完整版城總體規(guī)劃編制要求

一、 規(guī)劃體系的比較1、中國的城市規(guī)劃體系城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃2、英國的城市規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃（StructurePlanS針對在功能和布局上密切相關(guān)的更大的地域單元，通常是次區(qū)域所制訂的用于指導(dǎo)某種變化決策的戰(zhàn)略政策規(guī)劃。地方規(guī)劃（LocalPlans）在結(jié)構(gòu)政策政策規(guī)劃總體思想指導(dǎo)下局部區(qū)域的較詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃，主要以小區(qū)域規(guī)劃為主，包括郊外發(fā)展區(qū)、小城鎮(zhèn)或大城市區(qū)的中心開發(fā)區(qū)。二、 城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法1、城市總體規(guī)劃綱要內(nèi)容（一） 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。（二） 提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（三） 分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。（四） 提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（五） 預(yù)測城市人口規(guī)模。六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；（七） 提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則（八） 提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。（九） 提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。2、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃，期限一般為二十年，同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。（二） 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（三） 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（四） 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（五） 確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。（六） 根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（七） 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。（二） 預(yù)測城市人口規(guī)模。（三） 劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（四） 確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。（五） 安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（六） 研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（七） 確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（八） 確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。（九） 確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。3、 城市總體規(guī)劃成果總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。4、 城市分區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特

征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。（二） 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（三） 確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；（四） 確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。（五） 確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的附件。5、城市近期建設(shè)規(guī)劃（1）近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)提出近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，配置城市重要標(biāo)和建設(shè)時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，配置城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提出城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市防災(zāi)等措施，制定適應(yīng)市場機(jī)制的近期規(guī)劃的實(shí)施政策。（2）主要內(nèi)容（A） 近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為五年，原則上與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的年限一致。其中本輪近期建設(shè)規(guī)劃期限到2005年。（B） 編制近期建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對城市總體規(guī)劃和上一輪近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，論證近期內(nèi)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，確定城市近期發(fā)展目標(biāo)。（C） 確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；確定近期資源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的對策和措施；確定近期內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)時序。（D） 提出近期內(nèi)城市人口及建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確定城市建設(shè)用地的發(fā)展方向、空間布局和功能分區(qū)：a、 提出近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及開發(fā)時序，確定主城區(qū)和各組團(tuán)的發(fā)展規(guī)模；b、 確定近期新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量，新增建設(shè)用地占用土地情況，相應(yīng)的用地空間分布的范圍和面積，列出用地平衡表；c、 提出近期內(nèi)城市和各功能分區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，將城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級結(jié)合起來，合理安排各類城市建設(shè)用地；d、 綜合部署近期建設(shè)規(guī)劃確定的各類項(xiàng)目用地，重點(diǎn)安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房改造等公益性用地。（E） 提出重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)安排a、確定近期內(nèi)將形成的對外交通系統(tǒng)布局以及將開工建設(shè)的車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；b、 確定近期內(nèi)將形成的城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)以及將開工建設(shè)的城市主、次干道的走向、斷面、主要交叉口形式，主要廣場、停車場的位置、容量；c、 綜合協(xié)調(diào)并確定近期城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，確定將開工建設(shè)的重要設(shè)施的位置和用地范圍；d、 確定近期將建設(shè)的公益性文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施等。（F） 提出近期城市河湖水系的治理目標(biāo)，園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；（G） 提出近期歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的規(guī)劃目標(biāo)以及相應(yīng)的實(shí)施措施。（H） 提出近期城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治目標(biāo)，研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施；（I） 結(jié)合本地區(qū)資源、環(huán)境和財力的實(shí)際，進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。（3）近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性內(nèi)容（A）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。（B） 依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。（C） 根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。（4）近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容（A）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)