2014年招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》摸底練習(xí)題

2014年招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》摸底練習(xí)題【背景】某市某局利用財(cái)政性資金建設(shè)某政府辦公樓項(xiàng)目，預(yù)算為3000萬元，總建筑面積20000m2.招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人在該市很有影響力的一份報(bào)紙上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格條件中有一項(xiàng)為“注冊資本金在5000萬以上”;同時(shí)還規(guī)定，在購買招標(biāo)文件的同時(shí)，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金，即5萬元(人民幣)后才能夠購買，以保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參加項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買了招標(biāo)文件，招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為“注冊資本金在5000萬以上”的資格條件可能過高，影響了潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬以上”。為減少招標(biāo)時(shí)間，經(jīng)商討，招標(biāo)人決定直接在招標(biāo)文件中對上述資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，而不再重新發(fā)布招標(biāo)公告，以保證開標(biāo)計(jì)劃能夠如期進(jìn)行。最終共有8名投標(biāo)人參加投標(biāo)，開標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行?！締栴}】(1)招標(biāo)公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容?(2)招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中有哪些不正確的行為?為什么?正確的處理方法是怎樣的?【參考答案】(1)根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年第4號(hào))的規(guī)定“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)”?！緟⒖即鸢浮?2)招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中，有以下不正確的行為：1)僅在該市很有影響的一份報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)公告。2)要求潛在投標(biāo)人提交5萬元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。3)在招標(biāo)文件中直接調(diào)整招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件，而未重新發(fā)布招標(biāo)公告。上述行為不正確的原因及正確做法為：1)本項(xiàng)目利用財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，且工程總投資為3000萬，屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，在地方報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定。國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介包括《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》;另外，本項(xiàng)目為房屋建筑工程，依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對招標(biāo)公告發(fā)布的要求，本項(xiàng)目除在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，需同時(shí)在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標(biāo)公告，若在報(bào)紙上發(fā)布，則應(yīng)當(dāng)如實(shí)抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》;另外，還必須在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。2)投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分，是用來保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約，即遞交投標(biāo)文件，這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個(gè)基本權(quán)利。本案中，招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金才能夠購買招標(biāo)文件的做法侵害了投標(biāo)人的權(quán)利，是不正確的。因此，應(yīng)取消該規(guī)定，重新發(fā)布招標(biāo)公告。3)招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如本案中的資格條件等。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中實(shí)質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，而不能直接在招標(biāo)文件中進(jìn)行調(diào)整?！颈尘啊磕硣抑攸c(diǎn)工程投資約1億元人民幣，項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主認(rèn)為一般施工隊(duì)伍難以勝任，自行決定采取邀請招標(biāo)方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時(shí)間9月19-20日購買了招標(biāo)文件。規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為10月18日下午4時(shí)。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是路途堵車。10月20日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作人員主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人代表1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已由項(xiàng)目經(jīng)理簽字并由該企業(yè)駐當(dāng)?shù)胤止炯由w的投標(biāo)專用章。評標(biāo)委員會(huì)提交的書面評標(biāo)報(bào)告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同?！締栴}】1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效?說明理由。2、以上程序中存在哪些不妥之處?說明理由?！敬鸢浮?、C企業(yè)投標(biāo)文件無效。理由：投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之后提交的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)拒收。E企業(yè)投標(biāo)文件無效。理由：投標(biāo)文件無法定代表人或其授權(quán)人簽字，且未加蓋投標(biāo)人公章，應(yīng)按廢標(biāo)處理。2、存在如下不妥之處：(1)業(yè)主自行決定采用邀請招標(biāo)方式不妥。理由：變更為邀請招標(biāo)方式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。(2)招標(biāo)文件出售時(shí)間不妥。理由：招標(biāo)文件出售時(shí)間不應(yīng)少于5個(gè)工作日。(3)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室工作人員主持開標(biāo)不妥。理由：開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。(4)開標(biāo)時(shí)間不妥。理由：開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為同一時(shí)間。(5)評標(biāo)委員會(huì)成員組成不妥。理由：技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二，且公證處和招投標(biāo)管理辦公室人員不得參加評標(biāo)委員會(huì)。(6)招標(biāo)人確定A企業(yè)中標(biāo)不妥。理由：招標(biāo)人應(yīng)確定評標(biāo)委員會(huì)推薦排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人，投標(biāo)價(jià)格高低不是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)。(7)簽約時(shí)間不妥。理由：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同?！颈尘啊磕侈k公樓的招標(biāo)人于2000年10月8日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月12~18日9至16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、D、C、E，故評標(biāo)委員會(huì)確定承包商B為中標(biāo)人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號(hào)方式寄出，承包商B于11月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報(bào)價(jià)情況來看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)镈、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果承包商B將價(jià)格降到略低于承包商C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同?！締栴}】1、從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?2、從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明(注意：若將背景中正確的內(nèi)容當(dāng)作錯(cuò)誤進(jìn)行分析，每項(xiàng)扣1分)?！緟⒖即鸢浮繂栴}1：答：在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：(1)招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然承包商A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。(2)評標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取(從專家?guī)熘?隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。(3)評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價(jià)問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。(4)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(5)訂立書面合同的時(shí)間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。(6)對“評標(biāo)委員會(huì)確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)是對的，否則，就是錯(cuò)誤的。(7)發(fā)出中標(biāo)通知書的時(shí)間不妥。因?yàn)榘础斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)主管部門自收到招標(biāo)人提交的施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，中標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。某施工合同糾紛仲裁案[背景]2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定發(fā)生爭議由C仲裁委員會(huì)裁決。2003年4月9日，B施工企業(yè)開始進(jìn)場施工。2003年11月該工程經(jīng)縣建設(shè)局辦理公開招投標(biāo)手續(xù)，11月21日經(jīng)縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理站備案，發(fā)出中標(biāo)通知書，在沒有B施工企業(yè)報(bào)價(jià)的情況下，確定B施工企業(yè)為A房地產(chǎn)公司開發(fā)的“城東2#住宅樓”中標(biāo)人，?建設(shè)規(guī)模為5723平方米，中標(biāo)標(biāo)價(jià)為人民幣240萬元，420元/平方米。11月21日14時(shí)前到A房地產(chǎn)公司與該公司簽訂施工合同，雙方一直沒有按中標(biāo)通知書重新簽訂施工合同。A房地產(chǎn)公司從2003年9月至2004年3月給B施工企業(yè)撥付工程款共計(jì)1500000.00元。2003年11月28日，B施工企業(yè)承建的城東2#住宅樓工程通過了竣工驗(yàn)收。?B施工企業(yè)退出施工現(xiàn)場后于2004年5月23日向A房地產(chǎn)公司送交建筑工程結(jié)算書，該結(jié)算以雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，結(jié)算價(jià)為2776068.25元。然而A房地產(chǎn)公司在審查B施工企業(yè)《建筑工程結(jié)算書》時(shí)有異議，認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)通知書價(jià)格為基準(zhǔn)(扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目)，則結(jié)算價(jià)為2076503元。A房地產(chǎn)公司向縣人民法院提起了訴訟，B施工企業(yè)向C仲裁委員會(huì)申請仲裁。[問題](1)2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》是否有效?本案中標(biāo)通知書由縣招標(biāo)投標(biāo)管理站發(fā)出是否正確?為什么?(2)如果最終無法協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)以何種方式作為解決合同爭議?為什么?(3)雙方應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行結(jié)算?為什么?[分析]本案例考核建設(shè)工程合同糾紛的解決方式及其效力，特別要注意合同解決爭議條款的效力是獨(dú)立的。(1)2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效。理由：按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委3號(hào)令)規(guī)定，商品住宅屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，承包的施工項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。但雙方在簽訂合同時(shí)尚未進(jìn)行公開招標(biāo)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，訂立的合同無效;同時(shí)，其第四十五條規(guī)定，應(yīng)由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，故招標(biāo)投標(biāo)管理站發(fā)出不正確。(2)如果最終無法協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)以仲裁作為解決爭議的最終方式。理由是：雖然雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效。但雙方約定的仲裁條款是有效的?！逗贤ā返?7條規(guī)定：“合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。”《仲裁法》第19條規(guī)定：“仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力?！薄吨俨梅ā返谑邨l規(guī)定了仲裁協(xié)議無效的情形：“有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無效：①約定的仲裁事項(xiàng)越出法律規(guī)定的仲裁范圍的;②無民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立仲裁協(xié)議的;③一方采取脅迫手段，迫使對方訂立的仲裁協(xié)議的?！敝俨脜f(xié)議的訂立無上述情況，則不論雙方訂立的建設(shè)工程合同是否有效，仲裁協(xié)議仍然有效。雙方約定以仲裁作為解決爭議的方式，則排除了法院對爭議的管轄，當(dāng)事人只能以仲裁作為解決爭議的最終方式。C仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理仲裁，縣人民法院則應(yīng)當(dāng)不予受理。(3)結(jié)算應(yīng)當(dāng)以雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，進(jìn)行結(jié)算。理由是：該案例中，招標(biāo)完全成了走過場，在沒有B施工企業(yè)報(bào)價(jià)的情況下，確定中標(biāo)標(biāo)價(jià)為人民幣240萬元，不能反映當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，構(gòu)不成當(dāng)事人約定。雙方于2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》，雖然合同無效，但對工程價(jià)款的約定反映了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！币虼?，應(yīng)當(dāng)支持施工企業(yè)的請求，按照雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，進(jìn)行結(jié)算。[背景]原告：某省B建筑公司被告：某省A房地產(chǎn)公司2000年11月22日某省A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，該省B建筑公司與其他三家建筑公司共同參加了投標(biāo)。結(jié)果由B建筑公司中標(biāo)。2000年12月14日，A房地產(chǎn)公司就該項(xiàng)工程建設(shè)向B建筑公司發(fā)出中標(biāo)通書，其中載明：工程建筑面積74781平方米，中標(biāo)價(jià)格8000萬元人民幣，要求于12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A房地產(chǎn)公司也就同意了這個(gè)意見。之后，B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場，并配合A房地產(chǎn)公司在12月28日打了兩根樁，完成了項(xiàng)目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因?yàn)閷贤瑑?nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。A房地產(chǎn)公司要求B建筑公司將工程中的一個(gè)專項(xiàng)工程分包給自己信賴的C公司，而B建筑公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)公司明確函告B建筑公司：將“另行落實(shí)施工隊(duì)伍。”無可奈何的B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標(biāo)文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。但A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個(gè)文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對人。[問題](1)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么?為什么?(2)發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么?為什么?(3)由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)?為什么?[考查](1)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要約、承諾及合同生效等條款;(2)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合同爭議處理原則等。[參考答案](1)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。同時(shí)，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且往往以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。(2)發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是承諾。因?yàn)橹袠?biāo)通知書的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書是受要約人(招標(biāo)人)同意要約(投標(biāo)文件)的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”因此，如果雙方最終沒有簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對此承擔(dān)法律責(zé)任。合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。這一過程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時(shí)的處理原則可以適用《合同法》第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充;第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定;第三，適用《合同法》第六十二條的規(guī)定。因此，如果A房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4:00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年10月14日下午2:00點(diǎn)在某某會(huì)議室召開開標(biāo)會(huì)議。2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址;②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址;③招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況;④招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;⑤對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。(注意貨物公告要點(diǎn))2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。(2)本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處?為什么?[考查](1)招標(biāo)采購程序;(2)法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時(shí)間的規(guī)定;(3)法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。詢價(jià)采購違規(guī)組織兩次報(bào)價(jià)[背景]某政府采購項(xiàng)目采用詢價(jià)方式組織兩臺(tái)高速復(fù)印機(jī)采購，采購人按照以下程序組織了本次詢價(jià)采購：(1)成立了三人詢價(jià)小組，其中采購人代表一人，為行政處處長;由財(cái)政部門組建的政府采購評審專家?guī)熘写_定的評審專家二人;(2)編制詢價(jià)采購文件。為便于采購人選擇，詢價(jià)文件按照一般復(fù)印機(jī)標(biāo)準(zhǔn)提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;(3)確定5家詢價(jià)供應(yīng)商名單;(4)向確定詢價(jià)供應(yīng)商發(fā)售詢價(jià)文件;(5)公開組織詢價(jià)，按程序逐一唱出了報(bào)價(jià)人的報(bào)價(jià)，分別為22萬，16萬，32萬，36萬和31萬;(6)組織詢價(jià)評審。5家供應(yīng)商提供復(fù)印機(jī)的質(zhì)量、性能均滿足詢價(jià)文件關(guān)于一般復(fù)印機(jī)的要求，但普通復(fù)印機(jī)與高速復(fù)印機(jī)價(jià)格差異大，采購人決定按高速復(fù)印機(jī)統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，要求供應(yīng)商再次報(bào)次;(7)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商進(jìn)行了二次報(bào)價(jià)，分別為31萬，32萬，30萬，36萬和30.5萬;(8)詢價(jià)小組進(jìn)行二次評審;(9)采購人確定報(bào)價(jià)為31萬的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商;(10)采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同，并在財(cái)政主管部門進(jìn)行備案。[問題](1)本次詢價(jià)程序是否正確?為什么?(2)詢價(jià)過程中有哪些不妥之處?逐一指出，并說明理由。[考查](1)詢價(jià)采購與競爭性談判的區(qū)別;(2)詢價(jià)采購程序。(詢價(jià)小組應(yīng)是被動(dòng)的接受報(bào)價(jià)，而不是主動(dòng)的調(diào)查售價(jià)。)[參考答案](1)本次詢價(jià)程序不正確。詢價(jià)采購僅允許詢價(jià)供應(yīng)商一次性報(bào)出不可更改的價(jià)格，然后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。本案中，采購人組織了詢價(jià)供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)、二次評審，所以采購程序不正確，這里的采購程序，實(shí)際上是競爭性談判程序。(2)除采購程序不正確外，在采購過程中，至少存在以下不妥之處：①第二步中，按一般復(fù)印機(jī)標(biāo)準(zhǔn)編制詢價(jià)文件不妥。因?yàn)楸敬尾少彽膹?fù)印機(jī)為高速復(fù)印機(jī);②第六步中要求和第七步組織供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)不妥。因?yàn)樵儍r(jià)采購供應(yīng)商報(bào)價(jià)是一次性的;③第八步進(jìn)行二次評審不妥，因?yàn)樵儍r(jià)采購是一次性的，評審也是一次性的;④第九步確定報(bào)價(jià)31萬的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商不妥，《政府采購法》第四十條規(guī)定了確定成交供應(yīng)商的原則，即采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。競爭性談判選擇條件[背景]某市公安局為落實(shí)奧運(yùn)期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向A、B、C、D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價(jià)在內(nèi)的兩輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。成員情況為：采購人代表：成本會(huì)計(jì)，有注冊會(huì)計(jì)師資格;采購代理機(jī)構(gòu)代表：工民建專業(yè)，有高級工程師資格;抽取專家1：電梯工程專業(yè)，工程師;抽取專家2：汽車制造專業(yè)，高級工程師;抽取專家3：工程機(jī)械專業(yè)，工程師。在進(jìn)行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過采購預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。[問題](1)什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?(2)案例中所涉項(xiàng)目采用競爭性談判采購方式是否妥當(dāng)?為什么?(3)采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求?小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求?(4)該項(xiàng)目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處?請逐一說明。[考查](1)競爭性談判適用條件;(2)談判小組組建及人員資格條件;(3)競爭性談判程序及相關(guān)要求等。[參考答案](1)所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。采取競爭性談判采購方式的條件是：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。(2)該項(xiàng)目使用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)模蚴且蚬珓?wù)需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購所耗時(shí)間過長，無法滿足現(xiàn)實(shí)的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)?。但必須有足夠的證據(jù)、理由說明該采購是“急需”的。(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。談判小組的組建方法不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在財(cái)政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，須先報(bào)財(cái)政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進(jìn)行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報(bào)財(cái)政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購安保巡邏車，要求專家對安保巡邏車的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價(jià)比熟悉，這樣才能采購到符合需求的安保巡邏車。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)汽車制造專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為工程機(jī)械專業(yè)，同時(shí)兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會(huì)計(jì)、工民建專業(yè)，均與采購標(biāo)的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。(4)存在以下不妥之處：①采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，是不妥的。②談判小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組構(gòu)成不妥。③案例中要求各供應(yīng)商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人[背景]某市依法必須進(jìn)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，其施工監(jiān)理招標(biāo)在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。在購買招標(biāo)文件10日內(nèi)，投標(biāo)人A向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。對于投標(biāo)人A提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復(fù)：外省市投標(biāo)人進(jìn)入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。并在其書面答復(fù)投標(biāo)人A的質(zhì)疑函后第三日，按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間組織了開標(biāo)、評標(biāo)，并按照評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定了投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。投標(biāo)人A在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出了質(zhì)疑函，仍然認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。另外，中標(biāo)人B報(bào)價(jià)費(fèi)率低于國家工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。招標(biāo)人及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，除關(guān)于“注冊登記、審批手續(xù)”與前一次回復(fù)相同外，同時(shí)對中標(biāo)人B費(fèi)率低于國家指導(dǎo)價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，認(rèn)為因?yàn)椴捎玫氖峭稑?biāo)人報(bào)價(jià)的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)即可。投標(biāo)人A認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴。[問題](1)招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)?投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)?(2)監(jiān)理費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人B是否可以中標(biāo)?為什么?[考查](1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)定;(2)政府指導(dǎo)價(jià)上下浮動(dòng)幅度空間。[參考答案](1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，屬于無效條款。投標(biāo)人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標(biāo)文件。(2)《價(jià)格法》規(guī)定了三種收費(fèi)辦法，即政府指定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實(shí)行監(jiān)理項(xiàng)目執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。本項(xiàng)目屬于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人B的報(bào)價(jià)超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，其報(bào)價(jià)無效。所以本案中投標(biāo)人B不能中標(biāo)，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)[背景]某工程貨物采購分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書后，針對這兩個(gè)標(biāo)包：包1：招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣)，以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見。合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：第1種：書面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬元(人民幣)，由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。第2種：書面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬元(人民幣)，同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會(huì)受到處罰。權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬元人民幣。包2：中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，按即中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。[問題](1)包1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法?如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么?合同執(zhí)行過程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)?為什么?(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格?為什么?(3)為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理?[考查](1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則;(2)投標(biāo)低于成本價(jià)的處理;(3)履約擔(dān)保金。[參考答案](1)招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過程中，招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格，并以此作為簽訂合同的條件。投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，無論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議，招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金。同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。(3)實(shí)際過程中，招標(biāo)人如希望預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)給其帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn)，可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣，在合同簽訂時(shí)就可以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交，進(jìn)而預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)[背景]某國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購，招標(biāo)人定標(biāo)過程中，細(xì)致審查了評標(biāo)報(bào)告中推薦的三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)品成熟度，社會(huì)信譽(yù)以及中標(biāo)后的優(yōu)惠條件等方面存在較大差異，其中：第一中標(biāo)候選人：產(chǎn)品的成熟度較高，有8年的生產(chǎn)歷史，市場占有率達(dá)到了4%左右，同時(shí)有較好的社會(huì)信譽(yù)，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人中最高，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。第二中標(biāo)候選人：產(chǎn)品成熟度不如第一中標(biāo)候選人，其提供的產(chǎn)品僅有4年左右的生產(chǎn)歷史，市場占有率達(dá)到1.5%左右，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人最低，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。第三中標(biāo)候選人：為新出產(chǎn)的該類產(chǎn)品，投放到市場不足2年。其投標(biāo)報(bào)價(jià)居中，同時(shí)有很好的優(yōu)惠承諾，即中標(biāo)后免費(fèi)提供3年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員等。招標(biāo)人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人提供的產(chǎn)品最理想，但其高昂的價(jià)格以及沒有額外的優(yōu)惠，又讓其覺得吃虧。于是向第一中標(biāo)候選人發(fā)出一份通知，要求該投標(biāo)人在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，下浮2%，同時(shí)免費(fèi)提供3年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員。第一中標(biāo)候選人在復(fù)函中僅同意為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員，其他條件一概不接受。此時(shí)招標(biāo)人進(jìn)退兩難，因?yàn)榈诙?、三兩位中?biāo)候選人雖然有價(jià)格和后續(xù)服務(wù)的優(yōu)勢，但其產(chǎn)品不如第一中標(biāo)候選人的產(chǎn)品穩(wěn)定。于是又向第一中標(biāo)候選人發(fā)出了一封措詞嚴(yán)厲的通知，稱如不答應(yīng)招標(biāo)人的條件，將不采購其提供的產(chǎn)品。這一次第一中標(biāo)候選人作了些讓步，同意免費(fèi)提供3年易損件，但仍不同意下浮其投標(biāo)報(bào)價(jià)，并認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。但招標(biāo)人認(rèn)為，既然招標(biāo)人和投標(biāo)人是為簽訂合同，只要中標(biāo)通知書沒發(fā)出，招標(biāo)人都有權(quán)利要求投標(biāo)人做出某種更有利于招標(biāo)人的承諾，也只有這樣才能采購到最滿足需求的產(chǎn)品。[問題](1)招標(biāo)人和投標(biāo)人的觀點(diǎn)哪一種正確?為什么?(2)招標(biāo)人應(yīng)怎樣確定中標(biāo)人?為什么?[考查]法律法規(guī)對確定中標(biāo)人的規(guī)定。[參考答案](1)本案中招標(biāo)人的觀點(diǎn)不正確，投標(biāo)人的觀點(diǎn)正確。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件等作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案招標(biāo)人的做法，直接違反了這一條法律的規(guī)定。(2)招標(biāo)人在完成了對投標(biāo)文件審查，確認(rèn)評標(biāo)報(bào)告符合相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十八條的規(guī)定確定中標(biāo)人，即使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，僅在三種情況下，即排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并以此類推。在定標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)注意解決的問題：1、如何依法糾正在評標(biāo)委員會(huì)做出的錯(cuò)誤決定;2、在發(fā)出中標(biāo)通知書后法律效力的理解;3、招標(biāo)人不能就實(shí)質(zhì)問題(工期、價(jià)格)談判的規(guī)定;4、發(fā)出中標(biāo)通知書后三個(gè)日期，三件事。15日，報(bào)告;30日，簽合同;5個(gè)工作日，退保證金。中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目分為二個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人在對投標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查過程中，發(fā)現(xiàn)：標(biāo)段一：排名第一的中標(biāo)候選人A沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件在評標(biāo)辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)子目單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人A對其中一項(xiàng)主要項(xiàng)目的工程量，由招標(biāo)文件工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3，并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人A投標(biāo)評審的結(jié)論是響應(yīng)性投標(biāo)，并將其推薦為第一中標(biāo)候選人。標(biāo)段二：評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為：第一中標(biāo)候選人：投標(biāo)人A，最后得分91.10分;第二中標(biāo)候選人：投標(biāo)人B，最后得分89.80分;第三中標(biāo)候選人：投標(biāo)人C，最后得分88.70分。招標(biāo)人在對評標(biāo)報(bào)告審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)在對投標(biāo)人最后得分匯總時(shí)存在算術(shù)性錯(cuò)誤，更正算術(shù)錯(cuò)誤后投標(biāo)人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差異，為：投標(biāo)人A，最后得分88.90分;投標(biāo)人B，最后得分90.60分;投標(biāo)人C，最后得分88.70分。[問題](1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是什么?招標(biāo)人定標(biāo)過程中可否修改評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)結(jié)果?(2)招標(biāo)人應(yīng)如何依法處理上述問題，如何確定標(biāo)段一和二的中標(biāo)人?[考查](1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定;(2)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)對評標(biāo)無效的規(guī)定。[參考答案](1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是評標(biāo)委員會(huì)的書面評標(biāo)報(bào)告和其推薦的中標(biāo)候選人。在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人無權(quán)修改評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)結(jié)果，除非評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)違規(guī)。(2)標(biāo)段一的關(guān)鍵在于評標(biāo)委員會(huì)是否依法按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人A的投標(biāo)進(jìn)行的評審。評標(biāo)委員會(huì)在對A的投標(biāo)評審過程中，沒能審查出投標(biāo)人A將工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)一事，從而將A的非響應(yīng)性投標(biāo)評審為了響應(yīng)性投標(biāo)。招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法明確規(guī)定了投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)，這實(shí)際上將審查投標(biāo)人工程量是否與招標(biāo)文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為了評標(biāo)委員會(huì)的審查內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)人A的非響應(yīng)性投標(biāo)評審為響應(yīng)性投標(biāo)的結(jié)果，沒有履行法律賦予其的職責(zé)，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段二應(yīng)就評標(biāo)報(bào)告中存在影響投標(biāo)人排序的算術(shù)性錯(cuò)誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴，要求評標(biāo)委員會(huì)更正其在評標(biāo)報(bào)告中存在的算術(shù)性錯(cuò)誤，進(jìn)而依據(jù)更正后的排序，書中援引按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十八條不當(dāng)。[背景]某工業(yè)廠房項(xiàng)目的招標(biāo)人經(jīng)過多方了解，邀請了A、B、C三家技術(shù)實(shí)力和資信俱佳的潛在投標(biāo)人參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。在招標(biāo)文件中規(guī)定：評標(biāo)時(shí)采用最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，但最低投標(biāo)價(jià)低于次低投標(biāo)價(jià)10%的報(bào)價(jià)將不予考慮。工期不得長于18個(gè)月，若投標(biāo)人自報(bào)工期少于18個(gè)月，在評標(biāo)時(shí)將考慮其給招標(biāo)人帶來的收益，折算成綜合報(bào)價(jià)后進(jìn)行評標(biāo)。若實(shí)際工期短于自報(bào)工期，每提前1日獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;若實(shí)際工期超過自報(bào)工期，每拖延1日罰款2萬元。A、B、C三家投標(biāo)人投標(biāo)書中與報(bào)價(jià)和工期有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總于表4.30。假定：貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在評標(biāo)時(shí)考慮工期提前給招標(biāo)人帶來的收益為每月40萬元。投標(biāo)基本情況表投標(biāo)人基礎(chǔ)工程上部結(jié)構(gòu)工程安裝工程安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程搭接時(shí)間(月)報(bào)價(jià)(萬元)工期(月)報(bào)價(jià)(萬元)工期(月)報(bào)價(jià)(萬元)工期(月)A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053現(xiàn)值系數(shù)表n2346789101213141516(P/A,1%,n)1.9702.9413.9025.7956.7287.6258.5664.971-----(P/F,1%,n)0.9800.9710.9610.9420.9330.9230.9140.9050.8870.8790.8700.8610.853[問題](1)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)人中標(biāo)的條件是如何規(guī)定的?(2)若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人?(3)若考慮資金的時(shí)間價(jià)值，應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人?本案例并未直接采用最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)原則，而是將工期提前給招標(biāo)人帶來的收益折算成評標(biāo)價(jià)，以評標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)，并分別從不考慮資金時(shí)間價(jià)值和考慮資金時(shí)間價(jià)值的角度進(jìn)行定量分析，其中前者較為簡單和直觀，而后者更符合一般投資者(招標(biāo)人)的利益和愿望。解題時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：一是各投標(biāo)人自報(bào)工期的計(jì)算，應(yīng)扣除安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程的搭接時(shí)間;二是在搭接時(shí)間內(nèi)現(xiàn)金流量應(yīng)疊加，在現(xiàn)金流量圖上一定要標(biāo)明，但在計(jì)算年金現(xiàn)值時(shí)，并不一定要把搭接期獨(dú)立開來計(jì)算;三是在求出年金現(xiàn)值后再按一次支付折成現(xiàn)值的時(shí)點(diǎn)，尤其不要將各投標(biāo)人報(bào)價(jià)折現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)相混淆。(2)投標(biāo)人A的總報(bào)價(jià)為：400+1000+1020=2420(萬元)總工期為：4+10+6-2=18(月)相應(yīng)的評標(biāo)價(jià)PA=2420(萬元)投標(biāo)人B的總報(bào)價(jià)為：420+1080+960=2460(萬元)總工期為：3+9+6-2=16(月)相應(yīng)的評標(biāo)價(jià)PB=2460-40×(18-16)=2380(萬元)投標(biāo)人C的總報(bào)價(jià)為：420+1100+1000=2520(萬元)總工期為：3+10+5-3=15(月)相應(yīng)的評標(biāo)價(jià)PC=2520-40×(18-15)=2400(萬元)因此，若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，投標(biāo)人B的評標(biāo)價(jià)最低，應(yīng)推薦其為排名第一的中標(biāo)候選人。評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格[背景]某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)成員在完成了各自對投標(biāo)文件的評審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評標(biāo)報(bào)告工作。匯總完成后，有一位評標(biāo)委員會(huì)成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個(gè)評標(biāo)委員會(huì)成員提供一份空白表格，以便其對投標(biāo)文件重新進(jìn)行評審。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評標(biāo)活動(dòng)，于是就是否重新發(fā)放評標(biāo)表格，征求了所有評標(biāo)委員會(huì)成員的意見。評標(biāo)委員會(huì)中存在兩種意見：第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)成員對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，既然有的評標(biāo)委員會(huì)成員不同意最終的評標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評審。第2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會(huì)的功能定位，評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利決定評標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷υu標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標(biāo)委員會(huì)，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)委員會(huì)達(dá)成了一致意見，由評標(biāo)委員會(huì)全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進(jìn)行重新評審。超過三分之二的評標(biāo)委員會(huì)成員同意從新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放了空白表格，評標(biāo)委員會(huì)重新對該項(xiàng)目進(jìn)行了評審和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評標(biāo)報(bào)告。[問題](1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評標(biāo)組織程序是否有問題?為什么?(2)評標(biāo)委員會(huì)成員的兩種意見是否正確?為什么?(3)如果你組織評標(biāo)委員會(huì)評審，會(huì)怎樣處理?[考查](1)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)規(guī)定有關(guān)條款。(2)商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》對綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的規(guī)定。[參考答案](1)本案中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)組織程序存在問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會(huì)的地位和“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評標(biāo)活動(dòng)”一條規(guī)定的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致了其違規(guī)組織評標(biāo)活動(dòng)。在評標(biāo)匯總結(jié)果出臺(tái)后，無論是全體評標(biāo)委員會(huì)成員還是某個(gè)、某幾個(gè)評標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評審，均違反了法律賦予其獨(dú)立評審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評標(biāo)結(jié)果匯總后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能應(yīng)評標(biāo)委員會(huì)的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評標(biāo)委員會(huì)就此事進(jìn)行投票。(2)本案評標(biāo)委員會(huì)的兩種意見，無論是第1種意見還是第2種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標(biāo)委員會(huì)的職能，即依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標(biāo)結(jié)果出臺(tái)前，評標(biāo)委員會(huì)的每個(gè)成員應(yīng)對自己的評審意見負(fù)責(zé)，最后才能進(jìn)行匯總，推薦中標(biāo)候選人并完成評標(biāo)報(bào)告。本案同時(shí)違反了商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》第十六條第(三)款，即評標(biāo)委員會(huì)在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后不得重新打分，否則當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效的規(guī)定。本案中，評標(biāo)委員會(huì)投票決定是否重新進(jìn)行評審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。(3)按照《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評標(biāo)委員會(huì)成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進(jìn)而完成整個(gè)評標(biāo)活動(dòng)，而不能許可評標(biāo)委員會(huì)修改已經(jīng)完成的評標(biāo)結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視，違背了公平、公正的評標(biāo)原則。商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》第十六條第十六條評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中有下列行為之一，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效：(一)擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;(二)要求并接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的;(三)對采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的;(四)故意隱瞞或擅自修改可能影響評標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。評標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說明：1、如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%;如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。[問題](1)評標(biāo)過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制?(2)本案評標(biāo)過程是否存在問題?為什么?(3)本案評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么?[考查](1)澄清或者說明的規(guī)定;(2)評標(biāo)無效的情形。[參考答案](1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。《招標(biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。(2)本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。(3)本案中，評標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，該評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。五十七條第五款;“評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的?！彼幚碓O(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)價(jià)計(jì)算[背景]某水處理設(shè)備國際招標(biāo)采購過程中，有3個(gè)投標(biāo)人A、B、C。投標(biāo)人投標(biāo)情況如下：表4-15投標(biāo)人A、B、C的投標(biāo)報(bào)價(jià)表投標(biāo)人投標(biāo)人A投標(biāo)人B投標(biāo)人C投標(biāo)價(jià)格1090200美元+885600人民幣+39411英鎊160192875日元1245900美元表4-16投標(biāo)人A、B、C的付款條件表投標(biāo)人投標(biāo)人A投標(biāo)人B投標(biāo)人C付款條件裝船后支付75%，驗(yàn)收后支付25%，提供10%的銀行保函。裝船后支付100%同時(shí)提供25%的銀行保函，該保函在驗(yàn)收后降至10%。完全響應(yīng)。開標(biāo)當(dāng)日中國人民銀行公布的美元對相關(guān)貨幣賣出價(jià)的中間價(jià)為：1美元=125日元，1美元=7.5人民幣，1美元=0.6英鎊。經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)：(1)投標(biāo)人A在投標(biāo)價(jià)中未包括招標(biāo)文件要求的零備件價(jià)格，而其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格分別為850000日元和5000美元;投標(biāo)人B的投標(biāo)價(jià)漏報(bào)過濾器一個(gè)，但包括了招標(biāo)文件未要求的價(jià)值870375日元的可選零備件，其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)過濾器價(jià)格分別為13600美元和12000美元。(2)招標(biāo)文件中規(guī)定的支付條件為裝船后支付70%，驗(yàn)收并取得合同金額10%的覆蓋質(zhì)保期的履約保函后支付30%。銀行公布的月利率為0.6%，裝船日至驗(yàn)收日之間時(shí)間為3個(gè)月。(3)投標(biāo)人A、C提供的水泵的15年附加維護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)值分別為24899美元和12540美元。(4)招標(biāo)文件要求誤期賠償費(fèi)限額為投標(biāo)報(bào)價(jià)10%，為非實(shí)質(zhì)性條款，投標(biāo)人C承諾的為5%。招標(biāo)文件規(guī)定對非實(shí)質(zhì)性條款的加價(jià)比例為每項(xiàng)1%。[問題](1)計(jì)算以上3個(gè)投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)。(2)確定排名第一的中標(biāo)候選人。[考查]評標(biāo)價(jià)計(jì)算。[參考答案](1)計(jì)算評標(biāo)價(jià)1)將投標(biāo)人A和C的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一換算成美元。投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)是：1090200美元+885600人民幣/7.5+39411英鎊/0.6=1273965美元;投標(biāo)人B的投標(biāo)價(jià)是：160192875日元/125=1281543美元。投標(biāo)人C的投標(biāo)價(jià)已知=1245900美元2)投標(biāo)人A漏報(bào)零備件價(jià)格，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格的最高價(jià)(850000/125=6800美元)加入其投標(biāo)價(jià);投標(biāo)人B漏報(bào)過濾器一個(gè)，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)過濾器價(jià)格的最高價(jià)(13600美元)加入其投標(biāo)價(jià)，而其多報(bào)的可選零備件(870375日元)則不予核減。3)投標(biāo)人A付款條件中要求裝船后多付5%貨款，其利息為：1273965×5%×0.6%×3=1146.57美元;投標(biāo)人B付款條件中要求裝船后多付30%貨款，其利息為：1281543×30%×0.6%×3=6920.33美元。(4)投標(biāo)人C承諾的誤期賠償費(fèi)限額為一項(xiàng)商務(wù)偏差，應(yīng)在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加1%。即：1245900美元×1%=12459美元。評標(biāo)價(jià)計(jì)算表見下頁。(2)投標(biāo)人A的評標(biāo)價(jià)是1306810.57美元;投標(biāo)人B的評標(biāo)價(jià)是1302063.33美元;投標(biāo)人C的評標(biāo)價(jià)是1310899美元。雖然投標(biāo)人C的投標(biāo)價(jià)最低(1245900美元)，但投標(biāo)人B的評標(biāo)價(jià)最低(1302063.33美元)，所以應(yīng)確定投標(biāo)人B為排名第一的中標(biāo)候選人。表4-17評標(biāo)價(jià)計(jì)算表價(jià)格調(diào)整內(nèi)容投標(biāo)人A投標(biāo)人B投標(biāo)人C折算為美元后投標(biāo)價(jià)格1273965美元1281543美元1245900美元報(bào)價(jià)范圍調(diào)整+6800美元+13600美元-付款條件偏差調(diào)整+1146.57美元+6920.33美元-附加15年的運(yùn)行費(fèi)用+24899美元-+52540美元商務(wù)偏差中價(jià)--+12459美元總評標(biāo)價(jià)1306810.57美元1302063.33美元1310899美元排名213一、案例背景：某集團(tuán)公司下屬兩個(gè)獨(dú)立法人單位有兩個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要招標(biāo)，考慮到項(xiàng)目內(nèi)容相近，集團(tuán)公司招標(biāo)辦向有關(guān)部門請示，是否可聘用同一組評標(biāo)專家參加評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)?為什么?請依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定分不同情況予以解答。附《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自