的預防和控制，定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設備缺陷及設備隱患；組織開展有針對性的反事故演習，提高對突發(fā)事件的應急處理、應急搶險以及快速恢復電力生產(chǎn)正常秩序的能力。1.3基本原則

1.3.1堅持“安全第一、預防為主”127

1.3.2

由公司突發(fā)事件應急處理領導小組統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調突發(fā)事件的應急處理、應急搶險與救援和善后處理工作。防汛、防震領導機構還應服從河北省人民政府和各地市人民政府防汛抗旱、抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調。

1.3.2由公司突發(fā)事件應急處理領導小組統(tǒng)一領導、組織1281.3.3在突發(fā)事件的處理過程中，將保證人身安全和電網(wǎng)的安全放在重要位置，采取一切必要手段，減少人員傷害，限制突發(fā)事件范圍擴大，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。

1.3.3在突發(fā)事件的處理過程中，將保證人身安全和電網(wǎng)的1292.組織機構和職責

2.1組織機構

2.1.1應急處理領導小組

公司設應急處理領導小組，安委會主任任組長，安委會副主任任副組長，成員由安委會其他成員組成。

2.1.2應急處理領導小組下設辦公室，辦公室設在安委會辦公室。

2.1.3生產(chǎn)事故應急處理工作組組長由生產(chǎn)部主任擔任，成員由生產(chǎn)部、安監(jiān)部、物資公司等部門有關人員組成。2.組織機構和職責

2.1組織機構

2.1.1應急1302.1.4基建事故應急處理工作組組長由基建部主任擔任，成員由基建部、安監(jiān)部、物資公司等有關部門人員組成。

2.1.5火災事故應急處理工作組組長由公安部主任擔任，成員由公安部、安監(jiān)部、物資公司、基建部、生產(chǎn)部等有關部門人員組成。

2.1.6抗震救災、防汛搶險事故應急處理工作組組長由安監(jiān)部主任擔任，成員由安監(jiān)部、公安部、物資公司、基建部、生產(chǎn)部等部門有關人員組成。2.1.4基建事故應急處理工作組組長由基建部主任擔任，成1312.2各級應急救援人員職責

2.2.1應急處理領導小組

2.2.1.1貫徹落實國家和上級機關有關突發(fā)事件應急救援與處理的法律、法規(guī)和規(guī)定；

2.2.1.2統(tǒng)一領導公司范圍內突發(fā)事件的應急處理與搶險救援等應急工作；協(xié)調各部門、各單位應急指揮機構之間的關系，協(xié)助政府、省公司做好有關應急工作；

2.2.1.3研究重大應急決策和部署。2.2各級應急救援人員職責

2.2.1應急處理領導小1322.2.2生產(chǎn)事故應急處理工作組主要職責

2.2.2.1按照省公司要求下達各項應急指令；

2.2.2.2根據(jù)實際情況宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定實施和終止應急預案；

2.2.2.3指揮、協(xié)調公司電力生產(chǎn)突發(fā)事件的搶險及應急處理工作，根據(jù)應急處理需要，下達對人員疏散，對現(xiàn)場設備進行保護和隔離，緊急調集人員、備品備件、交通工具以及相關設施的指令；

2.2.2生產(chǎn)事故應急處理工作組主要職責

2.2.2.1按1332.2.2.4根據(jù)應急處理需要對相關變電站突發(fā)事件的應急處理以及有關預防措施的制定和落實進行督察和指導；

2.2.2.5負責向省公司和上級有關部門匯報電網(wǎng)運行突發(fā)事件及其相應處理情況；

2.2.2.6組織制定、評估、完善公司生產(chǎn)方面突發(fā)事件應急處理預案。

2.2.2.4根據(jù)應急處理需要對相關變電站突發(fā)事件的應急處1342.2.3基建事故應急處理工作組主要職責

2.2.3.1按照省公司或公司要求下達各項應急指令；

2.2.3.2根據(jù)實際情況宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定實施和終止應急預案；

2.2.3.3指揮、協(xié)調公司基建突發(fā)事件的搶險及應急處理工作，根據(jù)應急處理需要，下達對人員疏散，對現(xiàn)場設備進行保護和隔離，緊急調集人員、備品備件、交通工具以及相關設施的指令；

2.2.3基建事故應急處理工作組主要職責

2.2.3.11352.2.3.4督察和指導突發(fā)的應急處理以及有關預防措施的制定和落實；

2.2.3.5及時了解、掌握基建施工突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和處理情況；

2.2.3.6組織制定、評估、完善基建施工方面突發(fā)事件應急處理預案。2.2.3.4督察和指導突發(fā)的應急處理以及有關預防措施的制定1362.2.4火災事故應急處理工作組主要職責

2.2.4.1按照省公司或公司要求下達各項應急指令。

2.2.4.2根據(jù)實際情況宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定實施和終止應急預案。

2.2.4.3指揮、協(xié)調公司火災突發(fā)事件的搶險及應急處理工作，根據(jù)應急處理需要，下達對人員疏散，對現(xiàn)場設備進行保護和隔離，緊急調集人員、備品備件、交通工具以及相關設施的指令。2.2.4火災事故應急處理工作組主要職責

2.2.4.11372.2.4.4監(jiān)督和指導突發(fā)事件的應急處理以及有關預防措施的制定和落實。

2.2.4.5及時了解、掌握火災突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和處理情況。

2.2.4.6組織制定、評估、完善消防方面突發(fā)事件應急處理預案。2.2.4.4監(jiān)督和指導突發(fā)事件的應急處理以及有關預防措施的1382.2.5抗震救災、防汛搶險事故應急處理工作組主要職責

2.2.5.1貫徹落實上級有關抗震救災、防汛搶險事故應急救援與處理的法律、法規(guī)和規(guī)定。

2.2.5.2接受上級命令，根據(jù)實際情況宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定實施和終止應急預案。

2.2.5抗震救災、防汛搶險事故應急處理工作組主要職責

2.1392.2.5.3搜集、匯總和上報人員、設備災情和損失情況。

2.2.5.4組織調用公司人員、機具、物資，實施抗震救災、防汛搶險的應急處理工作。

2.2.5.5組織制定、評估、完善抗震救災和防汛搶險方面突發(fā)事件應急處理預案。

2.2.5.3搜集、匯總和上報人員、設備災情和損失情況。

1403.突發(fā)事件

3.1突發(fā)事件

本規(guī)范所稱突發(fā)事件是指在電力生產(chǎn)過程中，突發(fā)電網(wǎng)大面積停電或穩(wěn)定破壞、電力設施大范圍受損；突然遭受破壞性地震、重大洪澇災害和火災；電力基建突發(fā)重特大事故等對公司安全生產(chǎn)和安全穩(wěn)定運行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響和嚴重威脅的事件。3.突發(fā)事件

3.1突發(fā)事件

本規(guī)范所稱突發(fā)事件是指1413.2突發(fā)事件分類

3.2.1因電力生產(chǎn)嚴重故障、重大自然災害、火災、外力破壞、電力設施大范圍受損等對公司安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響和嚴重威脅的事件；

3.2.2生產(chǎn)、基建作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)人身傷亡、重大機械設備損壞事故；

3.2.3應上級應急處理領導小組要求需進入“應急狀態(tài)”的事件。

3.2突發(fā)事件分類

3.2.1因電力生產(chǎn)嚴重故障、重1424.應急準備

4.1應急準備總體要求

4.1.1公司各部門、各單位應結合電力生產(chǎn)特點，針對突發(fā)事件的不同類別，組織、落實常備應急搶修隊伍和物資儲備，建立突發(fā)事件應急保障體系。

4.應急準備

4.1應急準備總體要求

4.1.11434.1.2公司各部門、各單位的應急保障體系應堅持“預防為主”的原則，制定科學、合理、可操作的應急處理預案和應急處理程序，覆蓋突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、處理、匯報、解除的全過程，并結合突發(fā)事件的類別和規(guī)律，制定有效的控制措施。

4.1.2公司各部門、各單位的應